【摘要】維護(hù)職工權(quán)益是企業(yè)工會(huì)的基本職責(zé)。對(duì)沿海某省七家不同類型的企業(yè)工會(huì)的調(diào)查顯示，職工在企業(yè)內(nèi)部的基本權(quán)益，尤其是在非公企業(yè)內(nèi)部的基本權(quán)益得不到保障。企業(yè)工會(huì)作為勞動(dòng)者的代言人履行維權(quán)職責(zé)卻嚴(yán)重缺失，其根本原因在于企業(yè)工會(huì)對(duì)資產(chǎn)所有者和管理者的依附性。

　　【關(guān)鍵詞】職工；企業(yè)工會(huì)

　　近年來，礦難頻發(fā)、工傷職業(yè)病激增、工資拖欠、工時(shí)超常、社保缺位，及勞動(dòng)爭議和突發(fā)事件的時(shí)常出現(xiàn)，已經(jīng)成為引人注目的社會(huì)熱點(diǎn)。作為在社會(huì)結(jié)構(gòu)中追求社會(huì)公正和發(fā)揮重要制衡功能的中國工會(huì)，充分意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的新變化，建立穩(wěn)定有序的和諧社會(huì)，全總明確提出了“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作指導(dǎo)方針。為落實(shí)這一方針，履行工會(huì)的維權(quán)職責(zé)，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加大工會(huì)組建力度，紛紛建立維權(quán)中心（幫扶中心）、開通12351維權(quán)熱線，取得明顯的社會(huì)成效。但直接的勞動(dòng)關(guān)系畢竟存在于企業(yè)內(nèi)部。為此，筆者以這個(gè)方針能否在基層工會(huì)工作中得以實(shí)現(xiàn)為課題，于今年8月對(duì)沿海某省四個(gè)城市七家不同類型的企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查。通過問卷和訪談等形式的調(diào)查研究，深感為落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，基層工會(huì)存在的問題和面臨的困境亟待探討和解決。

　　一、調(diào)查方法和樣本情況

　　1、調(diào)研的準(zhǔn)備

　　此次調(diào)研我們做了較為充分準(zhǔn)備。為得到更客觀準(zhǔn)確的基層情況，我們未聽各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)介紹，而是直接進(jìn)入企業(yè)，掌握第一手資料，了解普通職工和會(huì)員的狀況和看法。為達(dá)到此目的，我們借助于中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞模班的往屆畢業(yè)生（多在市總工會(huì)或企業(yè)工會(huì)工作）開展調(diào)查。每到一個(gè)企業(yè)，我們首先向工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說明來意，征求他們的配合，并首先根據(jù)企業(yè)的情況，選取一定數(shù)量的一線職工作為調(diào)查對(duì)象，然后請(qǐng)企業(yè)或工會(huì)有關(guān)部門把職工集中起來，在我們的指導(dǎo)下完成問卷調(diào)查。之后，我們就調(diào)研主題與工會(huì)負(fù)責(zé)人以座談形式進(jìn)行深入交談，了解該企業(yè)工會(huì)的工作情況、企業(yè)的經(jīng)營狀況、職工的工作和生活狀況。有時(shí)我們會(huì)根據(jù)需要，選取幾位比較有代表性的職工，與他們進(jìn)行單獨(dú)訪談，了解他們對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)的認(rèn)識(shí)。

　　2、研究方法

　　我們?cè)谡{(diào)研時(shí)充分運(yùn)用各種調(diào)研方法，力求使不同的方法所得的資料互相補(bǔ)充，相得益彰，保證我們可以點(diǎn)面結(jié)合的獲得一手資料，從而可以保證我們相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性和有效性。此次調(diào)研主要運(yùn)用了以下研究方法：

　　2.1二手資料法

　　調(diào)研過程中，我們有選擇的收集一些企業(yè)工會(huì)的工作總結(jié)和一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在有的城市我們與當(dāng)?shù)氐摹奥毠�幫扶中心”或“進(jìn)程務(wù)工人員管理服務(wù)中心”取得聯(lián)系，在了解幫扶中心開展幫扶工作情況的同時(shí)，收集了職工通過12351進(jìn)行求助的分類統(tǒng)計(jì)資料，通過這些資料，我們了解了目前職工求助的主要事項(xiàng)。這些來自基層、來自一線的二手資料為我們開展研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2.2問卷調(diào)查法

