公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢(shì)。接下來小編搜集了公共部門管理論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。

　　篇一：公共部門績(jī)效管理

　　在當(dāng)代中國(guó)，公共部門面臨著在可利用資源日趨減少情況下提高服務(wù)績(jī)效的難題。依靠過去那些陳舊的、呆板的、僵化的理論和方法是行不通的，公共部門需要一種卓越的、集眾家之所長(zhǎng)的、簡(jiǎn)單易學(xué)又行之有效的方法，于是標(biāo)桿管理應(yīng)運(yùn)而生。標(biāo)桿管理是如何尋找最佳實(shí)踐以提高組織績(jī)效的過程，并隨時(shí)根據(jù)研究結(jié)果重新做出調(diào)整，使組織績(jī)效得以最大的提高。同時(shí)它還為組織描繪一幅世界一流組織之所以優(yōu)秀的清晰圖畫，讓公共部門結(jié)合自身特點(diǎn)模仿與創(chuàng)新。

　　一、標(biāo)桿管理的概述

　　標(biāo)桿管理一直以來主要是一種私營(yíng)部門的活動(dòng)。私營(yíng)部門通過對(duì)最佳實(shí)踐實(shí)施標(biāo)桿管理的方式取得了成功。美國(guó)施樂公司為了抵御日本競(jìng)爭(zhēng)者全方位的挑戰(zhàn)，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)行了分析，找到了日本產(chǎn)品成本低下的秘訣，繼而對(duì)自身產(chǎn)品重新改造，取得了巨大的成效。一舉成了推行標(biāo)桿管理的鼻祖。通用電氣公司通過借鑒福特汽車的標(biāo)桿管理方案，降低了成本，改善了為顧客提供的服務(wù)。得克薩斯儀器公司為了提高印刷線主板的裝配效率，對(duì)在每一個(gè)程序上居領(lǐng)先地位的企業(yè)進(jìn)行了研究，實(shí)現(xiàn)了程序的持續(xù)改進(jìn)，取得了世界級(jí)的績(jī)效。目睹了它們成功的可能性后，其他公司紛紛跳上標(biāo)桿管理這趟快車，以期從這種新的手段中獲益。據(jù)美國(guó)1997年的一項(xiàng)研究表明，1996年世界500強(qiáng)企業(yè)中有近90%的企業(yè)在日常管理中應(yīng)用了標(biāo)桿管理，其中包括IBM、AT&T、柯達(dá)、福特、施樂等等。隨著西方公共管理理念的逐步被關(guān)注，我國(guó)理論界和實(shí)踐家開始重新界定公共部門在社會(huì)中的地位，認(rèn)識(shí)到公共部門應(yīng)該是以最經(jīng)濟(jì)的手段為社會(huì)公眾提供更全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，也逐漸開始了對(duì)標(biāo)桿管理理論的研究。

　　所謂標(biāo)桿管理（Benchmarking）就是以最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)或那些行業(yè)中（或行業(yè)外）領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)作為基準(zhǔn)，將本企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和管理措施等方面的實(shí)際狀況與這些基準(zhǔn)進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)和比較，分析這些基準(zhǔn)企業(yè)的績(jī)效達(dá)到優(yōu)秀水平的原因，在此基礎(chǔ)上選取改進(jìn)的最優(yōu)策略。上述程序?qū)⑦B續(xù)不斷地反復(fù)進(jìn)行。它的首要目標(biāo)是提高一個(gè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效，基本思想是系統(tǒng)優(yōu)化，不斷完善和持續(xù)改進(jìn)。這種管理正好適合我國(guó)公共部門要求不斷完善服務(wù)，追求卓越績(jī)效的時(shí)代要求。

　　二、公共部門引入標(biāo)桿管理的必要性

　　標(biāo)桿管理的科學(xué)性與有效性已被國(guó)外的很多企業(yè)和組織做出了證明，我國(guó)公共部門應(yīng)借助標(biāo)桿管理這一寶劍來磨煉自己的實(shí)力，提高工作績(jī)效。

　　1、 標(biāo)桿管理有利于公共部門消除“井底之蛙”行為

　　公共部門工作的公共性和服務(wù)性，使得其工作績(jī)效難以衡量。再加上我國(guó)官員受傳統(tǒng)官僚思想影響，唯我獨(dú)尊、高高在上、不肯虛心向別人學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比比皆是，公共部門在很多問題的處理上出現(xiàn)了“井底之蛙”的現(xiàn)象。標(biāo)桿管理為公共部門提供了一個(gè)清楚地認(rèn)識(shí)自我的工具，便于發(fā)現(xiàn)解決問題的多種途徑，縮小自己與世界領(lǐng)先者的距離。

