精準扶貧就是精準發(fā)力、精確制導(dǎo)。過去是大水漫灌，現(xiàn)在是精準滴管，哪里干旱就給哪里澆水，干得很就多澆點，干得松火就少澆點。精準扶貧，首先要把對象搞準。這是前提和基礎(chǔ)。以下是小編帶來精準扶貧論文的相關(guān)內(nèi)容，希望對你有幫助。

　　精準扶貧論文 篇1

　　政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體，這“五位一體”是我省巴中市、廣元、南充市、涼山州等一些地方在扶貧改革中探索出來的成功作法。在扶貧攻堅中具有較強的生命力，值得進一步總結(jié)推廣。

　　一、政府主導(dǎo)

　　貧困問題歷來是一個經(jīng)濟政治問題，政府必須在扶貧開發(fā)中起主導(dǎo)作用。汪洋副總理強調(diào)說：“我們黨和政府抓扶貧，不同于國外的救濟性、慈善性扶貧，而是走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。中國特色社會主義最根本的制度特征是消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。”所以，扶貧必須政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)是中國扶貧的重大特色，其作用體現(xiàn)在五個方面：

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)。堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本、執(zhí)政為民，充分認識政府主導(dǎo)的必然性、重要性。面對社會主義市場經(jīng)濟，扶貧開發(fā)是政府行為之一，對各級政府來說，做好扶貧開發(fā)工作，切實緩解直至消除貧困，是一項責(zé)無旁貸、義不容辭的重大而光榮的歷史責(zé)任。各級政府，必須切實加強扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，各級扶貧部門成為了政府組閣或政府直屬局后，政府尤其是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，把重視民生扶貧攻堅擺在更加突出的位置。

　　二是科學(xué)規(guī)劃。政府抓扶貧項目，重在規(guī)劃的科學(xué)編制。規(guī)劃先行是推進扶貧項目落實的前提，各地各有關(guān)部門要以對歷史負責(zé)的態(tài)度，認真做好扶貧攻堅規(guī)劃及新村建設(shè)等規(guī)劃的編制、完善工作。要注重規(guī)劃工作的超前性，立足當前，著眼長遠，堅持高起點、高標準，貧困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃目標不得低于2020年與全省同步實現(xiàn)全面小康社會的目標。要堅持規(guī)劃編制的科學(xué)性，把扶貧攻堅規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等銜接起來，把扶貧開發(fā)工作與推進“兩化”互動、建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，把充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，既要解決當前突出民生問題，又要解決制約長遠發(fā)展的根本問題。要維護規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，真正尊重規(guī)劃，嚴格遵守規(guī)劃，做到落實不打折、執(zhí)行不走樣，推動規(guī)劃藍圖加快轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨У貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)實。

　　三是加大投入。增加扶貧投入是政府主導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。省的“綱要”提出，“省級財政和市、縣財政都要逐年增加扶貧開發(fā)投入，加大扶貧開發(fā)力度”，重點用于貧困地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等。對增加扶貧投入，中央有要求、群眾有期盼、我們有責(zé)任、財力有條件。2011年全省地方一般預(yù)算收入突破2千億元大關(guān)，拿出總額的千分之二三用于扶貧，這對于每10個農(nóng)村居民就有1個窮人的省份來說，是完全應(yīng)該的。市縣也應(yīng)視財力狀況，給予適當安排。

　　四是組織實施。組織好扶貧項目的實施是政府的重要職責(zé)。加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督、檢查驗收、評比表彰這些都是組織實施的重要內(nèi)容。但是僅是如此還不夠，在當前和今后一個時期，特別要注重堅持扶貧開發(fā)和社會管理并重。這是黨的十八大關(guān)于“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的重要要求之一。在貧困地區(qū)，改善民生就是要堅持深入推進扶貧攻堅，這是其核心和重點。怎樣做到扶貧開發(fā)和社會管理并重?一要自覺提高扶貧開發(fā)與社會管理并重的認識，高度重視貧困地區(qū)社會管理工作，為扶貧開發(fā)提供良好的社會環(huán)境條件。二要堅持新“兩個凡是”。十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”新“兩個凡是”同時關(guān)注“民生”與“民權(quán)”、強調(diào)“民享”與“民建”，前半句是對尊重“民權(quán)”促進“民建”的規(guī)定，后半句是對關(guān)注“民生”保障“民享”的要求。因此，堅持新“兩個凡是”，是堅持扶貧開發(fā)和社會管理并重的重要舉措。三是要關(guān)注民權(quán)。這一點特別重要。扶貧工作中，對抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出，但對民權(quán)則關(guān)注不夠，甚至不覺提也不愿不敢提，所以，現(xiàn)實中甚至有民權(quán)受損而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。民權(quán)也是生產(chǎn)力，關(guān)注和維護民權(quán)是扶貧開發(fā)和社會管理并重的重要內(nèi)容。

　　五是宣傳發(fā)動。加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，鼓舞斗志，凝聚人心，吸引更多的力量關(guān)注和參與扶貧，營造全社會參與的良好氛圍。宣傳發(fā)動也是群眾知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。政府要重視這項工作，扶貧部門更要加強宣傳，自身宣傳有其不可替代的作用。

　　二、部門主抓

　　這里的部門，是指扶貧開發(fā)系統(tǒng)，也就是各級扶貧辦(局)。這是各級政府開展扶貧攻堅的主要力量，樞紐部門，也是政府扶貧開發(fā)的“總管家”。經(jīng)過近年政府機構(gòu)改革，全省各級扶貧部門大多與移民部門合并了，由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)成為了政府組閣或政府直屬局。因此，現(xiàn)在有了行政許可，扶貧部門要自覺成為扶貧攻堅的主力軍、排頭兵。

　　一是要抓住新機遇，清晰新思路。新階段，扶貧任務(wù)艱巨繁重，面對新挑戰(zhàn)，也面臨新機遇。各級扶貧部門都要抓住機遇，確立起“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、重點突破、整體推進”的新思路。不辜負黨委、政府重托、貧困居民重望，自覺肩負使命、如期完成任務(wù)。

　　二是圍繞新目標，明確新任務(wù)。圍繞國家和省確定的新階段扶貧目標，扶貧部門的工作任務(wù)，概括說就是一句六個字：“主攻、助推、加強”。“主攻”專項扶貧、“助推”行業(yè)扶貧、“加強”社會扶貧。絕對不能目標不明決心大，胸中無數(shù)措施多。

　　三是采取新舉措，邁上新臺階。以省的新10年扶貧綱要為引領(lǐng)，加強扶貧總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制、銜接、實施，加大資金項目的監(jiān)督管理、加強扶貧項目建設(shè)。把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，開展新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、能力提升、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)保護和對外開放，推進扶貧開發(fā)邁上新的臺階。

