小城鎮(zhèn)建設式我國現(xiàn)在正在抓緊腳步進行的一個建設，盡量縮小城鄉(xiāng)的差距是很重要的一件事，那么在過去的這一年里面小城鎮(zhèn)建設的成果怎么樣？總結(jié)應該怎么寫，小編今天整理了這方面的范文，大家參考一下哦！、

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（一）：

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是廣西農(nóng)墾在新的歷史起點上，推進科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀要求和迫切需要，對于廣西農(nóng)墾貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施科學發(fā)展三年計劃，把廣西農(nóng)墾建設成為廣西經(jīng)濟發(fā)展新一級，具有十分重大的現(xiàn)實好處。當前，廣西農(nóng)墾正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，我們更應緊緊把握機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步扎實推進廣西農(nóng)墾工作。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)墾工委的統(tǒng)一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設”課題進行專題調(diào)研。調(diào)研以創(chuàng)新規(guī)劃建設管理模式為突破口，認真做好調(diào)查研究工作，了解我區(qū)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，找出農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，分析制約農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的原因，提出了今后農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和措施�，F(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大好處

21世紀是城市的世紀，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀全球發(fā)展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發(fā)展的關(guān)鍵時期。然而，中國的國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，決定了中國的城市化務必走小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展道路。這是改變二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立和完善市場經(jīng)濟體系，迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的重要途徑。黨中央、國務院也給予小城鎮(zhèn)建設以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的方針，2000年又提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，黨的十六大進一步把“加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標。由此可見，用心有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅僅是加快城市化進程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺了加快城鎮(zhèn)發(fā)展、推進重點鎮(zhèn)發(fā)展、十一五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃以及利用國有農(nóng)林場土地推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設等一系列政策文件。加快發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設，是實施廣西農(nóng)墾“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，全面建設農(nóng)墾小康社會，構(gòu)建農(nóng)墾和諧社會的重要資料。

二、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和類型

農(nóng)墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構(gòu)成和發(fā)展起來的。廣西農(nóng)墾成立于1951年，所轄各農(nóng)場相繼于二十世紀五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個墾區(qū)近五十所農(nóng)場。

農(nóng)場場部作為農(nóng)場的政治、經(jīng)濟及經(jīng)營管理中心，市政設施、基礎設施建設配套相對較為完善，一般均能到達道路基本硬化，建有醫(yī)務所、校園、幼兒園、職工活動中心、菜市場等生活設施，職工生產(chǎn)、生活較為方便，理所當然的成為人口、產(chǎn)業(yè)和職工就業(yè)的聚集地。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展和變遷，廣西農(nóng)墾逐步構(gòu)成了45個以農(nóng)場場部為核心的小城鎮(zhèn)，聚集人口約7萬人，其中以新興農(nóng)場、西江農(nóng)場聚集規(guī)模最大，聚集人口均超過萬人。

因各農(nóng)場所處的區(qū)位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農(nóng)場在發(fā)展過程中，發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)取向也隨之產(chǎn)生差異化，構(gòu)成了各具特色的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，歸納起來，主要有以下幾種：

(一)農(nóng)場場部聚集型小城鎮(zhèn)

場部聚集型小城鎮(zhèn)由于所處位置離當?shù)爻擎?zhèn)較遠，無法與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁發(fā)展，為了方便工作和生活，基礎設施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農(nóng)場自行取井水為水源，設置獨立的供水管網(wǎng)。農(nóng)場場部多建設有醫(yī)務所、校園、幼兒園、職工活動中心、農(nóng)場招待所、集貿(mào)市場等，主導產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，配套少量諸如農(nóng)機修理、化肥廠、編織袋廠、磚瓦廠等等主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務的工業(yè)，商業(yè)以飲食服務業(yè)、日用品零售、農(nóng)機零配件銷售為主，因而聚集的人口規(guī)模一般不大，小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模和水平因農(nóng)場經(jīng)濟而異，如源頭農(nóng)場因其自然條件十分適合柑桔生產(chǎn)，柑桔產(chǎn)業(yè)突出，職工收入高，經(jīng)濟效益良好，場部建設和職工住房建設發(fā)展較好，小城鎮(zhèn)建設初見規(guī)模，而陽圩農(nóng)場則發(fā)展較為緩慢。

(二)農(nóng)場場部+企業(yè)聚集型小城鎮(zhèn)

此種類型的主要代表為金光農(nóng)場、明陽農(nóng)場、良圻農(nóng)場、昌菱農(nóng)場等，主要由制糖公司職工及農(nóng)場場部職工居住區(qū)以及為企業(yè)、農(nóng)場生產(chǎn)、生活配套的各行業(yè)建筑群組成，聚集規(guī)模較大，經(jīng)濟總量較大。因企業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性原因，人口聚集也呈現(xiàn)季節(jié)性特征。城鎮(zhèn)發(fā)展程度較為充分，擴張力較大，例如金光農(nóng)場甚至構(gòu)成了三日一街的典型城鎮(zhèn)特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮(zhèn)。雖然這些農(nóng)場大多基礎設施配套較為全面，但由于發(fā)展建設缺乏強有力的規(guī)劃支撐，隨意定點、到處亂建，是影響農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展整體質(zhì)量的原因。

(三)農(nóng)場場部+地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集型小城鎮(zhèn)

毗鄰城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)場場部，因其獨特的地理位置，必然與當?shù)爻擎?zhèn)有著較為緊密的聯(lián)系，其城鎮(zhèn)發(fā)展以地方為主，地方聚集基礎設施配套，農(nóng)場場部融入當?shù)匕l(fā)展，與地方共享配套，產(chǎn)業(yè)上互為補充，城鎮(zhèn)化程度因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農(nóng)場。如龍北農(nóng)場位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區(qū)僅2.5公里，目前聚集人口約2000人，產(chǎn)業(yè)以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷售為主。龍州縣城人口約5萬人，主導產(chǎn)業(yè)為蔗糖、建材業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規(guī)模。隨著龍州縣城經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設步伐加速之勢。

(四)城郊農(nóng)場型小城鎮(zhèn)

城郊農(nóng)場型小城鎮(zhèn)地處城市郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，部分已納入城市總體規(guī)劃范圍之中，作為城市的衛(wèi)星城或接納城市產(chǎn)業(yè)輻射、分工的基地或后花園，其經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)聚集明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展充分，發(fā)展空間大。該類型小城鎮(zhèn)的典型代表為西江農(nóng)場、九曲灣農(nóng)場、新興農(nóng)場等，西江農(nóng)場部分土地已納入《貴港市城市總體規(guī)劃》，九曲灣農(nóng)場則被納入南寧市周邊的八大組團之一“九曲灣新城”進行規(guī)劃建設。以九曲灣農(nóng)場為例，九曲灣新城規(guī)劃實施前，2001年末，場部人口不到3000人，隨著新城規(guī)劃的批復實施，目前場部周邊(含嘉和城、九曲灣溫泉)聚集人口已接近3萬人，至2025年，規(guī)劃人口將達16萬人，聚集速度十分驚人。

三、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的動因

(一)人口增加是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素

農(nóng)墾系統(tǒng)的人口來源較為復雜，除了成立初期由部隊整編制轉(zhuǎn)業(yè)外，之后由于經(jīng)濟的發(fā)展和國家建設的需要，農(nóng)墾系統(tǒng)接收了超多的轉(zhuǎn)業(yè)軍人、歸國華僑和難僑、庫區(qū)移民、知青等，導致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農(nóng)場歸難僑人口比例占農(nóng)場人口總數(shù)分別為74%和30%。三合口農(nóng)場庫區(qū)移民人口比例占農(nóng)場人口總數(shù)的80%。據(jù)不完全統(tǒng)計，1978年末墾區(qū)人口為14.97萬人，到2007年增加到23.07萬人。這些增加的人口成為了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力

改革開放以來，廣西農(nóng)墾的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。首先透過狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，加大農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優(yōu)勢農(nóng)業(yè);其次，狠抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產(chǎn)、生化、茶葉、飲料、果蔬等產(chǎn)業(yè)，透過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)品升級;同時著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加大園區(qū)基礎設施投入，加快園區(qū)項目建設，有力地推動園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。正是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大的市場空間，至2007年，廣西農(nóng)墾一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重已到達17.1：60.1：22.8，在經(jīng)濟增長總量中，二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達88.9%，使之成為支撐農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

(三)農(nóng)墾經(jīng)濟與地方經(jīng)濟交融是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部條件

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)墾經(jīng)濟和地方農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，兩者之間的滲透性和互補性不斷加強，農(nóng)墾經(jīng)濟對地方農(nóng)村經(jīng)濟的輻射和帶動作用日益明顯，兩者相互交融、協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，成為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部條件。明陽生化2000畝木薯高產(chǎn)示范基地建成，帶動農(nóng)村種植木薯30多萬畝;源頭柑橘加工物流中心建成，帶動農(nóng)村新開發(fā)果園3000多畝，柑橙總面積到達55.4萬畝。農(nóng)場產(chǎn)業(yè)基地建設的帶動作用，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展;當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展反過來也會吸引更多的人口聚居，加快農(nóng)場小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(四)豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的發(fā)展

農(nóng)墾系統(tǒng)有超多的國有土地，這為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展奠定了堅實的基礎，另外，農(nóng)墾系統(tǒng)自成體系、原先就建設有部分基礎設施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校園、醫(yī)院、市場和其他服務設施等，這些設施為人口的聚集和發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設打下基礎。

四、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

雖然我區(qū)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)取得了必須的發(fā)展，但由于歷史以來廣西農(nóng)墾管理體制與地方的差異，使得管區(qū)大部分農(nóng)場沒有納入當?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃范圍之內(nèi)，部分農(nóng)場小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現(xiàn)為：

(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，效益差

根據(jù)我國的實際狀況，小城鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模為5萬人左右。目前，農(nóng)墾經(jīng)濟較發(fā)達農(nóng)場的人口規(guī)模也只有1—2萬人，能夠想象，在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)場尚且如此，其他農(nóng)場的人口就更少了，過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，同時又使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來源，這樣社會經(jīng)濟條件對農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力不足，致使小城鎮(zhèn)建設資金缺乏，基礎設施落后，反過來，又會阻礙下一步的建設，造成非良性循環(huán)，嚴重影響農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(二)基礎設施及公共服務設施建設滯后

基礎設施和公共服務設施建設滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)場職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎設施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農(nóng)場垃圾亂丟，污水橫流。“軟環(huán)境”規(guī)劃建設的滯后，阻礙了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

(三)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，體制、機制不健全

農(nóng)場建設由農(nóng)場基建科或土地管理所負責，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃或規(guī)劃相對落后，空間布局、功能分區(qū)布局欠合理，項目和職工住房建設處于無序狀態(tài)。經(jīng)濟效益較好、農(nóng)工收入較高的農(nóng)場，其建設質(zhì)量相對較好，條件較差的農(nóng)場，城鎮(zhèn)化程度相對較低，建設質(zhì)量不理想。

五、區(qū)外農(nóng)墾推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本經(jīng)驗

(一)健全機構(gòu)、制定政策、落實職責

組織機構(gòu)的建立，是做好一切工作的前提。要推進農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設工作，務必建立健全組織機構(gòu)，為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設帶給組織保證。如黑龍江農(nóng)墾總局小城鎮(zhèn)建設辦公室，現(xiàn)有12名專職干部，其中副廳級1人，處級7人，負責小城鎮(zhèn)建設的日常工作。同時，透過省政府出臺《黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》的政府令，為加快小城鎮(zhèn)建設帶給政策依據(jù)。除此之外，狠抓職責落實，為小城鎮(zhèn)建設帶給機制保障，總局班子成員和所有處室分成11個小組，與小城鎮(zhèn)建設示范農(nóng)場建立了幫扶職責制。經(jīng)常到示范農(nóng)場進行幫扶對接，幫忙農(nóng)場制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上給予必須支持和幫忙。

(二)要高起點適度超前做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

建設小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。規(guī)劃編制務必具備科學性、前瞻性、動態(tài)性、可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，完善的基礎設施及相關(guān)配套的服務設施，這樣才能吸引人才，拉動投資，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才會有期望和后勁。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應突出特色和個性，小城鎮(zhèn)與城市最大的區(qū)別在于它的規(guī)模較小，具有山水風光與田園氣息，在規(guī)劃和建設時，必須要體現(xiàn)自己的地域特色和文化傳統(tǒng)。廣東、黑龍江和海南農(nóng)墾在小城鎮(zhèn)建設中都采取規(guī)劃先行的做法，并且設立規(guī)劃專項經(jīng)費，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量和進度。廣東農(nóng)墾從2000年開始著手農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。他們以農(nóng)場場部為中心，大的規(guī)劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批后由農(nóng)墾總局從專項經(jīng)費中補助10萬元。

(三)加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)承載潛力

重視基礎設施的規(guī)劃建設。要統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設綜合的交通運輸、信息通訊、給排水網(wǎng)絡，以及安全可靠的供電、供水、和小城鎮(zhèn)防災、減災系統(tǒng)，這些方面的規(guī)劃標準必須要具備超前的眼光，以避免后期重復建設和浪費等，保障農(nóng)墾小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。廣東、云南、海南和黑龍江農(nóng)墾想方設法，籌措資金加大對農(nóng)場基礎設施的投入。云南農(nóng)墾集團公司從2005年開始，實施“三個一千萬”工程，即每年籌集或在年度預算中安排3000萬元，專門開展基礎設施、小城鎮(zhèn)建設和安居工程三個1000萬工程，農(nóng)場或天然橡膠分公司實行1：1配套，著重解決道路、職工住房建設等方面問題。廣東農(nóng)墾的做法：農(nóng)場基礎設施的資金局里補助一部分，同時劃給職工建房土地收益部分也用于基礎設施建設。海南農(nóng)墾計劃用3—5年把墾區(qū)范圍內(nèi)的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結(jié)存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農(nóng)場基礎設施建設。黑龍江農(nóng)墾僅2006年全墾區(qū)基礎設施投入就達20多億元。

