課 題： 貫徹落實民主集中制 全面提升組織決策能力
目 的： 使全體黨員充分理解掌握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，明確堅持貫徹落實民主集中制是推進黨的建設(shè)和隊伍科學(xué)發(fā)展的重要意義，正確了解當前民主集中制不力的主要表現(xiàn)及成因，在貫徹落實民主集中制上下功夫，正確處理 “三種關(guān)系” ，不斷提升組織決策能力，推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，提高黨組織生活活動的效果和質(zhì)量。
時 間： 兩課時
內(nèi) 容 ： 1、民主集中制的形成和發(fā)展
2、民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵
3、堅持貫徹落實民主集中制的重要意義
4、當前貫徹民主集中制不力的主要表現(xiàn)及成因
5、貫徹落實民主集中制，正確處理 “三種關(guān)系” ，不斷提升組織決策能力
為進一步夯實黨建工作的思想和理論基礎(chǔ)，根據(jù)工作部署，上半年在各級黨組織中開展了民主集中制專題教育活動。本人通過認真學(xué)習(xí)理論知識，仔細研讀各級領(lǐng)導(dǎo)講話，進一步加深了堅持民主集中制原則重要性、必要性和科學(xué)性的認識。下面，結(jié)合工作實踐，和同志們一起談?wù)剛�人學(xué)習(xí)后的認識與體會。
一、民主集中制的形成和發(fā)展
民主集中制是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，在 19 世紀中葉馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)國際共產(chǎn)主義運動的實踐中萌生，在 20 世紀初列寧創(chuàng)建俄國新型無產(chǎn)階級政黨的過程中逐步確立起來的。
( 一 )馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)世界社會主義運動的過程中，提出了民主和集中的基本思想，為民主集中制的形成奠定了基礎(chǔ)。
無產(chǎn)階級政黨的建立，是人類歷史上具有劃時代意義的大事。19 世紀三四十年代，工人階級作為獨立的政治力量登上了歷史舞臺。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、國際工人協(xié)會(第一國際)以及德國社會民主工黨時，針對早期無產(chǎn)階級政治組織普遍存在的派系林立、脫離群眾、領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行等現(xiàn)象，積極探索無產(chǎn)階級政黨組織建設(shè)應(yīng)當遵循的原則和制度，在《共產(chǎn)主義者同盟章程》、《國際工人協(xié)會共同章程》等文獻里初步闡發(fā)了民主集中制的思想。
( 二 )列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級革命和創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，鮮明地提出了民主集中制的科學(xué)概念，確立了民主集中制的基本制度，創(chuàng)造性地構(gòu)建了民主集中制的理論和制度體系，極大地豐富了馬克思主義政黨組織建設(shè)的理論，為馬克思主義政黨建設(shè)作出了重大貢獻。
1904 年 5 月，列寧發(fā)表了《進一步，退兩步》一書，系統(tǒng)地闡述了新型無產(chǎn)階級政黨是有組織的整體，必須按集中制原則組織起來，必須有嚴格統(tǒng)一的紀律等基本的組織原則。1905 年 12月，在芬蘭塔墨爾福斯召開的俄國社會民主工黨(布爾什維克黨的前身 ) 三大第一次代表會議，根據(jù)列寧建議，通過了《關(guān)于黨的改組的決議》，明確提出“ 確認民主集中制是不容爭論的 ”。這是馬克思主義建黨史上第一次提出“民主集中制”概念。 1906 年 4 月，俄國社會民主工黨第四次( 統(tǒng)一 )代表大會首次將這一原則寫進黨的章程，明確規(guī)定“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的 ”。1919 年3月共產(chǎn)國際(第三國際)成立后，列寧在次年起草的《加入共產(chǎn)國際的條件》中明確規(guī)定，加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制原則建立起來的。從此，這一原則得到了世界各國無產(chǎn)階級政黨的普遍認同和遵循。
(三)中國共產(chǎn)黨對民主集中制的豐富和發(fā)展。
我們黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級政黨，根據(jù)所處的社會歷史條件和所擔(dān)負的使命任務(wù)，堅持把馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于民主集中制的思想創(chuàng)造性地運用于中國的具體實踐，在推進馬克思主義中國化的歷史進程中，不斷豐富和發(fā)展了民主集中制。
