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01

20**年，區(qū)水務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，按照國際旅游島建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，大力發(fā)展民生水務(wù)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的成績。

一、精心組織實(shí)施三大民心工程

（一）抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

統(tǒng)籌安排在各鎮(zhèn)村實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，打機(jī)井、建水塔、更換主管網(wǎng)，共解決7540人的飲水條件。同時(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)村飲水工程管理細(xì)則》，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理和維護(hù)，確保農(nóng)村人畜飲水安全。

（二）加大農(nóng)村生產(chǎn)生活用水建設(shè)力度

在遵譚鎮(zhèn)和龍橋鎮(zhèn)2個(gè)坡地（1000畝）實(shí)施農(nóng)村生產(chǎn)生活用水（治坡）工程，打機(jī)井、建水塔、鋪設(shè)供水管線，改善1000畝坡地生產(chǎn)生活及灌溉耕種條件，引導(dǎo)農(nóng)民推廣科學(xué)種地，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從糖油等傳統(tǒng)種植業(yè)向花、果、菜等高效農(nóng)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。

（三）加快田洋綜合整治工程建設(shè)

在遵譚鎮(zhèn)美梧洋（900畝）實(shí)施田洋整治工程，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村田洋生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力，提高農(nóng)民收入，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）積極開展市水務(wù)局下達(dá)水務(wù)項(xiàng)目

2013年8月，市水務(wù)局下達(dá)我區(qū)飲水工程和農(nóng)田整治共8個(gè)項(xiàng)目，其中4個(gè)農(nóng)村飲水安全工程、1個(gè)水庫配套工程、2個(gè)排澇溝工程、1個(gè)護(hù)堤工程；建成后將大大改善我區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。至11月底，我區(qū)水務(wù)工程均已完成前期各項(xiàng)工作并進(jìn)場施工，爭取盡快完工于2014年初投入使用。

二、積極抓好20**年水災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程建設(shè)

2010年水災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目是市委、市政府有效解決羊山地區(qū)內(nèi)澇問題的應(yīng)急排水工程項(xiàng)目，也是重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，該工程共有5條排水線路，分別是位于龍橋鎮(zhèn)的王廷-道日線、龍洪線，位于龍泉鎮(zhèn)的玉金-解放田洋線、美初線，位于新坡鎮(zhèn)的云庵線，排水溝總長6.73KM；實(shí)施地點(diǎn)于龍橋鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、新坡鎮(zhèn)，分為A、B、C三個(gè)標(biāo)段，目前全線貫通，工程進(jìn)入收尾階段，正抓緊工程現(xiàn)場管理。

三、認(rèn)真做好防風(fēng)防汛抗旱工作

我區(qū)“三防”工作充分貫徹“以人為本，安全至上”的工作原則，堅(jiān)持“以防為主，防、抗、搶、救相結(jié)合”的工作方針，早部署、早決策、早準(zhǔn)備，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的政治責(zé)任感努力做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“零死亡、零疫情、零上訪”的目標(biāo)。

一是認(rèn)真做好汛前檢查，對(duì)在建、未建、已建的水務(wù)工程進(jìn)行拉網(wǎng)式的安全隱患排查，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程、南渡江河道采砂、排澇工程、農(nóng)田整治工程現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)做好整改，對(duì)險(xiǎn)工弱段落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人，全面細(xì)致地做好汛前工程檢修，把安全隱患消滅在蔭芽狀態(tài)中，確保人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是積極開展防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保應(yīng)急救援工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地?fù)尵热嗣裆�命�?cái)產(chǎn)，減輕災(zāi)害造成的損失。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成沙坡水庫防汛備料場建設(shè)以及大連水庫備料場建設(shè)，沙坡水庫已按照規(guī)范要求儲(chǔ)備河砂400立方米、碎石400立方米、塊石800立方米，為全市唯一一個(gè)達(dá)到國家規(guī)范要求進(jìn)行防汛物料儲(chǔ)備的水庫。

四是初步建成公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)。實(shí)時(shí)掌握各災(zāi)情點(diǎn)或突發(fā)事件點(diǎn)情況，為科學(xué)決策提供有效的技術(shù)支持，全面提高公共安全決策的科學(xué)化水平。該系統(tǒng)的建設(shè)為我市乃至我省首創(chuàng)，其應(yīng)用將對(duì)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)管理體制創(chuàng)新提供新的思路。