　　四是把握新態(tài)勢，提供新服務(wù)。扶貧部門要通過實地調(diào)研和貧困監(jiān)測等方式，把握新動態(tài)、研究新問題、提出新建議、搞好新服務(wù)。重點是服務(wù)上級、服務(wù)橫向、服務(wù)基層。繼續(xù)落實思想早發(fā)動、任務(wù)早明確、措施早制定、責(zé)任早落實、資金早報賬的“五早”舉措，爭取做到扶貧開發(fā)當年投入、當年啟動、當年建設(shè)、當年見效。

　　五是按照新要求，建設(shè)新隊伍。新10年，扶貧開發(fā)目標更宏偉、任務(wù)更艱巨、工作更繁重，也對扶貧隊伍建設(shè)提出了更新更高的要求。各級扶貧部門，要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過抓思想武裝、抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、抓廉潔自律，建設(shè)一支親民務(wù)實、精干高效、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的扶貧開發(fā)新隊伍，努力做到以干立威，以為立位，增強職責(zé)，不辱使命，切實當好扶貧攻堅的排頭兵。這里特別講兩點：

　　一點是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。一方面，目前省和絕大多數(shù)市、縣撤銷銷了原扶貧辦、移民辦，組建了新的扶貧和移民工作局，有的成了政府的組成部門，其余大都是政府直屬局，應(yīng)當說有了行政許可，也有了對下發(fā)指令性文件的條件。但是，由于國務(wù)院扶貧辦是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，所以，它仍然沒有行政許可和下發(fā)指導(dǎo)令性文件的條件，所以，省、市、縣扶貧部門在行使行政許可和下發(fā)指令性文件時，還是處于尷尬地位。另一方面，扶貧部門注重了靠前指揮、作戰(zhàn)，有的卻忽略了扶貧移民局同時還是同級政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，承擔(dān)了協(xié)調(diào)部門的職能。而這個職能是非常重要的。部門主抓，更重要的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一點。因為扶貧既要扶農(nóng)戶也要扶區(qū)域，這就需要統(tǒng)籌。誰來統(tǒng)籌，這就要靠這個職能的充分發(fā)揮，靠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來統(tǒng)籌。

　　二點是加強干部能力建設(shè)。當前，扶貧系統(tǒng)、村社干部、貧困農(nóng)戶都有一個能力建設(shè)問題。中央強調(diào)我們黨存在“四個危險”，其中之一就是能力不足。面對新情況、新問題,許多干部是“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。所以，要加強學(xué)習(xí)，提高能力。這是扶貧部門的一個重要任務(wù)。

　　三、行業(yè)主幫

　　行業(yè)主幫，也就是行業(yè)扶貧問題。按照國家和省的新10年扶貧綱要和中央和省的扶貧開發(fā)工作會議精神，行業(yè)扶貧重點是“大扶貧”的重中之重，也是政府主導(dǎo)的一個重要方面，承擔(dān)著貧困地區(qū)發(fā)展的重任。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成國家和省確定的本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

　　一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量。加強水利建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全工程。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流業(yè)。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

　　二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。強化與市場對接，逐步培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。

　　三是開展科技扶貧。積極推廣良種良法，加強科技培訓(xùn)和科普宣傳。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣(市、區(qū))長和科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、科技特派員到重點縣工作。

　　四是發(fā)展教育文化事業(yè)。推進邊遠貧困地區(qū)適當集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)。加大對邊遠貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。繼續(xù)落實國家助學(xué)資助政策，推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)(牧)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。

　　五是改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，堅持計劃生育和扶貧開發(fā)相結(jié)合，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的優(yōu)先優(yōu)待扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。

　　六是完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村居民的基本生活。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，加強社會保障服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)，做好新村聚居點規(guī)劃，擴大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。

　　七是重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快可再生能源開發(fā)利用，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強草原保護和建設(shè)，大力支持天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程，加快水土流失綜合防治步伐，完善生態(tài)效益補償機制。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度。

　　四、社會主動

　　扶危濟困、扶貧幫困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會各界應(yīng)盡的義務(wù)。包括五個方面：

　　一是中央國家機關(guān)定點扶貧。目前，中央國家機關(guān)有27個單位在川開展定點扶貧。當?shù)卣�府要及時總結(jié)推廣定點扶貧好的經(jīng)驗和做法，為在川定點扶貧工作組提供必要的工作、生活條件，確定專門部門和人員做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取更大的扶持。

　　二是東西部協(xié)作扶貧。浙江省過去對口我省南充、廣元兩市12縣，前年開始增加幫扶我省藏區(qū)32縣，珠海市對口幫扶貧我省彝區(qū)。各授扶貧市縣，要自覺做好相關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，爭取協(xié)作扶貧上臺階、上水平。

　　三是省內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶。省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2012201*年對口定點扶貧工作的通知》(川委辦〔2012〕12號)，安排了所有省直機關(guān)、部分中央在川單位、省內(nèi)大中型骨干企業(yè)、高等學(xué)校等239個部門(單位)參與對口定點扶貧工作。這是1986年開展這項工作以來，規(guī)模最大的一輪。按省委、省政府要求，各市(州)、縣(市、區(qū))也要結(jié)合實際，組織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

　　四是社會各界扶貧。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍和武警部隊等社會各界在扶貧開發(fā)中的重要作用。動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織及海外華人華僑參與扶貧。形成合力扶貧開發(fā)的良好氛圍。

　　五是開展國際交流合作。重點是借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來全國外資扶貧都呈萎縮趨勢。以2012年為例，我國經(jīng)濟總量達到了8.25萬億美元、為美國的近1/2強、排列世界第2位，外匯儲備為3.31萬億美元、為世界第一，全國財政收入11.72萬億元人民幣、為世界第二位，外貿(mào)進出口總值3.87萬億美元，為世界第一位。為加大國際交流，2005年，我國與亞行合作，成立了“中國國際扶貧中心”，加大對國際反貧事業(yè)的支持。同時，中國也在接受國際少量的扶貧項目。目前，正在加緊世行貸款實施“中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目”(世行第六期扶貧項目)，覆蓋四川、甘肅、貴州三省，四川擬在敘永、古藺、布拖、昭覺、金陽、美姑等6縣實施。貨款總額為5000萬美元，中央、省按1：1配套。

　　五、群眾主體

　　貧困群眾是推動扶貧開發(fā)的決定力量、生力軍，必須突出他們的主體地位，調(diào)動其參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。發(fā)揮群眾主體作用，不是強調(diào)群眾投工投勞而成為出資主體，而是要突出三個方面。

　　一是決策主體。突出群眾在扶貧開發(fā)中的決策主體地位，干與不干，干多少，干什么，怎么干，這些都應(yīng)由群眾說了算。就是我們平常說的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)問題。不能“反客為主”、越俎代庖、包辦代替，更不能搞強迫命令。

　　二是資產(chǎn)主體。突出群眾在資產(chǎn)形成中的資產(chǎn)主體地位，廣泛開展參與式扶貧，繼續(xù)發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，激發(fā)廣大群眾參與扶貧開發(fā)的熱情。樹立“自己的家園自己建”的思想, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面, 鼓勵農(nóng)戶自己更多地投入資金、投入勞動, 轉(zhuǎn)化各方面扶持力量，進而成為資產(chǎn)形成的主體。