(四)小城鎮(zhèn)發(fā)展應與地方經(jīng)濟發(fā)展相融合

任何一個小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展都不能脫離開區(qū)域經(jīng)濟這個大背景，前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展，后者是前者發(fā)展的基礎和腹地。目前，我國的小城鎮(zhèn)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的階段，其建設和發(fā)展過程以集聚為基本特征，因此難以離開地方社會經(jīng)濟發(fā)展這個基礎。同時，隨著小城鎮(zhèn)的逐步發(fā)展，又會透過輻射作用帶動周圍地區(qū)的繁榮，而周圍地區(qū)的繁榮則又是小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的基礎。因此，小城鎮(zhèn)的構(gòu)成和發(fā)展務必與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會經(jīng)濟互動關(guān)系，求得二者共存共榮。黑龍江農(nóng)墾正是透過充分發(fā)揮農(nóng)場農(nóng)機化優(yōu)勢，代耕租種農(nóng)場周邊農(nóng)村的土地;加大農(nóng)業(yè)科技服務合作，各農(nóng)場的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面向農(nóng)村開展實驗、示范、推廣和培訓等服務;同時還加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，墾區(qū)的龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照市場運作、優(yōu)勢互補和互動共贏的原則，運用合同契約、股份合作等方式，與農(nóng)村原料基地建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

六、進一步推進廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路與工作措施

(一)發(fā)展思路

農(nóng)墾發(fā)展小城鎮(zhèn)與地方有所不同。地方發(fā)展小城鎮(zhèn)有一套較為完整的行政建制，有其內(nèi)在的需求。依托農(nóng)場場部發(fā)展小城鎮(zhèn)，其結(jié)果就是小機關(guān)、大企業(yè)、大社會，務必要大力發(fā)展農(nóng)場場部經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設同步。思考到農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的特點，在發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的過程中，應當堅持“突出重點、超前規(guī)劃、功能配套、特色鮮明”的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展思路。把農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設成為農(nóng)村中的小城市，大中城市的衛(wèi)星城。

突出重點。就是把區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展水平高、帶動潛力強的農(nóng)場場部作為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，包括大中城市郊區(qū)農(nóng)場、重要交通干線、連片地區(qū)的中心農(nóng)場和農(nóng)副產(chǎn)品集中交易場所等的農(nóng)場場部。在項目安排、資金扶持、配套建設上予以傾斜。透過建設重點小城鎮(zhèn)，進一步總結(jié)經(jīng)驗，聚集實力，輻射和帶動其他小城鎮(zhèn)的建設。

超前規(guī)劃。就是要統(tǒng)籌農(nóng)場的自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、布局、消費習俗等與規(guī)劃相關(guān)的因素，綜合協(xié)調(diào)好農(nóng)墾重點小城鎮(zhèn)與一般小城鎮(zhèn)、農(nóng)墾小城鎮(zhèn)與地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，做好梯次規(guī)劃，搞好與地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。透過合理地規(guī)劃與建設，吸引更多的人來農(nóng)墾小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、生活。

功能配套。建立現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，務必高起點規(guī)劃，高水平建設。小城鎮(zhèn)作為人們生產(chǎn)、生活的重要場所，要堅持做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與居住規(guī)劃相銜接、地面規(guī)劃與地下規(guī)劃相配套、自然風景與人文規(guī)劃相和諧。既要功能配套，又要突出節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，實現(xiàn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

特色鮮明。繼續(xù)秉承“艱苦奮斗、開拓進取”的精神，突出農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)特點、地域特點、企業(yè)特點、民族特點等。同時要兼顧到企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、個人就業(yè)和休閑娛樂，大力發(fā)展一批專業(yè)化城鎮(zhèn)。依托專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，推出若干精品城鎮(zhèn)。

(二)工作措施

根據(jù)上述思路，在推動具體工作時，應當堅持“圍繞一個中心、搞好三個對接、強化四項工作”。

1、圍繞一個中心。就是堅持以農(nóng)場場部作為發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的中心。農(nóng)場場部經(jīng)過幾十年的發(fā)展，聚集了必須的生產(chǎn)、生活等方面的資源要素，具備了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的先決條件。在確立這一中心的基礎上，對各農(nóng)場的發(fā)展作出一個排序，實行優(yōu)中選優(yōu)，重點扶持，明確部分試點建設鎮(zhèn)，依托重點帶動一般，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

2、搞好三個對接。就是把發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)與地方中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要企業(yè)的發(fā)展有效對接。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展上層次、上水平，應當將地方的各種要素資源向農(nóng)墾小城鎮(zhèn)有效聚集。搞好三個對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農(nóng)場場部作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，依托大城市的輻射帶動及其配套，推動農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展;二就是要依托北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園的對接，使園區(qū)經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)發(fā)展互動;三就是依托農(nóng)墾的大型龍頭企業(yè)、外來骨干企業(yè)的帶動，聚集財力和人口，促進分工分業(yè)，拉動小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3、強化四項工作。

(1)大力搞好各項規(guī)劃工作。圍繞發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，要做好土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，三者相互銜接，共同推進。土地利用總體規(guī)劃是一個總閘門，要確保今后15-20年農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的依托，透過資源稟賦、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通和貿(mào)易條件的變化、主導產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等，合理確定產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃就是要在既定的土地資源基礎上，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，合理界定建設用地的分類、功能分布、開發(fā)時序和空間布局。同時還要做好環(huán)境保護規(guī)劃的制定。強化各類規(guī)劃工作，就是要充分發(fā)揮土地的價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

(2)加大基礎設施投入力度。由于歷史欠帳太多，農(nóng)墾基礎設施建設的速度和步伐滯后于人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的水平。加強農(nóng)墾基礎設施建設，一是要加強對以農(nóng)場為單元的土地勘探、資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)類別和區(qū)位特點等的調(diào)查、分析和決定。二是開展土地、建設等專項規(guī)劃，實行有序、合理、有效地開發(fā)利用土地。三是重點加強以水、電、路、電信以及環(huán)保設施為主體的基礎設施建設，要堅持配套，又要確立容量。四是加強廠(場)容廠(場)貌建設，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展的品位。

(3)加強投融資方面的工作。發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，也應當遵循“政府引導、市場運作”的辦法，在用心爭取國家、省、所在市的支持下，采取多種辦法，全方位、多元化的籌集小城鎮(zhèn)建設資金。農(nóng)墾發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢就是土地資源優(yōu)勢，在資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量方面發(fā)揮土地的價值，成立土地儲備中心，發(fā)揮儲備中心在促進土地保值增值方面的作用。設立小城鎮(zhèn)投資開發(fā)公司，透過劃撥土地、特殊區(qū)域授權(quán)開發(fā)等聚合一部分資源，構(gòu)成融資平臺，實行市場化運作，來承擔農(nóng)墾小城鎮(zhèn)開發(fā)建設工作。

(4)建立有利于農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制。授予一部分重點小城鎮(zhèn)招商和建設管理權(quán)。對于試點鎮(zhèn)的土地出讓收益，在上繳國家和自治區(qū)本級留存外，其余返還試點鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設等。對于進入試點鎮(zhèn)的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，其稅收按入園企業(yè)相同優(yōu)惠政策對待。對外來務工人員或有正當就業(yè)渠道的人員，帶給經(jīng)濟適用住房或廉租房。對農(nóng)墾龍頭企業(yè)輻射帶動的農(nóng)民，能夠放寬條件準許其在農(nóng)墾小城鎮(zhèn)內(nèi)購買經(jīng)濟適用住房。健全社會保障制度，逐步將進入農(nóng)墾小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的人全部納入社保覆蓋范圍，實行應保盡保。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（二）：

全省領(lǐng)導干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強縣。要實現(xiàn)這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。

其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力個性是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，社會、經(jīng)濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，務必減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民帶給更多的就業(yè)機會。86.

加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2004年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶給廣闊的空間條件和相應的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮(zhèn)建設和發(fā)展能夠說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設：

X鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面走在全縣的前列.X鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積約40平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國內(nèi)生產(chǎn)值33億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元，區(qū)域財政收入2053萬元，農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里，人口近2萬人，成為A縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)"行列，今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設主要做法：

1、科學合理，準確定位，高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，X鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設計院專家在全縣率先編制《1987-2010年X小鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家編制《2001-2020年X鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評審和縣政府批準，新規(guī)劃把X的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2004年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī)，為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎。

2、創(chuàng)新機制，多元投入，高標準建設小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制，多元化籌措城鎮(zhèn)建設資金。一是土地"生"一點。二是財政"擠"一點。二是爭取上級政策"拔"一點。四是向外"引"一點。五是民間"融"一點，六是群眾自愿"情"一點。狠抓基礎設施建設，不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設，實現(xiàn)了"四通一平"，建起了兩座大橋，貫通硬化了近30公里主次干道，鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成了"三縱三橫"的道路網(wǎng)絡，開通4000門程控電話，完成了日供水量5000噸的自來水工程。

樹立精品意識，打造城鎮(zhèn)亮點：2000年，興建世紀大道;2001年，對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化，使其成為休閑娛樂場所;2002年，對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化，2003年，我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化，使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。

3、嚴格規(guī)范，提升品位，高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設管理領(lǐng)導小組，建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，嚴把審批報建關(guān)，推行“一書二證”報建程序;設立專職保潔員，實行動態(tài)評估，落實職責制，聘請老干部為義務監(jiān)督員，

4、依托優(yōu)勢，主攻工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢，堅定不移地突出工業(yè)主導地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)促進土業(yè)快速發(fā)展，一是加快工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū)，引進園區(qū)企業(yè)72家;二，是加大招商引資力度，2003年共引進項目8個，達成投資意向項目4個，其中省外項目7個，合同資金123億元，實際到他資金l900萬元，出口創(chuàng)匯110萬美元。

三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步構(gòu)成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，構(gòu)成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。

X鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性是那些經(jīng)濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表此刻：

1、鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設后腿�，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮(zhèn)建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

透過對X鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設成功經(jīng)驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結(jié)，對今后小城鎮(zhèn)化建設提出以下幾點推薦：86.

1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設務必以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。

因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺能夠發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪能夠依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有必須規(guī)模和集散潛力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。

加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，透過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結(jié)合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結(jié)合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結(jié)合起來。

4、集中力量重點抓好V、X、F、S、D幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�較大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射潛力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

5、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺具備旅游開發(fā)潛力，池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢等，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鎮(zhèn)之路。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”

按著這個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現(xiàn)富民強縣這個目標打下堅實的基礎。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（三）：

示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)2014年工作要點，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于2014年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式，對本市XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上，充分聽取相關(guān)部門意見，構(gòu)成此報告。

一、基本狀況

16個小城鎮(zhèn)中，XX鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為XX.61Km2，總?cè)丝跒閄XXX人，人口密度為XX人/Km2；建成區(qū)總面積為XX.43Km2，總?cè)丝跒閄XX人，人口密度為XX1人/Km2，城鎮(zhèn)化率為XX.23%；2013年社會生產(chǎn)總值XX.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷；太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結(jié)；大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；XX鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好；XX鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點；盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。

（二）基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+X”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59Km2；污水處理設施建設有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積XX.8萬m2。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值XXX多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家，年育肥XX只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地XX畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。XX鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地XX畝，計劃投資XXX萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資XX多萬元。XX鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模到達2000萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。XX鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、期望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，2013年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房1XX.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)XX多家，實現(xiàn)產(chǎn)值XX.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企

業(yè)到達15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值XX.8億元。XX鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。

（四）管理潛力明顯提升。一是設立機構(gòu)，建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班，培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組，建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)（縣）普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，2013年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地BT模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)（縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到，透過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證，舍得在規(guī)劃上花錢。透過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮(zhèn)綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、帶給公共服務，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設帶給源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規(guī)劃的實施、構(gòu)成城鎮(zhèn)風貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為；開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

（一）思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的好處，主動發(fā)展意識不強，簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現(xiàn)象。

（二）規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃；有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風格不統(tǒng)一；有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設。

（三）建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的用心性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少，不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

（五）推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》（黔委廳字201368號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好，權(quán)責不對等；區(qū)（縣）政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會有個好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷用心性。

四、幾點推薦

（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面，以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

（二）突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接；著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作；加大詳細規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設，打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則，建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴懲違法行為；建立規(guī)劃實施抽檢制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍圖干到底。

（三）優(yōu)化建設思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設，其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治，用心引導入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。

（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出必須份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛；支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜；推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤，促進節(jié)約用地；盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，XX省XX等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資

本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu)，負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營；政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升，構(gòu)成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當增加市和區(qū)（縣）規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才，以解燃眉之急。

（五）推動政策落地，強化職責監(jiān)督。以推進擴權(quán)強鎮(zhèn)為抓手，出臺《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能，增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站（所）根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件；核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；負責本轄區(qū)違法建設的查處和群眾土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項目審批服務環(huán)節(jié)，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報；其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人