　　2、 標(biāo)桿管理有利于解決資源有限與追求高績(jī)效的矛盾

　　現(xiàn)今,提高公共部門績(jī)效非常緊迫,但是可利用資源日趨減少也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。 “木桶原理”大家都很熟悉，如果木桶的長(zhǎng)度參差不齊，則木桶的容量由最短的木板決定。若想增加木桶的容量，必須加長(zhǎng)最短的木板。標(biāo)桿管理應(yīng)用于公共部門提高效率也是同樣的道理。它強(qiáng)調(diào)在不浪費(fèi)資源的情況下尋求最佳實(shí)踐，為公共部門確立具體先進(jìn)的榜樣，分析其各個(gè)指標(biāo)，找出潛在的問題與瑕疵，提高組織績(jī)效。

　　3、 標(biāo)桿管理有利于為管理目標(biāo)樹立參照標(biāo)準(zhǔn)

　　標(biāo)桿管理具有最佳實(shí)踐和度量標(biāo)準(zhǔn)兩大殺手锏，可以使目標(biāo)更加明確和具體。由于公共部門的產(chǎn)出難以量化、目標(biāo)多元化，有時(shí)甚至相互沖突，所以績(jī)效管理指標(biāo)的確立成為難題。而標(biāo)桿管理的這兩大利器可以在一定程度上解決這一難題。它通過一系列規(guī)范化程序?qū)ふ摇皹?biāo)準(zhǔn)”，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系衡量“標(biāo)準(zhǔn)”，明確自己所處的位置，找出薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上避免了實(shí)施中的不確定性和盲目性。

　　4、 標(biāo)桿管理可以促使公共服務(wù)由“官僚導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦櫩蛯?dǎo)向”

　　公共部門提供服務(wù)的對(duì)象是公民，公民作為納稅主體，他們期望享受到高質(zhì)量的服務(wù)作為他們繳納稅金的回報(bào)。傳統(tǒng)的依據(jù)自身權(quán)力為自己謀福利、思想慵懶、效率低下的“官僚導(dǎo)向”的服務(wù)行為已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求了。標(biāo)桿管理要求轉(zhuǎn)變思維模式，像企業(yè)一樣視納稅人為顧客。根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，公共服務(wù)變?yōu)橐浴邦櫩蜑閷?dǎo)向”，通過尋求最佳實(shí)踐，在節(jié)約開支的前提下提高績(jī)效。

　　5、 標(biāo)桿管理有利于在公共部門建立學(xué)習(xí)型組織

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織的學(xué)習(xí)能力至關(guān)重要，把自己轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型組織是每個(gè)組織必須完成的任務(wù)。實(shí)施標(biāo)桿管理，公共部門可以發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)流程以及管理模式方面存在的不足，并學(xué)習(xí)標(biāo)桿對(duì)象的成功之處，結(jié)合實(shí)際將其充分運(yùn)用到自己的服務(wù)當(dāng)中。由于標(biāo)桿管理強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)改善，所以它對(duì)推動(dòng)公共部門向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的作用。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。

　　三、向榜樣看齊，系統(tǒng)實(shí)施標(biāo)桿管理

　　標(biāo)桿管理是根據(jù)一套既定規(guī)則來尋找最佳實(shí)踐的程序，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究，筆者總結(jié)出如下的實(shí)施程序：

　　1、 選擇學(xué)習(xí)的標(biāo)桿

　　一個(gè)好的榜樣可以使標(biāo)桿實(shí)施主體有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可參照，從而更快地提高服務(wù)績(jī)效。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。公共部門需要確立以下三種標(biāo)桿：

　　第一，組織內(nèi)部的優(yōu)秀部門和員工。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。一個(gè)學(xué)生想要在期末總評(píng)得到高分，必須努力提高每一科的分?jǐn)?shù)，特別是自己的薄弱科目。公共部門也一樣，在開展標(biāo)桿管理活動(dòng)之前，必須是一個(gè)各方面均衡發(fā)展的組織，而不能是內(nèi)部各部門績(jī)效參差不齊的狀態(tài)。在這個(gè)基礎(chǔ)上找出組織內(nèi)部的優(yōu)秀部門和員工，為其他部門樹立榜樣，共同學(xué)習(xí)。

