依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。下面我們來看一下關(guān)于依法行政的論文吧。

　　【提要】依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹"三個(gè)代表"思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務(wù)，它涉及社會各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個(gè)公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國家、民族的進(jìn)退興衰。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動的、單向的，是以國家強(qiáng)制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

　　本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn) 以及存在的主要問題，進(jìn)而提出全面推進(jìn)依法行政的三點(diǎn)對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗(yàn) 。第三部分提出了解決問題的幾點(diǎn)對策。一是樹立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，三是加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督 。

　　依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

　　一、依法行政的重要意義

　　全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時(shí)代的意義。

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

　�。ǘ�）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點(diǎn)是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)方面,可以說是千頭萬緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個(gè)國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

　�。ㄈ�）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護(hù)國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

　　（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過程中,對整個(gè)社會來說是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時(shí),權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價(jià)值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

　　二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

　�。ㄒ唬┪覈�依法行政取得的主要成就

　　經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

　　1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個(gè)顯著變化：一是堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。

　　2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個(gè)方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

　�。ǘ�）我國依法行政中存在的主要問題

　　我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題：

　　1.依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認(rèn)識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個(gè)別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時(shí)代步伐；依法行政意識不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會的原因。

　　2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點(diǎn)引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。

　　3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。 我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護(hù)”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

　�。ㄈ�）我國依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

　　1.全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧xx理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持正確的政治方向。

　　2.依法行政必須堅(jiān)持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體的根本活動準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

　　3.始終堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　4.要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類進(jìn)行。

　　5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和社會全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

　　6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。

　　三、解決問題的幾點(diǎn)對策

　�。ㄒ唬�樹立依法行政理念

　　1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因?yàn)闆]有被信仰的法律只是一個(gè)沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。

　　2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對人的合法權(quán)益為目的，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

　　3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會和市場自主進(jìn)行處理，政府僅在社會、市場無法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計(jì)劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會自由得到了極大的擴(kuò)展，國家逐步弱化對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實(shí)現(xiàn)由一個(gè)經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個(gè)相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義政府政治文明的建設(shè)。

　　4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實(shí)施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實(shí)體中存在的問題，實(shí)現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項(xiàng)實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實(shí)社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個(gè)利益分化、價(jià)值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

　�。ǘ�）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

　　行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實(shí)施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

　　1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。

　　2.堅(jiān)持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法對需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

　　3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個(gè)窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，對本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督

　　1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

　　2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項(xiàng)目時(shí)的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

　　3.落實(shí)錯(cuò)案追究制度。要堅(jiān)持重證據(jù)、有錯(cuò)必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯(cuò)，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯(cuò)案，要本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅(jiān)決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時(shí)，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，杜絕只糾正錯(cuò)案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大動力。

　　【后注】

　�、僭�曙宏《依法行政的藍(lán)圖》《政府法制工作簡報(bào)》2004. 9 36頁

　�、趹�(yīng)松年、袁曙宏《走向法治政府——依法行政理論研究與實(shí)證調(diào)查》法律出版社2001年版 136頁

　�、哿謴V華《我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對策》2003年12月

　　④應(yīng)松年《行政法學(xué)新論》方正出版社1998年版151頁

　�、蓠R懷德《行政許可法》中國政法大學(xué)出版社2003年 第176頁

　　⑥郭道暉《岳麓法學(xué)評論》第二卷湖南大學(xué)出版社2001年 第32頁

　�、� 王樂夫《論公共行政與公共管理的區(qū)別與互動》《管理世界》2002.6

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