內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認為農(nóng)村消費市場潛力巨大，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺急需搭建、縣鄉(xiāng)機構改革應進行到底、盡快通過農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入；并提出了當前支農(nóng)發(fā)展的財政政策取向：通過財政資金投入引導社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，政府主導建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會保障體系，加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦以及財政撥�？钤O立大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動。

關鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村經(jīng)濟；財政政策；政策取向

黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。實現(xiàn)這個宏偉目標，必須有發(fā)達的農(nóng)業(yè)作支撐。在中國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3左右，只有大幅度提高農(nóng)民的收入，農(nóng)村市場才能夠擴大，也才能真正擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，沒有繁榮的農(nóng)村，沒有殷實的農(nóng)民，就不會有全國人民的小康。十六大指出，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。新年伊始的中央農(nóng)村工作會議提出，要更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

一、農(nóng)村消費市場潛力巨大

通過增發(fā)國債擴大政府投資支出以擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的積極財政政策實施了四年多來，這一政策在提高經(jīng)濟增長率方面的確起了作用。但是，這種政策效應由于投資增長速度超過GDP增長速度而打破了國民收入分配關系中消費與積累的平衡，造成了消費占GDP的比率逐步下降，消費需求嚴重不足，這種消費需求不足對經(jīng)濟長期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現(xiàn)狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數(shù)人因缺少財富而無力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場能夠提供刺激他們消費的新產(chǎn)品不多，也不去消費，這類人主要是城鎮(zhèn)中的中產(chǎn)階層，但是調(diào)查表明，中國城鎮(zhèn)居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務員工資、開辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長作用不是很顯著的原因主要在此。

如果不能把占人口2/3左右的農(nóng)村需求搞上去，任何擴大內(nèi)需的政策效果都難以持久。調(diào)查資料顯示，1985年農(nóng)村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為58.5%，到2000年卻降到38%。中國農(nóng)民最需要消費，農(nóng)村市場潛力最大，但是農(nóng)民無錢消費。有人疑惑中國人均GDP不到1000美元卻出現(xiàn)了買方市場，這與廣大農(nóng)民收入水平低，進入不了消費市場直接相關。另據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)村人口8.7億，大約有2.1億個家庭，任何商品在農(nóng)村的普及率提高一個百分點，就會增加至少210萬的銷量。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計年間》的統(tǒng)計資料，2000年底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農(nóng)村地區(qū)的這一數(shù)字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農(nóng)民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農(nóng)村就大有市場。

近年的積極財政政策注重投資需求的擴大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長所引致的投資需求的增長、國民經(jīng)濟的增長才是至關重要的。因此，政策作用點應調(diào)整到刺激消費需求，而農(nóng)村消費市場潛力巨大應當成為重中指重。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺急需搭建

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系一般要經(jīng)歷三個階段：以農(nóng)補工階段、農(nóng)工自養(yǎng)階段和以工補農(nóng)階段。按照國際通則，在人均GDP達到800-1000美元時，一國就進入農(nóng)工自養(yǎng)階段；從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，一般是以工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為結(jié)束提供農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標準（劉書明，2001）。中國目前人均GDP2000年已達到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴重滯后，在近20年的工業(yè)化高速發(fā)展時期，農(nóng)村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到1999年為30.89%，僅上升13個百分點。城市化嚴重滯后于工業(yè)化，社會結(jié)構與經(jīng)濟結(jié)構不協(xié)調(diào)，導致中國工業(yè)在國有企業(yè)攻堅改革和入世沖擊的內(nèi)外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農(nóng)產(chǎn)品收購價格下降很快，農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)由1994年的139.9下降到1999年的87.8，國家對農(nóng)業(yè)的投入不斷減少，1998年用于農(nóng)業(yè)支出的財政支出比例為10.69%，1999年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。