事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，理解鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構(gòu)，不要求上下對口，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強財政保障潛力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區(qū)（縣）的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)貼合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人，經(jīng)市和區(qū)（縣）政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次

。第一層，考核各區(qū)（縣）政府。重點考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權(quán)強鎮(zhèn)各項要求的落實狀況，增強區(qū)（縣）黨委政府職責感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結(jié)合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮(zhèn)務必完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發(fā)展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業(yè)績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層，考核市和區(qū)（縣）職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。

此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（四）：

小城鎮(zhèn)建設狀況調(diào)研報告

一、小城鎮(zhèn)建設基本狀況

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持“規(guī)劃先行、突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設步伐。一是科學規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標準、超前規(guī)劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設帶給了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位用心協(xié)調(diào)，施工前期各項準備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村社區(qū)建設。目前，占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1―5號住宅樓已交付使用；6―8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9―13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經(jīng)完成。

二、存在問題

1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財政投入難度較大。

2、市場管理機制不健全，自我運行潛力不足，明珠商城管委會作用發(fā)揮不明顯。

3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制難以建立。

4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設規(guī)劃，避免重復建設造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、構(gòu)成規(guī)模的小商品批發(fā)市場。

2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強市場日常管理。

3、引入市場化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎條件。

4、加大招商引資力度，用心吸引外地客商投資，打造規(guī)�；瘜�業(yè)市場。

5、進一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避免資源浪費。

6、引導商戶經(jīng)營項目集群發(fā)展，科學分行劃市，建設多條特色經(jīng)營街道。

四、幾點推薦

1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門用心向上爭取小城鎮(zhèn)建設配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設施建設帶給便利條件。

3、協(xié)調(diào)物價部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制帶給法律依據(jù)。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（五）：

xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

xx鎮(zhèn)地處寒亭區(qū)西部，面積184.16平方公里。轄114個行政村，耕地18.2萬畝，人口8.6萬人。2008年地方財政收入550萬元，農(nóng)民人均純收入6346元。我們以建設“創(chuàng)新、文化、生態(tài)、富裕、和諧”的小城鎮(zhèn)為目標，全面加快小城鎮(zhèn)建設，努力改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。

今年，xx鎮(zhèn)注資1500萬元成立了高鑫投資公司，已實現(xiàn)融資3000萬元。堅持“路網(wǎng)建設拉框架，亮點工程提檔次”，投入2380萬元，強化基礎設施建設，推動鎮(zhèn)區(qū)功能完善；投入17920萬元，以禹王濕地保護開發(fā)、新校建設、醫(yī)院計生站提升改造、固高路拓寬、商業(yè)街打造、綠杉園小區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務基地建設等精品項目建設全面帶動小城鎮(zhèn)提檔升級；透過宣傳引導，目前全鎮(zhèn)完成拆舊24000平方米，建新32000平方米；全面提升了城鎮(zhèn)形象。

xx小城鎮(zhèn)建設主要采取了以下措施

一、高標準規(guī)劃。xx鎮(zhèn)按照新的總體規(guī)劃和“一個中心兩個園區(qū)一個組團、一體兩翼連片開發(fā)”的總體思路，依托三個中心社區(qū)配套建設了服務業(yè)園區(qū)；南部工業(yè)園規(guī)劃占地600畝，園內(nèi)基礎設施配套齊全，入園企業(yè)達23家；依托南部工業(yè)園和雙楊社區(qū)服務中心建設了xx鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務平臺；依托土地流轉(zhuǎn)，建成成方連片、面積200畝以上的農(nóng)業(yè)示范園7處；農(nóng)業(yè)基礎雄厚，主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明，經(jīng)濟社會效益明顯；現(xiàn)有27家農(nóng)民專業(yè)合作組織，在開展技術(shù)推廣和營銷服務中發(fā)揮了重要的作用；在xx中心社區(qū)設立行政審批中心，配齊了辦公用品，配備了專業(yè)工作人員，用心與區(qū)直職能部門對接，結(jié)合鎮(zhèn)級擴權(quán)，努力為群眾帶給方便快捷的一站式服務；11個農(nóng)村社區(qū)均到達標準要求，運作規(guī)范，各項服務到位。

二、多渠道投入。注資1500萬元成立了濰坊高鑫投資有限公司，已經(jīng)實現(xiàn)融資3000萬元。制定實施了計劃總投入1.4億元的《小城鎮(zhèn)建設提升計劃》。投資1700萬元的排水管道、高壓架高弱電入地、硬化、亮化、綠化、沿途建筑物包裝等基礎性工程已經(jīng)完成；投資4000萬元容納130戶居民的綠杉園小區(qū)已完工；總投資4000萬元的xx新校一期工程已經(jīng)完工；投資60萬元建成3500㎡文化廣場并配套了相關(guān)的健身器材；計劃總投資11.80億元的禹王生態(tài)濕地項目，已經(jīng)完成投資5000萬元的溎河景觀橋、兩座浮橋、15.7公里景觀路、15萬株綠化苗木等基礎設施建設；總投資520萬元固高路拓寬改造工程，同時進行了綠化、亮化和排水管道配套；投資620萬元，對xx計生站和兩處醫(yī)院進行了全方位改建提升；投資160萬元新建農(nóng)村社區(qū)4個；投資306萬元，對禹王臺、一孔橋等名勝古跡進行了修繕；投資105萬元，建設垃圾處理場一處，水沖公廁2個，水泥澆筑垃圾池6個，垃圾箱30個，購置垃圾清運車4臺。

三、全方位引導。我們本著“東擴西展，南連北伸”的原則，堅持“路網(wǎng)建設拉框架，亮點工程提檔次”，對固高路、商業(yè)街等道路進行了改造、提升，固高路、濰九路、中心路、南環(huán)路商業(yè)街縱橫貫通。盤活鎮(zhèn)區(qū)閑置土地、鎮(zhèn)區(qū)拆舊改丑建新、商貿(mào)城開發(fā)等5個亮點性工程建設進度全面加快。目前，完成拆舊建筑面積24000平方米，建新面積32000平方米以上。全力打造商業(yè)街配套建設，在抓好設施建設的同時，我們大力發(fā)展服務業(yè)。目前，全鎮(zhèn)個體工商業(yè)從業(yè)人員3200余人，服務業(yè)日趨繁榮。

四、多元化管理。堅持建管并重的原則，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)和中心社區(qū)的綜合整治。成立了四支環(huán)衛(wèi)隊、一支綠化管護隊，建立健全了小城鎮(zhèn)保潔和綠化養(yǎng)護工作的長效機制。成立了鎮(zhèn)城管中隊配齊了專用服裝車輛，組織開展了治理亂搭亂建、占道經(jīng)營等一系列的路域環(huán)境綜合整治行動，先后拆除亂搭亂建59處，整治廣告牌匾530塊，徹底解決了亂搭亂建、亂設廣告、占道經(jīng)營等不禮貌現(xiàn)象。對15個重點村進行了環(huán)境綜合整治，新硬化道路50260㎡，修排水溝2000米，新栽綠化苗木5000余株等，村莊環(huán)境有了很大改觀。

我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設雖然取得了必須的成績，但是也存在很多問題，主要表此刻城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進城鎮(zhèn)化進程缺乏動力。根據(jù)調(diào)研狀況，針對存在的問題，對推進我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設提出如下推薦：

一、要強化小城鎮(zhèn)基礎設施，發(fā)展社會服務，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。由于小城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮(zhèn)吸引力不大。在推進城鎮(zhèn)化進程中，務必強化小城鎮(zhèn)基礎設施，廣泛發(fā)展社會服務，以提高集鎮(zhèn)吸引力。首先，要加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，搞好那些直接或間接發(fā)展生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的設施建設，透過基礎設施完善，給人們創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們帶給高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會服務，搞好服務設施，使小城鎮(zhèn)有良好的服務設施，使人們處處享受優(yōu)質(zhì)的服務。為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，刺激經(jīng)濟活動帶給良好的條件和社會福利保障。

二、制定小城鎮(zhèn)建設各項優(yōu)惠政策，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境。我鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，一要制定出臺小城鎮(zhèn)建設的土地優(yōu)惠政策。如對進入小城鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商的企業(yè)和個人，應允許購買小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉(zhuǎn)讓、出售和出租。對進入小城鎮(zhèn)建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮(zhèn)利用存量建設用地新建、擴建工業(yè)等項目的，在辦理用地手續(xù)時，應給予優(yōu)先審批，應免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金。小城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優(yōu)先安排。在貼合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應允許不同群眾經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進行土地調(diào)整交換；應允許農(nóng)村群眾農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包互換、入股、租憑等形式依法轉(zhuǎn)讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應鼓勵具備條件的房地產(chǎn)公司到小城鎮(zhèn)從事住宅建設和房地產(chǎn)開發(fā)，對成片開發(fā)的居民住宅，應優(yōu)先帶給開發(fā)用地。三要制定有利促進二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及有利于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”向小城鎮(zhèn)工業(yè)小

區(qū)集中。透過相應小城鎮(zhèn)建設和政策激勵，促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進我市城鎮(zhèn)化進程。

三、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，逐步構(gòu)成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。推薦以小城鎮(zhèn)自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮(zhèn)公益性基礎設施和公用事業(yè)設施的投入。重點小城鎮(zhèn)建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮(zhèn)級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，推薦留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。重點小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮(zhèn)級財政，優(yōu)先用于補充耕地。

國家明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規(guī)定上繳省集中調(diào)劑使用的部分外，其余推薦留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設施的建設和維護。鼓勵小城鎮(zhèn)投資公司、個人和外商投資建設和經(jīng)營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施。對街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場、城鎮(zhèn)道路等，可采用政府統(tǒng)一招標方式選取管理單位。允許對城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施的冠名權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。允許對以城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施為載體的廣告經(jīng)營權(quán)進行拍賣，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮(zhèn)基礎設施，公用事業(yè)項目的股比限制，允許以特許權(quán)經(jīng)營（BOT）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（TOT）方式及資產(chǎn)收益抵押方式利用外資。改革城鎮(zhèn)公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化動作。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是關(guān)系我國長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)的建設、管理和經(jīng)營對其自身的發(fā)展至關(guān)重要，其中小城鎮(zhèn)的管理是建設的維護，是經(jīng)營的保證。因此，加強小城鎮(zhèn)的管理有著重要的用心好處。只有加強小城鎮(zhèn)綜合整治及宏觀管理，才能為社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶給一個良好的發(fā)展環(huán)境和基礎平臺；只有做好小城鎮(zhèn)管理工作，才能從根本上改善居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。同時，小城鎮(zhèn)建設和管理工作是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器，其工作是否到位直接影響到城鄉(xiāng)一體化，城市現(xiàn)代化的整體水平。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（六）：

小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

2014年10月22日鎮(zhèn)政協(xié)活動小組對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設進行了周密調(diào)研，了解了鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的實際狀況，聽取了一些意見和推薦，從中受到了許多啟示�，F(xiàn)將此次調(diào)研狀況總結(jié)如下：

一、基本現(xiàn)狀

透過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民用心響應鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，持續(xù)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強。透過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要好處和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。

二、存在的問題

從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

（一）規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

（二）基礎設施建設水平低，配套性差

1目前集鎮(zhèn)市場規(guī)模過小

這是在調(diào)查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。

2道路設施配套性差

（1）道路高低不平，等級低，路況差。

從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮(zhèn)城管中隊制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種務必一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的潛力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。

三、對策和推薦

（一）高度重視前期規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設的層次和水平，必須要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也十分重視小城鎮(zhèn)建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設新局面。

（二）大力完善基礎設施

基礎設施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮(zhèn)基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有必須規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

（三）用心籌措建設資金

資金問題是小城鎮(zhèn)建設的難點和關(guān)鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，務必創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租，透過對土地使用權(quán)的拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經(jīng)營性和純經(jīng)營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設鎮(zhèn)的公用設施，如農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、校園等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要用心探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步構(gòu)成“市場主導，多方投資”的新格局。總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（七）：

為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)20xx年工作要點，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于2014年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式，對本市壩黃鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上，充分聽取相關(guān)部門意見，構(gòu)成此報告。

一、基本狀況

16個小城鎮(zhèn)中，大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61Km2，總?cè)丝跒?48152人，人口密度為247人/Km2;建成區(qū)總面積為41.43Km2，總?cè)丝跒?15059人，人口密度為5191人/Km2，城鎮(zhèn)化率為39.23%;2013年社會生產(chǎn)總值40.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。

(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+X”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59Km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積101.8萬m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值2000多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家，年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝，計劃投資5000萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資1000多萬元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模到達2000萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、期望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，2013年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房19.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家，實現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園

，入園規(guī)模企業(yè)到達15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。

(四)管理潛力明顯提升。一是設立機構(gòu)，建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班，培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組，建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，2013年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地BT模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到，透過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證，舍得在規(guī)劃上花錢。透過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮(zhèn)綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、帶給公共服務，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設帶給源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規(guī)劃的實施、構(gòu)成城鎮(zhèn)風貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的好處，主動發(fā)展意識不強，簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的用心性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少，不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝2013﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好，權(quán)責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會有個好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷用心性。

四、幾點推薦

(一)強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面，以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設，打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則，建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍圖干到底。

(三)優(yōu)化建設思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設，其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治，用心引導入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。

(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出必須份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤，促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府

主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu)，負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升，構(gòu)成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才，以解燃眉之急。

(五)推動政策落地，強化職責監(jiān)督。以推進擴權(quán)強鎮(zhèn)為抓手，出臺《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能，增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;負責本轄區(qū)違法建設的查處和群眾土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項目審批服務環(huán)節(jié)，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權(quán)