四、認(rèn)真抓好水庫管理工作

（一）抓安全，多措并舉保證水庫安全運(yùn)行。一是強(qiáng)化安全意識(shí)教育，加大了安全隱患的排查力度，及早組織專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)各項(xiàng)防洪工程、防汛設(shè)施、物料及各種通信器材進(jìn)行逐一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理，排除后患。二是加強(qiáng)水庫設(shè)施的重點(diǎn)部位的監(jiān)管和日常維護(hù)，實(shí)行了24小時(shí)值班。

（二）抓維護(hù)，及時(shí)做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。及時(shí)對(duì)水庫大壩的擋水坡、背水坡、防浪墻、防滲溝、溢洪道、涵管及綠化草地等設(shè)施進(jìn)行全面維護(hù)、除草、平整、清理，確保防汛工程設(shè)備正常運(yùn)行。

（三）抓整治，改善水庫環(huán)境面貌。大力整治水庫庫區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，定時(shí)對(duì)庫區(qū)水面進(jìn)行清理，大范圍對(duì)水庫大壩及周圍環(huán)境的整治工作進(jìn)行分段、分點(diǎn)，責(zé)任到人，專人負(fù)責(zé)。

02

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央和市委市政府決策部署，總結(jié)“十二五”水務(wù)工作，分析水務(wù)改革發(fā)展形勢，部署“十三五”時(shí)期和2016年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全市水務(wù)干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，全力推進(jìn)新形勢下水務(wù)工作再上新臺(tái)階。

下面，我向大會(huì)報(bào)告工作。

一、“十二五”主要工作回顧

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，全市水務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持以總書記視察北京和關(guān)于保障水安全的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央決策部署和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展的一系列文件精神，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握首都發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和有序疏解非首都功能，著力提升水務(wù)支撐保障能力，不斷強(qiáng)化水務(wù)約束引導(dǎo)作用，“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”建設(shè)成效顯著，水務(wù)改革發(fā)展取得歷史性突破。“十二五”水務(wù)固定資產(chǎn)投資超過1000億元，比“十一五”翻一番，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降24%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.71，有力保障了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）治水管水思路實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。五年來，我們牢牢把握水資源短缺將長期存在這一基本市情水情，認(rèn)真總結(jié)首都水務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞落實(shí)新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，提出了首都治水管水“六個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即：由強(qiáng)調(diào)水務(wù)服務(wù)保障功能向突出水務(wù)引導(dǎo)約束功能轉(zhuǎn)變；由強(qiáng)調(diào)水資源開源節(jié)流并重向全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”理念轉(zhuǎn)變；由強(qiáng)調(diào)工程治理向注重系統(tǒng)治理和水源涵養(yǎng)保護(hù)轉(zhuǎn)變；由重視城市供排水管理向城鄉(xiāng)供排水統(tǒng)籌兼管并重轉(zhuǎn)變；由粗放式管理向規(guī)范化、精細(xì)化和智能化管理轉(zhuǎn)變；由水安全區(qū)域化管理向流域化管理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確了水務(wù)的功能定位和目標(biāo)方向，為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期水務(wù)發(fā)展提供了基本遵循。

（二）推動(dòng)量水發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。五年來，我們積極探索落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的具體措施，努力推動(dòng)把“節(jié)水優(yōu)先”、“量水發(fā)展”融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、工業(yè)用新水零增長、生活用水控制性增長、生態(tài)用水適度增長”原則，“十二五”年均節(jié)水超過1億立方米。堅(jiān)持把地下水管起來，將新打機(jī)井審批統(tǒng)一上收市級(jí)管理，堅(jiān)決遏制非法取水行為，全市地下水年開采量從2004年的27億立方米減少到近年的20億立方米左右。堅(jiān)持把再生水用起來，園林、市政、工業(yè)、電廠等行業(yè)領(lǐng)域再生水利用量逐年增加，2015年全市利用再生水達(dá)到9.5億立方米。確立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度；把規(guī)劃水資源論證納入土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)審查制度；探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水新機(jī)制，細(xì)化用水指標(biāo)到地到戶，完善水費(fèi)征收、節(jié)獎(jiǎng)超罰等政策。城鄉(xiāng)發(fā)展“以供定需”、“量水而行”不斷深化，嚴(yán)格管水用水逐步得到社會(huì)認(rèn)可。