一是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進行了具有鮮明中國特色的民主集中制的理論創(chuàng)造和實踐探索，奠定了中國共產(chǎn)黨民主集中制理論和制度的基石。毛澤東指出，民主集中制 “ 是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。”深刻揭示了民主與集中的辯證關(guān)系。 1954 年全國人大一屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。”第一次用國家的根本大法確立了民主集中制在國家政權(quán)建設(shè)中的地位。1957年毛澤東提出，我們黨加強民主集中制建設(shè)的目標，就是要造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面 ” 。
二是以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認真總結(jié)我們黨實行民主集中制的經(jīng)驗教訓(xùn)，在撥亂反正、開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)的實踐中，提出了新時期堅持和健全民主集中制的一系列重要思想和舉措。 1979年3月30日，鄧小平在《堅持四項基本原則》一文中指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這一論述的精髓在于強調(diào)了民主與集中的“相結(jié)合”，科學(xué)地界定了民主與集中相互依存、相互制約、互為前提、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。并將“黨禁止任何形式的個人崇拜”作為民主集中制的基本原則寫進了黨的十二大通過的黨章。
三是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進改革開放偉大事業(yè)的實踐中，準確把握時代脈搏和深刻認識歷史方位，對堅持和健全民主集中制提出了一系列重要思想。江澤民總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗，提出要“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制 ”。這“十六字”原則，體現(xiàn)了民主集中制的基本精神和基本要求，為進一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，健全決策程序，提高決策質(zhì)量，提供了基本遵循和重要方法。
四是以胡錦濤為總書記的黨中央在深化改革開放， 推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，對堅持和健全民主集中制提出了一系列新思想新舉措。胡錦濤指出，黨內(nèi)生活必須以黨內(nèi)民主為基本政治原則。并強調(diào)，要以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)。要嚴格實行民主集中制，著力健全黨內(nèi)生活制度和領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度。黨的十六大以來，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等重要法規(guī)，實行巡視制度和紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理、各級黨委常委會定期向委員會全體會議報告工作并接受監(jiān)督等重要制度，有力地加強了對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
五是以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面推進從嚴治黨的過程中，始終把貫徹落實民主集中制放在突出位置來看待，把貫徹民主集中制作為一個系統(tǒng)工程來抓。早在2012年6月28日在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上的講話中，他就指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢”。
二、民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵
(一)什么是民主集中制?
要正確認識和執(zhí)行“民主集中制”，首先要弄明白“什么是民主集中制”。民主集中制是馬克思主義政黨在實踐中逐步形成和確立起來的。馬克思、恩格斯、列寧等革命導(dǎo)師對民主集中制的創(chuàng)立和發(fā)展作出了重大貢獻。我們黨緊密結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的實際，進一步豐富和發(fā)展了民主集中制，形成了比較完備的理論體系和制度體系。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢 、生動活潑，那樣一種政治局面 ，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè)。”民主集中制就是這樣一種組織制度。黨章指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。這一規(guī)定，是我們黨對民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的精辟概括，是黨的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對民主集中制本質(zhì)的深刻揭示，從根本上劃清了民主集中制與個人或少數(shù)人專斷、極端民主化的界限。對此，我們可從三個方面去理解和把握：
