馬上就要2018年春節(jié)了，2017年可以說(shuō)是真正的過(guò)去了，這一年的工作情況怎么樣，對(duì)自己的工作學(xué)些是不是滿意，還有哪些值得反思總結(jié)的地方，有哪些需要改善的地方，今天小編就整理了一些關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告的范文，大家可以參考一下！

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（一）：

近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機(jī)遇。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走？透過(guò)我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合工作實(shí)際和##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的總結(jié)。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達(dá)30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：

一是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

二是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。

三是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門(mén)收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

四是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。

五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及推薦

（一）宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，透過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作職責(zé)感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是透過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，用心開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的用心性和主動(dòng)性。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把職責(zé)落實(shí)到人，構(gòu)成職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理職責(zé)制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責(zé)心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂職責(zé)書(shū)，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作職責(zé)落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

四是上門(mén)收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每一天空上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門(mén)收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

五是用心開(kāi)展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

六是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

七是全面開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面推薦：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用心性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，用心爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金支持，為村容村貌整治工作帶給資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門(mén)收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（二）：

根據(jù)省人大常委會(huì)２０１３年工作安排，省人大常委會(huì)成立了由常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記張大衛(wèi)為組長(zhǎng)，財(cái)經(jīng)（工）委領(lǐng)導(dǎo)、部分常委會(huì)委員和財(cái)經(jīng)委委員及人大代表為成員的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況專題調(diào)研組。５月中旬，調(diào)研組與全國(guó)人大新型城鎮(zhèn)化調(diào)研組一齊，聽(tīng)取了省發(fā)改委、住建廳、教育廳、公安廳等１０多個(gè)省直有關(guān)部門(mén)的狀況匯報(bào)。在配合全國(guó)人大新型城鎮(zhèn)化調(diào)研和認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于新型城鎮(zhèn)化專題調(diào)研任務(wù)的基礎(chǔ)上，調(diào)研組還赴部分市、縣、鄉(xiāng)，與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者座談交流，深入部分市鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、城中村、建筑工地進(jìn)行考察，聽(tīng)取基層干部、城市居民和農(nóng)民工及其家屬的意見(jiàn)和推薦。現(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下。

一、我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的基本狀況

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，關(guān)系到我省探索走好“兩不犧牲、三化協(xié)調(diào)、四化同步”科學(xué)發(fā)展的路子，具有“一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用。近年來(lái)，我省圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在突出位置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動(dòng)和教育牽動(dòng)“一基本兩牽動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，用心培育中原城市群，推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，突出表此刻以下幾個(gè)方面：

（一）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水平顯著提高。２０１２年底全省城鎮(zhèn)化率４２.４％，比２００７年提高８.１個(gè)百分點(diǎn)，年均提高近１.６２個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平近０.５個(gè)百分點(diǎn)，成為建國(guó)以來(lái)河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)人口迅速增加，２０１２年底全省城鎮(zhèn)人口到達(dá)４４７０萬(wàn)人，較２００７年底增加１０８１萬(wàn)人，年均增加２１６萬(wàn)人。

（二）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步構(gòu)成。堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以中原城市群為主體形態(tài)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，全省共有１００萬(wàn)人以上的城市５個(gè)，５０—１００萬(wàn)人的城市１０個(gè)，２０—５０萬(wàn)人的城市和縣城１４個(gè)，１０—２０萬(wàn)人的城市和縣城３０個(gè)，３萬(wàn)人以下的建制鎮(zhèn)７４７個(gè)，初步構(gòu)成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競(jìng)相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，綜合承載潛力顯著提升。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大投入力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，全省累計(jì)新增城市道路３８１３.８１公里，燃?xì)庥脷馊丝冢矗保比f(wàn)人，供水潛力１４８萬(wàn)立方米／日，城市集中供熱面積３７８８�保梗谷f(wàn)平方米。縣城以上城市的生活垃圾處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，城市居民生活環(huán)境得到明顯改善。交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也都發(fā)展迅速，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載潛力不斷提高，成為我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要支撐。近年來(lái)，我省按照“一個(gè)載體、三個(gè)體系”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系。我省把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建“三個(gè)體系”的載體，按照“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的要求，以若干特色產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，全�。保福皞�(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積已到達(dá)１６１３平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員占全省的比重到達(dá)或超過(guò)５０％。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，成為開(kāi)放招商的落腳點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，成為城鎮(zhèn)居民就業(yè)、增收的主渠道，成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（五）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。鶴壁、濟(jì)源、鞏義、舞鋼、義馬、新鄭、偃師７個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市在全省率先實(shí)行了以實(shí)際居住地登記入戶的戶籍政策，基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，初步建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，用心推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（六）各項(xiàng)改革不斷深化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制初步建立。近年來(lái)，我省適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的要求，不斷加大改革開(kāi)放力度，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、市政公用行業(yè)改革步伐，有效緩解了建設(shè)資金的不足；戶籍制度改革步伐加快，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，逐步放寬了農(nóng)民進(jìn)城的條件；城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步完善，初步構(gòu)成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系；啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，對(duì)限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策進(jìn)行了清理，建立了促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制。