　　三是受益主體。突出群眾在利益享受方面的受益主體地位，讓群眾分享發(fā)展成果是群眾主體的保障，政府不僅要重視在經(jīng)濟上保障群眾物質(zhì)利益，幫助扶持他們增收，而且要重視在政治上尊重群眾民主權(quán)利，在科教文衛(wèi)等方面提供更多的公共服務(wù)，以滿足其需求，使其得到實實在在的實惠。

　　精準扶貧論文 篇2

　　做好新時期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。寧遠縣是省扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣有150個貧困村，9萬多貧困人口。寧遠縣也制定了“扶貧到村，規(guī)劃到戶，整合資源，合力攻堅”的扶貧思路，制定5年減貧計劃。作為寧遠農(nóng)村商業(yè)銀行來講，如何實施金融精準扶貧,是一個值得思考和實踐的課題。

　　當前寧遠農(nóng)村商業(yè)銀行推動精準扶貧的難點

　　(一)自然條件惡劣,金融扶貧風(fēng)險增加。特困地區(qū)自然災(zāi)害頻繁,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長、不合理的耕作方式、毀林毀草開荒等不合理開發(fā),水土流失日益嚴重,有的地方已無地可耕,連最基本的生存條件都難以保障。這些地區(qū)致貧因素多,貧困程度深,災(zāi)年返貧、因病返貧現(xiàn)象十分普遍。

　　(二)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后,金融扶貧成本增加。由于特殊的地理環(huán)境,加上長期投入有限,欠賬太多,特困地區(qū)水利灌溉程度低,公路覆蓋面窄、路況差,住房條件差。

　　(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,金融扶貧難度增加。特困地區(qū)自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位,缺乏競爭力和自我發(fā)展能力,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)業(yè)為主,糧食生產(chǎn)占主導(dǎo)地位,經(jīng)濟作物等其他產(chǎn)業(yè)比重低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,生產(chǎn)發(fā)展水平低,收成少,一旦遇上自然災(zāi)害和市場價

　　格下跌,貧困村農(nóng)業(yè)就處于虧本經(jīng)營的狀態(tài),生活上重返貧困或維持低收入水平,難以實現(xiàn)資本積累。貧困村生產(chǎn)耕作技術(shù)低,支撐產(chǎn)業(yè)不強、市場接觸少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品量小且市場化程度極低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短,導(dǎo)致貧困村產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強,可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

　　(四)生態(tài)環(huán)境差,貧困地區(qū)信用評級困難增加。貧困村農(nóng)民長期處在封閉的環(huán)境中生活,缺乏科技知識和市場經(jīng)濟意識,缺少農(nóng)村實用新知識、新技術(shù),家庭經(jīng)濟脆弱,擴大家庭生產(chǎn)投入困難。貧困村中有一點技能的青壯年人口往往都外出務(wù)工謀出路,留守的是勞動力文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”農(nóng)民,這部分農(nóng)民“等、靠、要”的依賴思想更為嚴重。

　　(五)認識不一,金融扶貧工作推進力度不足。扶貧工作涉及部門多,工作協(xié)調(diào)難度大。扶貧資金多為財政性資金,條塊管理,�？顚Ｓ�。財政資金作為風(fēng)險補償金占比較小,扶貧資金有限,難以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　　(六)手段乏術(shù),金融生態(tài)符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要不足。由于信息不對稱,貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、非上市企業(yè)股權(quán)等“五權(quán)二指標”要素?zé)o法有效交易和流轉(zhuǎn),資產(chǎn)評估難、流轉(zhuǎn)難、變現(xiàn)難,要素價格發(fā)現(xiàn)功能難以實現(xiàn),加劇了銀行與農(nóng)戶、企業(yè)之間的信息不對稱問題,抑制了金融資源的及時介入。信用等級較低,貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、信用體系建設(shè)較緩慢,市場主體信用等級偏低,合格的貸款主體較少。

　　(七)配套不夠,農(nóng)商行參與扶貧開發(fā)工作動力不足。針對貧困地區(qū)的差異化金融監(jiān)管政策、貨幣信貸傾斜政策配套不夠,農(nóng)商行將資金用于貧困地區(qū)的動力不足。專項財政稅收扶持政策配套不夠,目前還沒有針對貧困地區(qū)專門的風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠、財政獎勵、費用補貼等政策。現(xiàn)有扶貧專項資金專項投入與貧困地區(qū)需求配套不夠,由于扶貧對象多,為了兼顧公平,難免存在“撒胡椒面”式的安排資金項目的問題。

　　(八)認識誤區(qū),貧困戶的內(nèi)生需求不足。貧困地區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇較難,增收渠道單一。從調(diào)查情況看,貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款的需求分別為大件生產(chǎn)設(shè)備的采購、建房、婚喪嫁娶、大病住院、子女上學(xué)等,日常對貸款的需求并不迫切。有些貧困戶仍然抱著依賴政府“輸血”式救濟的老觀念不放,有些貧困戶甚至有“金融扶貧是國家救濟,可以借錢不還”的錯誤想法。

　　當前寧遠農(nóng)村商業(yè)銀行推動精準扶貧的對策

　　(一)精準管理,創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制。著力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的“三位一體”扶貧格局,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一是充分發(fā)揮差別化存款準備金率政策的正向激勵作用,增加貧困地區(qū)資金來源。改進和完善支農(nóng)、支小再貸款管理方式,發(fā)揮再貸款杠桿作用,調(diào)動信貸投入的積極性。加大貧困地區(qū)信貸投入,鼓勵和支持貧困地區(qū)新增可貸資金主要留在當?shù)厥褂�。建�?ldquo;政銀企”

　　合作平臺,與政府簽署扶貧開發(fā)合作協(xié)議,結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向,重點加大對龍頭企業(yè)的信貸支持力度,提供專業(yè)、系統(tǒng)和全面的金融服務(wù)。二是把深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度作為開發(fā)式扶貧的重要抓手,推動扶貧小額信貸業(yè)務(wù)增量擴面,著力提升扶貧小額信貸的精準性和有效性。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)商行靈活創(chuàng)新信貸管理機制,拓展抵質(zhì)押范圍,大力推進符合貧困地區(qū)多樣化發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。三是調(diào)動多方資本與信貸資金協(xié)同扶貧。發(fā)揮好財政資金的杠桿作用,重點是整合各類扶貧資金,創(chuàng)新投入方式,發(fā)揮財政資金在信用增進、風(fēng)險分散、降低成本等方面的作用。健全政府資金引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的小微企業(yè)和涉農(nóng)主體擔(dān)保體系。探索建立扶貧開發(fā)專項基金,基金來源可以參照農(nóng)田水利建設(shè)資金計提辦法,按照當年實際土地出讓收益的一定比例計提。