  （三）水務(wù)基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)。五年來，我們注重打基礎(chǔ)、提能力、強(qiáng)功能、保運(yùn)行，始終把強(qiáng)化水安全的基礎(chǔ)保障放在首位。南水北調(diào)江水順利進(jìn)京，實(shí)現(xiàn)了本地水與外調(diào)水“雙水源”保障的歷史性突破。建成郭公莊水廠并投入運(yùn)行，中心城區(qū)日供水能力達(dá)到372萬立方米，為供水迎峰度夏提供了可靠保障。啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)自備井置換，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，初步建立了全市水資源統(tǒng)一調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)測平臺(tái)。優(yōu)化水源調(diào)配，加強(qiáng)水質(zhì)督查，保障了城市供水平穩(wěn)有序。建成南水北調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程并投入運(yùn)行，開展了密懷順地下水源地試驗(yàn)性補(bǔ)水，累計(jì)利用江水8.8億立方米，受益人口超過1100萬。制定并實(shí)施了“三年治污”行動(dòng)方案，推進(jìn)新建改建76座再生水廠等設(shè)施和近1800公里的污水再生水管線。建成永定河綠色發(fā)展帶“五湖一線”；加大了水源地污染防控和地下水保護(hù)力度，封填廢棄機(jī)井4200多眼，建設(shè)生態(tài)清潔小流域166條。完成國家山洪災(zāi)害防治三年建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了3年4個(gè)階段1460公里中小河道治理和城區(qū)77座下凹式立交橋區(qū)雨水泵站改造，基本建成西郊雨洪調(diào)蓄工程，完善了城區(qū)“西蓄東排、南北分洪”格局，進(jìn)一步提高了城市防洪排澇能力。

（四）依法治水管水能力得到明顯提升。五年來，我們不斷強(qiáng)化落實(shí)屬地主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)水務(wù)管理精細(xì)化、規(guī)范化、法制化。出臺(tái)了河湖保護(hù)管理?xiàng)l例、水土保持條例，修訂了節(jié)約用水辦法，制定了20余項(xiàng)行政規(guī)范性文件。以清河、涼水河、蕭太后河、通惠河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)持續(xù)推進(jìn)水系綜合治理，著力消除污水直排入河，加強(qiáng)河湖水環(huán)境維護(hù)，水環(huán)境惡化趨勢總體上得到有效遏制，局部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善了與城管、環(huán)保等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水務(wù)綜合執(zhí)法�？偨Y(jié)2012年“7.21”防汛抗災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，建立完善了防汛指揮體系，防汛決策指揮、預(yù)報(bào)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員能力顯著提高；強(qiáng)化設(shè)施日常維護(hù)管理，各大中型水利工程安全運(yùn)行。發(fā)揮科技支撐作用，加強(qiáng)污水處理、南水北調(diào)供水水質(zhì)保障等重大技術(shù)研究和成果應(yīng)用，發(fā)布了公共生活取水定額等多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科教信息化能力建設(shè)不斷提升。堅(jiān)持以改善庫區(qū)和移民安置區(qū)民生為重點(diǎn)，水庫移民后期扶持工作取得明顯成效。創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，講好水故事、弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，全社會(huì)依法用水的良好氛圍初步形成。