　　第二，同行業(yè)的優(yōu)秀者。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，標(biāo)桿管理瞄準(zhǔn)的對(duì)象應(yīng)該是全球范圍內(nèi)同行業(yè)中最優(yōu)秀的組織。通過比照業(yè)內(nèi)世界一流業(yè)績(jī)，知道自己究竟可以做到多好，以使整體業(yè)績(jī)大幅度提升。

　　第三，其他行業(yè)的最佳流程。由于內(nèi)部標(biāo)桿管理產(chǎn)品和服務(wù)的相似性，它具有一定的模仿和復(fù)制成分。而向業(yè)內(nèi)其他優(yōu)秀者進(jìn)行標(biāo)桿，則由于多方面的異同使公共部門缺乏創(chuàng)造性。以其他行業(yè)的最佳流程作為標(biāo)桿正好彌補(bǔ)了這兩個(gè)缺陷，它超越了單純的模仿和復(fù)制，代之是變革和創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)其他行業(yè)的最佳流程，用先進(jìn)科學(xué)的程序改善自身的工作績(jī)效。

　　世界上根本不存在“最好”的東西，最合適的往往就是最優(yōu)秀的。所以，在選擇標(biāo)桿對(duì)象的時(shí)候，公共部門必須用科學(xué)客觀的眼光，謹(jǐn)慎挑選最適合自己的標(biāo)桿對(duì)象。

　　2、 瞄準(zhǔn)目標(biāo)，尋找差距

　　標(biāo)桿管理是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，在確定了標(biāo)桿對(duì)象之后就應(yīng)對(duì)標(biāo)桿對(duì)象進(jìn)行信息的收集與分析，找出本組織與優(yōu)秀組織的差距。這項(xiàng)工作主要包括以下兩方面：

　　第一，收集標(biāo)桿對(duì)象最佳實(shí)踐的資料和數(shù)據(jù)。 主要包括兩類：一類是標(biāo)桿部門的資料數(shù)據(jù)，即標(biāo)桿部門的績(jī)效數(shù)據(jù)和取得這一績(jī)效的優(yōu)秀方法、措施和管理訣竅；另一類是自己部門的資料，即反映組織自身的績(jī)效和管理現(xiàn)狀的資料。論文檢測(cè)，標(biāo)桿管理公共部門。在收集標(biāo)桿部門的資料時(shí)，要主動(dòng)向標(biāo)桿對(duì)象發(fā)起“信息攻擊戰(zhàn)”，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)參觀和考察、分析評(píng)價(jià)對(duì)方產(chǎn)品和服務(wù)、以及權(quán)威的第三方提供等方法獲取自己需要的資料和數(shù)據(jù)。在收集組織內(nèi)部的資料時(shí)，組織上下要形成一種知識(shí)共享的氛圍，讓組織內(nèi)各部門和員工真實(shí)客觀地提供本部門的工作和服務(wù)信息，便于標(biāo)桿小組了解情況，找出差距。

　　第二，數(shù)據(jù)收集工作完成后，接下來應(yīng)建立一個(gè)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的比較分析找出差距，確定標(biāo)桿管理指標(biāo)。它要求在紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料里對(duì)比分析，找出各個(gè)標(biāo)桿對(duì)象的最佳實(shí)踐，再進(jìn)行匯總，將這些數(shù)據(jù)資料組織成彼此相互連貫、有用的信息，以它作為一把尺子來衡量自己與優(yōu)秀組織之間在某一流程或環(huán)節(jié)方面的差距，試圖建立一個(gè)真正優(yōu)秀的流程。

　　3、 快速行動(dòng)，持續(xù)不斷地提升

　　經(jīng)過對(duì)標(biāo)桿對(duì)象優(yōu)秀流程和管理實(shí)踐的了解和認(rèn)識(shí)，組織找到了差距和縮小差距的最簡(jiǎn)單有效的方法，接下來就是制定一套可靠的行動(dòng)方案。行動(dòng)方案的決定是標(biāo)桿管理工作中最關(guān)鍵的一個(gè)步驟，前面所有的分析都是為這個(gè)環(huán)節(jié)所準(zhǔn)備的。