　　(二)精準施策,建立農(nóng)村扶貧金融組織體系。一是建立分層次、廣覆蓋、高效率的農(nóng)村金融組織體系,加強貧困地區(qū)服務(wù)渠道和能力建設(shè),適量增加貧困地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點,發(fā)揮物理網(wǎng)點+電子銀行+代理渠道優(yōu)勢,進一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴大金融服務(wù)覆蓋面,讓貧困地區(qū)農(nóng)戶實現(xiàn)“足不出村”的基礎(chǔ)金融服務(wù)。二是運用“金融+”,將農(nóng)商行自身優(yōu)勢與扶貧政策相結(jié)合,探索創(chuàng)新扶貧貸模式,推動信貸資金流向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展最需要的地方。三是構(gòu)建“人在網(wǎng)中走,檔在格中建,格格有服務(wù)”的金融服務(wù)新格局。積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,借助政府網(wǎng)格化信息平臺,搭建基層金融服務(wù)“最后一公里”的橋梁。結(jié)合“扶貧貸”推進金融服務(wù)網(wǎng)格化,提升扶貧功效,填補服務(wù)空白。

　　(三)精準發(fā)力,高標準選定金融支持項目。一是大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活條件。貧困地區(qū)政府財力有限,公路交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。積極支持特困地區(qū)的水利、公路、棚戶區(qū)改造和整體城鎮(zhèn)化建設(shè),著力改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè),積極支持貧困地區(qū)畜禽、茶葉、中藥材、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè),著力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、生產(chǎn)加工向龍頭企業(yè)集中,走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路,帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三是積極支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　(四)精準滴灌,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。一是創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素擔(dān)保方式。農(nóng)村“五權(quán)二指標”即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋民有權(quán),城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和耕地占補平衡指標。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點,創(chuàng)新“三權(quán)”抵質(zhì)押金融產(chǎn)品。鼓勵將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的農(nóng)村集體房屋、土地等不動產(chǎn),機器設(shè)備、產(chǎn)成品等農(nóng)村資產(chǎn)都納入擔(dān)保品范圍充分激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn),擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)抵質(zhì)品范圍。二是創(chuàng)新易地扶貧搬遷模式。結(jié)合扶貧搬遷項目“公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”的特點,按照“政

　　府主體、實體承貸、獨立審貸、擇優(yōu)選貸”的模式,確保易地搬遷移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。以土地為抓手,通過土地增減掛鉤政策解決金融扶貧貸款的還款資金來源,將拆舊區(qū)具備復(fù)墾條件的集鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)村居民點和零星分散的宅基地,納入拆舊區(qū)規(guī)劃,與區(qū)位條件好、發(fā)展較快的城鎮(zhèn)建新區(qū)組成掛鉤周轉(zhuǎn)項目區(qū),并允許土地培養(yǎng)掛鉤指標在省內(nèi)實現(xiàn)價值互換、有序流轉(zhuǎn)。三是加強銀行、保險、融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作,形成三者之間的協(xié)同效應(yīng),充分發(fā)揮政府、市場、中介組織的作用,探索助農(nóng)貸、助保貸、助貧貸等信貸產(chǎn)品,分散和緩釋三農(nóng)信貸風(fēng)險,有效支持農(nóng)村實體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(五)精準搭橋,實施智力式扶貧。一是提供信息支持。充分發(fā)揮農(nóng)商行的客戶優(yōu)勢、信息優(yōu)勢,為貧困地區(qū)招商引資提供信息、牽線搭橋,搭建“融資+融智”的創(chuàng)富平臺,幫助引進一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項目,增強發(fā)展后勁。二是大力開展科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)、林、特、畜牧等專業(yè)技術(shù)人員,以使用技術(shù)培訓(xùn)為重點、以產(chǎn)業(yè)扶貧為目標,培訓(xùn)新型農(nóng)民,達到一戶一個科技明白人，提高貧困農(nóng)民外出就業(yè)和穩(wěn)定增收能力。三是持續(xù)開展送金融知識下鄉(xiāng)活動。加大貧困地區(qū)金融知識宣傳培訓(xùn)力度,捐贈科普、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、管理等文化書籍和光碟,幫助貧困地區(qū)群眾提高文化水平,增長金融知識,使農(nóng)民學(xué)會金融致富。

　　(六)精準扶持,推進貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善農(nóng)村信用環(huán)境評估體系建設(shè),

　　完善農(nóng)戶信用信息征集與評價,加快建立貧困地區(qū)市場經(jīng)營主體電子信用檔案,健全針對市場經(jīng)營主體的信用評價體系。二是深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”以及“貧困地區(qū)示范戶”、“農(nóng)村青年信用示范戶”等創(chuàng)建活動,嚴厲打擊各種逃廢債行為,不斷提高貧困地區(qū)各類經(jīng)濟主體的信用意識,營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是培育貧困戶珍惜個人信用的意識。通過警示教育,提醒貧困戶樹立“珍惜信用”的意識,增強個人信用保護意識,當誠信客戶。

　　精準扶貧論文 篇3

　　黨的十五屆五中全會提出扶貧要“因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式”，這是對目前乃至今后一個時期農(nóng)村扶貧的一項重大決策。“整村推進”，從本質(zhì)上看，在四川就是已實施多年的整體推進式扶貧新村。從四川近十年特別是新階段全面建設(shè)扶貧新村的實踐看，這一決策反映了貧困問題“大分散、小集中”和農(nóng)村扶貧工作的特點，符合實際情況，受到貧困地區(qū)干部困群眾的普遍歡迎。實踐證明，扶貧新村是貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。四川扶貧新村雖然取得了很大的成效，但是，也存在一些傾向性問題，需要引起各方面的注意，并采取相應(yīng)的對策措施。

　　一、扶貧新村建設(shè)的顯著成效

　　(一)扶貧新村的歷史回顧。20世紀八九十年代，以國定、省定貧困縣為單位開展農(nóng)村扶貧，在當時是合理的、必要的，但是，到90年代中后期，情況發(fā)生了變化，扶貧“對象鎖定不準”、扶貧“資金漏出嚴重”兩大問題較為突出，貧困地區(qū)、農(nóng)民反映強烈。1996年12月四川省第12次扶貧開發(fā)工作會議提出了扶貧戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)移，即由扶縣扶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到扶村扶戶。圍繞新的扶貧思路，會議部署了扶貧“五到村五到戶”。“五到村”，即計劃分解到村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村、幫扶措施到村、資金安排到村、工作深入到村;“五到戶”，即扶持對象到戶、領(lǐng)導(dǎo)幫扶到戶、措施落實到戶、項目覆蓋到戶、資金安排到戶。'97年初起，四川巴中、宜賓、涼山等地開始涌現(xiàn)扶貧新村，巴中市叫“文明新村”、宜賓市叫“美好新村”、涼山州叫“形象扶貧”新村。'97年底，四川省委、省政府在巴中召開全省第13次扶貧開發(fā)工作會議，與會代表參觀了巴中的“文明新村”建設(shè)。巴中文明新村建設(shè)的內(nèi)容主體是“一立五改三建三提升”，“一立”，即圍繞農(nóng)民增收，建立村級特色產(chǎn)業(yè);“五改”，即改水、改路、改廚、改廁、改圈;“三建”，即建池、建園、建家;“三提升”，即提升村黨支部戰(zhàn)斗力、提升村民主法制建設(shè)水平、提升村兩個文明建設(shè)程度�？梢哉f，97/98年是四川扶貧新村的萌芽產(chǎn)生階段。