（五）水務(wù)改革創(chuàng)新取得重要突破。五年來，我們緊緊圍繞破解水務(wù)發(fā)展難題，進(jìn)行了一系列富有成效的探索實(shí)踐。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化審批制度改革，首批公布了水行政處罰權(quán)力清單和行政審批事項(xiàng)清單，市級(jí)審批事項(xiàng)由原來的56項(xiàng)精簡為23項(xiàng)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)政府和市場兩手發(fā)力，成立了北京水務(wù)投資中心，探索創(chuàng)新污水處理投融資模式，實(shí)施中心城區(qū)污水處理和再生水利用區(qū)域特許經(jīng)營，以清河和涼水河為試點(diǎn)嘗試吸引社會(huì)資本投入生態(tài)治河，推動(dòng)成立了首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。探索管理機(jī)制改革，建立并實(shí)施了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度；實(shí)行了居民階梯水價(jià)；開展了河湖生態(tài)環(huán)境管理地方行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)；在“一區(qū)一鎮(zhèn)多園”推行“細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)”的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，實(shí)施了房山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。完善局屬單位職能，成立了排水中心、水資源調(diào)度中心和水影響評(píng)價(jià)中心；調(diào)整組建了水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站、水務(wù)資產(chǎn)管理中心；完成局屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類。推動(dòng)區(qū)域水務(wù)合作，市政府與水利部簽署了部市合作會(huì)談紀(jì)要，建立完善了京冀、京津水務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

剛剛過去的2015年是“十二五”收官之年，也是水務(wù)建設(shè)攻堅(jiān)之年。一年來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水務(wù)工作主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)，著力解決“大城市病”中的水問題，較好地完成了年度主要目標(biāo)任務(wù)。一是水源保障安全穩(wěn)定，江水進(jìn)京一年來，加強(qiáng)精細(xì)化調(diào)度與管理，按照“喝、存、補(bǔ)”原則，最大限度用足用好南水北調(diào)水，實(shí)現(xiàn)了“調(diào)得進(jìn)、用得上、管得好”的工作目標(biāo)。二是攻堅(jiān)治水全面提速，一批“三年治污”工程陸續(xù)完工并投入運(yùn)行。堅(jiān)持溯源治污，強(qiáng)化屬地責(zé)任，通惠河水環(huán)境系統(tǒng)治理試點(diǎn)成效初顯。完成第二階段中小河道治理和城區(qū)25座下凹式立交橋雨水泵站改造，三、四階段中小河道治理取得階段成果。三是防汛保障有力有效，加強(qiáng)水文測報(bào)和防汛調(diào)度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)了全市安全度汛，保障了冬奧申辦、世錦賽舉辦、“9.3紀(jì)念活動(dòng)”順利進(jìn)行。四是節(jié)水保水扎實(shí)推進(jìn)，出臺(tái)了全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見，通過了國家節(jié)水型城市復(fù)驗(yàn)，加大了生態(tài)清潔小流域和密云水庫庫濱帶建設(shè)力度。五是協(xié)同發(fā)展開局良好，完成市行政副中心水務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制，制定了2015至2017年京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)，部分合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。六是水務(wù)改革持續(xù)發(fā)力，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，制定了第二個(gè)三年治污方案、加強(qiáng)中小河道管護(hù)工作的指導(dǎo)意見等多個(gè)文件，編制完成“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃并通過了市政府常務(wù)會(huì)議審議。

同志們， “十二五”是首都水務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義和深遠(yuǎn)影響的五年，也是我們主動(dòng)作為、克難攻堅(jiān)、改革創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)大發(fā)展的五年。過去五年的成績來之不易，五年的砥礪奮進(jìn)，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)治水管水規(guī)律的認(rèn)識(shí)：

一是必須堅(jiān)持量水而行。以新時(shí)期中央治水方針和“四定原則”為總要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)六個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，按照城市發(fā)展規(guī)劃布局和各區(qū)功能定位，充分發(fā)揮水資源在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益中的引導(dǎo)作用，推進(jìn)區(qū)域人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水務(wù)支撐條件相協(xié)調(diào)。

二是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。牢牢聚焦“大城市病”中的水問題，著力在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上下功夫，逐步消除治水管水的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，回應(yīng)人民群眾的新期盼。

三是必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理。牢固樹立山水林田湖生命共同體的思想，注重統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理；遵循河湖水系的流域性特征，兼顧上下游、左右岸和干支流，強(qiáng)化源頭防控、溯源治理、流域管理。

四是必須堅(jiān)持依法治水。強(qiáng)化依法行政，提高運(yùn)用法制思維和法制方式的能力，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。注重通過健全水法規(guī)體系和有利于社會(huì)各方面參與水務(wù)、支持水務(wù)的保障機(jī)制，強(qiáng)化水務(wù)社會(huì)治理，推進(jìn)管理規(guī)范化法治化。加大對(duì)涉水違法行為的查處力度，用嚴(yán)密的法治、嚴(yán)格的執(zhí)法強(qiáng)化治水管水，讓依法治水、依法用水、依法護(hù)水深入人心。