積極財政政策已實行四年多，城市經(jīng)濟發(fā)展基礎設施平臺已搭建好，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的公共設施尚十分短缺，據(jù)調(diào)查，全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費比市話費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，2002）。公共醫(yī)療設施、公共文化設施、公共照明設施都十分落后。農(nóng)村基礎設施建設一直是中國國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農(nóng)村基礎設施提高到一個新水平，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造必要的前提，為農(nóng)村經(jīng)濟快速增長搭建平臺。

三、縣鄉(xiāng)機構改革應進行到底

“三農(nóng)”問題不是農(nóng)民的問題，根源不在于農(nóng)民，而是思想上的重工輕農(nóng)，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機構臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責任制”、反對任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對“三農(nóng)”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農(nóng)”問題考慮在內(nèi)，似乎只要把土地的承包期延長30年就可以了，根本沒考慮到由于現(xiàn)有的制度使農(nóng)民負擔沉重，農(nóng)民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農(nóng)”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農(nóng)”。

可是，廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實的需求，只能是解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民的收入。對如何提高農(nóng)民的收入，大多數(shù)人認為通過穩(wěn)定延長土地承包期、推進農(nóng)村稅費改革、取消對農(nóng)民征收的各項非規(guī)范性的收費、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認為這種“切分蛋糕”的做法在短期內(nèi)可以使農(nóng)民收入有所增加，十分必要。而根據(jù)付光明等（2002）調(diào)查表明，以政府數(shù)十個涉農(nóng)部門從部門利益出發(fā)，從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中爭奪自身經(jīng)濟利益為特征的部門內(nèi)生交易費用“綜合癥”是農(nóng)民負擔重的根本原因。如果不徹底推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，削減不必要人員，就難以達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構減人減支、農(nóng)民減負的目的。但現(xiàn)實推行的政府機構改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機關工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農(nóng)民負擔的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機構改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進，從長期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農(nóng)民收入。經(jīng)驗證明，只有增加農(nóng)民收入，才能擴大市場，國民經(jīng)濟才能穩(wěn)定發(fā)展，“無農(nóng)不穩(wěn)”就是這個道理。

四、通過農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入

要想做大“蛋糕”，從根本上提高農(nóng)民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、銷售方式、勞動和資本的組合方式，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組和重新分工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平提高，實現(xiàn)舒爾茨（Schultz,中譯本,2000）所說的“農(nóng)業(yè)的報酬遞增”。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較高的回報率，關鍵是在農(nóng)村再組織的基礎上引入先進的生產(chǎn)要素。農(nóng)村再組織的形成首先需要擺正農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層政府職能的定位，服務和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現(xiàn)有的龐大的農(nóng)村縣鄉(xiāng)村機構和人員，必須精簡去2/3左右，只有這樣才能切實減輕農(nóng)民負擔，才能不受干擾地自主地形成農(nóng)村再組織；其次要取消各種對勞動力流動的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標準來判定一個人的居民身份，允許承包的土地使用權轉(zhuǎn)讓流通，農(nóng)民有權放棄土地承包權，城里人如果有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術也可以到農(nóng)村來承包經(jīng)營土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進的生產(chǎn)要素不會進入。

傳統(tǒng)的觀點一直認為農(nóng)業(yè)資本利潤率低，但這一觀點也反證了一旦變動后，農(nóng)業(yè)資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)的極大驅(qū)動力。這從中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（Hayek，1988）意義上的“市場合作的擴展秩序”的農(nóng)村社會的再組織對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作用可以證實。從國內(nèi)外的實踐來看，中國農(nóng)村社會的再組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。國內(nèi)自1990年代初由山東諸城市提出，有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣方面的設想。

雖說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)民為主體推動的農(nóng)村秩序的重構，是基于自利原則上的農(nóng)戶與工商企業(yè)的自愿合作的結(jié)果；但是實踐中，由于政府仍維持著的壟斷，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無法涉足一些農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領域；由于多年的工農(nóng)“剪刀差”和根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴重不足；由于現(xiàn)有教育體制安排，忽略了廣大農(nóng)村，致使農(nóng)民的知識存量普遍不足；也由于運輸、信息收集、監(jiān)督合同等環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟要求；還由于中西部地區(qū)廣大農(nóng)村發(fā)展的落后，致使其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少應有的基礎設施平臺支持；因此，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在巨大的作用空間。五、解決上述“三農(nóng)”問題的構想