　　本次調(diào)查的問卷包括職工的基本情況、職工的工作情況、對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)等三個(gè)方面。在實(shí)地調(diào)研過程中，我們一般會(huì)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模選取30個(gè)或50個(gè)調(diào)查樣本。對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)，基于不影響企業(yè)生產(chǎn)的考慮，我們一般選擇在工作交接班的時(shí)候，對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)車間或幾個(gè)班組進(jìn)行全覆蓋調(diào)查。

　　2.3深入訪談法

　　由于問卷調(diào)查所涉及的問題有限，為全面深入了解企業(yè)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谀承┢髽I(yè)選取幾名有代表性的企業(yè)老職工就此調(diào)查所關(guān)注的問題與他們進(jìn)行深入訪談。請(qǐng)他們從一名普通的工會(huì)會(huì)員的角度出發(fā)，講述在企業(yè)的經(jīng)歷和感受，從而為我們提供一手的感性資料。一次訪談時(shí)間大約在兩小時(shí)左右，通過進(jìn)行深入訪談，我們不僅直觀的感受到企業(yè)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)情況，而且收集到大量的一手資料。

　　在與職工進(jìn)行訪談的同時(shí)，我們也與企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行了座談。通過與企業(yè)工會(huì)干部的座談，我們?cè)诹私夤��?huì)工作實(shí)際情況的同時(shí)，也了解了企業(yè)工會(huì)在經(jīng)濟(jì)變革過程中的變化情況。

　　3、調(diào)研范圍及樣本情況

　　調(diào)查企業(yè)性質(zhì)及有效樣本一覽表

　　企業(yè)性質(zhì)調(diào)查有效樣本

　　中日合資超市企業(yè)37

　　中韓合資紡織企業(yè)50

　　國有控股股份制化纖企業(yè)43

　　未改制國有毛紡企業(yè)50

　　城鎮(zhèn)私營食品加工企業(yè)38

　　私營化工企業(yè)（改制國企）35

　　私營醫(yī)藥食品企業(yè)（改制鄉(xiāng)企）28

　　合計(jì)281

　　注：此次調(diào)查七家企業(yè)共發(fā)放350份職工問卷，有效問卷281份，占80.28%。

　　3.1樣本性別比例情況

　　由于企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要不同，在不同類企業(yè)職工性別存在明顯差別。在化工型企業(yè)男性職工處于絕對(duì)多數(shù)，而在紡織類、食品類、超市類企業(yè)，女性職工又處于絕對(duì)多數(shù)�？傮w看來，此次調(diào)研性別比例基本平衡，可以較全面的反映不同性別職工的工作情況和對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)情況。此次調(diào)查的總樣本中，男性職工占樣本總體的47%，女性職工占調(diào)查樣本的53%。

　　3.2樣本年齡結(jié)構(gòu)情況

　　年齡是反映職工情況的一個(gè)重要變量。在問卷中，我們將調(diào)查對(duì)象的年齡分為“30歲以下，30至40歲，40歲以上”三個(gè)階段，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，此次調(diào)查樣本覆蓋所有年齡段�？傮w看來，年輕的職工占多數(shù)。在我們的調(diào)查對(duì)象中，30歲以下的職工占58%，31到40歲以上的職工占25%，41至50歲以上的占15%；50歲以上的職工占2%。

　　3.3樣本文化程度情況

　　文化程度是反映樣本對(duì)一個(gè)事物認(rèn)識(shí)的重要參考指標(biāo)。此次調(diào)研我們調(diào)查了不同文化程度的職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)。調(diào)查分析顯示，此次調(diào)查的職工中，只有2.5%的人文化程度在初中以下，48.1%的職工是初中文化程度，高中或中專文化程度的職工比例是43.5%，大專以上文化程度的職工占5.9%。

　　3.5樣本在企業(yè)工作的年限分布情況

　　務(wù)工年限直接決定了職工對(duì)企業(yè)的熟悉程度，我們?cè)谠O(shè)計(jì)問卷時(shí)，把職工在本企業(yè)的務(wù)工年限作為一個(gè)重要的參照變量。其中“5年以上”的職工占此次調(diào)查總體的55%，務(wù)工年限有“2-5年”的職工占到32.3%，只有51人在本企業(yè)的務(wù)工年限不到1年，比例僅為12.7%。