1、民主基礎(chǔ)上的集中。 集中，是指全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。這里強調(diào)的集中，是建立在民主基礎(chǔ)上的，不是離開民主搞個人或少數(shù)人專斷。也就是說，在民主集中制中，民主對集中具有基礎(chǔ)性的作用。主要表現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是由黨員選舉出來的;黨的決議是由群眾中集中起來、并由黨員的代表們決定的;黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力是由廣大黨員授予的;黨內(nèi)的秩序，是按照“四個服從”的原則建立起來的。我們強調(diào)民主是集中的基礎(chǔ)，并不是削弱集中，而是提供正確集中所必需的先決條件。
2、集中指導(dǎo)下的民主。民主，是指各級黨組織和廣大黨員意愿的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。這里強調(diào)的民主，不是沒有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，更不是黨內(nèi)的無政府狀態(tài)。也就是說，在民主集中制中，集中對民主具有指導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)為：黨的一切會議是由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)召集的;一切會議的進行是有領(lǐng)導(dǎo)的;一切決議和法規(guī)的制定是經(jīng)過充分準備和仔細考慮的;一切選舉是有謹慎考慮過的候選名單的;全黨是有一切黨員都要履行的統(tǒng)一的黨章和紀律。我們強調(diào)集中指導(dǎo)下的民主，并不是削弱民主，而是為了維護黨員的民主權(quán)利，使民主真正得到實現(xiàn)。
3、民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。這種結(jié)合是辯證的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在：(1)民主和集中是一個不可分割的有機整體，是一個事物的兩個方面，相互聯(lián)系，相互制約，相互依存，相互滲透。既不能離開民主講集中，也不能離開集中講民主。(2)民主與集中在民主集中制中處于同等重要的地位。在實際工作中，根據(jù)形勢任務(wù)和現(xiàn)實需要，有時強調(diào)集中多一些，有時強調(diào)民主多一些，這都是正常的，都是為了更好地貫徹落實民主集中制。(3)民主和集中相結(jié)合，其根本目的在于充分調(diào)動和發(fā)揮全體黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)民主集中制的基本原則是什么?
《黨章》第二章第十條中，對民主集中制明確提出了六條基本原則，具體來說是：
1、“四個服從”原則。即：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。“四個服從”既是黨的組織原則，也是黨的政治紀律和組織紀律。毛澤東將“四個服從”稱之為我們黨“四項最重要的紀律”，強調(diào)指出：“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一。”人民軍隊歷來有守規(guī)矩、聽指揮的好傳統(tǒng)，軍隊黨組織和黨員干部在遵守“四個服從”上，標準要更高，要求要更嚴、執(zhí)行要更堅決。
2、選舉原則。即：黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。選舉是黨內(nèi)民主最直接的體現(xiàn)和基本實現(xiàn)形式。我們堅持選舉原則，對于切實保障黨員的民主權(quán)利，充分反映廣大黨員的意愿，增強隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有至關(guān)重要的作用。
3、黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)原則。即：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)并報告工作。這是黨內(nèi)民主制度化的重要規(guī)范，這項規(guī)定明確了黨的代表大會在黨內(nèi)的重要地位，指出了黨的委員會在黨內(nèi)的重要作用。
4、處理上下級組織間工作關(guān)系原則。即：黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。貫徹好這一原則，有利于密切上下級組織之間、黨組織同黨員群眾之間的關(guān)系，保證黨的工作的協(xié)調(diào)、順暢、有序，保證正確決策和各項工作有效落實。