　�。�1）爭(zhēng)取一線員工的支持。員工是所有管理方法的最終執(zhí)行者，是最有資格參與新的行動(dòng)方案的制定的。因此應(yīng)該開展多種培訓(xùn)，向生產(chǎn)服務(wù)的第一線員工宣傳介紹標(biāo)桿管理，讓他們從思想和心理上接受這一新的工作方案，并明確在標(biāo)桿管理過程中的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，消除抵觸和不滿情緒。

　�。�2）制定一個(gè)明確具體的行動(dòng)計(jì)劃。俗話說“磨刀不誤砍柴工”，一個(gè)具體的行動(dòng)計(jì)劃可以指導(dǎo)項(xiàng)目準(zhǔn)確到達(dá)預(yù)定目標(biāo)。所以它必須是一個(gè)規(guī)范的、成熟的文檔。對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)，如資源配備、人員安排、時(shí)間進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等問題有明確的規(guī)定，避免推諉扯皮等事情的發(fā)生。一些支持性工作和實(shí)施人員要做周密的安排，避免流程之間的相互牽制和責(zé)任不清。最后對(duì)這一方案進(jìn)行論證和完善。

　�。�3）對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。標(biāo)桿管理的一大特點(diǎn)就是量化，這一特點(diǎn)不止表現(xiàn)在實(shí)施過程中，還表現(xiàn)在實(shí)施之后所取得的成果也量化成可以比較的指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較上。而最為理想的評(píng)價(jià)工具無疑是平衡計(jì)分卡和經(jīng)濟(jì)增加值，這兩把尺子完美地結(jié)合起來使用是評(píng)價(jià)標(biāo)桿管理結(jié)果的理想選擇。

　�。�4）持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷標(biāo)桿，不斷提升。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的21世紀(jì)，今天是世界第一，明天可能就落后了。因此在實(shí)施標(biāo)桿管理時(shí)不能自滿、止步不前，應(yīng)該把目光放遠(yuǎn)。適時(shí)更新標(biāo)桿管理數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷搜索世界一流組織在最佳實(shí)踐方面的創(chuàng)新，分析整理成自己新的數(shù)據(jù)資料，不斷變革自己的業(yè)務(wù)流程，持續(xù)提升，爭(zhēng)取形成一個(gè)學(xué)習(xí)型組織。

　　結(jié) 語

　　標(biāo)桿管理并非能解決公共部門面臨的所有問題，但它是績(jī)效改善方法“寶庫(kù)”中一種強(qiáng)有力的武器。它通過將本組織與提供相似服務(wù)的公共部門或私營(yíng)部門中的領(lǐng)先者進(jìn)行比較，充分地認(rèn)識(shí)自己，了解自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高政府績(jī)效。但是任何一種管理方法都不是萬能的，在看好它的優(yōu)點(diǎn)時(shí)我們也要看到它存在的不足，在引進(jìn)標(biāo)桿管理時(shí)，要結(jié)合本組織的實(shí)際情況加以具體的應(yīng)用，不能生搬硬套，在模仿的同時(shí)更要注重創(chuàng)新。

　　篇二：公共部門危機(jī)公共管理論文

　　一、引言

　　2003年春節(jié)過后，在中國(guó)發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠(yuǎn)。這場(chǎng)災(zāi)難的背后，暴露出中國(guó)政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個(gè)重要的課題：在經(jīng)濟(jì)全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)缺位；日常應(yīng)急儲(chǔ)備缺乏；信息報(bào)告系統(tǒng)分散、緩慢等。這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)的行動(dòng)遲緩、手段匱乏。

　　社會(huì)意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國(guó)防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點(diǎn)，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。

　　二、SARS事件引發(fā)對(duì)公共危機(jī)管理的思考

　　這場(chǎng)突如其來的“非典”席卷了大半個(gè)中國(guó)，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響。它不僅使我國(guó)面臨前所未有的危機(jī)，也使政府的公共管理面臨著一個(gè)新課題，即如何管理危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)。隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會(huì)爆發(fā)危機(jī)時(shí)，政府往往手足無措、難以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致危機(jī)的后果迅速擴(kuò)散，社會(huì)陷入混亂，進(jìn)而危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何將危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)有序地管理起來，使危機(jī)給社會(huì)造成的危害達(dá)到最小限度，無疑成為政府管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　（一）公共危機(jī)管理的概念

