黨的十六大報(bào)告提出：在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化。為此，一定要走新型工業(yè)化道路。經(jīng)過(guò)50多年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展,云南工業(yè)取得了巨大發(fā)展，不僅基本建立起門類較為齊全的工業(yè)體系而且支柱產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，大企業(yè)不斷培育，名優(yōu)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推進(jìn)城市化、加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平起了十分重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到,云南省工業(yè)發(fā)展還存著布局不合理、企業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)矛盾突出、自主創(chuàng)新能力、弱技術(shù)裝備水平低、名牌產(chǎn)品不多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、經(jīng)濟(jì)效益不夠理想、環(huán)境壓力較大、增長(zhǎng)方式較為粗放等問(wèn)題。這既說(shuō)明云南的工業(yè)化還應(yīng)加快發(fā)展,又說(shuō)明云南工業(yè)發(fā)展不能再走傳統(tǒng)粗放型發(fā)展道路,而必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走新型工業(yè)化道路。

　　一、新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵

　　所謂新型工業(yè)化道路，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。根據(jù)十六大報(bào)告的精神，新型工業(yè)化道路主要“新”在以下幾個(gè)方面：第一，新的要求和新的目標(biāo)。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。第二，新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。第三，新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國(guó)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余、虛擬資本市場(chǎng)發(fā)育不完善且風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問(wèn)題。第四，新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。

　　二、云南省走新型工業(yè)化道路的重要性和緊迫性

　　1.走新型工業(yè)化道路是緩解云南省日趨突出的資源約束矛盾的根本出路云南省是我國(guó)自然資源最富集的省份之一，擁有豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源和水能資源，人均擁有的資源量及折算經(jīng)濟(jì)價(jià)值都位居全國(guó)前列。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的依賴很重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，資源開(kāi)發(fā)利用水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低等資源浪費(fèi)等問(wèn)題突出，乃至資源破壞的現(xiàn)象普遍存在，使得云南省資源約束矛盾日益突出這種以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。走新型工業(yè)化道路，有助于提高能源和資源的利用效率，促進(jìn)自然資源的循環(huán)使用和循環(huán)替代，從根本上緩解資源約束矛盾，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.走新型工業(yè)化道路是遏制并從根本上消除云南省環(huán)境污染的有效途徑隨著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，生產(chǎn)活動(dòng)和生活方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響程度不斷加深，廣度不斷擴(kuò)大。由于不合理的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境污染和外來(lái)物種侵入等原因，云南省生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，并已從單要素的破壞發(fā)展到多要素的綜合性破壞。同時(shí)，生態(tài)多樣性受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，云南省解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。因此，走新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

　　3.走新型工業(yè)化道路是提高云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要措施由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍以粗放型為主，資源利用效率低，成為云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益差的一個(gè)重要原因。云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)大多為資源型的產(chǎn)業(yè)；二是工業(yè)加工程度低，產(chǎn)品以資源型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品居多；三是整體工業(yè)技術(shù)水平落后。實(shí)踐證明，單純的消耗自然資源和追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，正威脅著云南省自然資源的可持續(xù)利用。新型工業(yè)化道路信息化、科技化的要求有助于促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從主要依靠拼資源、拼環(huán)境的粗放型，向追求科技進(jìn)步、以效益為中心的集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　4.走新型工業(yè)化道路是促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求總體上看，未來(lái)云南省資源不足的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)也將日益嚴(yán)峻，這一切說(shuō)明了云南省人口多、資源人均占有量少的基本狀況不會(huì)改變，非再生性資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越大的矛盾不會(huì)改變，人民群眾對(duì)保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不會(huì)改變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力會(huì)越來(lái)越大。因此，走新型工業(yè)化道路，將人口資源和環(huán)境資源有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而在更高層次上推進(jìn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)及地區(qū)之間的差別，有利于使云南省形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本目的。

　　三、云南走新型工業(yè)化道路具備的條件

　　1.政策措施方面云南省政府多次召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)了多項(xiàng)措施，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，主要有：《云南省“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快鍺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《促進(jìn)銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》、《云南省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于建立云南省重要稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》、《加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，這些都為云南新型工業(yè)化發(fā)展提供了有效的政策保障。