理論上被視為短期政策的積極財政政策自1998年以來已實行近五年了。最近關于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認為增發(fā)國債、擴大政府投資以擴大內(nèi)需的積極財政政策，無論從短期、中期，還是從長期來看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產(chǎn)存量、政府收入流量對中國政府債務進行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財政風險和改善債務狀況。他們從理論上論證了中國靠發(fā)債搞政府投資的積極財政政策已經(jīng)不能再實行了。他們從理論上從發(fā)達國家的經(jīng)驗上斷定國債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財政政策應考慮淡出了。對此筆者不這樣認為，關于目前中國政府還能否大量發(fā)國債支持上述提到的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”的話，讓這些同志查看一下中國金融機構、投資企業(yè)近年的國債資產(chǎn)增長情況，再走到老百姓為購買國債而排的長長隊伍中，從中國城鄉(xiāng)居民擁有近九萬億的儲蓄存款的情況來看，三到五年內(nèi)拿出1/3左右存款投資國債是非�？赡艿�。這就是說三五年內(nèi)還有3萬多億的國債發(fā)行規(guī)模。至于債務風險問題，對內(nèi)發(fā)行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應在令人擔心的考慮范圍內(nèi)（可用新發(fā)行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經(jīng)驗數(shù)據(jù)）來看，發(fā)行國債、推行政府主導下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來看，在現(xiàn)代信用制度下，國債市場是一國金融體系有效運行的基礎，因為（1）國債為社會公眾、社保基金、投資基金、銀行、保險公司等提供了一種零風險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場的價格，既為中央銀行提供市場信息以隨時調(diào)整政策取向，又為其他金融市場產(chǎn)品的價格提供參照基準；（3）為中央銀行制定和實施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因為發(fā)達的國債市場具有足夠的市場流動性，可保證市場參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場業(yè)務、實現(xiàn)貨幣政策意圖提供操作對象和場所。可是目前中國國債的規(guī)模、品種、期限結(jié)構、利率結(jié)構和交易方式都遠沒達到發(fā)達的國債市場標準。今后圍繞與貨幣政策配合的效應，國債發(fā)行的空間也會很大。

黨的十六大指出，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。新年伊始的中央農(nóng)村工作會議提出，要更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應重點扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在支農(nóng)發(fā)展方面具體可關注以下幾個方面：

一是政府應加大對農(nóng)業(yè)的投入，通過財政資金投入引導社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。目前中國農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，而政府財政支出直接用于農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農(nóng)民自身的收入由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降，增產(chǎn)不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農(nóng)民工打工的歧視規(guī)定等原因，農(nóng)民收入增長逐年下降，中西部地區(qū)的農(nóng)民實際收入近幾年呈絕對的減少，所以，1997年政府提出的開拓農(nóng)村市場，到現(xiàn)在也沒有多少擴大的跡象。不是農(nóng)民不需要商品，而是農(nóng)民沒有錢消費。調(diào)查表明，農(nóng)民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄系統(tǒng)零星收購然后繳存到中央銀行。農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)在成了無人擴大再生產(chǎn)，僅僅維持簡單再生產(chǎn)，有些地方連簡單再生產(chǎn)也做不到。在此情況下，政府如果不再對農(nóng)業(yè)投入，后果將十分嚴峻。國外經(jīng)驗表明，國家對農(nóng)業(yè)支持越多，農(nóng)業(yè)盈利水平就越高，社會資金投入農(nóng)業(yè)也就越大。中國農(nóng)村公共基礎設施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應對農(nóng)業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎勵或補貼，如通過稅收優(yōu)惠鼓勵農(nóng)業(yè)利潤用于農(nóng)業(yè)再投資、對農(nóng)業(yè)貸款實行財政貼息、對私人興建農(nóng)村基本設施建設給予財政補貼等等。