限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，理解鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構(gòu)，不要求上下對口，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強財政保障潛力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區(qū)(縣)的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)貼合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各

區(qū)(縣)政府。重點考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權(quán)強鎮(zhèn)各項要求的落實狀況，增強區(qū)(縣)黨委政府職責感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結(jié)合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮(zhèn)務必完成的事項;個性指標，基于基礎不同，或發(fā)展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業(yè)績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層，考核市和區(qū)(縣)職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。

此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（八）：

淺談我縣小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

全省領(lǐng)導干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流；也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強縣。要實現(xiàn)這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力個性是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，社會、經(jīng)濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，務必減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民帶給更多的就業(yè)機會。加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2004年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7%。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶給廣闊的空間條件和相應的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像Ｘ、Ｙ、Ｚ、Ｍ四重鎮(zhèn)建設和發(fā)展能夠說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設：

Ｘ鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面走在全縣的前列.Ｘ鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積約40平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國內(nèi)生產(chǎn)值33億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元，區(qū)域財政收入2053萬元，農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里，人口近2萬人，成為Ａ縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設主要做法：1、科學合理，準確定位，高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，Ｘ鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設計院專家在全縣率先編制《1987-2010年Ｘ小鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》；2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家編制《2001-2020年Ｘ鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》；

2002年省、市專家組評審和縣政府批準，新規(guī)劃把Ｘ的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2004年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī)，為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎。2、創(chuàng)新機制，多元投入，高標準建設小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制，多元化籌措城鎮(zhèn)建設資金。一是土地生一點。二是財政擠一點。二是爭取上級政策拔一點。四是向外引一點。五是民間融一點，六是群眾自愿情一點。狠抓基礎設施建設，不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設，實現(xiàn)了四通一平，建起了兩座大橋，貫通硬化了近30公里主次干道，鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成了三縱三橫的道路網(wǎng)絡，開通4000門程控電話，完成了日供水量5000噸的自來水工程。樹立精品意識，打造城鎮(zhèn)亮點：2000年，興建世紀大道；2001年，對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化，使其成為休閑娛樂場所;2002年，對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化，2003年，我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化，使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。

3、嚴格規(guī)范，提升品位，高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設管理領(lǐng)導小組，建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，嚴把審批報建關(guān)，推行“一書二證”報建程序；設立專職保潔員，實行動態(tài)評估，落實職責制，聘請老干部為義務監(jiān)督員

，4、依托優(yōu)勢，主攻工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢，堅定不移地突出工業(yè)主導地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)促進土業(yè)快速發(fā)展，一是加快工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū)，引進園區(qū)企業(yè)72家；二，是加大招商引資力度，2003年共引進項目8個，達成投資意向項目4個，其中省外項目7個，合同資金123億元，實際到他資金l900萬元，出口創(chuàng)匯110萬美元。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步構(gòu)成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，構(gòu)成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。Ｘ鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性是那些經(jīng)濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表此刻：

1、鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設后腿�，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮(zhèn)建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

透過對Ｘ鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設成功經(jīng)驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結(jié)，對今后小城鎮(zhèn)化建設提出以下幾點推薦：

1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設務必以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺能夠發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪能夠依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有必須規(guī)模和集散潛力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，透過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結(jié)合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結(jié)合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結(jié)合起來。

4、集中力量重點抓好Ｖ、Ｘ、Ｆ、Ｓ、Ｄ幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�較大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射潛力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

5、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺具備旅游開發(fā)潛力，池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢等，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鎮(zhèn)之路。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”按著這個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現(xiàn)富民強縣這個目標打下堅實的基礎。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（九）：

合理布局統(tǒng)籌推進

全面加快小城鎮(zhèn)建設步伐

——關(guān)于**區(qū)小城鎮(zhèn)建設的調(diào)查與思考

小城鎮(zhèn)是一個地方政治、經(jīng)濟和文化中心，它具有聚集人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。加快推進小城鎮(zhèn)建設是解決三農(nóng)問題、促進就業(yè)、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。全面了解和掌握我區(qū)小城鎮(zhèn)建設狀況，分析小城鎮(zhèn)建設中存在的困難和問題，對于加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設步伐，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，具有十分重要的好處。按照區(qū)委辦公室統(tǒng)一安排，我于近期先后到區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃站、市場發(fā)展服務中心、**、**鎮(zhèn)等地對我區(qū)小城鎮(zhèn)建設進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況報告如下：一、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設的基本狀況

近年來，我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，各鎮(zhèn)和區(qū)級各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展歷史機遇，把加快小城鎮(zhèn)建設作為推動區(qū)域經(jīng)濟率先突破發(fā)展的重要切入點，堅持突出重點、以點帶面、分類指導，努力推進小城鎮(zhèn)建設，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了極大的推動作用。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，規(guī)劃編制日趨完善

一是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。**區(qū)轄七鎮(zhèn)七個辦事處，全區(qū)總面積556平方公里，現(xiàn)有人口53.49萬人，其中非農(nóng)人1

口25萬人，小城鎮(zhèn)（含7個辦事處）人口約為29萬人；七個鎮(zhèn)均沿**路布局，呈串珠狀。全區(qū)七個鎮(zhèn)建成區(qū)面積為10.98平方公里，占規(guī)劃面積的32.8%，建成城鎮(zhèn)道路96.5萬平方米，自來水普及率、綠化覆蓋率分別為85.7%和11.56%，小城鎮(zhèn)總建筑面積843.92萬平方米，城鎮(zhèn)化率達67%。以省級重點鎮(zhèn)**、陜南重點鎮(zhèn)**鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)建設較快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟實力明顯增強。二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作日臻完善。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)已全面完成了區(qū)域村莊布點規(guī)劃以及**、**、**、**、**、**、**等七個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。全區(qū)100多個村完成了村莊建設規(guī)劃編制，**、**鎮(zhèn)等鎮(zhèn)已修編完善了城鎮(zhèn)規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，**已準備著手城鎮(zhèn)規(guī)劃第二輪的修編工作。編制了褒河工業(yè)園區(qū)、**工業(yè)園區(qū)和**工業(yè)園區(qū)詳規(guī)并跟進實施。這些控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃經(jīng)過了市、區(qū)兩級有關(guān)部門和專家評審。所有鎮(zhèn)基本能夠依據(jù)建設規(guī)劃進行審批，有力促進了小城鎮(zhèn)的規(guī)范化建設。

（二）城鎮(zhèn)與園區(qū)互補聯(lián)動，鎮(zhèn)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)載體功能的重要支點，對城市化、產(chǎn)業(yè)化的興廢成敗有著決定作用。近年來，我區(qū)以小城鎮(zhèn)建設為依托，以產(chǎn)業(yè)定位為藍本，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟結(jié)合起來，各類工業(yè)園區(qū)得以快速發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。一方面，小城鎮(zhèn)建設加快了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功能的發(fā)育，擴大了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸附力；一方面，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求的刺激下，小城鎮(zhèn)建設2

整體也得以迅速提高和飛快發(fā)展。小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)之間，構(gòu)成了兼容共進的良好格局。工業(yè)園區(qū)已成為我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展壯大、工業(yè)經(jīng)濟率先突破的重要支撐。

（三）城鎮(zhèn)承載潛力不斷增強，人居環(huán)境日趨優(yōu)化一是交通條件大幅改善。近年來，結(jié)合通村水泥路建設和縣鄉(xiāng)道路改造，所有通建制鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了等級化，96.5%的行政村都通了水泥路，最遠的漢王鎮(zhèn)亦可在四十分鐘之內(nèi)抵達市區(qū)，改變了村鎮(zhèn)“雨天水泥路，晴天揚灰路”的局面，**區(qū)“四縱三橫”的公路交通網(wǎng)基本構(gòu)成（見附表）。由于交通條件的極大改善，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是飲水問題基本解決。除漢王鎮(zhèn)以外，所有鎮(zhèn)都修建了供水站，**和**鎮(zhèn)還修建了自來水廠，全部實現(xiàn)集中供水，城鎮(zhèn)居民的安全飲水有了保障（見附表）。三是配套設施不斷完善。廣播電視村村通工程全面實施，教學條件進一步改善，教育質(zhì)量不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面完成，鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院（室）規(guī)范化建設取得實質(zhì)性成效。四是重點鎮(zhèn)建設進展較快。**小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積到達3.8平方公里，總?cè)丝?.3萬人，城鎮(zhèn)常住人口達2.5萬人，汽車站、超市、酒店等一應俱全，目前全鎮(zhèn)建成綜合性醫(yī)院1所，集貿(mào)市場3個，敬老院1所，垃圾填埋場1個，休閑運動中心1個，個性是利用**路等交通優(yōu)勢，全鎮(zhèn)的商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運輸、休閑娛樂等服務業(yè)也得到了快速發(fā)展。**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達2.8平方公里，總?cè)丝?.4萬人，城鎮(zhèn)常住人口1.96萬

人。該鎮(zhèn)依托石門風景區(qū)，不斷加大小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，翻修了3

職工醫(yī)院門診綜合大樓、**中小學教學大樓，實施了石門仿古街區(qū)建設工程，新建了排污渠，安裝維修了街區(qū)的路燈，修建了大型停車場，建設的“鮮魚一條街”已經(jīng)成為漢中的一大特色。

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題和不足

在區(qū)級各部門和全區(qū)人民的共同努力下，我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設區(qū)取得了階段性成績，以**、**鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)建設已初具規(guī)模，鎮(zhèn)域經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。然而，與較發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設相比，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設在規(guī)劃、建設、管理、融資等方面還存在一些亟待解決的困難和問題：

（一）規(guī)劃水平低，編制相對滯后

雖然我區(qū)各鎮(zhèn)都編制了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，很多鎮(zhèn)原有的規(guī)劃由于比較陳舊，規(guī)劃理念落后、超前性差、思路模糊、定位不準，在規(guī)模及品位上已不能滿足小城鎮(zhèn)建設的實際需要，在建設中的指導作用弱化，難以指導建設高檔次、高品位的小城鎮(zhèn)。且原有規(guī)劃無法與漢中市城市總體規(guī)劃、**區(qū)十二五規(guī)劃和第十五次黨代會報告精神相銜接，實際操作難度較大。如**鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃為2001年編制，期間也未進行修訂，因此規(guī)劃修編迫在眉睫；徐望鎮(zhèn)為新合并成立的鎮(zhèn)，原先的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已不再適用，迫切需要重新編制。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小，建設檔次不高。除**、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)4

外，**、**、**、**等四個鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，基本上都是拉通一條路、路邊建起“豆腐塊”的建設模式，小城鎮(zhèn)只是簡單的商品交換地和人口聚集地，功能不完備。城鎮(zhèn)設施老化，相當一部分城鎮(zhèn)的道路、供水、排水、供電、綠化等設施簡陋落后，一遇下雨天，街面上污水橫流，地勢低洼地甚至構(gòu)成小池塘而半月不干�，F(xiàn)有配套設施陳舊，各種管線縱橫交錯，構(gòu)成了“線網(wǎng)”，既不美觀，也不安全。同時，受自然條件和地理環(huán)境等因素的制約和影響，對外交流合作十分有限，開放程度低，難以構(gòu)成真正好處上的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（三）機制不健全，管理難度較大。一是體制不順。權(quán)責不統(tǒng)一，存在市、區(qū)雙重管理現(xiàn)象，部分城鎮(zhèn)管理和正常執(zhí)法無法落到實處。中、省、市關(guān)于重點鎮(zhèn)建設的相關(guān)政策也只流于紙面，沒有落實。二是管理難度大。村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)人員少，管理力量薄弱，整體工作效能不高。人員流動較為頻繁，規(guī)劃建設工作不能有機銜接，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，工作“缺位”現(xiàn)象較為嚴重。沒有城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能，前幾年僅靠收取建房保證金來實施監(jiān)管，稅費改革取消建房保證金收費項目，致使村鎮(zhèn)建設亂修亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，即使強行拆除也很難持續(xù)，給糾處和監(jiān)管帶來很大難度。集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場無人管理或者管理流于形式，年久失修，曾在原**鎮(zhèn)就發(fā)生過農(nóng)貿(mào)市場雨棚、圍墻倒塌的事故。三是部分居民禮貌程度較差。衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不禮貌行為還不同程度存在，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水等問題十分突出，“臟、亂、差”問題一向沒有得到有效解決。5

（四）投入不足，籌資渠道單一。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設資金來源大致分為上級補助、銀行貸款和地方政府自籌。上級補助資金重點在社會事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)重點基礎設施建設，且爭取難度較大，對于小城鎮(zhèn)建設發(fā)展是杯水車薪。由于國家實行穩(wěn)健的貨幣政策，各種政策性貸款幾乎沒有，商業(yè)性貸款由于銀行高度重視風險管理，注重貸款的安全和效益，推行抵押貸款，而小城鎮(zhèn)建設具有長期性和公益性，投資大，回報期長，見效慢，導致小城鎮(zhèn)難以得到銀行信貸支持。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府基本屬于“吃飯”財政，即便能擠出一點資金也只能用于一些重點鎮(zhèn)的重點領(lǐng)域。等、靠、要思想依然存在，小城鎮(zhèn)建設在必須程度上有“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發(fā)商”的狀況，這些因素都影響了我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設。