5、黨委的領(lǐng)導(dǎo)原則。即：黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定;委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。這一規(guī)定有利于從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度上防止個人專斷，有利于保證領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部發(fā)揚民主，集思廣益 ，有利于提高決策的民主性和科學(xué)性。
6、禁止個人崇拜原則。即：黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。我們黨歷來既反對個人崇拜，又必須維護領(lǐng)導(dǎo)人的威信和中央權(quán)威。個人崇拜不適當?shù)乜浯髠�人作用，把個人凌駕于群眾 、階級、政黨之上，加以神化 ，盲目崇拜。它完全違背了唯物 史觀的基本觀點，嚴重壓抑和妨礙了人民群眾的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。
以上六條基本原則是中國共產(chǎn)黨長期以來實行民主集中制原則方面的豐富經(jīng)驗的結(jié)晶。它既體現(xiàn)了黨內(nèi)民主，又體現(xiàn)了黨內(nèi)集中，是黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的統(tǒng)一，是我們每個黨組織和共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守的準則。
三、堅持貫徹落實民主集中制的重要意義
貫徹落實黨的十九大關(guān)于加強黨的建設(shè)的總體部署，大力加強民主集中制建設(shè)，對于增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面推進各項建設(shè)具有重要的意義。
(一)貫徹落實民主集中制，是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍建軍的根本原則。從建軍之日起，黨就按照民主集中制原則在我軍建立起了保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本制度，為黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握隊伍，為保持隊伍的高度集中統(tǒng)一、保持高昂的戰(zhàn)斗士氣、完成黨和人民賦予的各項任務(wù)提供了堅強的組織保證。從這個意義上講，堅持民主集中制就是堅持黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，削弱民主集中制就會削弱黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。我們在長期的奮斗歷程中，無論斗爭形勢多么復(fù)雜，能夠始終堅持聽黨的話、跟黨走，最根本的原因就是堅持了民主集中制這一根本制度。
(二)貫徹落實民主集中制，是適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、履行新使命的現(xiàn)實課題。當前，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對駐地轄區(qū)深化改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的社會環(huán)境，面對世界新軍事變革的嚴峻挑戰(zhàn)，面對艱巨繁重的邊境維穩(wěn)任務(wù)，各級黨組織貫徹落實民主集中制遇到了許多新情況、新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，對各級組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力提出了新的更高要求。在這種情況下，民主集中制是統(tǒng)籌兼顧、正確處理各種關(guān)系的基本準則。堅持和完善民主集中制，既能夠?qū)崿F(xiàn)黨在思想上、政治上、組織上的高度一致，又能夠充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，激發(fā)黨組織的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚班子的智慧。情況越是復(fù)雜，任務(wù)越是艱巨，就越是要堅持民主集中制，通過實行廣泛的民主，集中最大多數(shù)人的智慧，就能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和決策的科學(xué)化;通過實行有效的集中，實現(xiàn)黨組織在思想、意志和行動上的統(tǒng)一，就能形成黨組織強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三)貫徹落實民主集中制，是建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的黨委(支部)班子的迫切需要。 