　　'99年1月，當時的四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫了《四川省廣元、巴中的扶貧開發(fā)情況》調(diào)查，溫家寶同志對“調(diào)查”作了重要批示：“四川巴中地區(qū)扶貧攻堅的成就說明，只要找準路子，真抓實干，就能改變面貌。巴中的經(jīng)驗和他們在實踐中形成的‘艱苦奮斗，苦干興區(qū)，實干改變面貌，大干促進發(fā)展’的巴中精神，對全國扶貧工作具有普遍意義。”當年4月，省委、省政府又一次在巴中召開全省第14次扶貧開發(fā)工作會議，會議組織與會代表參觀巴中的文明新村建設(shè)，要求貧困地區(qū)示范推廣巴中“五改三建三提升”文明新村扶貧經(jīng)驗。由此，新村扶貧熱潮在全省貧困地區(qū)蓬勃興起。各地結(jié)合黨的十五屆三中全會關(guān)于把農(nóng)村 “建成富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村”的要求，對扶貧新村從容到形式因地制宜地給予了新的豐富發(fā)展�？梢哉f，99/00年是新村扶貧的示范推廣階段。

　　'01年10月，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20012010年)》的部署，四川頒發(fā)了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(20012010年)》，這是指導(dǎo)新階段四川農(nóng)村扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。省委、省政府在編制這一“規(guī)劃”時，科學(xué)認真地總結(jié)了5年中貧困地區(qū)以扶貧新村為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本成效和經(jīng)驗，“規(guī)劃”確定在21世紀的頭10年分期分批建設(shè)10000個扶貧新村的目標任務(wù)，并對新村扶貧提出了“村為單元、綜合規(guī)劃、重點突破、整體推進”的新要求;四川扶貧新村進入全面普及、提升階段。

　　(二)扶貧新村的主要成效。'01'04年末，四川建設(shè)扶貧新村4196個('01、'02、'03、'04'年分別為997個、1005個、1006個和1188個;不含'05年正在啟動1162個)�？偼度胭Y金28.32億元，其中財政扶貧資金5.64億元、以工代賑扶貧資金5.58億元、信貸扶貧1.89億元，地方及農(nóng)戶自籌資金6.97億元，農(nóng)戶投勞折資6.78億元，其他投入1.47億元。扶貧新村出現(xiàn)了個新的特點：

　　一是“新設(shè)施”。修建通村公路,硬化進村道路，興辦水電、廣播、通訊等，讓貧困村逐步共享信息文明，基礎(chǔ)設(shè)施有了新的變化。4196個扶貧新村打人工機壓井5.73萬眼，建蓄水池3.15萬口，鋪飲水管1.02萬公里，修飲水渠1.31萬公里，建塘庫1512座，建提灌站622座，建山坪塘4748座，修石河堰31.36萬條;新增蓄水量1761.62萬立方米，新增灌面90.14萬畝;改田改土36.52萬畝。建微型水電站134座，架輸電線路4283公里;修村內(nèi)道路2.93萬公里。改擴建教室、校舍21.58萬平方米,購置教學(xué)設(shè)備2.03萬套,改擴建文化站6.43萬平方米，改擴建廣播站1.01萬平方米，建電視接收站1750座。

　　二是“新產(chǎn)業(yè)”。著眼增收，圍繞市場，立足資源，村級特色產(chǎn)業(yè)有了新的變化。4196個扶貧新村各類支柱產(chǎn)業(yè)總收入60.55億元,其中，種植業(yè)收入24.42億元，林業(yè)收入1.69億元，養(yǎng)殖業(yè)收入16.70億元，加工業(yè)收入1.49億元，服務(wù)業(yè)收入1.97億元，勞務(wù)輸出收入14.28億元。通過村級特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),匹配其他增收措施，扶貧新村農(nóng)民純收入快速增長,20012004年各年度與上年比較，分別新增91.27元、123.99元、145.48元與350.40元，增幅均高于當年全省同口徑水平。

　　三是 “新生活”。在符合“節(jié)約型社會”的要求下，因地制宜地建設(shè)、改造各具民族和地域風(fēng)情的居住房;解決人畜飲水，新建完善學(xué)校、衛(wèi)生站所等，農(nóng)牧民的生活條件有了新的變化。4196個扶貧新村共有34.09萬戶開展農(nóng)戶基本建設(shè)，改造住房1725.54萬平方米、改廁215.62萬平方米、改圈537.45萬平方米、改廚288.58萬平方米、建沼氣池10.65萬口，建院壩600.91萬平方米。

　　四是“新環(huán)境”。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、整治生活環(huán)境，尤其是衛(wèi)生環(huán)境，村容村貌有了新的變化。新村扶貧中，把移民扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，緩解了人口對生態(tài)環(huán)境的壓力。天然林保護和退耕還草工程順利推進，森林覆蓋率提升。結(jié)合沼氣建設(shè)，治理畜禽糞便污染等發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使扶貧開發(fā)逐步朝著人與自然和諧發(fā)展方向邁進。

　　五是“新風(fēng)尚”。許多村加強了村級組織建設(shè)，逐步形成了支部領(lǐng)導(dǎo)、村委負責(zé)、各方協(xié)同、村民參與的新型的“飛鳥型”的管理的新格局，增強了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)與受益權(quán)，為搞好新村建設(shè)提供保障。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，農(nóng)牧民風(fēng)尚有了新的變化。

　　(三)扶貧新村的理性思考。近十年來的實踐證明，新村扶貧工程的最大特點是扶貧資源的“捆綁式”、扶貧內(nèi)容的“綜合性”、扶貧方式的“一體化”。

　　1.以貧困村為載體，圍繞新階段的扶貧目標任務(wù)，把扶貧的政策資源、投入資源、人力及其他物質(zhì)資源“捆綁”起來，實施社區(qū)、區(qū)域開發(fā)，是對扶貧資源要素的優(yōu)化性組合。組合資源，發(fā)展生產(chǎn)力，這是建設(shè)物質(zhì)文明。

　　2.以貧困村為載體，把農(nóng)戶脫貧與村社發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善與生態(tài)環(huán)境改善、解決農(nóng)戶吃、穿、住、行與解決教育、科技、文化、衛(wèi)生以及社區(qū)服務(wù)等諸方面的需要“統(tǒng)籌”起來，是對扶貧內(nèi)容的開拓性發(fā)展。提高素質(zhì)，發(fā)展公益事業(yè)，這是建設(shè)精神文明。

　　3.以貧困村為載體，廣泛發(fā)動群眾參與，充分聽取基層干部和專業(yè)技術(shù)人員的意見，編制并實施群眾參與式村級規(guī)劃，使扶貧資源、內(nèi)容、貧困群眾的意愿“一體化”起來，是對扶貧方式的變革性創(chuàng)新。給貧困群眾以充分知情權(quán)、積極參與權(quán)，這是建設(shè)政治文明。