五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革擺在水務(wù)發(fā)展全局的核心位置，以破解水務(wù)發(fā)展難題、解決深層次矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重科技引領(lǐng)，堅(jiān)持兩手發(fā)力，打造開放水務(wù)，建立完善以創(chuàng)新推動(dòng)水務(wù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。

同志們，回顧過去五年的工作，首都治水思路理念日益完善，水務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，依法管水體系更加健全，水安全保障能力穩(wěn)步提升，水務(wù)發(fā)展成績令人矚目，發(fā)展態(tài)勢振奮人心。特別是面對(duì)水務(wù)工作“高關(guān)注度、高難度、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)度”的“四高”特征，全系統(tǒng)凝心聚力、共度難關(guān)，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)已成為黨員干部的價(jià)值取向，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促行風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我謹(jǐn)代表市水務(wù)局，向長期關(guān)心和支持水務(wù)工作的各有關(guān)部門、各區(qū)、各單位以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)干部職工致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前水務(wù)工作與市委市政府的要求、廣大市民的期盼和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)相比，還有很大差距，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還需要付出更加艱辛的努力。對(duì)此，我們要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)定必勝的信心，堅(jiān)持不懈地做好各項(xiàng)工作。

二、20**年重點(diǎn)工作

20**年是“十*五”開局起步之年，也是新形勢下貫徹落實(shí)中央和市委市政府各項(xiàng)決策部署，聚焦治污“短板”，集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對(duì)全面完成好“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，積極踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以保障水安全為核心，以全面打好治污“殲滅戰(zhàn)”為重點(diǎn)，破解難題，補(bǔ)齊“短板”，推進(jìn)治水思路深入轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水務(wù)改革縱深發(fā)展，確保開局之年各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。主要指標(biāo)是：全年完成固定資產(chǎn)投資315億元，用水總量控制在40億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗較2015年降低3%左右，全市污水處理率達(dá)到90%以上，再生水利用量10億立方米左右。

今年重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整體改善

  一是全力打好污水治理“殲滅戰(zhàn)”。全面完成第一個(gè)三年治污方案，啟動(dòng)實(shí)施新一輪三年治污計(jì)劃，加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，基本消除污水直排入河，努力打造“水清、岸綠、安全、宜人”的河湖水環(huán)境。第一，完善中心城區(qū)污水處理設(shè)施體系。重點(diǎn)推進(jìn)再生水廠服務(wù)范圍內(nèi)80公里污水管網(wǎng)支線建設(shè)，進(jìn)一步提高收集管網(wǎng)覆蓋度，逐步消除盲區(qū)死角。結(jié)合海綿城市建設(shè)、老舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和微循環(huán)道路建設(shè)等項(xiàng)目，同步推進(jìn)實(shí)施10公里以上雨污合流管線改造，逐步減少污水隨雨水入河。第二，加快市行政副中心污水處理設(shè)施建設(shè)。圍繞污水處理設(shè)施全覆蓋和基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理的目標(biāo)要求，加大城鄉(xiāng)污水收集管線和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，2016年重點(diǎn)新建改建再生水廠5座、污水管線116公里，解決70個(gè)村莊污水收集處理問題。第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部污水治理。通過發(fā)揮現(xiàn)有再生水廠處理能力、新建改造污水處理站等方式解決污水直排入河問題。2016年重點(diǎn)完成60個(gè)村莊的污水收集管網(wǎng)建設(shè)。第四，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)污水治理。以重要水源地、民俗旅游村為重點(diǎn)，因地制宜采取不同方式推進(jìn)農(nóng)村污水治理。2016年重點(diǎn)新建改建再生水廠12座、污水管線230公里，解決100個(gè)村莊污水收集處理問題。