　　二、調(diào)查過程分析

　　總的來講，此次調(diào)查過程是比較順利的，但也遇到一些值得思考的現(xiàn)象。

　　1、許多企業(yè)拒絕接受調(diào)查

　　沿海某市總工會(huì)外企辦給40余家外資企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，但均遭拒絕，其理由是企業(yè)的經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人不同意。某市總工會(huì)給10余家私營企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，也遇到類似問題。這說明兩個(gè)問題：一是企業(yè)工會(huì)沒有獨(dú)立的自主權(quán)，此次調(diào)查是關(guān)于工會(huì)方面的調(diào)查，理論上工會(huì)完全可以自己做出決定，但這些企業(yè)工會(huì)都因企業(yè)的經(jīng)營管理方不同意而隨之拒絕調(diào)查；二是說明企業(yè)管理層不愿意讓外界知道工會(huì)的狀況和勞動(dòng)關(guān)系狀況，其中必有原因。

　　2、接受調(diào)查的企業(yè)大多數(shù)人事部經(jīng)理與工會(huì)主席身份合一

　　接受我們調(diào)查的7家企業(yè)當(dāng)中，除兩家國企由黨委副書記兼任工會(huì)主席外，其余不是人事部經(jīng)理與工會(huì)主席由一人擔(dān)任就是主管人事的副總兼任工會(huì)主席。這既說明了只有獲得行政權(quán)威的認(rèn)同，工會(huì)才能接受外來的一些調(diào)查；同時(shí)也說明人事部經(jīng)理兼任工會(huì)主席已經(jīng)成為一種較為普遍的現(xiàn)象。由此體現(xiàn)了工會(huì)對(duì)企業(yè)行政存在依附性。

　　3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的在場對(duì)問卷填答有一定影響

　　這些被調(diào)查的企業(yè)都是通過我校勞模班的學(xué)生聯(lián)系的，因此我們能夠順利的進(jìn)入企業(yè)與職工接觸，并指導(dǎo)職工填答調(diào)查問卷。但在調(diào)查過程中，一直有被調(diào)查群體的直接負(fù)責(zé)人或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)陪同協(xié)助。這樣一來，在方便我們調(diào)查的同時(shí)，又影響到我們的調(diào)查。他們的在場給職工形成一定的心理壓力，再加上問卷本身涉及職工對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、企業(yè)工會(huì)等看法這些較為敏感的話題，使職工在填答問卷時(shí)心存顧慮，害怕自己萬一答的不好會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)而丟掉飯碗。即使我們一再告訴大家這份問卷是不記名的，請(qǐng)大家放心答題，還是有一少部分職工草草了事。更為糟糕的是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)直接干擾職工填答問卷。在一家私營企業(yè)調(diào)查時(shí)，我們遇到這樣一種情況：問卷調(diào)查快要結(jié)束時(shí)，突然一名女職工站起來，高聲告訴大家問卷中的一道題該如何回答，于是一些職工又匆匆修改自己已經(jīng)做好的答案，造成這些問卷成為廢卷。后經(jīng)了解，該女職工是企業(yè)老板的兒媳婦，兼任辦公室主任。

　　三、調(diào)查內(nèi)容分析

　　1、職工權(quán)益狀況分析

　　職工的工資水平偏低。我們?cè)谡{(diào)查問卷中把職工收入分為五個(gè)檔：“500元以下，500-1000元，1000-1500元，1500-2000元，2000元以上”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，工資水平在1000元以下的占調(diào)查樣本的73.7%，其中還有17.9%的職工月工資僅在500元以下。在某市職工幫扶中心的職業(yè)介紹活動(dòng)中，我們看到對(duì)企業(yè)有這樣的規(guī)定：企業(yè)招工必須按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)問及這是否會(huì)影響職工獲取更高收入時(shí)，幫扶中心的負(fù)責(zé)人告訴我們，企業(yè)能夠按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就很不易了，由此可見企業(yè)職工工資水平之低。