　　新村扶貧的產(chǎn)生、形成、發(fā)展，有著現(xiàn)實的必然性和重要意義。多年的實踐表明，在國家的扶持下，緊緊依靠貧困村干部群眾通過編制群眾參與式村級規(guī)劃，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，建立特色產(chǎn)業(yè)增收，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)展村社民主，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民等為內(nèi)容的扶貧新村，是貧困地區(qū)廣大干部群眾的自主創(chuàng)新，是各級黨委、政府的正確決策，已成為四川扶貧叫得響的優(yōu)質(zhì)“品牌”。“萬村扶貧”的貧困人口接近全省農(nóng)村的2/3，分期分批地解決這些重點村的貧困問題，也就基本解決了全省農(nóng)村的貧困問題。這既是農(nóng)村扶貧的重大變革，也是實踐“三個代表”重要思想的運行載體，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要的有效途徑。

　　二、扶貧新村建設(shè)的主要問題

　　新村扶貧取得了可喜的成效，但是也存在明顯的不容忽視的問題。

　　(一)先易后難問題。新村扶貧最應(yīng)當堅持的就是先難后易選擇貧困村，但是，由于各種原因先易后難選擇貧困村問題比較突出。

　　一是布局分散。'00年四川有行政村54044個，確定扶持10000個村，僅占全省行政村總數(shù)的18.16%。如果從人均純收入低線往上選取的話，肯定地說“萬村扶貧”的村都是人均純收入900元左右以下的最貧困村。人均900元純收入，不足當年全省農(nóng)村居民人均純收入1903元的一半。這就說明萬村的數(shù)量并不多。但是，這1萬個村的布局比較分散。全省181個縣市區(qū)中159個有“萬村扶貧”的省定重點貧困村。就連成都、德陽這樣的省內(nèi)發(fā)達市也分布了省定重點村。以縣為單位看，“萬村扶貧”村數(shù)為第二、三位的仁壽、中江縣分別為240個、220個，而且都是非重點縣;最少的攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)各為1個。萬村布局過于分散，最終導(dǎo)致了有限的扶貧資源的分散，使得新村扶貧的效果大打折扣。

　　二是重點“不重”。布局分散又必然帶來重點貧困村的不重問題。在我國自扶貧開發(fā)以來，評估貧困的一個重要標準就是農(nóng)村居民年人均純收入。'01年2月,省扶貧辦對'00年全省人均純收入1000元以下貧困村進行了一次普查，共有19547個，占同期全省農(nóng)村54044個行政村的36.17%。從道理上說，扶貧的對象就是窮村窮人，既然1000元以下村有19547個，那么，不論選取5千個還是1萬個，都應(yīng)立足其中去選取。但是，由于許多因素，只好把“萬村扶貧”的指標逐層往下分解，沒有統(tǒng)一規(guī)定重點貧困村的選取標準，因此，“萬村扶貧”中進入了部分經(jīng)濟發(fā)展水平在縣內(nèi)屬于中等偏上的村，漏選了部分最困難的村。從人均純收入這一指標看，“萬村扶貧”的村中人均純收入超過當年全省純收入水平的村有30個，它們都分布在非重點縣的涪城區(qū)、游仙區(qū)、安縣，分別為2281、2237、1913元。超過1000元又不足當年全省平均水平且不在重點縣內(nèi)的村1488個，分布在28個縣市區(qū)。上述兩類村共涉及31個縣的1518個村，占“萬村扶貧”的15.18%。這些村占據(jù)了“萬村扶貧”的指標，使得重點縣內(nèi)的部分貧困村，因為沒有指標而無法入圍“萬村扶貧”，進而產(chǎn)生了重點縣、重點貧困村“不重”的問題。

　　三是先易后難。10年扶持10000個村，平均每年1000個左右，即是說有的村雖然在萬村內(nèi)，但要等到10年的末期才能得到扶持。不論是縣、鄉(xiāng)、村干部，還是群眾都想先扶為快，千方百計往前靠，但往往是條件稍好的村才有競爭力;再就是為了出政績，但是，越困難的村扶持難度越大，也就越不易出政績，也就越不容易首先得到扶持，因此，這些年扶持的村，盡管絕大多數(shù)都在萬村規(guī)劃內(nèi)，但多數(shù)都是縣市區(qū)當?shù)貤l件較好的。因而擺布在路邊、城邊、河邊的就比較多。在有的地方，比如宜賓市為了今后驗收能達標，在確定重點村時就選了中等左右村作為扶貧對象村。還有一些地方把早在上世紀90年代中后期就達小康水平的村也列入重點貧困村享受扶貧政策的照顧。宜賓市的紅樓夢村，原名下食堂村，早在改革開放時就是出了名的“富村”，南充市的望月村也早在上世紀90年代末就是市級小康村。這樣的村也列入“萬村扶貧”給予扶持，使得扶貧資源錯位，顯然剝奪了最困難村的正當權(quán)益。一個平均分配資金，一個面子工程，是扶貧的兩大忌諱。

　　(二)村內(nèi)棄窮問題。新村扶貧是扶貧方式的重大改革，其初衷是抑制扶持到縣而產(chǎn)生的扶貧資源漏出，進而能最大限度地瞄準、鎖定貧困人口。新村扶貧的重要手段是扶貧資金，到村扶貧資金大致有三種投向：

　　一種是投向修路、興水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二種是建學(xué)校、辦醫(yī)院等公益性設(shè)施建設(shè);三種是投向農(nóng)戶的小型生產(chǎn)、生活項目。不少新村扶貧建設(shè)中，到戶小型項目本來就少，而一些到戶的小型項目，在政策上“一刀切”，結(jié)果富裕戶得的補助多，貧困戶自有資金少，得的補助少，甚至沒有得到補助，客觀上形成“棄窮扶富”。這幾年，我到過不少的扶貧新村調(diào)研，這種現(xiàn)象不是個別的。'04年6月初，我與新華社的同志到蒼溪縣的兩個新村扶貧調(diào)研，到戶項目得到補助的都不是村里的窮人;有一戶用自有的10來萬元修了一幢新房，卻得了近萬元無償扶貧資金的補助。還應(yīng)引起特別注意的是“萬村扶貧”的村內(nèi)僅有當年1000元以下貧困人口607.67萬人，占全省同期總數(shù)的58.33%。“萬村扶貧”外的貧困人口特別是尚未解決溫飽的人口由誰來扶貧?按照省的10年規(guī)劃，應(yīng)由當?shù)卣�府負�?zé)，但是，從實際情況看幾乎是處于“被遺忘的角落”。