三、幾點推薦

區(qū)第十五次黨代會明確提出，合理布局、完善功能、用心扶持，著力建設和構(gòu)成設施配套、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。這既是對我區(qū)小城鎮(zhèn)建設的明確要求，又是小城鎮(zhèn)建設的良好機遇，更指明了我區(qū)小城鎮(zhèn)建設今后的發(fā)展方向。本著把離農(nóng)民最近、最能方便農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果的小城鎮(zhèn)打造成為“功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境整潔”的城鎮(zhèn)綜合體這個思考，現(xiàn)就我區(qū)小城鎮(zhèn)建設提出以下幾點推薦：

（一）合理布局規(guī)劃。搞好小城鎮(zhèn)建設，準確定位是基礎。首先，合理布局。各鎮(zhèn)和區(qū)各相關(guān)部門要堅持市場推進6

和政府引導并重、功能定位和資源稟賦結(jié)合、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步的原則，著力建設和構(gòu)成設施配套、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。**、**要依托工業(yè)園區(qū)，側(cè)重發(fā)展配套加工產(chǎn)業(yè)，建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)；**、**要依托天臺山景區(qū)、苗木花卉基地，側(cè)重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設人文、旅游型小城鎮(zhèn)；**、**要依托綠色資源，側(cè)重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；**要依托地域優(yōu)勢，側(cè)重發(fā)展食品加工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)建設持續(xù)旺盛活力和鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，真正成為承接城市資源要素轉(zhuǎn)移的聚集地。其次，做好規(guī)劃。要根據(jù)“雙百城市”戰(zhàn)略和各鎮(zhèn)功能定位，堅持“高標準、高質(zhì)量、高水平”，對涉及小城鎮(zhèn)建設的一系列規(guī)劃做進一步的修訂與完善。規(guī)劃應立足于各地不同的地域特點，個性是風景名勝區(qū)、名鎮(zhèn)名村、歷史文化保護區(qū)、旅游通道沿線等區(qū)域和地段，新修建筑物要充分體現(xiàn)地域特點，從而引導城鎮(zhèn)營造出獨具特色、彰顯地域文化氣息的建筑風貌。

（二）完善城鎮(zhèn)功能。搞好小城鎮(zhèn)建設，完善功能是保證。根據(jù)建制鎮(zhèn)的規(guī)模和現(xiàn)狀，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善社會服務及居住服務功能。要改變過去在基礎設施建設投入上“撒豆子”的做法，集中力量實施以“六個一”為主要資料的工程建設，真正去“村”味添“城”味，讓建制鎮(zhèn)由“村鎮(zhèn)”、大村變?yōu)槌擎?zhèn)。個性要加強小城鎮(zhèn)道路工程和飲水設施建設，加快對老舊街區(qū)道路的升等改造，做好排水、照明、綠化等配套工程；完善安全飲水網(wǎng)絡，沒有集中供水7

的盡快建設集中供水設施實現(xiàn)集中供水，有集中供水設施的要提升飲用水質(zhì)量，擴大供水范圍，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的吸引力。大力實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，滿足日益增長的農(nóng)村群眾消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使小城鎮(zhèn)成為引領(lǐng)農(nóng)村社會發(fā)展的輻射源。加快**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)移民搬遷安臵點建設步伐，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（三）加強協(xié)調(diào)管理。搞好小城鎮(zhèn)建設，加強管理是重點。一是理順體制。要用心和市級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確小城鎮(zhèn)建設審批及收費管理權(quán)限，防止出現(xiàn)“管理缺位”，并促進小城鎮(zhèn)建設相關(guān)政策的全面落實。二是擴權(quán)強鎮(zhèn)。要探索實行擴權(quán)強鎮(zhèn)，按照權(quán)責一致、依法下放、能放即放的原則，賦予綜合實力相對較強的小城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。充實村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)專兼職工作力量，定期對工作人員進行專業(yè)技術(shù)知識培訓，并持續(xù)相對穩(wěn)定，以保證各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的連續(xù)性。加大專業(yè)技術(shù)人才的引進力度，努力建設一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。三是加強管理。加大對小城鎮(zhèn)土地使用和基礎設施建設的監(jiān)查力度，堅決拆除違法違章建筑，嚴厲查處亂搭亂建行為，把小城鎮(zhèn)管理納入規(guī)范化軌道。深入開展平安建立活動，搞好社會治安綜合治理，營造和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境；深入實施清潔工程，加大“臟、亂、差”的整治力度，創(chuàng)造禮貌、和諧、干凈的生活環(huán)境。加強對城鎮(zhèn)居民的培養(yǎng)教育，逐步提高居民的禮貌素質(zhì)。四是探索改革戶籍管理制度。建立常住地登記戶口制度，逐步實施以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的新型戶籍管理制度，使戶籍登記準確反映人民群眾的居住和身份狀況。

（四）壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。搞好小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展經(jīng)濟是根本。一方面要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強聚集效應，在加大小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、訊等基礎設施建設力度、不斷完善硬件環(huán)境的基礎上，制定各類吸引聚集人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)惠政策，使小城鎮(zhèn)成為投資和創(chuàng)業(yè)的“溫棚”。另一方面要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應，大力開展招商引資，多渠道引進外地企業(yè)前來投資；注重引進勞動密集型企業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力“就地消化”，不斷聚集小城鎮(zhèn)的“人氣”；堅持政策一致、優(yōu)惠同享的原則，激發(fā)區(qū)內(nèi)投資潛力，培育壯大本地企業(yè)。

（五）拓寬籌資渠道。搞好小城建設，用心融資是關(guān)鍵。一是加大項目爭跑力度，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，結(jié)合小城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，想方設法得到中、省、市的扶持。二是根據(jù)各鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀、規(guī)模及規(guī)劃，整合小城鎮(zhèn)建設資金，在必須的時間段內(nèi)選定一到兩個鎮(zhèn)進行持續(xù)投入、重點建設，采取分步、分批實施的辦法，力爭用5—10年把我區(qū)的小城鎮(zhèn)全部打造一遍。三是借助有實力的投資開發(fā)公司，進行小城鎮(zhèn)土地綜合開發(fā)，實行土地有償轉(zhuǎn)讓，透過土地開發(fā)、競投標的方式，實現(xiàn)土地的升值。四是落實好外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提倡和鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅持“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會閑散資金。五是大力發(fā)掘“名9人”、“能人”資源，用心聯(lián)系援助、捐助項目和資金，加大與我區(qū)在中、省、市工作領(lǐng)導干部的溝通協(xié)調(diào)力度，廣泛尋求資金支持和政策扶持。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（十）：

xx市小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

一、我市小城鎮(zhèn)建設基本狀況

目前，xx市共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)13個，國家重點鎮(zhèn)3個，分別為�？h城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣朝歌鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)，省重點鎮(zhèn)3個，分別為�？h善堂鎮(zhèn)、淇縣高村鎮(zhèn)、淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)率為52%，市域城鎮(zhèn)密度5.59個/千平方公里，建制鎮(zhèn)率為52%。全市城鎮(zhèn)化水平為41%，高于全省平均水平。近年來，我市小城鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎設施建設加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射潛力逐步增強，具體表此刻以下幾個方面：

（一）小城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，規(guī)模擴大。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個發(fā)展到13個，鎮(zhèn)區(qū)面積（不含縣城）到達18.75平方公里，居住人口由0.3萬人增加到13萬人，有效地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制更加科學，小城鎮(zhèn)管理進一步加強。全面完成了第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作正在進行，省重點鎮(zhèn)龐村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由廣東中山大學編制，并透過了省、市、縣三級技術(shù)評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。同時，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機構(gòu)，成立了管理隊伍，用心依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）試點鎮(zhèn)建設取得成效。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選取了一些經(jīng)濟基礎較好，有必須優(yōu)勢的鎮(zhèn)進行扶持，如�？h善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區(qū)的龐村等，由于工作扎實，措施得力，這幾個鎮(zhèn)的建設取得了較好的成績。善堂鎮(zhèn)以建設花生、紅棗批發(fā)市場為龍頭，帶動了全鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，被省建設廳評為“中州名鎮(zhèn)”，列為建設部全國小城鎮(zhèn)建設試點、全國重點鎮(zhèn)。鉅橋鎮(zhèn)充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，逐步建設成為新市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。高村鎮(zhèn)以發(fā)展畜牧業(yè)為龍頭，帶動了其它行業(yè)的迅速發(fā)展。

（四）基礎設施建設逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。

但是，我市小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展與全國發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮(zhèn)建設的重大好處認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟支撐，產(chǎn)業(yè)帶動的作用。三是規(guī)劃建設管理相對薄弱，已批準規(guī)劃的執(zhí)行狀況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行建設的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎設施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需要；五是建設資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎設施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經(jīng)制約了我市小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展，務必引起重視，認真加以解決。

二、加快我市小城鎮(zhèn)建設的推薦

（一）因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。我市范圍不大，總?cè)丝诓欢啵?5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點，所以對小城鎮(zhèn)建設不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以構(gòu)成規(guī)模的局面。從全市來看，新區(qū)要發(fā)展，山城、鶴山及兩縣城等要發(fā)展，如何準確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個十分重要的問題。調(diào)研組認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)應從全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，持續(xù)小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。具體目標是，到2010年，全市11個鄉(xiāng)有7個撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)減少為4個，小城鎮(zhèn)容納人口到達18萬人，到達全市城鎮(zhèn)人口的20％，將我市的城鎮(zhèn)化水平在現(xiàn)有基礎上提高17個百分點，到達45％以上。小城鎮(zhèn)財政和人均收入有較大的提高，重點鎮(zhèn)建設各項指標高于一般鎮(zhèn)水平，力爭經(jīng)過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射潛力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。具體目標是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和浚縣的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點建制鎮(zhèn)。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，

�？h的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽鎮(zhèn)要依托云夢山風景區(qū)，構(gòu)成以旅游、服務業(yè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)；�？h的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。�？h的善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)要利用輻射范圍廣、人口多、經(jīng)濟條件較好的優(yōu)勢，發(fā)展建設成小城市。適時進行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，用心創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小問題。2004年，浚縣的城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。

（二）項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。項目建設激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個性是重點鎮(zhèn)應因勢利導，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，透過項目建設實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要透過重大項目、集群項目構(gòu)成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，構(gòu)成聚集效應。小城鎮(zhèn)要合理確定適應本地發(fā)展的工業(yè)類型和項目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集團化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點，培育和建設一批具有必須規(guī)模和集散潛力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，用心發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。透過加快市場體系建設和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，用心為農(nóng)民帶給產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務。

（三）深化改革，放寬政策，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用，對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。

２、深化小城鎮(zhèn)財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮(zhèn)級財稅機構(gòu)，實行預決算制度。應結(jié)合農(nóng)村稅費改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負擔，增強小城鎮(zhèn)綜合財力。同時，對在小城鎮(zhèn)新辦的貼合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國家規(guī)定給予稅收及行政性收費優(yōu)惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場，逐步實行小城鎮(zhèn)建設土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設用地依據(jù)建設規(guī)劃選址，由土地部門依法報批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計劃，安排必須指標作為小城鎮(zhèn)建設啟動用地。思考到我市小城鎮(zhèn)建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批權(quán)限，對必須限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設用地審批可由各縣負責，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時，要透過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，用心開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設。

４、深化小城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出必須數(shù)量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設，各縣區(qū)也要按照必須比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設。二是各級金融部門今年內(nèi)要安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設，作為小城鎮(zhèn)建設的啟動資金。三是按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎設施經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎設施建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金，實行綜合開發(fā)、配套建設、有償使用、滾動發(fā)展，為建設小城鎮(zhèn)帶給充足的資金來源。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。

１、加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導。小城鎮(zhèn)建設務必真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點必須要高。二是要持續(xù)連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理必須要嚴格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，嚴格按規(guī)劃進行建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時，要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設行為必須要認真查處。

2、加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。公路部門對過鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要用心支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點鎮(zhèn)應發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮(zhèn)政府、司法機構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。

3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設。小城鎮(zhèn)住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產(chǎn)開發(fā)，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要個性重視居住環(huán)境和街景設計。建筑從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、加強小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動。“三分建設、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務，提高城鎮(zhèn)禮貌程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮(zhèn)的用心性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，構(gòu)成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

（五）進一步改革小城鎮(zhèn)建設管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設領(lǐng)導小組，對全市小城鎮(zhèn)建設進行宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)，但屬十分設機構(gòu)。2004年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮(zhèn)建設工作會議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設先進經(jīng)驗。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設辦公室，規(guī)格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級機構(gòu)。根據(jù)商丘經(jīng)驗，可在市建委內(nèi)部成立副縣級規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》精神，賦予縣級管理權(quán)限。為持續(xù)各鎮(zhèn)建設發(fā)展的連續(xù)性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對穩(wěn)定，對小城鎮(zhèn)建設成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導可享受副縣級別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，重點鎮(zhèn)要設建設辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時，要注意培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（十一）：

**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

**鎮(zhèn)位于**縣東北邊錘，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積171.6平方公里，耕地面積4.5萬畝，轄**個行政村，**個村民小組，總?cè)丝?**萬人。烤煙是全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，花生、茶油、茶葉是該鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品。

一、全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長：200８年－2012年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)總值由2008年的2.06億元增加到2012年（合并原東成鄉(xiāng)）的4.87億元，年均遞增15%，其中一、

二、三產(chǎn)業(yè)由7582萬元、3157萬元、9819萬元分別增加到16859萬元、12571萬元、19317萬元。財政總收入從2008年的483萬元增加到1233萬元，年遞增24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6176元增加到9863元；農(nóng)民人均純收入從5280元增加到8926元。