　　相當(dāng)多職工勞動(dòng)時(shí)間過長。在國有企業(yè)中，還能做到四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，但到了改制企業(yè)就變成了三班三運(yùn)轉(zhuǎn)，而一些私營企業(yè)竟然是兩班兩運(yùn)轉(zhuǎn)（在兩家非公私營企業(yè)，每日工作時(shí)間在11小時(shí)以上的占86.4%，其中工作時(shí)間在12小時(shí)以上的占18.4%）。工人不僅要工作十二小時(shí)以上，而且連倒休就沒有。甚至在有的企業(yè)，午餐把盒飯送到生產(chǎn)線上，職工就在生產(chǎn)線上就餐，吃完了馬上接著工作。

　　一些職工的勞動(dòng)條件惡劣。我們調(diào)查的企業(yè)涉及紡織、食品、化工、超市等不同類型的企業(yè)。在紡織類企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)車間棉紡塵埃嚴(yán)重超標(biāo)，而在化工企業(yè)的一些車間異味非常刺鼻，這些都將導(dǎo)致各類嚴(yán)重的職業(yè)病。在流水線上的職工，尤其在包裝、搬運(yùn)環(huán)節(jié)，職工應(yīng)接不暇，像機(jī)器一樣，很緊張的完成程序性的工作�？偟膩砜�，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)在一些企業(yè)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，工作的勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常人的承受能力。

　　2、工會(huì)組織狀況反映的矛盾和問題

　　大部分非公企業(yè)的職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員。此次調(diào)查的都是組建了工會(huì)的企業(yè)。但在調(diào)查對(duì)象中，有38.8%的職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員。而在兩家私營企業(yè)當(dāng)中，認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員的職工比例分別是84.2%和89.3%。在進(jìn)一步問及“您為什么沒有成為工會(huì)會(huì)員”的時(shí)候，兩家私營企業(yè)職工回答“不知道工會(huì)是干什么的”比例分別是85.%和100%。這一結(jié)果與聲稱已組建了工會(huì)的企業(yè)說法形成了鮮明的對(duì)照。

　　企業(yè)里基本上沒有專職工會(huì)干部和專門的工作場所。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兩家國企的專職工會(huì)干部大幅度減少，其中某毛紡廠由原來的11名工會(huì)專職干部減少到兩名（含工會(huì)主席，由黨委副書記兼任）。在其他非公企業(yè)當(dāng)中，沒有見到專職工會(huì)干部，而且工會(huì)沒有自己的專門活動(dòng)場所，大都是在別的部門兼職辦公。

　　企業(yè)工會(huì)沒有開展體現(xiàn)工會(huì)性質(zhì)和職責(zé)的活動(dòng)。在我們調(diào)查的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會(huì)幾乎僅有的活動(dòng)是配合企業(yè)搞生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，在被調(diào)查工會(huì)會(huì)員當(dāng)中，有57.3%的人認(rèn)為工會(huì)現(xiàn)在做的事主要是“配合企業(yè)搞好生產(chǎn)”，而僅有7.3%的會(huì)員認(rèn)為工會(huì)在“向資方爭取增加職工收入，改善勞動(dòng)條件”方面發(fā)揮作用。

　　3、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系

　　總體來看，工會(huì)很大程度上依附于企業(yè)。在調(diào)查的七家企業(yè)中，除兩家公有制企業(yè)是由黨委副書記兼任工會(huì)主席外，其余企業(yè)則均由人事部經(jīng)理或主管人事的行政副總兼任工會(huì)主席。工會(huì)本應(yīng)代表職工調(diào)整與資方的勞動(dòng)關(guān)系，但根據(jù)我們的調(diào)查，許多企業(yè)不約而同地采用人事部經(jīng)理兼任工會(huì)主席的格局。作為企業(yè)的管理者，從他們的主觀意志出發(fā)，認(rèn)為這一格局有利于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行管理和控制，精簡人員，提高效率。然而，這種角色的混淆造成了工會(huì)這一群眾組織維護(hù)職工權(quán)益職能的缺失。由于企業(yè)資方處于強(qiáng)勢(shì)地位，這種身份合一的局面強(qiáng)化了人事部經(jīng)理作為企業(yè)管理方的地位，而相應(yīng)弱化了工會(huì)主席作為職工利益代言人的地位，其結(jié)果就是工會(huì)更加依附于企業(yè)。在問卷中我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣一道題，您認(rèn)為“工會(huì)與企業(yè)老板關(guān)系親密還是與職工關(guān)系親密”。竟有41.5%的會(huì)員認(rèn)為工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系比與職工的關(guān)系更親密�？梢哉f，如果排除調(diào)查中的干擾因素，可能選擇后者的比例會(huì)更高一些。而且這些會(huì)員主要是國企和規(guī)范的合資企業(yè)職工。因?yàn)樵谝恍┧綘I企業(yè)當(dāng)中，大部分職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員，所以沒有對(duì)此問題進(jìn)行回答。