　　(三)資金漏出問題。四川10年扶貧規(guī)劃提出每個新村投入無償扶貧資金50萬元、信貸扶貧資金100萬元。實際執(zhí)行計劃情況是'01年為9.5萬元、'02年為10萬元、'03年為20萬元、'04年為40萬元;信貸資金到村幾乎為零。原因在于省列財政扶貧資金專項多達12項，占了中央財政性扶貧資金的1/3以上;信貸扶貧資金又由于體制等原因，到村到戶年平不足3%。到村扶貧資金本來就少，又有部分被市、縣挪作其他。有的村10年扶貧就得三五萬元的扶貧資金。'04年，省上分配每個重點村40萬元無償扶貧資金，連同重點村一并在9月20日的四川日報發(fā)布了公告。但是，瀘州市從'02年開始在敘永、古藺兩縣搞“煙水配套工程”，年年大塊抽走新村扶貧資金，交由水利部門用于兩縣烤煙生產(chǎn)中的水池建設(shè)。'04年省上下達敘永縣16個村的無償扶貧資金640萬元，市上決定搞的三個項目工程就劃走520萬元，其中，僅“煙水配套工程”400萬元。這樣，該縣新村扶貧的村平均得到的無償扶貧資金僅為12萬元左右，還不足省上下拔每村無償扶貧資金的1/3。古藺縣也基本如此。鹽亭縣每個新村劃走二三萬元，這種小額劃走資金現(xiàn)象就更為普遍。還有一種情況就是違規(guī)違紀挪用，審計發(fā)現(xiàn)01/02扶貧資金違規(guī)違紀的達1.79億元。

　　(四)主體位移問題。貧困群眾是扶貧開發(fā)的主體，但是，新村扶貧中主體位移的情況較突出。一是“先墊后報”造成位移。新村扶貧中的到戶項目與基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目一樣，強調(diào)實行報賬制。先墊錢再報賬，這對到戶項目極不適宜，貧困農(nóng)民的特點就是貧窮，他們自身無錢可墊、借錢也難，因而被剝奪了受扶持的權(quán)利，產(chǎn)生主體位移。同時，在信貸資金上，貧困農(nóng)民還因窮缺乏抵押、擔(dān)保的能力，且遠離縣農(nóng)行等因素，造成信貸資金到戶率低得不值一提。

　　二是“招標投標”造成位移。貧困農(nóng)民貧困的一個重要因素就是勞動力就業(yè)不充分，但是，新村扶貧中實施的村級項目，如公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，一些地方由于片面地搞工程“招標投標”，貧困群眾被排斥在實施的扶貧項目之外。資陽市的一個縣，'02年建6個新村，每村無償扶貧資金10萬元�？h上確定在這6個村修通村公路，將工程包給了包工頭，60萬元扶貧資金一次性付給包工頭，再由承包人在外村請人來修路，村民被排在旁邊成了“局外人”。

　　三是“政府采購”造成位移。許多地方的新村建設(shè)，都采用政府采購，包括到戶小型項目。“政府采購”物資的價格要高出農(nóng)戶采購的許多。'04年6月上旬，我們到鹽亭縣的一個村調(diào)研。這個村在開展新村建設(shè)中，將有限的20萬元無償扶貧資金在村子中間修建一段水泥路，將修路工程承包給包工頭，村民不但沒法參與修路建設(shè)，工程還超投資20萬元，反而讓該村背上了沉重的債務(wù)。新村扶貧主體的位移，嚴重地制約和影響了貧困群體對扶貧開發(fā)的“知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的落實。

　　(五)審批繁鎖問題。新村扶貧從扶貧資金投入來看，主要是財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金這兩項。從實施項目來看又主要是基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)戶項目這三項。其單個項目特點是投資少、項目小、周期短、農(nóng)戶散，社區(qū)農(nóng)戶不僅遠離市省，而且也遠離縣城。四川納入“萬村扶貧”的村，都普遍發(fā)動群眾、基層干部在01/02年編制了村級扶貧規(guī)劃，且經(jīng)過鄉(xiāng)、縣審批。平均每村編制規(guī)劃時都花了萬元左右的費用。但是，群眾參與式村級扶貧規(guī)劃，幾乎沒有一個村得以很好落實。首先是投入量與當時省上的承諾相比極大地縮水。其次是層層審批項目。凡是村級項目，不僅要報市、省，甚至要報北京審批。使用以工代賑扶貧資金的村級項目，先由縣上組織力量規(guī)劃、送市上審批、再報省上審批，最后報國家發(fā)展改革委最后審批。每審批一次，若有不同意見，縣上就得修改重報一次。使用財政扶貧資金的村級項目也如此，僅只少了北京審批這一層。’00年5月，國家財政部關(guān)于《財政扶貧資金管理辦法(試行)》中提出“財政扶貧資金安排的建設(shè)項目實行省級管理制度”，并指出“扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施”。各地對財政部的上述規(guī)定存在不同的理解。'03年前四川的實際做法是：省扶貧辦審批村級項目，并由縣級扶貧辦組織實施，最后由省扶貧辦組織檢查驗收。'04年四川下放村級項目審批權(quán)，實行縣規(guī)劃、市審批、省備案。但是，從運作的情況看，備案還是帶有很大的審批性質(zhì)。層層審批村、社、戶辦項目，一是脫離實際，致使村社窮人需要辦、急需辦的辦不成，不急需的上面又安排了資金項目;二是增大了成本，反反復(fù)復(fù)報項目、審項目、批項目，增大了扶貧的運作成本;三是延緩了資金及時到位，近幾年中央資金在三四月到省，省上要八九月到市，資金到村到戶到項目往往在年底，這樣造成了大批量的跨年度項目，新村扶貧陷入“一年資金二年干三年再把效果看”的“麻煩循環(huán)”。層層申報審批村級項目的弊病是不言而喻的，貧困地區(qū)基層干部群眾意見很大。'04年省人大代表為此還專門寫了建議，要求下放村級戶辦項目審批管理權(quán)限。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也同意開展此項工作。

　　三、扶貧新村建設(shè)應(yīng)采取的對策措施

　　新村扶貧是貧困村落建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農(nóng)村的有效途徑，應(yīng)采取以下措施解決存在問題，推進健康發(fā)展。

　　(一)應(yīng)堅持先難后易。10年扶貧“規(guī)劃”已經(jīng)實施四五個年頭了，還年年搞先易后難，停留于“路邊工程”，搞錦上添花，實在是說不過去的。因而需要確立起“選窮村、扶窮人”的新村扶貧先難后易原則。“選窮村、扶窮人”，這不僅是新村扶貧必須堅持的一條最基本原則，更是堅持“以人為本”構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在必然要求。必須堅持先難后易，從當?shù)刈罾щy的村開始給予扶持。由于特定原因，10年扶貧“規(guī)劃”內(nèi)的村有少量村不屬于當?shù)刈钬毨У拇�，而有的最困難村又沒有進入，因此，應(yīng)當對“萬村扶貧”規(guī)劃進行調(diào)整。做到所有扶貧資金項目，都以新村扶貧為載體，圍繞解決溫飽、鞏固提高來展開。調(diào)整的目的在于從根本上鎖定窮村窮人(含低收入貧困人口)。其方法可考慮兩種：一是有出有進。以縣為單位，原來省定重點村分解到該縣的指標不變，把不貧困的村調(diào)出去，把最困難的村調(diào)進來，出多少進多少。二是只進不出。如果第一個辦法實施不具可操作性的話，即考慮第二種 “保存量、添增量”辦法，解決最困難村漏出問題，即已確定的“萬村” 不變，添加全省最困難村入圍。但是，必須有十分明確的政策“杠子”，允許添進的“增量”只能是重點縣、革命老區(qū)縣、民族地區(qū)縣中最困難的村，經(jīng)省上認可后納入省定重點村范圍;比照一二類重點村分配中央扶貧資金。調(diào)進比例可考慮以萬村為基數(shù)的510%。其他地區(qū)也可以調(diào)進，但是，決不能使用中央分配的扶貧資金。確定調(diào)進多少，由各地自定;省上不作要求。