2008－2012年***鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標如下：（單位：萬元）

2、產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展：（１）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面：全鎮(zhèn)以烤煙為主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；同時大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設，現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社已達10家，范圍涵蓋煙草、水果、種植和養(yǎng)殖業(yè)。金坤烤煙、雙江水果基地、古塘茶葉、南衙牲豬、山背養(yǎng)羊及花臺花卉苗木等爭先發(fā)展；涌現(xiàn)了以車江花生剝殼加工為代表的一批知名農(nóng)業(yè)品牌，其產(chǎn)品遠銷全省及河南、湖北、廣東等地。尤其在油茶方面，引進了幾家大型企業(yè)入駐全鎮(zhèn)投資開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，計劃開發(fā)新造油茶林3.4萬畝。（2）工業(yè)企業(yè)方面：重點扶持***家具、面條、木材精深加工及建材生產(chǎn)為主的企業(yè)，構(gòu)成了以***龍文家具廠為龍頭的9家家私生產(chǎn)企業(yè)，以***面條為主的食品加工企業(yè)，以平堂金龍兄弟沙場為主的建材企業(yè)。（3）歷史文化資源：該鎮(zhèn)南衙村是革命英雄鄧三雄的故居所在地及其革命根據(jù)地，該村用心挖掘歷史文化古跡，依托新農(nóng)村建設加強了南衙古村基礎設施建設及清代文化遺跡恢復工作，對三雄戲臺、三雄故居進行了修繕，實現(xiàn)了村容整治亮麗，南衙古村換新顏。該村現(xiàn)有保存完好的明清建筑達100余棟，距永興縣的板梁古村、黃克誠故居、悅來溫泉度假村僅二十余分鐘

車程，區(qū)位優(yōu)勢極為明顯，可構(gòu)成一個旅游觀光風光帶，有望列入古民居開發(fā)項目。（4）新農(nóng)村建設方面：全鎮(zhèn)用心搶抓國家加大對“三農(nóng)”投入的機遇，切實加大向上立項爭資力度，全面推進以通鄉(xiāng)通村公路改造、國土耕地整理、煙水配套、病險水庫改造、農(nóng)村沼氣等為主要資料的農(nóng)村基礎設施建設工程。全面完成了全鎮(zhèn)23個行政村的通村水泥公路建設；完成古塘、春養(yǎng)及仁和洞土地整理，提高了土地利用率、生產(chǎn)率；完成雙江、瓦僚等水庫除險加固、山塘清於、小型農(nóng)田水利、安全飲水、煙水配套等水利工程建設，人畜飲水和農(nóng)田灌溉條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抗災潛力明顯增強；廣播電視、通訊信號覆蓋全鎮(zhèn)，氣象廣播應急系統(tǒng)的建設進一步提升全鎮(zhèn)防汛抗災應急潛力；廣泛開展以“三清六改一化”為主的新農(nóng)村建設，公共場所和居民區(qū)衛(wèi)生環(huán)境得到有效治理；***、南衙、瓦僚、會沖等示范村透過拆除部分雜房，硬化村道，新建中老年活動中心、體育休閑廣場，新修水渠、水溝等工作為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設帶給了很好的示范作用。

二、鎮(zhèn)區(qū)建設狀況

近年來，***鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設作為促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一項戰(zhàn)略措施，以建設“商貿(mào)名鎮(zhèn)、中心強鎮(zhèn)、禮貌新鎮(zhèn)”為目標，加快小城鎮(zhèn)建設，累計投資億元，鎮(zhèn)區(qū)面積擴展到2.1平方公里，開發(fā)建筑面積6.3萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人口到達9264人，常住人口為5486人，非

農(nóng)業(yè)人口1124人。小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出框架規(guī)模大，建設速度快的良好態(tài)勢，一座小城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）著眼長遠，規(guī)劃先行，準確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。規(guī)劃是建設的龍頭。沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設。***鎮(zhèn)按照“規(guī)劃先行，適度超前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分步實施”的思路，立足于區(qū)位優(yōu)勢、村鎮(zhèn)人口購買力較強的實際，重點構(gòu)筑商貿(mào)名鎮(zhèn)、中心強鎮(zhèn)、禮貌新鎮(zhèn)。邀請市、縣規(guī)劃局及湖南科技大學等專業(yè)技術(shù)人員對鎮(zhèn)區(qū)進行規(guī)劃設計，制定出城鎮(zhèn)近中期建設規(guī)劃，完成全鎮(zhèn)規(guī)劃總體編制，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布臵行政、教育、醫(yī)療、文化、生產(chǎn)、生活等服務設施，現(xiàn)全鎮(zhèn)已初步構(gòu)成了“兩縱三橫”為主的教育、行政、商業(yè)、生活塊狀區(qū)。同時，該鎮(zhèn)還編制了消防設施、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、城鎮(zhèn)管理等若干專業(yè)性規(guī)劃，諸規(guī)劃蘊涵了人居、經(jīng)濟、工業(yè)、環(huán)境等各方面因素。

（二）強化載體，完善設施，加快膨脹小城鎮(zhèn)建設規(guī)模。***鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)開發(fā)改造和基礎設施建設擺在重要位臵，堅持把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力結(jié)合起來，以“三大體系”建設為抓手，千方百計膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快小城鎮(zhèn)建設進度。

一是加快商貿(mào)體系建設。把商貿(mào)體系建設作為聚集資金、吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為促進二、三產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的重要途徑。采取新建、改建、擴建等方式，引導各種經(jīng)濟成份、各方民間資本用心參與商貿(mào)市場建設。投資1600萬元，新建了擁有攤位800個、門面220個、住房160套的***大市場，使***人民徹底告別了“馬路市場”的歷史；引資300萬元將老市場改建成復興批發(fā)市場，占地面積達20余畝，新建門面38個，住房35套；投資200萬元建設了***客運站。市場的繁榮帶動了餐飲、交通運輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

二是加快基礎設施建設。對道路建設、污水處理、給水排水和環(huán)衛(wèi)設施統(tǒng)籌思考，籌集200萬元拉通硬化了***中學至鎮(zhèn)政府段的三雄路，有效地緩解了鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，構(gòu)成了鎮(zhèn)區(qū)“兩縱三橫”的格局，小城鎮(zhèn)面積增加了三分之一；引資300萬元在三雄路右側(cè)規(guī)劃***新村，統(tǒng)一規(guī)劃設計，集中居住，美化亮化，新建住房60套；投資100萬元對三雄路及鎮(zhèn)區(qū)主要街道人行道進行硬化、綠化、亮化，修建排污、排洪道2000米，安裝了39盞太陽能燈，栽植了數(shù)百棵樟樹，使鎮(zhèn)區(qū)擴容提質(zhì)加速；投資35萬元在鎮(zhèn)政府后門外建設了一個650平方米以上的三雄休閑廣場；投資200萬元對政府大院進行提質(zhì)改造，新建政府大門、文化站、文化宣傳長廊、文化小廣場，對辦公樓、計生站、財政所、家屬樓以及新建的文化站進行全面裝修，政府院內(nèi)硬化2500平方米、綠化3600平方米，努力打造園林式單位，提升政府形象，展現(xiàn)了中心鎮(zhèn)的風貌。

三是加快公共設施建設。投資建設了中心小學、衛(wèi)生院、敬老院及金融網(wǎng)點等公共設施，這些公共設施建設的不斷完善，增強了城鎮(zhèn)氣息，提高了城鎮(zhèn)品位和檔次。***有一所中心校，分南北兩個校區(qū)，在校學生2582人，配有教師108人。***中心校建立合格校園成功，投資30萬元建成的幼兒園是全縣第一批公辦幼兒園的兩個之一，投資20萬元完成了全縣唯一一個青少年宮建，大力改善了教學環(huán)境，提升了教學質(zhì)量；衛(wèi)生院建筑面積5900平米總共投資347.8萬元，其中投資90萬元的***衛(wèi)生院改建工程和投資120萬元的衛(wèi)生院住院大樓都已投入使用，擁有7個綜合部門，36名技術(shù)人員，30個床位，群眾就醫(yī)環(huán)境不斷改善；投資228萬元新建***敬老院，占地20畝，建有住房2棟，床位100個，院內(nèi)設施配套齊全，各項制度完善，管理規(guī)范，居住環(huán)境優(yōu)雅舒適，力創(chuàng)省級示范院；先后建有農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行兩個金融網(wǎng)點，有效地方便了群眾辦事。

（三）突出管理，提升檔次，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設環(huán)境。完善了城建、城管、市場管理、環(huán)衛(wèi)等機構(gòu)，切實維護市場秩序，搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，優(yōu)化環(huán)境，促進了鎮(zhèn)區(qū)的擴容提質(zhì)，城鎮(zhèn)管理向禮貌衛(wèi)生小城鎮(zhèn)方向邁進。

建立長效管理機制，實行規(guī)劃管理。先后出臺了《***鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理實施細則》、《***鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)章制度》等多項城管方面的規(guī)章制度，成立了由12人組成的日常保

潔隊伍，進一步增強管理工作的實效效果。

注重硬件，加大投入。幾年間，全鎮(zhèn)共建垃圾池8個，配備了四臺垃圾清運車和三臺自動灑水車，這一系列硬件設施的使用，有力地提高了城市環(huán)境的管理水平。

三、當前面臨的主要困難和問題

盡管***小城鎮(zhèn)建設總體發(fā)展勢頭不錯，仍顯得發(fā)展速度不快、后勁不足。在擴大農(nóng)村消費、吸納農(nóng)民就業(yè)、積聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、輻射帶動周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面的功能有待進一步強化，在進一步加快發(fā)展速度、拓展發(fā)展空間、增強輻射帶動功能上不約而同地遇到了一些瓶頸的制約。主要表此刻：

（一）基礎設施欠缺，城鎮(zhèn)管理不強。X055線縣城至永興高亭司段改造及***至***連接線兩條干線公路建設工程及鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程進展緩慢，引起群眾強烈不滿；垃圾集中收集、運輸、處臵問題和居民區(qū)洪水、污水統(tǒng)一排放問題急需解決。對城管隊、環(huán)衛(wèi)所、市場管理中心的監(jiān)管有待加強，由于缺乏文化推動力，未能充分挖掘和利用歷史文化傳統(tǒng)，導致城鎮(zhèn)文化底蘊不足，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待改善。

（二）建設投入不足，自主權(quán)限受限。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，公共基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展投入壓力增大，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力不強，政府財力有限；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，圩鎮(zhèn)發(fā)展面臨嚴重

資金瓶頸。此外，鎮(zhèn)一級沒有完整獨立的財政預算，鎮(zhèn)財縣管和項目審批、費用的收取等權(quán)限都集中在縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了完成一項建設需要經(jīng)過許多關(guān)卡，開展一項活動難以構(gòu)成多部門互動，在必須程度上剝奪了小城鎮(zhèn)發(fā)展應有的自主權(quán)。

（三）創(chuàng)業(yè)資金缺乏，融資渠道不暢。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然積累了必須的資金，但遠遠不能到達創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營的資本需求。尤其是農(nóng)村金融服務組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國有商業(yè)銀行“嫌貧愛富”，很多地方的融資擔保體系、鄉(xiāng)村銀行等金融服務組織仍處“真空”地帶，更是大大制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。對銀行來說，四大商業(yè)銀行由于村鎮(zhèn)點小面廣，手續(xù)繁鎖，成本較高，所以均未設點；對農(nóng)民來說，單戶貸款額度小、利息高，又沒有相應的財產(chǎn)抵押，更難找到擔保人，所以很難得到金融支持；對第三方平臺來說，農(nóng)村合作銀行主動引導意識不強、政策環(huán)境不寬松、缺乏資金承接載體等，導致民間和社會資本投入小城鎮(zhèn)建設動力不足。

（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，規(guī)模層次較低。主要表此刻產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模偏小、層次較低。***鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不集中，發(fā)展重點不突出，當?shù)貎?yōu)勢資源沒有充分利用，缺少地方特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本雷同，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互惡性競爭。除了產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模偏小外，產(chǎn)業(yè)層次低、科技含量低

也是影響產(chǎn)業(yè)做強的主要問題之一。目前，家庭小作坊式的簡單再加工生產(chǎn)十分普遍，并引進部分高能耗、高污染的項目，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，影響著當?shù)厝罕娚�活質(zhì)量。

四、對策推薦

在今后的工作中，***鎮(zhèn)應以境內(nèi)主干道為軸線，加快鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)和沿線村莊改造，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的總體思路，著力打造一個環(huán)境優(yōu)美、舒適和諧、宜居宜商的現(xiàn)代化新鎮(zhèn)區(qū)。

（一）繼續(xù)確立規(guī)劃的“龍頭”地位，拓寬小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思路

***鎮(zhèn)雖然提出了總體規(guī)劃，但在具體的實踐過程中，就應結(jié)合實際狀況，不斷完善規(guī)劃：一是進一步完善小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。以改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增加財政收入，推動城鄉(xiāng)一體化進程為目標，加大小城鎮(zhèn)部標規(guī)劃、建設、管理工作，促進小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。二是編制建設性詳細規(guī)劃。在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，堅持以人為本的原則，從文化傳統(tǒng)、生活方式、自然環(huán)境等方面編制工業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)等各類詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，使規(guī)劃具有超前性、配套性、科學性、可行性。三是進一步修編完善中心村規(guī)劃，使村級建設逐步走向城市化。