一段時間以來，各級組織認真貫徹上級關(guān)于加強黨的建設(shè)的決策指示，深入推進創(chuàng)建模范黨組織生活活動，把貫徹民主集中制作為提高加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，貫徹民主集中制的意識不斷增強，集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不斷強化，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和決策水平不斷提高，在領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)和帶領(lǐng)黨員干部圓滿完成各項工作任務(wù)中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。今年，各級黨組織要結(jié)合工作的開展，繼續(xù)以恢復(fù)弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)為主題，以著力提升黨組織生活的原則性、戰(zhàn)斗性和實效性為主線，著眼提高領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)發(fā)展的能力，緊密結(jié)合完成中心任務(wù)的實踐，切實提高黨委(支部)班子貫徹落實民主集中制的質(zhì)量和水平，推動各項建設(shè)全面發(fā)展。
(四)貫徹落實民主集中制，是堅持從嚴治黨、促進從嚴抓建的根本途徑。從嚴治黨是從嚴抓建的根本保證。當前，一些單位在抓大事、抓中心、管全局上出現(xiàn)了這樣或是那樣的問題，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生了影響惡劣的腐敗案件。造成這種狀況，很重要的一個原因就是沒有堅持好民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主不夠。解決這些問題，要靠黨委(支部)堅強的集體領(lǐng)導(dǎo)，靠黨內(nèi)生活的原則性、戰(zhàn)斗性，靠廣大黨員和群眾的廣泛參與和有力監(jiān)督，靠制度管權(quán)、管人、管事、管物，歸根到底要靠民主集中制做保障。因此，各級黨委(支部)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺維護民主集中制的一整套制度和機制，以從嚴治黨的實際成效促進從嚴治軍方針的貫徹落實。
四、貫徹民主集中制不力的主要表現(xiàn)及成因
我們擔(dān)負著XXXXXXXXX，堅持民主集中制不僅不能削弱，而且還要進一步加強。但是，從實際情況看，當前各級黨組織在貫徹民主集中制的實踐中還存在一些問題。概括起來有以下“四個變化”：一是極個別基層班子主要負責(zé)同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責(zé)同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責(zé)人對自己關(guān)注的，甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、 “同意”等所謂意見，影響班子整體效能的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些單位也時有發(fā)生。這些都直接影響了民主集中制的貫徹執(zhí)行，影響了黨委(支部)集體領(lǐng)導(dǎo)水平和整體效能發(fā)揮，使領(lǐng)導(dǎo)班子的作用和戰(zhàn)斗力受到損害。
不管是民主發(fā)揮的不夠，還是集中做得不好，歸根結(jié)底，是貫徹和執(zhí)行民主集中制的過程中出現(xiàn)了問題。問題的出現(xiàn)，不能不引起我們的高度重視。其中的原因固然是多方面的，有個人素質(zhì)方面的問題，有受外部環(huán)境影響的問題，有管理方面的問題。但我認為，最根本的原因，是我們上上下下對堅持民主集中制的意義和目的的認識尚不充分。說到底，是源于對民主集中制的內(nèi)涵和實質(zhì)認識的不充分。推進黨的建設(shè)，貫徹和執(zhí)行民主集中制，首要的前提就是要正確地理解和把握民主集中制的深刻內(nèi)涵和科學(xué)實質(zhì)。唯有這樣，才能更好地去指導(dǎo)實踐。
五、貫徹落實民主集中制，正確處理“三種關(guān)系”，不斷提升組織決策能力
新的歷史時期黨和國家賦予了新的歷史使命，基層組織作為落實上級黨組織決議的執(zhí)行者，在解決重要問題、作出重要決策時，必須遵循和貫徹民主集中制，才能正確把握上級黨組織的方針、意圖，完成歷史使命。聯(lián)系實際，我認為要堅持民主集中制，確保內(nèi)部團結(jié)和統(tǒng)一，發(fā)揮集體智慧和力量，應(yīng)當正確處理以下三種關(guān)系：