二是持續(xù)推進(jìn)流域水系綜合治理。第一，全面開展建成區(qū)黑臭水體治理工作。按照2017年實(shí)現(xiàn)基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體的目標(biāo)要求，制定黑臭水體治理方案，通過控源截污、垃圾清理、河道清淤疏浚、水系連通、活水循環(huán)、生態(tài)補(bǔ)水、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，重點(diǎn)推進(jìn)城市建成區(qū)和國家考核斷面上游的黑臭水體治理。2016年各區(qū)要按照“一河一策”原則編制實(shí)施方案，加快首批24條段、67公里黑臭水體治理，全面實(shí)施截污治污，力爭水環(huán)境明顯改善。第二，全面推進(jìn)流域水系溯源治污。總結(jié)推廣通惠河溯源治理、系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，在全市河道排污口和污染源追根溯源排查的基礎(chǔ)上，分區(qū)繪制污染源和排污口分布圖，逐一落實(shí)屬地政府治污責(zé)任和治理方案，加快截污治污工程進(jìn)度，著力改善流域水環(huán)境質(zhì)量。第三，推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用。結(jié)合中小河道治理，建設(shè)南水北調(diào)與城市水系連通工程，推進(jìn)河湖水質(zhì)凈化工程和郊野濕地建設(shè)，加強(qiáng)再生水、清水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度，著力增強(qiáng)河湖水體流動(dòng)性。推動(dòng)再生水廠周邊濕地公園建設(shè)，努力擴(kuò)大城市水生態(tài)空間。第四，持續(xù)加強(qiáng)水源地保護(hù)和污染防控。在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)27條生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積245平方公里。建設(shè)完成密云水庫庫濱帶水源保護(hù)一期工程。啟動(dòng)官廳水庫、懷柔水庫庫濱帶水源保護(hù)工程前期工作。

三是建立完善治污監(jiān)督考核機(jī)制。通過市政府與區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)屬地政府治污責(zé)任，重點(diǎn)考核81個(gè)水功能區(qū)斷面水質(zhì)目標(biāo)和黑臭水體整治任務(wù)的完成情況，嚴(yán)格實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。同時(shí)，將考核監(jiān)測點(diǎn)和黑臭水體向社會(huì)公布，充分發(fā)揮公眾、媒體等監(jiān)督作用。

（二）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，全面保障城鄉(xiāng)供水安全穩(wěn)定

一是做好南水北調(diào)江水“喝、存、補(bǔ)”。加強(qiáng)全市水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，力爭年內(nèi)利用江水11億方以上。第一，優(yōu)先多“喝”江水。加快第十水廠建設(shè)，力爭上半年投入運(yùn)行；加快黃村、良鄉(xiāng)水廠建設(shè)，年內(nèi)完成主體工程；推進(jìn)門城、石景山等一批重點(diǎn)水廠前期工作，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)城區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部自備井置換，力爭完成146個(gè)單位的自備井置換任務(wù)；新建改建供水管網(wǎng)300公里。加強(qiáng)水資源調(diào)度、水廠的運(yùn)行管理和水質(zhì)督查，確保城市供水安全。第二，爭取密云水庫多“存”水。加強(qiáng)南水北調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程的運(yùn)行調(diào)度和日常管護(hù)，確保工程運(yùn)行安全和水質(zhì)安全，力爭年調(diào)入水量超過1億立方米。第三，穩(wěn)步實(shí)施地下水回補(bǔ)。積極壓減集中水源地、地面嚴(yán)重沉降區(qū)地下水開采，重點(diǎn)實(shí)施密懷順地區(qū)回補(bǔ)，適時(shí)適量開展河湖生態(tài)補(bǔ)水，力爭全年壓采1億立方米。第四，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。以門頭溝、延慶等山區(qū)為試點(diǎn)，按照先建機(jī)制、后建工程的原則，結(jié)合國家抗旱水源保障項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