（二）加大投入，完善小城鎮(zhèn)基礎設施及各項配套設施

的建設

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動作用，依靠上級政策扶持，全力優(yōu)化基礎設施建設。一是按照道路系統(tǒng)的總體規(guī)劃，加快規(guī)劃主干道路的拉通，使鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃框架基本實現(xiàn)，優(yōu)化招商投資環(huán)境。二是盡快建好集中供水工程，滿足鎮(zhèn)區(qū)及周邊幾個村莊用水需求。三是建成污水處理廠，按照供排水的專項規(guī)劃，鋪設鎮(zhèn)區(qū)的排污管道。四是高標準建設好***大道，完成規(guī)劃設計及人行道、下水道及綠化帶等的建設，拆除道邊亂搭亂建。五是完善三雄廣場的綠化及休閑體育設施，建成適合市民休閑娛樂的集中文化廣場。六是完善文化、教育、衛(wèi)生等其他城鎮(zhèn)配套設施。

（三）解放思想，引入市場機制，拓寬融資渠道

能夠思考按照政府引導、市場運作的思路，建立多元投資機制，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展資金渠道。一是加快建立融資平臺。充分利用有關(guān)融資政策，組建城鎮(zhèn)建設投資公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和金融互助會等融資平臺，并采取有效措施，促使盡可能多的金融機構(gòu)在鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)或經(jīng)營網(wǎng)點。二是堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)。將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地經(jīng)批準征用和轉(zhuǎn)用后進行儲備，作為政府融資的有效資產(chǎn)或經(jīng)營資本；建立和完善盤活小城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)的市場化機制，提高小城鎮(zhèn)公用資產(chǎn)的市場配臵效率；加快小城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)改革，推行城鎮(zhèn)公用設施的有償使用。三是大力開展招商引資。搞好項

目庫建設，鼓勵和引導利用多種方式，吸引各類資本，以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。總而言之是削尖腦袋向上爭取資金優(yōu)惠政策，勤動手足跑“部”進“廳”爭取金融機構(gòu)“擺攤設點”，撲下身子利用親情友情鄉(xiāng)情引來外資、民資和社會資金，共同參與城鎮(zhèn)建設。

（四）突出特色，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的時代感和文化底蘊

縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，追求時代特色和地方風格，揚長避短，培植特色，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝。***鎮(zhèn)能夠充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化特色—革命老區(qū)，結(jié)合鎮(zhèn)三雄文化廣場優(yōu)勢，加大對革命精神的宣傳，豐富城鎮(zhèn)的文化生活。

(五)產(chǎn)業(yè)依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力

產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)�；虬l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)；或培育一批龍頭企業(yè)；或依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。***鎮(zhèn)能夠繼續(xù)做大做強家具、面條、油茶等產(chǎn)業(yè)，加大宣傳，擴大品牌效應，并利用招商引資、向上爭取項目等方式，加大投入，搞好南衙、廟下古村及舂陵江沿線風光帶旅游開發(fā)。

（六）加強和改善城鎮(zhèn)管理工作，打造禮貌幸福城鎮(zhèn)

加大宣傳教育力度，把小城鎮(zhèn)建設、管理與開展城鎮(zhèn)先進單位、禮貌市民的評選結(jié)合起來，進一步提高居民的禮貌意識。突出違法違規(guī)建筑、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、交通秩序、戶外廣告、專業(yè)市場等專項整治，規(guī)范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和城市形象。用心推進社會文化進步。加強文化理念設計，營造蘊含個性文化氣息的空間。

（七）建設生態(tài)禮貌，創(chuàng)造優(yōu)美的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設絕不能邊建設、邊污染，絕不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的利益為代價。要堅持經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展，所有的建設項目都務必有環(huán)境保護的規(guī)劃和評估，建立有利于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的建設模式，把建立優(yōu)美生態(tài)環(huán)境作為小城鎮(zhèn)建設的一項長期任務，以綠化、凈化、亮化、美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、建設秀美小城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民帶給一個人與自然、人與城鎮(zhèn)和諧共存、舒適愜意的生活環(huán)境。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（十二）：

在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設得到了長足的發(fā)展，取得了必須的成績。按照要求，透過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研狀況報告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

建成區(qū)外的五個小城鎮(zhèn)，共轄150個行政村，500個自然村。

2.人口及資源基礎資料

鎮(zhèn)域總面積211平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人(其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人)，工業(yè)7治理發(fā)愣功人，建筑業(yè)20754人，交通運輸業(yè)6186人，商飲服務業(yè)8663人。

3.能源使用狀況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)狀況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域構(gòu)成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬元，年利潤2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路狀況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務設施配套狀況

教育機構(gòu)：共有托兒所3個，共托幼兒96人;幼兒園9個，共有幼兒570人;小學72個，在校學生16717人;初級中學6個，在校學生9465人;高級中學2個，在校學生6831人。

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫(yī)療設施：醫(yī)院7個，可容納124位病人;防疫保健站72個，共有床位30個。

商業(yè)金融：信用所6個;保險機構(gòu)5個，參保人數(shù)12808人。

集貿(mào)設施：集貿(mào)市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值狀況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

㈡重點小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

目前，××區(qū)構(gòu)成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：

1.××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。2005年被列為××市小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。2006年3月被市發(fā)改委評為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革“十強鎮(zhèn)”。

××鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已構(gòu)成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路;大力實施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了貼合飲用標準的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達60%以上。

2.××鎮(zhèn)

××鎮(zhèn)位于××區(qū)城區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口0.5萬人，駐鎮(zhèn)單位12家，個體工商戶200戶。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程;投資12萬元，實施了主街道兩側(cè)3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程;投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。

二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

1.規(guī)劃滯后管理混亂

規(guī)劃起點不高，規(guī)劃建設管理工作不到位。規(guī)劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設按照規(guī)劃報批狀況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。

2.規(guī)劃建設管理機構(gòu)不健全

人員一向沒有進入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和用心性。

3.基礎設施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事�；�礎設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的潛力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設是一項需要超多資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級改革試點鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。

6.企業(yè)帶動效果不明顯

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能構(gòu)成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼗�礎設施的有效方式。但是，就目前狀況來看，幾乎沒有構(gòu)成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設的幾點推薦

1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃

按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理水平

一方面加強基層村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設干部的培訓，提高業(yè)務水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，用心向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎設施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設基礎設施的用心性和主動性。

5.加強基礎設施建設

基礎設施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但能夠繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠增加當?shù)刎斦�稅收，透過稅收能夠改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們能夠在發(fā)展企業(yè)，個性是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，就應堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，透過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射潛力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（十三）：

**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時間對發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚狀況進行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)狀況總結(jié)如下。

一、城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于**縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。

（一）城鎮(zhèn)建設

近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設作為重頭戲來抓，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務潛力。在建設過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調(diào)。構(gòu)筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步構(gòu)成了“七街一城一市一園”的城鎮(zhèn)格局；同時對城鎮(zhèn)東、西、北三個出口進行改造，構(gòu)成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，用心推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設了**鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的供養(yǎng)目標；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水；投資200余萬元

的**汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對**中學、**衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮(zhèn)公共服務潛力進一步增強。

（二）城鎮(zhèn)管理

城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念、制度和機制創(chuàng)新，用心推進小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺了《**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)�；�。

二、城鎮(zhèn)建設對農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集的作用

我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為發(fā)展重點，精心經(jīng)營城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動農(nóng)民工就業(yè)。一是構(gòu)成了服務“三農(nóng)”的窗口。完善的設施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口到達8000多人；初步發(fā)展起來的商貿(mào)服務業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)構(gòu)成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場。“全天候”商貿(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎設施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，用心引進具有比較優(yōu)勢的勞動

密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家，構(gòu)成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構(gòu)建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。扶持建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術(shù)、資金、經(jīng)驗豐富和有必須信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實施技術(shù)技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動力500多人。四是建設城鎮(zhèn)居住新模式。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動

了農(nóng)民新社區(qū)建設項目。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅持“尊重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規(guī)劃建設新型農(nóng)民住宅84套，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅僅可集聚人氣，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境帶給了典型示范。

三、關(guān)于支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策推薦

（一）合理的宣傳引導。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導。加強小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展的政策宣傳，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，用心鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務信息平臺”，透過建

立健全勞務輸出體系，帶給勞務信息，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。

（二）加大投入。透過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，進一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設適宜農(nóng)村、經(jīng)濟節(jié)約、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進勞動密集型企業(yè)為抓手，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)，促進農(nóng)民增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（三）帶給制度保障。應從解決農(nóng)民工進城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，完善社會保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展帶給政策保障，促進農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設更快更好的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（十四）：

一、從調(diào)查狀況看，我鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：

（一）城鎮(zhèn)建設發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。德興鄉(xiāng)位于隴西縣西北部，東與德興鄉(xiāng)接壤，南臨柯寨鄉(xiāng)，西與雙泉鄉(xiāng)毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉(xiāng)政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府列為小城鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推進”的工作思路，突出城鎮(zhèn)改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動實施小城鎮(zhèn)建設個性是近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)建設不斷加快，城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日趨突出，在規(guī)劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。

（二）建設發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現(xiàn)象。隨著街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來越多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的改變對城鎮(zhèn)管理提出了新的要求，但現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理人員相對不足且素質(zhì)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設和環(huán)境保護等工作上缺乏必須的的方法和手段，使城鎮(zhèn)管理水平和城鎮(zhèn)品位普遍不高，個性是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，擺攤設點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮(zhèn)小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區(qū)平臺環(huán)境不到位等現(xiàn)象造成整個城鎮(zhèn)品位相對偏低。

（三）小城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一標準。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋建設一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（四）小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平低，配套性很差。

從調(diào)研中看出，當前小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

（五）粗放建設，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人

們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在必須程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們務必要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。

（六）管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的狀況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使透過強行清除干凈，但持續(xù)難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不禮貌行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題十分突出，“臟、亂、差”問題一向沒有得到有效解決。

（七）小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設的促進作用小。三是服務業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

（八）財政困難，小城鎮(zhèn)建設缺乏有效投入。近年來，于免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源減少，個性是工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的狀況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設，無異于杯水車薪。

二、主要措施和資料

“十二五”期間，街道將以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面、科學、持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基點，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）以大規(guī)模新農(nóng)村建設為基礎，持續(xù)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)把新農(nóng)村建設放到突出位置來抓，搞好新農(nóng)村的征地工作，加快新農(nóng)村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現(xiàn)新農(nóng)村設施配套“三通一平”，優(yōu)化新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，切實提高新農(nóng)村承載潛力，在此基礎上，繼續(xù)突出新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

（三）以“兩分兩換”試點為重點，推動農(nóng)房改造集聚進程。加快實施跨區(qū)域安置，探索安置新模式，努力做大做強“1”個城鎮(zhèn)中心區(qū)域，計劃到2012年有80%以上的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心區(qū)域和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚，土地節(jié)約率到達50%以上，有50%的承包土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加強對新社區(qū)基礎設施配套和功能布局，建立健全社區(qū)服務管理辦法，扎實推進農(nóng)村土地綜合整治項目，探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

（四）以完善功能布局為起點，提升小城鎮(zhèn)建設品位。結(jié)合德行鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，進一步完善與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，按照現(xiàn)代新新農(nóng)村的建設要求，規(guī)劃和建設醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育、農(nóng)村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交�？空军c等社區(qū)公共服務設施，探索參照城市成熟小區(qū)管理模式，實行自治式物業(yè)化管理，努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的示范型街道。

三、幾點推薦

一是加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設�；�礎設施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設進度。

二是高起點規(guī)劃，建設特色小城鎮(zhèn)。在現(xiàn)有的基礎上，對小城鎮(zhèn)進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是進一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用心發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進勞動密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流動。三是做大做強服務業(yè)，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業(yè)，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊伍。小城鎮(zhèn)建設“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此務必注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務，提高城鎮(zhèn)禮貌程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮(zhèn)的用心性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，構(gòu)成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納

入法制化軌道。

五是繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推進小城鎮(zhèn)建設步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，構(gòu)成長效工作機制堅持下去，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，用心探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，同時每年投入必須的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

七是做好結(jié)合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設工作要與農(nóng)村舊村改造結(jié)合起來，個性是鎮(zhèn)駐地村莊，透過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農(nóng)村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。

八是加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設工作。成立小城鎮(zhèn)建設領(lǐng)導小組，把小城鎮(zhèn)建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領(lǐng)導。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設工作，正確處理“規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營”四個方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（十五）：

示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研分析報告

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)2014年工作要點，市政協(xié)組建以XXX主席為組長、XXX副主席為副組長的調(diào)研組，于2014年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式，對本市XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上，充分聽取相關(guān)部門意見，構(gòu)成此報告。

一、基本狀況

16個小城鎮(zhèn)中，XX鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為XX.61Km2，總?cè)丝跒閄XXX人，人口密度為XX人/Km2；建成區(qū)總面積為XX.43Km2，總?cè)丝跒閄XX人，人口密度為XX1人/Km2，城鎮(zhèn)化率為XX.23%；2013年社會生產(chǎn)總值XX.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷；太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結(jié)；大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；XX鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好；XX鎮(zhèn)是烏江航道和銅

仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點；盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。

（二）基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+X”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59Km2；污水處理

設施建設有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積XX.8萬m2。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值XXX多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家，年育肥XX只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地XX畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。XX鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地XX畝，計劃投資XXX萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資XX多萬元。XX鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模到達2000萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。XX鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、期望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，2013年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準

化廠房1XX.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)XX多家，實現(xiàn)產(chǎn)值XX.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)到達15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值XX.8億元。XX鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。