　　2.發(fā)展環(huán)境方面在省委、省政府的高度重視及正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化的認(rèn)識(shí)不斷提高，全社會(huì)高度重視工業(yè)、突出抓好工業(yè)、大力支持工業(yè)、合理大辦工業(yè)的工作格局正在形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍日趨濃厚。全省上下對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢(shì)的把握更加系統(tǒng)深入，工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展能力全面提升。各級(jí)政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變步伐加快，行政效能和服務(wù)水平全面提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　四、云南省走新型工業(yè)化道路的建議

　　1.加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合當(dāng)今社會(huì)信息化已成為不可阻擋的潮流正在大步向前推進(jìn),信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已躍升為全國(guó)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。云南推進(jìn)工業(yè)化必須與信息化有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，這樣才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。云南省應(yīng)抓住橋頭堡建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，把云南省建設(shè)成為面向東南亞、南亞的通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心和貫通南亞大陸與印度洋海纜相連的陸路國(guó)際通信通道。其次，要進(jìn)一步加大對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力支持信息化相關(guān)支撐技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。再次，要切實(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)信息技術(shù)在先進(jìn)裝備制造、化工、有色等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的普及應(yīng)用。最后，要提高社會(huì)領(lǐng)域信息化水平，加強(qiáng)無(wú)線電管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全，全面提升我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域信息化水平。

　　2.加快有利于新型工業(yè)化的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)科技是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量，高新技術(shù)是綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。云南推進(jìn)新型工業(yè)化就必須把科技置于優(yōu)先發(fā)展的位置樹(shù)立科技興產(chǎn)業(yè)、科技興企業(yè)的思想,深化科技體制改革,加快科技成果向工業(yè)轉(zhuǎn)化,加快工業(yè)自主創(chuàng)新步伐建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,大力培育創(chuàng)新基地、創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才,加大工業(yè)研發(fā)投入大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)全面提高工業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)化對(duì)資源和環(huán)境造成巨大壓力使發(fā)展付出了沉重代價(jià)，云南省在推進(jìn)新型工業(yè)化時(shí)要避免走“先污染后治理”或“邊污染邊治理的路子，應(yīng)樹(shù)立節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)保的理念，促進(jìn)工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄，以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙等高消耗、高污染行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)綱要。實(shí)施資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)，突破制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的技術(shù)“瓶頸”，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。從而加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

　　4.大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)需要大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)化往往用資本和技術(shù)替代勞動(dòng),而我省最具比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)力資源。當(dāng)前，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正向中西部梯度轉(zhuǎn)移，省第九次黨代表會(huì)提出“把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措”。工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率的提高往往伴隨著農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。云南每年有150萬(wàn)左右農(nóng)民勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，每年有10多萬(wàn)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生需要就業(yè)，為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了充足的人力資源。推進(jìn)新型工業(yè)化就要充分發(fā)揮我省人口多、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)資金和技術(shù)力量的不足，在大力發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展改善和提升勞動(dòng)密集型工業(yè)，促進(jìn)人力資源得到充分發(fā)揮，這對(duì)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　5.加大培養(yǎng)、引進(jìn)和使用適應(yīng)新型工業(yè)化的人才工作力度沒(méi)有一批高層次的科技、管理、創(chuàng)新型人才，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)就無(wú)從談起。各級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門、企業(yè)家們要把培養(yǎng)、使用、吸引人才作為振興云南工業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。按照黨和政府對(duì)人才工作的界定和新型工業(yè)化發(fā)展的需要，將黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能及農(nóng)村實(shí)用五類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)為工作重點(diǎn)。一是加快自主培養(yǎng)，采取學(xué)歷與非學(xué)歷教育相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與工作中學(xué)習(xí)相結(jié)合，政府部門與企業(yè)事業(yè)單位培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，努力培養(yǎng)一批高層次人才。二是創(chuàng)新引進(jìn)模式，努力為人才引進(jìn)創(chuàng)造引得來(lái)、留得住、能發(fā)揮作用、能成長(zhǎng)壯大得良好環(huán)境。三是用好用活人才。不拘一格用好人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。四是完善制度建設(shè)。按市場(chǎng)要求，建立有利于人才流動(dòng)的機(jī)制，降低人才流動(dòng)的成本，使人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

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