隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅速發(fā)展和城市化水平的快速提高，城市擴(kuò)張成為必然趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)的巨大威脅。城市空間的發(fā)展與無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使得城市化的需求與有限的資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境間的矛盾愈演愈烈。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃往往優(yōu)先考慮地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向規(guī)劃用地布局，先有了空間布局后再進(jìn)行生態(tài)綠地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是以確定的用地布局規(guī)劃為基礎(chǔ)編制，從而使得自然過(guò)程的連續(xù)性和完整性得不到保障,忽視了大地景觀是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市及單元地塊之間應(yīng)有的連續(xù)性和整體性[1]。1960年代以來(lái)，環(huán)保與生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒推動(dòng)了以追求人與自然和諧為目標(biāo)的生態(tài)價(jià)值觀在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，城市規(guī)劃朝著生態(tài)價(jià)值觀轉(zhuǎn)移，形成生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃或城市規(guī)劃的生態(tài)化[2]。生態(tài)導(dǎo)向下，城市規(guī)劃不再以人的需求作為唯一目標(biāo)，人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程不再凌駕于自然過(guò)程之上，人與自然和諧共存成為城市規(guī)劃分配和管理空間資源的主要對(duì)象[3]。基于生態(tài)學(xué)原理的城市用地規(guī)劃首先確定生態(tài)敏感地區(qū)范圍，確定城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，劃分城市生態(tài)功能區(qū)，并提出相應(yīng)的規(guī)劃控制措施，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃城市建設(shè)用地，使生態(tài)環(huán)境不因城市的發(fā)展擴(kuò)張而減少和破壞，城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施得以延續(xù)和發(fā)展，從而保證了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。龍泉山位于成都市中心區(qū)東、南近郊，作為全域成都格局中的“龍泉山生態(tài)旅游帶”，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域（圖1）。龍泉山是四川盆地的重要生物廊道，成都市的生態(tài)涵養(yǎng)帶，對(duì)成都市的氣候調(diào)節(jié)、水土保持、空氣凈化等方面具有重要意義。龍泉山地區(qū)是成都平原、丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)田景觀的典型代表，具有獨(dú)特的人文價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值。圖1龍泉山區(qū)位圖本文以龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃為例，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀環(huán)境的分析，綜合評(píng)價(jià)龍泉山的生態(tài)敏感性，在此基礎(chǔ)上提出生態(tài)功能區(qū)劃，并提出相應(yīng)的規(guī)劃控制措施，提供了基于生態(tài)學(xué)原理的城市用地規(guī)劃的實(shí)踐運(yùn)用。

　　1.研究區(qū)域概況

　　龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)規(guī)劃范圍為龍泉山脈周邊地區(qū)，包括金堂縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣和新津縣五個(gè)區(qū)縣的47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1556km2（圖2）。龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)發(fā)展的首要條件是生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，通過(guò)生態(tài)保育和恢復(fù)重建工程提升其環(huán)境容量及生態(tài)承載力，發(fā)展以綠色植被為基礎(chǔ)的森林—農(nóng)田—水域生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮龍泉山自然生態(tài)區(qū)域的系統(tǒng)服務(wù)功能，平衡都市碳排放并為人們創(chuàng)造自由呼吸新鮮空氣的綠色空間，使之成為成渝都市圈可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持及成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的一個(gè)良好空間載體。龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)符合成都市城鄉(xiāng)國(guó)土綠化發(fā)展總體規(guī)劃，與周?chē)�景觀相協(xié)調(diào)。根據(jù)周?chē)�環(huán)境和城市總體規(guī)劃，適當(dāng)建設(shè)旅游點(diǎn)、森林公園等配套設(shè)施。龍泉山屬于生態(tài)脆弱帶，目前形態(tài)和景觀特性與規(guī)劃的生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和成都市發(fā)展現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，因此必須以恢復(fù)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)原理為依據(jù)，同時(shí)與景觀再造相結(jié)合，增加景觀異質(zhì)性與多樣性，提高視覺(jué)效果。龍泉山生態(tài)建設(shè)應(yīng)既恢復(fù)其生態(tài)功能，又盡可能地發(fā)揮土地的使用價(jià)值，在生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮最大的綜合效益。龍泉山生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃通過(guò)分析龍泉山的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，研究龍泉山的自然本底情況，綜合評(píng)價(jià)龍泉山的生態(tài)敏感性，并結(jié)合龍泉山五區(qū)縣開(kāi)展的生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)屏障建設(shè)工程及生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，提出龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)的生態(tài)功能區(qū)劃及分區(qū)控制策略，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保育規(guī)劃，從而為龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)提供生態(tài)保護(hù)與修復(fù)策略。