二是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，著力實(shí)施好市政府出臺(tái)的全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見。第一，全面啟動(dòng)節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建。強(qiáng)化各區(qū)屬地責(zé)任，以建立健全政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，各區(qū)要制定具體的實(shí)施方案，分行業(yè)、分街道、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好典型示范，著力完善用水管理政策和節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社會(huì)用水效能。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用水管理。按照總量控制、效率控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路，在總結(jié)“一區(qū)一鎮(zhèn)多園”和房山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)用水大戶管理，大力推廣農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)用水管理單元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村級(jí)延伸；力爭在理順農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃管理上取得突破；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化園林、市政和特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)管；完成新增改善節(jié)水灌溉面積10萬畝，農(nóng)業(yè)用新水下降5%。第三，加快節(jié)水器具和節(jié)水新工藝新技術(shù)的推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型單位（企業(yè)）和節(jié)水型社區(qū)（村莊）創(chuàng)建，推廣節(jié)水器具6萬套以上，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水科技投入，實(shí)施節(jié)水技改項(xiàng)目，加大節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備引進(jìn)，不斷提高高效節(jié)水器具的普及率。第四，積極推進(jìn)再生水多元利用。進(jìn)一步完善取水站點(diǎn)布局，推動(dòng)加大工業(yè)、市政環(huán)衛(wèi)和園林綠化再生水利用力度，不斷拓寬使用范圍。

三是完善最嚴(yán)格水資源管理制度體系。第一，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。努力將水資源指標(biāo)與區(qū)域人口和城市規(guī)劃指標(biāo)相銜接，把用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)細(xì)化分解到各區(qū)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和年度考核。第二，進(jìn)一步完善水影響評(píng)價(jià)審查制度。完善市、區(qū)審批分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。第三，抓好《北京市水土保持條例》貫徹落實(shí)。推進(jìn)完善相關(guān)配套制度，制定《北京市水土保持規(guī)劃》，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)前期工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，動(dòng)員全社會(huì)積極參與水土資源保護(hù)工作。

  （三）加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展

  一是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好市行政副中心水務(wù)建設(shè)。按照“水務(wù)先行”要求，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)市行政副中心水務(wù)發(fā)展規(guī)劃及三年行動(dòng)方案。第一，全面啟動(dòng)通州區(qū)水源與供水保障體系建設(shè)。重點(diǎn)是加快南水北調(diào)通州水廠和通州支線建設(shè)，確保年內(nèi)建成投入運(yùn)行。第二，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)治理。建成碧水、張家灣等一批再生水廠；推進(jìn)鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施建設(shè)；加快北運(yùn)河水質(zhì)凈化工程前期工作。持續(xù)推進(jìn)涼水河、北運(yùn)河通州段等河道綜合治理，力爭年內(nèi)開工建設(shè)城北水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)、延芳淀濕地等項(xiàng)目，高水平規(guī)劃并推進(jìn)副中心行政辦公區(qū)水系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水系連通及水資源循環(huán)利用。第三，提升區(qū)域防洪排澇能力。推進(jìn)“溫潮減河”工程前期工作；大力實(shí)施雨洪利用工程；完善雨水排除管網(wǎng)、排澇河道和蓄滯洪區(qū)為骨干的排水和承納體系。

  二是推動(dòng)建立多元互濟(jì)的水資源保障格局。第一，積極爭取南水北調(diào)中線工程向北京多輸水，并增加北京生態(tài)用水指標(biāo)。第二，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線北延進(jìn)京規(guī)劃論證。第三，建立完善南水北調(diào)沿線河北七庫聯(lián)調(diào)應(yīng)急供水保障機(jī)制。第四，啟動(dòng)推進(jìn)恢復(fù)永定河全流域生態(tài)功能，統(tǒng)籌做好冬奧會(huì)、世園會(huì)、新機(jī)場的水資源與水環(huán)境保障工作。第五，統(tǒng)籌研究北京市行政副中心、河北北三縣及北京新機(jī)場供水方案。第六，穩(wěn)步推進(jìn)海水淡化工程前期工作。

三是加強(qiáng)京津冀水生態(tài)水環(huán)境協(xié)同治理。第一，落實(shí)市政府確定的支持密云水庫上游張承地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)，協(xié)同河北省共同開展水源地保護(hù)。第二，按照“六河五湖”治理規(guī)劃，積極推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河、大清河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目前期工作，爭取國家政策和資金支持；協(xié)同推進(jìn)地下水保護(hù)與恢復(fù)，加大地下水回補(bǔ)力度。第三，建立京津冀流域防洪和水資源等協(xié)同監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)商合作。

（四）堅(jiān)守安全底線，著力夯實(shí)防汛安全保障基礎(chǔ)