　　4、工會(huì)與職工的關(guān)系

　　在工會(huì)會(huì)員心目中，工會(huì)與會(huì)員較為疏遠(yuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有28.7%的會(huì)員對(duì)工會(huì)的印象是“親近”，而71.3%的會(huì)員對(duì)工會(huì)的印象是“疏遠(yuǎn)或一般”。而在調(diào)查“如果您同老板發(fā)生利益矛盾需要解決時(shí)，您會(huì)先找誰幫助解決”時(shí)，我們列舉了“到工會(huì)求助、找老板疏通、請(qǐng)熟人出面協(xié)調(diào)、找政府有關(guān)部門和聯(lián)合工友解決”等五種途徑，回答的結(jié)果是僅有28.1%的職工“到工會(huì)求助”，而71.9%的職工卻尋求其他解決糾紛的渠道。這就說明這些基層工會(huì)在相當(dāng)程度上失去了代表勞動(dòng)者的功能，并且造成了工會(huì)與職工關(guān)系的疏遠(yuǎn)。

　　四、幾點(diǎn)結(jié)論

　　1、職工在企業(yè)內(nèi)部的權(quán)益普遍得不到保障

　　通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工的經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)時(shí)間、安全衛(wèi)生、社會(huì)保障等合法權(quán)益普遍存在問題。但由于勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)薄弱和維權(quán)能力有限，再加上勞動(dòng)力市場上的供過于求，在這種情況下，企業(yè)的侵權(quán)行為未必會(huì)引發(fā)直接的勞動(dòng)爭議和沖突。而作為企業(yè)職工，大多數(shù)只能選擇默不作聲，或一有機(jī)會(huì)就以頻繁流動(dòng)來尋求較好的待遇。

　　2、企業(yè)工會(huì)作為勞動(dòng)者的代言人履行維權(quán)職責(zé)嚴(yán)重缺失

　　在企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)者作為自然人，在與資方及其代理人管理方所形成的勞動(dòng)關(guān)系中處于明顯的弱勢(shì)地位。工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益的代言人，理應(yīng)發(fā)揮維權(quán)作用，站出來為職工說話辦事。但目前企業(yè)內(nèi)的工會(huì)并沒有在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮這樣的作用，也無法運(yùn)用協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，如平等協(xié)商或職工民主管理。造成企業(yè)職工不把工會(huì)當(dāng)作自己的組織、不知道工會(huì)是干什么的、甚至感到工會(huì)與老板的關(guān)系比與自己的關(guān)系更親密等現(xiàn)象的存在。

　　3、企業(yè)工會(huì)的依附性是維權(quán)職責(zé)缺失的根本原因

　　在被調(diào)查企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)的工會(huì)是根據(jù)上級(jí)工會(huì)的要求由企業(yè)的行政主管建立起來的，或者根本沒有建立工會(huì)只是按照上級(jí)要求向上級(jí)工會(huì)繳納會(huì)費(fèi)而已。從許多企業(yè)人事部經(jīng)理兼任工會(huì)主席這一現(xiàn)象來看，表現(xiàn)出的僅僅是企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)工會(huì)的看法和要求，而并非是工人群眾對(duì)企業(yè)工會(huì)的要求。許多企業(yè)工會(huì)由此成為空殼的“三無工會(huì)”（無會(huì)員、無活動(dòng)、無經(jīng)費(fèi)）。這種現(xiàn)象在非公企業(yè)更為明顯。既然企業(yè)工會(huì)成為老板工會(huì)或“三無工會(huì)”，那么工會(huì)就很難代表職工利益，履行維權(quán)職責(zé)；職工自然也就不認(rèn)可工會(huì)是自己的利益代言組織；工會(huì)在企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)機(jī)制也就無法建立起來。

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