（四）管理潛力明顯提升。一是設立機構(gòu)，建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班，培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組，建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素

統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)（縣）普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，2013年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地BT模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)（縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到，透過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證，舍得在規(guī)劃上花錢。透過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮(zhèn)綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、帶給公共服務，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設帶給源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面；規(guī)劃和土

地審批一支筆，不僅僅有利于規(guī)劃的實施、構(gòu)成城鎮(zhèn)風貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為；開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

（一）思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的好處，主動發(fā)展意識不強，簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現(xiàn)象。

（二）規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃；有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風格不統(tǒng)一；有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設。

（三）建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的用心性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少，不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

（五）推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》（黔委廳字﹝2013﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好，權(quán)責不對等；區(qū)（縣）政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會有個好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷用心性。

四、幾點推薦

（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面，以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

（二）突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接；著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作；加大詳細規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設，打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則，建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴懲違法行為；建立規(guī)劃實施抽檢制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍圖干到底。

（三）優(yōu)化建設思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設，其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。四要加

大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治，用心引導入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。

（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出必須份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛；支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜；推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤，促進節(jié)約用地；盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，XX省XX等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資

本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu)，負責城鎮(zhèn)化建設基金

的投資運營；政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升，構(gòu)成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當增加市和區(qū)（縣）規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才，以解燃眉之急。

（五）推動政策落地，強化職責監(jiān)督。以推進擴權(quán)強鎮(zhèn)為抓手，出臺《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能，增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站（所）根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件；核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；負責本轄區(qū)違法建設的查處和群眾土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項目審批服務環(huán)節(jié)，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報；其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資

主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，理解鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構(gòu)，不要求上下對口，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強財政保障潛力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區(qū)（縣）的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)貼合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目

，優(yōu)先列入?yún)^(qū)（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人，經(jīng)市和區(qū)（縣）政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立“1+N”

政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區(qū)（縣）政府。重點考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權(quán)強鎮(zhèn)各項要求的落實狀況，增強區(qū)（縣）黨委政府職責感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結(jié)合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮(zhèn)務必完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發(fā)展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業(yè)績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層，考核市和區(qū)（縣）職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。

此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告（十六）：

xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

xx鎮(zhèn)位于微山縣中部微山湖東岸，曹棗公路橫穿東西，濟微公路縱貫南北。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積133.4平方公里，有77個行政村，總?cè)丝?.3萬人，耕地面積5.6萬畝，沿湖水域7.3萬畝。鎮(zhèn)域內(nèi)有大中型煤礦8卒12個生產(chǎn)井口，原煤年產(chǎn)量1000余萬噸。該鎮(zhèn)人文歷史悠久，戰(zhàn)國七賢之一的孟嘗君封其“扶車彈鋏、焚券市義”的食客馮歡于此地為食邑，遂得歡城之名。是一個交通重鎮(zhèn)、資源大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)。2000年3月被確定為“山東省中心鎮(zhèn)”。

一、歡城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體狀況

近年來，歡城鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設作為促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一項戰(zhàn)略措施，堅持“依托企業(yè)、圍繞企業(yè)、利用企業(yè)、開發(fā)企業(yè)”加快小城鎮(zhèn)建設，累計投資12億元，鎮(zhèn)區(qū)面積擴展到133.4平方公里，開發(fā)建筑面積18.7萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人口到達9.3萬人，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出框架規(guī)模大，建設速度快的良好態(tài)勢，一座小城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）著眼長遠，規(guī)劃先行，準確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。規(guī)劃是建設的龍頭。沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設。2005年以前，歡城的政治、經(jīng)濟、文化中心主要集中在鎮(zhèn)區(qū)幾條干線兩旁呈線條化分布，布局不盡合理。歡城鎮(zhèn)按照“規(guī)劃先行，適度超前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分步實施”的思路，

立足于地處企業(yè)優(yōu)勢和交通便利、村鎮(zhèn)人口購買力較強的實際，重點構(gòu)筑商貿(mào)強鎮(zhèn)。投資46萬元，聘請上海同濟大學、濟南城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院等單位的規(guī)劃設計編制了《歡城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積達53平方公里。規(guī)劃了“四縱二橫”的骨干道路框架及工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、娛樂區(qū)、行政辦公區(qū)等功能分區(qū)，并按照功能分區(qū)，逐區(qū)落實控制性詳規(guī)。同時，該鎮(zhèn)還編制了消防設施、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、城鎮(zhèn)管理等若干專業(yè)性規(guī)劃，諸規(guī)劃涵蓄了人居、經(jīng)濟、工業(yè)、環(huán)境等各方面因素。

（二）強化載體，完善設施，加快膨脹小城鎮(zhèn)建設規(guī)模。歡城鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)開發(fā)改造和基礎設施建設擺在重要位置，堅持把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力結(jié)合起來，以“三大體系”建設為抓手，千方百計膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快小城鎮(zhèn)建設進度。

一是加快商貿(mào)體系建設。把商貿(mào)體系建設作為聚集資金、吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

二是加快公共設施建設。采取多種開發(fā)模式，投資重建了歡城中心小學和老年活動中心等公共設施，這些公共設施建設的不斷完善，增強了城鎮(zhèn)氣息，提高了城鎮(zhèn)品位和檔次。

三是加快基礎設施建設。對道路建設、污水處理、給水排水和環(huán)衛(wèi)設施統(tǒng)籌思考，完善通訊設施、程控電話、裝機容量、移動通訊均列濟寧市前列。

（三）多方投入，產(chǎn)業(yè)帶動，全面激活小城鎮(zhèn)建設活力。小城鎮(zhèn)建設的動力來自經(jīng)濟的發(fā)展，充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎。幾年來，歡城鎮(zhèn)始終把小城鎮(zhèn)建設與市場建設、招商引資、民營經(jīng)濟工作捆在一齊抓，探索出一條城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展共同推進提高的新路子。

一是全方位興建市場，以“市”興城。采取新建、改建、擴建等方式，引導各種經(jīng)濟成份、各方民間資本用心參與商貿(mào)市場建設。市場的繁榮帶動了餐飲、交通運輸業(yè)，全鎮(zhèn)從事餐飲服務等個體經(jīng)營戶4500余戶，從事運輸、出租的各類車輛8000余輛，實現(xiàn)了農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變。

二是大力發(fā)展?jié)O業(yè)，以“漁”擴城。歡城充分利用獨特的臨湖地理優(yōu)勢，在鎮(zhèn)域內(nèi)建設了眾多的水產(chǎn)品深加工廠，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了中流砥柱的作用。

（四）突出管理，提升檔次，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設環(huán)境。建立長效管理機制，實行規(guī)劃管理。該鎮(zhèn)先后出臺了《歡城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理實施細則》、《歡城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)章制度》等多項城管方面的規(guī)章制度，成立了由90人組成的日常保潔隊伍，實施與公安部門的110社會聯(lián)動，進一步增強管理工作的實效效果。

實行專項治理，加強環(huán)境整治，是歡城鎮(zhèn)城管工作的一手硬棋。鎮(zhèn)城管部門先后圍繞亂掛亂建，戶外廣告、占道經(jīng)營、亂停亂放等多項工作進行集中整治，整治中，抽調(diào)精兵強將劃片包干，明確到人，收到很好效果。兩年來全鎮(zhèn)僅拆除違章建筑和亂搭棚

屋就累計達40多處，400多平方米，對城鎮(zhèn)建設和管理產(chǎn)生了用心的推動作用。

注重硬件，加大投入，也是歡城鎮(zhèn)搞好城管工作的一個特點，幾年間，全鎮(zhèn)共建停車場9處，建設沖水式公廁22處，垃圾池82個，配備了四臺垃圾清運車和三臺自動灑水車，這一系列硬件設施的使用，有力地提高了城市環(huán)境的管理水平。

二、歡城小城鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗和做法

歡城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中，取得了較好的成績，也創(chuàng)造了一些先進經(jīng)驗。

一是堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就務必根據(jù)城鎮(zhèn)的實際，科學定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標，分年度逐步實施，還要抓好控制性詳細規(guī)劃的規(guī)定。具體建設要按照控制性詳規(guī)組織實施。歡城鎮(zhèn)在制定總體規(guī)劃之初，經(jīng)過認真調(diào)查研究，結(jié)合交通方便、資源豐富、農(nóng)民購買力強的實際，把小城鎮(zhèn)確定為商貿(mào)流通型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型綜合型小城鎮(zhèn)。規(guī)劃過程中，聘請設計院的專家論證、指導。經(jīng)專家評審，歡城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃在逐步向著國內(nèi)一流水平的小城鎮(zhèn)邁進。

二是堅持高標準建設。歡城鎮(zhèn)提出城鎮(zhèn)基礎設施20年不落后的要求，在社會化供水、城鎮(zhèn)排水、處理污水、道路建設和電力、煤氣等統(tǒng)籌思考，不搞短期行為，不搞頭痛醫(yī)頭，盡量留足預備量，抓好建設和完善。在商用房建設、居住房建設、辦公樓建設、

文教房建設方面堅持高標準，在風格上采取了中西結(jié)合，在材料上堅持新型環(huán)保，在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)簡潔實用，在布局上到達錯落有致。構(gòu)成了求同存異、共性中表現(xiàn)個性、簡樸中體現(xiàn)豪華，滿足了不同用途、不同層次的需要。

三是堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要超多的資金投入，個性是基礎設施建設更需要超多資金。歡城鎮(zhèn)堅持多元人投入，多渠道聚資，多形式運作。堅持向外招商引資建城，堅持向上爭取資金發(fā)展，堅持向民聚攏民力參與。先后實施了新老置換，開發(fā)新城，改造舊城。

四是堅持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢如何，取決于環(huán)境、土地、人口等涉及可持續(xù)發(fā)展諸多因素的優(yōu)劣。歡城鎮(zhèn)在建設城鎮(zhèn)的同時建設環(huán)境，在膨脹城鎮(zhèn)的同時注重保護土地，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時抓好少生優(yōu)生。首先在項目建設上堅持“三同時”，發(fā)展高科技、環(huán)保型、高效益的項目，從污染源上做好控制。在此基礎上，超多植樹、種花、養(yǎng)草，涵養(yǎng)水源，吸附灰塵，凈化空氣，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

三、小城鎮(zhèn)建設進程中存在的困難。

在肯定成績的同時，也應看到，歡城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中也存在很多不足，發(fā)展中面臨一些突出問題。一是建設資金投入不足。鎮(zhèn)政府財政首要任務是保證鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治及重點項目建設支出，對小城鎮(zhèn)投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來。二是市場發(fā)育程度低，雖然市場數(shù)量較多，但是規(guī)模普

遍偏小，對周邊地區(qū)的吸引力不足。三是小城鎮(zhèn)的社會保障制度不夠完善，沒有建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，小城鎮(zhèn)的公共服務和社區(qū)服務等功能不強。四是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境建設還需加強，文化氛圍不濃，缺乏文化推動力，未能充分挖掘和利用歷史文化傳統(tǒng)，導致城鎮(zhèn)文化底蘊不足。

四、小城鎮(zhèn)建設需要著力解決的問題推薦

在今后的工作中，歡城鎮(zhèn)應以境內(nèi)主干道為軸線，加快沿線村莊改造和鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的總體思路，著力打造一個環(huán)境優(yōu)美、舒適和諧、宜居宜商的現(xiàn)代化新鎮(zhèn)區(qū)。要重點實施遷村并點、舊村改造工程，集中建設大型社區(qū)。重點做好以下幾項工作：

一是實施全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照村村合并的相關(guān)規(guī)定做好各項準備工作。搞好村莊綜合整治，把新農(nóng)村建設落到實處。以中心城鎮(zhèn)居住區(qū)為中心，科學穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加快培育主導產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。把小城鎮(zhèn)發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來，加快水產(chǎn)資源開發(fā)和加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)層次和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群的盡快構(gòu)成。建立配套生產(chǎn)加工基地，開展商業(yè)連鎖、物資配送，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)。

三是加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。以鎮(zhèn)區(qū)供水、集中供熱、

污水處理和道路改造為重點，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設進度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)道路硬化率達100%，集中供水、供氣率達100%以上。

四是認真實施小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)人口聚集的速度，提高城鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障水平。探索建立與城市對接的社會保險、社會福利、社會救濟等社會保障制度。建立社會保障服務中心，帶給就業(yè)和社會保障服務。

五是探索良好的投資體制。實行政府投資與社會投資相結(jié)合，實行投資主體多元化的轉(zhuǎn)變。樹立“面向市場，依靠社會”的籌資新觀念，用心拓寬融資渠道，大力推進投資體制和建設方式的改革。改變以往政府單一投資體制，變?yōu)橐哉�策扶持和政府部門資金投入為導向，社會各界參與，運用市場經(jīng)濟體制運作的多元投資體制。按照國有資產(chǎn)授權(quán)和市場化運作模式，建立多元化投資公司，以投標、發(fā)包等社會化開發(fā)方式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設及其它生產(chǎn)經(jīng)營項目的經(jīng)營。

六是加強和改善城鎮(zhèn)管理工作。加大宣傳教育力度，把小城鎮(zhèn)建設、管理與開展城鎮(zhèn)先進單位、禮貌市民的評選結(jié)合起來，進一步提高居民的禮貌意識。突出違法違規(guī)建筑、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、交通秩序、戶外廣告、專業(yè)市場等專項整治，規(guī)范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和城市形象。用心推進社會文化進步。加強文化理念設計，營造蘊含個性文化氣息的空間。

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