　　危機(jī)管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機(jī)管理：為不可避免的事而計(jì)劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國(guó)三里島核電站事件的處理工作，之后，他對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。但最早國(guó)外在危機(jī)管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究。但當(dāng)時(shí)的危機(jī)管理研究只不過是單純的危險(xiǎn)對(duì)策、保險(xiǎn)管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者R。Blake和I。Mouton針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機(jī)理論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機(jī)后的緊急對(duì)策問題。到了20世紀(jì)80年代末，美國(guó)學(xué)者在研究企業(yè)危機(jī)現(xiàn)象時(shí)，提出將管理失誤作為危機(jī)起源來研究其過程機(jī)理。我國(guó)在危機(jī)管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機(jī)管理的研究，而公共管理危機(jī)的研究近幾年在中國(guó)才初見端倪。公共危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。

　　（二）發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)

　　在危機(jī)管理方面，美、日、俄等國(guó)的做法值得借鑒。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建立制度化的組織機(jī)制�？茖W(xué)的危機(jī)管理組織是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國(guó)家都建立了全方位的既相對(duì)獨(dú)立又高度協(xié)作的危機(jī)管理組織體系。美國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性。這一體系縱向上是以國(guó)家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對(duì)系統(tǒng))三級(jí)公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯(cuò)的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的危機(jī)管理。

　　建立完備的法律機(jī)制。在一個(gè)法制國(guó)家，法律是人們行動(dòng)的準(zhǔn)繩。在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國(guó)的實(shí)踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效保證。

　　建立完善的預(yù)警機(jī)制，美、日等國(guó)都建立有立體的危機(jī)信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)。如日本的防地震演習(xí)和美國(guó)的防恐演練都在定期舉行。

　　建立高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。快速有效的應(yīng)對(duì)措施是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)。在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作使得危機(jī)事件迅速解決。建立開放的溝通機(jī)制。信息溝通是維護(hù)公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國(guó)外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機(jī)管理中的作用。媒體客觀公開地報(bào)道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機(jī)帶來的潛在損失。

　�。ㄈ�）公共危機(jī)管理系統(tǒng)模型

　　基于以上的論述，公共危機(jī)管理主要分為三個(gè)部分的工作，一是危機(jī)預(yù)警，二是危機(jī)預(yù)防，三是危機(jī)處理。

　　危機(jī)預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過對(duì)危機(jī)現(xiàn)象、危機(jī)先兆和危機(jī)起因的嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并對(duì)所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警。具體說，就是指政府對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)能力，例如，對(duì)于自然災(zāi)害，可以通過加強(qiáng)天氣地震等預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性來提高預(yù)警能力，對(duì)于人為的災(zāi)害則主要通過培養(yǎng)社會(huì)及公眾的危機(jī)意識(shí)來提高預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的前提，屬于預(yù)測(cè)性質(zhì)的工作。

　　危機(jī)預(yù)防指的是對(duì)于收到的預(yù)警信號(hào)，采取及時(shí)的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機(jī)的發(fā)生。是對(duì)策性工作。例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。

　　危機(jī)處理是指危機(jī)發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)造成的損失降低到最小的限度。無數(shù)的事實(shí)證明，大多數(shù)人為危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，所以，危機(jī)過后的危機(jī)處理顯得尤為重要，是公共危機(jī)管理的核心之所在。

　　其三者的關(guān)系如圖1模型所示。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的第一步，也是最重要的一步，提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機(jī)管理能力；危機(jī)預(yù)防則是危機(jī)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應(yīng)危機(jī)預(yù)警發(fā)出的信號(hào)，另一方面配合危機(jī)處理。危機(jī)處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警機(jī)構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機(jī)的發(fā)生提供預(yù)警信息。

　　三、結(jié)束語

　　從SARS對(duì)中國(guó)乃至對(duì)全球的襲擊到屢遭恐怖襲擊的美國(guó)，我們看到，在國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜，環(huán)境遭受大量破壞的當(dāng)今社會(huì)，恐怖事件和自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，危害越來越大，如何有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是對(duì)政府和公眾提出的新課題。盡管關(guān)于危機(jī)管理的研究還處于早期階段，但是就目前的研究來看，危機(jī)管理涉及到管理學(xué)、心理學(xué)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系和人力資源等多種學(xué)科，因此可以說公共危機(jī)管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其建設(shè)和完善需要大量的專家學(xué)者和政府部門對(duì)其進(jìn)行研究論證，相信在此領(lǐng)域的研究將大有作為。

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