  一是全面完成中小河道治理。加快推進(jìn)三、四階段67條680公里中小河道治理，確保今年汛前完成主體工程，年底前全面完成，同時(shí)落實(shí)好中小河道管護(hù)工作指導(dǎo)意見，鞏固河湖治理成果。

二是持續(xù)推進(jìn)雨洪控制與利用工程建設(shè)。落實(shí)“海綿城市”建設(shè)理念，按照全市統(tǒng)一部署要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)，以完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系為重點(diǎn)，推進(jìn)潮白河、北運(yùn)河、溫榆河規(guī)劃蓄滯洪區(qū)建設(shè)，深入開展地下深層排蓄廊道工程的規(guī)劃研究工作。通過滲、蓄、滯、凈、用、排等多種措施，結(jié)合河湖整治工作，全年建設(shè)雨洪利用工程120處以上，不斷提高城鄉(xiāng)雨洪消納能力，在保障防汛安全的前提下，力爭多滯蓄雨水資源。

三是大力實(shí)施病險(xiǎn)建筑物改造。以消除防汛隱患節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)涼水河張家灣閘、馬駒橋閘及北運(yùn)河甘棠橡膠壩等設(shè)施除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫、堤壩等工程設(shè)施的安全運(yùn)行管理，充分發(fā)揮水利設(shè)施在防汛供水調(diào)度及河湖水環(huán)境改善等方面的重要作用。

四是進(jìn)一步完善防汛工作機(jī)制。依法落實(shí)防汛行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練、風(fēng)險(xiǎn)管理和協(xié)同聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步提高防汛決策指揮、預(yù)報(bào)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員“三個(gè)能力”，確保首都安全度汛。同時(shí)堅(jiān)持防汛抗旱并舉，加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。

  （五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解難題，全面深化體制機(jī)制改革

  一是推進(jìn)完善水務(wù)法規(guī)體系和水政執(zhí)法體制。推動(dòng)水文、地下水管理辦法等立法前期調(diào)研和立項(xiàng)論證，啟動(dòng)節(jié)水條例立法前期調(diào)研。按照“力量聚合、職能下沉”的改革方向，推進(jìn)水務(wù)綜合執(zhí)法體制改革，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、履職能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

  二是持續(xù)深化水行政管理改革。強(qiáng)化依法行政，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，確保按照法定職權(quán)、法定權(quán)限和法定程序依法全面履行各項(xiàng)職責(zé)。推進(jìn)水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職能，理順內(nèi)部管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，同步做好監(jiān)管指導(dǎo)。

三是深入推進(jìn)水務(wù)投融資機(jī)制改革。制定水務(wù)行業(yè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理辦法，推進(jìn)多種形式吸引社會(huì)資金參與水務(wù)建設(shè)和運(yùn)營，充分發(fā)揮首都水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用。不斷探索建立城鄉(xiāng)水污染治理新模式。

四是建立河湖管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)行水生態(tài)環(huán)境管理地方行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)“三查三清三治”管理責(zé)任，即：“查污染源、查垃圾亂堆亂倒、查違法建筑”、 “清河岸、清河面、清河底”和“治理黑臭水體、治理河湖面源污染、治理河湖兩岸生態(tài)環(huán)境”。

五是著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)工作。完善水資源統(tǒng)一調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)測兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步梳理并規(guī)范有關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，著力構(gòu)建統(tǒng)一的水務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)系統(tǒng)；探索嘗試大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)在水資源調(diào)度管理、智能化工程建設(shè)、防汛預(yù)報(bào)預(yù)警、水安全風(fēng)險(xiǎn)分析等領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步修訂完善各類業(yè)務(wù)管理制度，細(xì)化技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)日常運(yùn)行管護(hù)效能；加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量管理和招投標(biāo)管理，維護(hù)良好的市場秩序；推進(jìn)水務(wù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全隱患排查整治機(jī)制；切實(shí)提高水務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。

同志們，新時(shí)期首都水務(wù)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵要抓好落實(shí)、抓出成效。全市水務(wù)系統(tǒng)要鞏固深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，以更加有力的舉措、更加過硬的作風(fēng)，全面做好水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和防汛抗旱等各項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都做出新的更大貢獻(xiàn)。

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