　　2.研究方法

　　通過(guò)詳細(xì)解讀龍泉山各區(qū)縣已有規(guī)劃或環(huán)保政策，深入了解本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)實(shí)地考察龍泉山地區(qū)的土地利用、水系組成、生態(tài)系統(tǒng)狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，結(jié)合龍泉山五區(qū)縣已有規(guī)劃或環(huán)保政策，全面掌握龍泉山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，綜合評(píng)價(jià)龍泉山生態(tài)敏感性，探討龍泉山用地規(guī)劃，將龍泉山劃分為不同的生態(tài)功能區(qū)，并提出相應(yīng)的控制措施和政策建議，使龍泉山生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合（圖3）。

　　3.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　3.1基本農(nóng)田保護(hù)的沖突

　　龍泉山生態(tài)旅游區(qū)很多劃為基本農(nóng)田的丘陵耕地坡度在20°以上，屬于水土流失易發(fā)區(qū)，土壤瘠薄，并不適合農(nóng)作物耕作，而是需要退耕還林的地區(qū)。但是，龍泉山地區(qū)普遍存在土地生產(chǎn)力低且不適合農(nóng)作物耕種的坡耕地被劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使龍泉山普遍出現(xiàn)無(wú)耕地可施的情況，坡耕地的農(nóng)業(yè)發(fā)展又不利于山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，一定程度上加劇了區(qū)域水土流失現(xiàn)象。而且，龍泉山地區(qū)基本農(nóng)田和建設(shè)用地的飽和又導(dǎo)致生態(tài)林建設(shè)用地緊缺。

　　3.2自然資源匱乏

　　龍泉山地區(qū)森林資源總量不足，森林覆蓋率較低，森林的屏障作用還未形成。區(qū)內(nèi)仍有疏林地，未成林地及無(wú)林地，現(xiàn)有公益林面積中無(wú)森林公園、自然保護(hù)區(qū)。龍泉山地區(qū)山丘由于土層瘠薄、干旱少雨，及其特殊的自然地理現(xiàn)狀和長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)投入不足，致使植被呈退化趨勢(shì)。加之坡耕地比重大，與林地相嵌分布，形成明顯視覺(jué)”裸窗”，坡耕地長(zhǎng)期耕作，致使水土流失嚴(yán)重，造成愈耕愈薄，耕作收入入不敷出，形成惡性循環(huán)。龍泉山生態(tài)環(huán)境的建設(shè)任務(wù)相當(dāng)急迫且艱巨。

　　3.3水土流失嚴(yán)重

　　龍泉山地區(qū)的坡耕地普遍發(fā)展林果業(yè)，其中，以龍泉驛區(qū)的林果業(yè)最為發(fā)達(dá)。龍泉驛區(qū)的優(yōu)質(zhì)水蜜桃、枇杷、梨等水果種植面積達(dá)25萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)2億kg，成為著名的優(yōu)質(zhì)水蜜桃產(chǎn)地。但是該區(qū)農(nóng)民的傳統(tǒng)果樹(shù)管理方法卻導(dǎo)致了水土流失的現(xiàn)象。

　　3.4粗放式森林旅游業(yè)

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾生活水平不斷提高，“農(nóng)家樂(lè)”應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)豐富群眾物質(zhì)文化生活起到了積極的作用。龍泉山地區(qū)的“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，不但促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在一定程度上解決了農(nóng)民增收難的問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。但是，龍泉山地區(qū)的精品農(nóng)家樂(lè)數(shù)量少，低層次重復(fù)的農(nóng)家樂(lè)數(shù)量多，小型農(nóng)家樂(lè)以““撒沙”的形式遍布整個(gè)丘陵，出現(xiàn)了無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象，影響了周?chē)�環(huán)境。

　　4.生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

　　生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人口負(fù)荷、土地利用合理程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合性指標(biāo)，是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)各種環(huán)境變異和人類(lèi)活動(dòng)反應(yīng)的敏感程度，用來(lái)反映產(chǎn)生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的可能性，是這個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)。生態(tài)敏感性分析實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)狀自然環(huán)境背景下潛在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行明確的辨識(shí)，并將其落實(shí)到具體的空間區(qū)域。通過(guò)評(píng)估龍泉山的生態(tài)敏感性，對(duì)生態(tài)價(jià)值相對(duì)較高、生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)較敏感的區(qū)域，進(jìn)行積極合理的保護(hù)；將生態(tài)價(jià)值相對(duì)較低、生態(tài)系統(tǒng)敏感性相對(duì)較弱的土地作為適宜建設(shè)用地。保障土地的合理利用、保護(hù)健康的生態(tài)系統(tǒng)、提高生態(tài)效益、逐步改善已經(jīng)惡化的自然環(huán)境，為總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