一要正確處理個人與組織的關(guān)系。首先，必須擺正個人在組織中的位置。 對于一名黨員來說，個人與組織的關(guān)系，是個人服從組織的關(guān)系，個人的意志和行動在任何情況下都必須置身于黨組織之內(nèi)，不能游離黨組織之外，更不能凌駕于黨組織之上。民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，具體體現(xiàn)為集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，是指凡屬方針政策的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由各級黨委集體討論決定，基層的黨組織也應(yīng)如此。事實表明，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問題由黨委(支部)集體討論決定，是實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。任何個人的知識、才能和經(jīng)驗都是有局限性的，個人一旦脫離集體領(lǐng)導(dǎo)，脫離群眾，脫離實際，不可避免地會做出錯誤的決定。當然實行集體領(lǐng)導(dǎo)也難免出錯誤，但只要這個班子是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則的，是走群眾路線的，就可以盡量減少犯錯誤的機會。發(fā)生了錯誤也能夠較快地發(fā)現(xiàn)和糾正。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)還必須同個人分工負責(zé)相結(jié)合。在黨委(支部)會中，要搞好分工，明確每個成員的職責(zé)。大事，全局性的問題，集體決定，分工去辦;小事，局部性問題，由分管工作的成員負責(zé)，獨立去辦。凡屬個人職權(quán)范圍內(nèi)的事情，在集體領(lǐng)導(dǎo)下做到各司其職，各負其責(zé)。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負責(zé)的精神，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責(zé)。個別單位出現(xiàn)大小事情都提交黨組織集體研究決定，使班子成員陷于會議之中，或是事無巨細一律經(jīng)過書記拍板，書記不表態(tài)，分管的領(lǐng)導(dǎo)人就不敢干的情況都是不符合集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)的制度的。個人服從組織，不僅是對黨的紀律的服從，而且是對個人根本利益的服從，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自愿向黨組織承擔(dān)的政治責(zé)任。從這個角度講，正確處理個人與組織的關(guān)系，實質(zhì)上是正確處理個人利益與個人利益的關(guān)系問題。許多優(yōu)秀黨員之所以能在各種情況下都嚴守黨的紀律，根本在于他們具有把個人的利益始終置于首位的政治覺悟;而少數(shù)黨員違反黨紀黨規(guī)，究其原因也大多是在處理個人與組織的關(guān)系上出現(xiàn)錯位。其次，要堅決執(zhí)行黨的政策和決定。這是共產(chǎn)黨員正確處理個人與組織的關(guān)系，自覺服從組織的最集中、最本質(zhì)的表現(xiàn)。具體到我們自身來說，要求黨員干部在執(zhí)行黨委(支部)的政策和決定時，要做到令行禁止，不曲解、不變通、不梗阻、不遲疑、不講價、不計較個人利害得失，更不能憑個人的好惡有所取舍。單位和個人有不同意見，可以通過正常的組織渠道進行反映，但在黨委(支部)沒有改變決議之前，不得以任何借口阻撓、延緩、消極抵制決議的貫徹執(zhí)行，或擅自降低執(zhí)行標準和要求。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要身體力行，不僅自己要模范帶頭，而且要宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)黨員認真貫徹落實黨委(支部)的決策部署，使之變?yōu)槿w的自覺行動，保證各項工作措施落到實處。一句話，黨組織作出決定后，黨員只有創(chuàng)造性執(zhí)行的責(zé)任，沒有拒不執(zhí)行的權(quán)力。
二要正確處理民主與集中的關(guān)系。民主與集中是一個相互依存、相互制約、相輔相成的有機整體，講民主不能離開集中，講集中不能離開民主。鄧小平同志指出：“一個黨不集中不行，如果沒有中央的和各級黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個黨就沒有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評與自我批評，就能真正把全黨的意志集中起來，真正做到萬眾一心。”鑒于此，在處理黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系上，要注意防止和克服兩種傾向：一是由于民主不夠所導(dǎo)致的個人專斷。這要求我們的黨委(支部)書記在實際工作中，要 堅決克服“兩個誤區(qū)”。第一個誤區(qū)：“第一責(zé)任人”就是“第一權(quán)力人” 。 黨委(支部)書記在班子中處于關(guān)鍵崗位、負有重大責(zé)任，但書記仍是班子中平等的一員。書記與委員之間不是上下級的關(guān)系，而是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。如果一旦把“第一責(zé)任人”當做“第一權(quán)力人”，把行政職務(wù)帶進黨組織生活，那么“一把手”特別是黨委(支部)書記跟其他班子成員的權(quán)重就大不一樣了，結(jié)果完全可能是多數(shù)服從了少數(shù)或個人。第二個誤區(qū)：“班 ”就是 “家長”。黨委書記要善于當“班長”，是毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中的一句話。意思是，黨委書記要像軍隊里的班長那樣起到領(lǐng)頭(帶頭)的作用。