二是政府主導建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農(nóng)戶自發(fā)進行的防衛(wèi)性儲蓄以省或市為單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內(nèi)的資金缺口可考慮國債資金貼補，從長期來看，經(jīng)濟的全面增長，全面小康社會的實現(xiàn)，只要制定合理的社會保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度是可行的。經(jīng)濟理論告訴大家，最終消費提高是擴大內(nèi)需的關鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴于邊際收入的增長，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產(chǎn)技術水平的提高，這不是短期能實現(xiàn)的；而社會消費存量的增長則主要取決于居民預期的穩(wěn)定。針對預期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對策是增加個人儲蓄保障，所以儲蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長；農(nóng)村居民的對策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農(nóng)民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進行農(nóng)業(yè)投資和和生活消費。只有建立充分的社會保障制度，把分散的個人儲蓄保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的社會保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會保障制度（這要大規(guī)模的精簡基層機構和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權的穩(wěn)定，另一方面解決農(nóng)民負擔過重，切實增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)民投資和消費的資金約束。

三是加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦。這是解決農(nóng)村人口與城市人口起點上的不公平，通過教育一方面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、民主意識，才能實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農(nóng)民的人力資本�！吨袊�教育與人力資源問題報告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關系到全面建設小康社會戰(zhàn)略的成敗。把中國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的能力。從教育經(jīng)費占GDP的比重、教育經(jīng)費占財政支出的比重、財政性教育經(jīng)費占GDP和財政支出的比重來看，財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重自1996年以來逐年下降，教育經(jīng)費支出的增長幅度低于GDP和財政支出的增長幅度；2000年國家財政教育投入占GDP的2.56%，低于國家制定的4%標準，也低于世界5%左右的平均水平；用在農(nóng)村中小學教育上的經(jīng)費與用在高等教育上的相差無幾，1999年農(nóng)村中小學教育經(jīng)費占當年教育總經(jīng)費的25.7%，而同期高等教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的22.8%，但農(nóng)村中小學教育是義務性的，高等教育是非義務性的。因而，政府應加大對農(nóng)村基礎教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現(xiàn)國家在基本教育方面的義務性。另根據(jù)Persson和Tabellini(1994)使用OLG(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進行再分配的情況下，收入分配對經(jīng)濟增長的影響，綜合經(jīng)濟均衡和政治均衡，他們認為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉(zhuǎn)移支付率越高，經(jīng)濟增長率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進行財政轉(zhuǎn)移支付和政府投資的再分配，將會對國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長產(chǎn)生影響。因此，增加政府在農(nóng)村教育方面的投入，是提高農(nóng)村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現(xiàn)全面小康社會的重點。

四是財政撥�？钤O立大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動。當前，農(nóng)業(yè)大學或其他大學的適農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農(nóng)村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應制定政策鼓勵到農(nóng)村去的大學畢業(yè)生，專門設立基金資助是一個方案；允許他們的人事檔案戶籍關系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農(nóng)村基層部門，并可以做一些期權安排：如規(guī)定凡到農(nóng)村工作若干年以上并做出較大社會貢獻的大學生以后子女上學費用可免除、考大學可加分等。另外建議農(nóng)業(yè)大學以培養(yǎng)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)科技人員為主，不納入高考入學范圍，免試入學，免費培訓（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營有了收入后再交學費，農(nóng)業(yè)大學的課堂最好設到農(nóng)業(yè)試驗田里，設到農(nóng)村的廣闊天地去。切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，提高中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

總而言之，我國農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入得不到較快增長，制約農(nóng)村消費需求增長，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，也影響全面建設小康社會的進程。多年積極財政政策既沒有改變物價指數(shù)持續(xù)下降、民間投資和消費增長緩慢、經(jīng)濟持續(xù)低迷的局面，也沒有改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，相反城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距有進一步拉大的趨勢；繼續(xù)推行積極財政政策，重點解決“三農(nóng)”問題，支持農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關心農(nóng)民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的小康，進而實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和全面建設小康社會戰(zhàn)略。

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