　　4.1評(píng)價(jià)因子

　　生態(tài)敏感性分析遵循生態(tài)優(yōu)先原則、綜合性原則和因地制宜原則，通過(guò)對(duì)成都市龍泉山的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件方面的要素進(jìn)行調(diào)查研究，依據(jù)對(duì)土地利用方式影響的顯著性及資料的可利用性篩選出評(píng)價(jià)因子（表1）。

　　4.2生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

　　依據(jù)龍泉山地區(qū)植被指數(shù)敏感度的統(tǒng)計(jì)分析，不敏感區(qū)域面積占總面積的5.34%；輕度敏感區(qū)占15.64%；中度敏感區(qū)占35.20%;高度敏感區(qū)占43.23%；極敏感區(qū)占0.59%。其中，龍泉山西南部的雙流縣和西北部的青白江區(qū)的植被條件最好，其敏感度最高，中部的龍泉驛區(qū)和東北部的金堂縣的植被條件較差，其生態(tài)敏感性較弱。依據(jù)龍泉山地質(zhì)災(zāi)害敏感度統(tǒng)計(jì)分析，不敏感區(qū)域面積占總面積的12.43%；輕度敏感區(qū)占13.44%；中度敏感區(qū)占40.09%;極敏感區(qū)占34.04%。其中，龍泉山地區(qū)東北部的地質(zhì)敏感度最高，為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，西北和西南部分的地質(zhì)條件較好，其敏感度較低，中度敏感度的地區(qū)分布最為廣泛。依據(jù)龍泉山地區(qū)水土流失敏感區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析，不敏感區(qū)域面積占總面積的2.87%；輕度敏感區(qū)占71.39%；中度敏感區(qū)占8.39%;高度敏感區(qū)占12.53%；極敏感區(qū)占4.82%。龍泉山地區(qū)水土流失生態(tài)敏感度的空間分布極為不均，高度敏感區(qū)和極敏感區(qū)集中于丘陵山地，造成丘陵山地的生態(tài)敏感度顯著高于平原地區(qū)。依據(jù)龍泉山土地利用敏感度分區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析，不敏感區(qū)域面積占總面積的11.21%；輕度敏感區(qū)占6.84%；中度敏感區(qū)占42.23%;高度敏感區(qū)占3.65%；極敏感區(qū)占36.06%。由于基本農(nóng)田園地和林地主要分布于東部丘陵山地，因此，龍泉山地區(qū)東部的土地利用生態(tài)敏感度顯著高于平原地帶。

　　4.3綜合評(píng)價(jià)

　　根據(jù)權(quán)重表中各單因子的權(quán)重，將各因子進(jìn)行疊加分析，通過(guò)融合臨近多邊形和破碎多邊形，將規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)敏感性劃分為5類(lèi)（圖4）。圖4生態(tài)敏感度分區(qū)圖其中，不敏感區(qū)域面積占總面積的5.85%，基本為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊用地。輕度敏感區(qū)占42.63%，主要分布在西北地區(qū)的水體分布區(qū)，以平原耕地和城市建設(shè)用地為主，也是龍泉山地區(qū)最早被開(kāi)發(fā)，人口密集的區(qū)域，這些區(qū)域可以承受一定強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)。中度敏感區(qū)占31.01%，在全區(qū)廣泛分布，以平原耕地景觀為主，地形坡度較緩，植被較單一，可承受一定強(qiáng)度的人類(lèi)干擾，生態(tài)恢復(fù)能力較高。高度敏感區(qū)占18.68%，極敏感區(qū)占1.83%。兩者呈帶狀沿東北—西南方向分布，這些區(qū)域以林地和基本農(nóng)田劃定的園地為主，雖然地表植被條件較好，但是大部分區(qū)域受人類(lèi)干擾比較嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)能力弱，區(qū)域敏感性強(qiáng)，需重點(diǎn)保護(hù)。

　　依據(jù)龍泉山地區(qū)生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)分區(qū)，可將高度敏感區(qū)和極敏感區(qū)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，必須嚴(yán)格控制人為干預(yù)，不允許破壞地貌、水體、植被；將中度敏感區(qū)劃為一般保護(hù)區(qū)，可以進(jìn)行適度的人工改造自然環(huán)境，以提高環(huán)境質(zhì)量；將輕度敏感區(qū)劃為環(huán)境保護(hù)緩沖區(qū)，即外圍保護(hù)區(qū)，禁止新建重污染項(xiàng)目，禁止濫采亂伐，提高綠化水平。

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