黨委(支部)書記負有帶隊伍、“攏班子 ”的重要職責(zé)，必須把“一班 ”凝聚起來形成整體合力，當好民主集中制的“班長”。在研究問題、做出決策的過程中是一種平等發(fā)表意見的關(guān)系，而不是指揮與被指揮的關(guān)系。而一旦把“班長”當做“家長”，那就把黨內(nèi)關(guān)系庸俗化了，其結(jié)果就是放任“一把手”獨斷專行、稱王稱霸了。二是由于集中不夠所導(dǎo)致的極端民主化。這就要求每個黨員必須正確行使自己的民主權(quán)利，維護黨的集中統(tǒng)一。黨章規(guī)定了黨員享有的八項民主權(quán)利，特別強調(diào)“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。每個黨員都要十分珍惜這些民主權(quán)利。在行使黨員權(quán)利時，我們首先要把立足點搞端正，要從隊伍發(fā)展全局出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)，自覺地把行使民主權(quán)利的立足點放在維護隊伍的利益、堅持黨性原則和遵守黨的紀律上。要嚴格按照黨內(nèi)生活的正常渠道，遵循有關(guān)組織程序進行。黨員對黨組織，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，對同志提出建議、批評，發(fā)表自己的意見，揭發(fā)、檢舉、申訴、控告問題，都要通過正常渠道來進行，即通過黨組織的會議，或向上一級黨組織反映，決不允許采取不負責(zé)任的自由主義態(tài)度，更不允許拉幫結(jié)伙，搞小團體、小宗派。同時，要防止分散主義和極端民主化。每個黨員在黨組織討論決定重大問題時，要襟懷坦白，積極發(fā)表個人的見解，做到“知無不言，言無不盡”。但是，黨組織一經(jīng)作出決定，就對每個黨員的言行具有約束性，不管是否同個人的意愿相符合，在行動上都必須堅決執(zhí)行、自覺維護，決不允許各行其是、各自為政、各取所需。
三要正確處理自由與紀律的關(guān)系。在黨內(nèi)，黨員享有充分的自由，可以通過正常渠道，討論黨內(nèi)事務(wù)，批評黨的任何組織和個人。但是，任何自由都不是絕對的，不是想干什么就干什么，想怎樣干就怎樣干。黨內(nèi)的自由是以遵守黨的紀律為基本前提條件的。當前，隨著改革的推進和市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整之中。面對利益的再調(diào)整，少數(shù)黨員干部考慮局部多，考慮全局少。有的以尋求上級精神與本單位實際的結(jié)合點為借口，搞上有政策，下有對策。有的以“果斷決策”為理由，違反組織原則，個人決定重大問題。有的只講自由，不講紀律，只要組織照顧，不要組織約束。這些都是與民主集中制的要求背道而馳的。從近年來查處的腐敗案件看，比如：原浙江省副省長、寧波市委書記兼市長許運鴻，山西省翼城縣委原書記武保安系列腐敗案件中，暴露出的部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部索賄受賄、買官賣官、貪污侵占、貪贓枉法、收受禮金、腐化墮落等問題，盡管腐敗原因和手段很多，但極為重要的也是普遍存在的一個問題是:“一把手”大權(quán)獨攬，拒絕監(jiān)督制約，民主集中制形同虛設(shè)。要完善監(jiān)督機制，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，最大限度地減少權(quán)力“尋租” 的機會。
當前在全面改革深入推進的大環(huán)境下，駐地經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，我們面臨的各種誘惑增多，我們更要防止拜金主義、極端個人主義、享樂主義的侵蝕，不能見利忘義，逐利違紀，貪利枉法。這就需要我們認真學(xué)習(xí)和自覺遵守黨規(guī)黨紀，學(xué)習(xí)和掌握民主集中制的基本知識，并以此規(guī)范自己的言行。廣大黨員干部要切實增強全局觀念，把本部門、本單位的工作放到整體發(fā)展建設(shè)的大局中來考慮，自覺顧全大局，保證大局，服從大局，服務(wù)大局，做到個人利益無條件地服從集體利益，局部利益無條件地服從全局利益，自覺犧牲個人和局部利益，維護整體利益。
最后，我想引用一句至理名言來結(jié)束這堂講課，毛澤東同志曾講過：“讓人講話，天不會塌下來，自己也不會垮臺。不讓人講話，那就難免有一天要垮臺” 。毛主席的講話通俗易懂，黨委(支部)書記是“一班之長”，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面負有更為重要的責(zé)任。我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要從永葆黨員先進性的高度，來認識堅持民主集中制的重要性，始終牢記要帶頭發(fā)揚民主作風(fēng)，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作，正確認識和處理同志之間的意見分歧，做到同志之間真誠相待，彼此尊重，互相學(xué)習(xí)，取長補短。要把工作成效同貫徹民主集中制的經(jīng)驗教訓(xùn)聯(lián)系起來，團結(jié)和帶領(lǐng)全體黨員群眾，凝心聚力、拼搏進取、攻堅克難，更加卓有成效地把各項事業(yè)順利推向前進!
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