　　(二)應(yīng)堅持分類扶持。沒有重點就沒有政策。扶貧的核心手段是無償扶貧資金，為使扶貧更具針對性，新村扶貧真正見到成效，有必要對“萬村扶貧”實行分類扶持、分級扶持。一萬個重點村，可分為四種類型：第一類，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)的重點村;第二類，不屬于第一類、且不在成都、德陽、綿陽市內(nèi)的革命老區(qū)、民族地區(qū)縣內(nèi)的重點村;第三類，不屬于第一、二類且也不在成都、德陽、綿陽市內(nèi)的重點村;第四類成都、德陽、綿陽市內(nèi)的重點村。第一類重點村，每村應(yīng)全額使用中央、省的無償扶貧資金。第二類重點村，每村可使用70%的中央、省的無償扶貧資金。第三類重點村，每村可使用50%的中央、省的無償扶貧資金。第四類重點村，只能使用中央貼息信貸扶貧資金;其中的革命老區(qū)縣內(nèi)的村，可使用30%的中央、省的無償扶貧資金。重點縣、甘孜、阿壩、涼山州內(nèi)不屬于重點縣的一些縣，由于重點村指標少這些縣內(nèi)還有相當部分的貧困村沒有列入重點村。因此，應(yīng)當規(guī)劃入圍，但是，一定要先確定貧困村標準、開展公示，經(jīng)省上認可后一并納入扶持。非重點縣的萬村內(nèi)的省定重點村，除省上補助扶持外主要由市、縣政府按分級負責(zé)的原則，給予扶持。

　　(三)應(yīng)堅持群眾參與。群眾參與的一個方面是參與村級扶貧規(guī)劃的編制。新村扶貧規(guī)劃已經(jīng)四五年了，應(yīng)當對其修訂、完善。規(guī)劃的目標和措施要切實可行，絕不能再搞面子工程、擺花架子。編制村級規(guī)劃中，要充分尊重村內(nèi)農(nóng)戶特別是窮人的意愿，廣泛征求基層干部、有關(guān)部門的意見;因地制宜、分類指導(dǎo)、缺啥補啥、綜合設(shè)計;實事求是地確定奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、具體措施、幫扶單位和資金來源。群眾參與的另一方面是參與扶貧項目的實施，這是參與式扶貧的根本、真諦所在。貧困群眾是新村扶貧的主體，必須確保他們在新村扶貧中的知情權(quán)、決策權(quán)、設(shè)施權(quán)、受益權(quán)與監(jiān)督權(quán)。一些地方，片面地搞所謂工程“招標投標”、政府“統(tǒng)一采購”、資金“工后報賬”，人為地抬高了貧困群眾入圍的門檻。這些做法應(yīng)當果斷停止，確實需要的也應(yīng)及時完善。解決貧困問題，國家的支持、社會各界的幫助是必須的，但是，要清醒地看到在目前和今后相當長的一個時期內(nèi)，緩解貧困問題最根本的還是靠群眾的自力更生、艱苦奮斗。如果扶貧項目排開農(nóng)民的參與，不僅會大大降低扶貧的效果，還會挫傷貧困農(nóng)民自我脫貧的內(nèi)在動力。

　　(四)應(yīng)堅持直接受益。近幾年新村扶貧的財政扶貧資金，大多用于貧困村的通水、通路、通電等公益性項目上，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但是農(nóng)民直接受益比較少。'04年8月，胡書記到四川考察工作時，特別提到要“增加對貧困地區(qū)的投入，重點安排一些能使群眾直接受益的治水、改土、修路、通電等小型項目”。因此，可借鑒'04年對種糧農(nóng)民直接補貼到戶的成功經(jīng)驗，對貧困農(nóng)戶單家獨戶實施的財政扶貧項目，實行按定額直接補貼。凡是貧困農(nóng)戶單家獨戶直接實施的開發(fā)式項目原則上都要“直補”。具體項目可包括：住房改造項目、種植養(yǎng)業(yè)項目、移民搬遷項目，以及其他適宜“直補”的項目。對個戶“直補”項目，還應(yīng)以村為單位將補助農(nóng)戶的補助標準和補助金額張榜公示，如無異議方可對農(nóng)民直接發(fā)放補貼。“直補”到戶項目金額應(yīng)占到村資金額的一半以上。其他到村扶貧資金，也須分輕重緩急，把有限的力量，用在與解決群眾溫飽關(guān)系最密切的項目上，用在解決制約貧困村發(fā)展的根本問題上�？傊�，投入到重點村內(nèi)的扶貧資金、實施的扶貧項目要圍繞解決群眾溫飽問題，廣泛組織村民參與扶貧的項目，使貧困群眾能夠直接受益。要采取措施，對尚未越過溫飽的貧困人口開展村建卡、鄉(xiāng)建冊、縣建檔的措施，給予重點扶持，越溫一戶銷號一戶。還應(yīng)整合捆綁各類資金，積極支持新村扶貧計劃的實施，信貸扶貧資金必須對實施的重點貧困村給予直接到村到戶到項目的支持。

　　(五)應(yīng)堅持下放權(quán)限。當前和今后一個很長的時期內(nèi)，增強農(nóng)村扶貧特別是新村扶貧的針對性和實效性，是扶貧第一位的工作。因此，應(yīng)對財政扶貧資金項目管理進行改革�？煽紤]兩種方式：一是重點縣，省上將財政扶貧資金直接分配到重點縣，項目審批也下放到重點縣，由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)定權(quán)限內(nèi)確定并組織實施扶貧項目;二是非重點縣，資金直接分配到市，由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)定權(quán)限內(nèi)確定并審批扶貧項目，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后組織實施。通過減少扶貧項目的省、市級審批環(huán)節(jié)，匹配其他措施可使財政扶貧項目和資金比目前提前至少半年或三至五個月到位，做到當年資金當年使用、當年項目當年見效。審批權(quán)限下放后，市、縣審批下達的項目必須堅持扶貧資金投向原則和扶貧性的原則，將重點放在貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高勞動力素質(zhì)的農(nóng)戶能力建設(shè)以及能提高貧困農(nóng)民增收的項目上。為避免放權(quán)后，在安排項目和資金流向中出現(xiàn)問題，省、市扶貧部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變職能，即是由目前重批資金審項目轉(zhuǎn)變?yōu)閷�資金到位和項目實施情況的嚴格監(jiān)督與檢查。

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