二、我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研和座談過(guò)程中，我們也了解到當(dāng)前我省在推進(jìn)新型城

鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在的一些矛盾和問(wèn)題，這些問(wèn)題多數(shù)是局部的和發(fā)展中的問(wèn)題，但也有共性的、普遍的和全局性的問(wèn)題，需要引起高度關(guān)注。比較突出的，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)還有待提高。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)全局性的大課題、新課題，在調(diào)研和座談交流中，部分干部對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目的、動(dòng)力、路徑的認(rèn)識(shí)還處于模糊狀態(tài)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的規(guī)律性把握還不夠準(zhǔn)確。個(gè)性是一些地方由于對(duì)城鎮(zhèn)體系、形態(tài)布局、功能定位的認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)城市規(guī)劃布局缺乏相應(yīng)的宏觀引導(dǎo)，造成城市建設(shè)無(wú)序，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。個(gè)別地方在必須程度上存在發(fā)展戰(zhàn)略和思路搖擺不定、工作反復(fù)折騰的狀況。

（二）城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力不夠強(qiáng)。目前，我省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，２０１２年底全省城鎮(zhèn)化率雖到達(dá)了４２.４％，但與全國(guó)５２.６％的比率相比，仍落后近１０個(gè)百分點(diǎn)。中小城市、小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)和人口集聚潛力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的狀況。全省縣城、縣級(jí)市平均規(guī)模僅為１５萬(wàn)人左右。縣城以下建制鎮(zhèn)平均０.８８萬(wàn)人，規(guī)模過(guò)小，公共服務(wù)設(shè)施配套普遍不足，難以發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的功能。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市綜合承載潛力有待提升。目前我省超多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民雖然常住在城鎮(zhèn)地區(qū)，但這部分人大多不能與城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市，存在城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。以鄭州市二七區(qū)城中村孫八砦為例，該村占地８７８畝，戶籍人口１６４５戶、５０２８人，而居住該村的流動(dòng)人口就達(dá)１３萬(wàn)余人。我省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平與部分省份乃至全國(guó)平均水平相比，還存在必須的差距。城市教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施不足，配套建設(shè)不夠及時(shí)，空間布局不盡合理。中小學(xué)超大班、醫(yī)院加床等現(xiàn)象不同程度地存在。城市住房供給不足，保障性住房保障面不高。據(jù)全國(guó)第六次人口普查資料，河南省城市人均住房面積不足１６平方米的人口約為３００萬(wàn)人，占城市總?cè)丝诘谋戎丶s達(dá)１６％，尚有５０％的城市人口人均住房面積達(dá)不到小康標(biāo)準(zhǔn)。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解力度有待進(jìn)一步加大，戶籍等方面改革也需要加快推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅僅沒(méi)有縮小，反而有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益重視不夠、投入不足，公共服務(wù)不均衡，資源要素在城鄉(xiāng)之間沒(méi)有均衡配置和平等交換，基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導(dǎo)致人口過(guò)度向大城市集中，在必須程度上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元化格局，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。另一方面，農(nóng)村群眾土地產(chǎn)權(quán)制度和征收征用制度對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民不公道，土地紅利分配的理論和政策需要探索。農(nóng)村群眾建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，農(nóng)村宅基地和群眾建設(shè)用地?zé)o法跨區(qū)域流動(dòng)，閑置浪費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)象必須程度地存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，個(gè)別地方還出現(xiàn)農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。此外，青壯年農(nóng)民超多外出打工造成農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量。

（五）法規(guī)政策體系不夠完善，體制機(jī)制創(chuàng)新尚顯不足。目前，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展政策制度和激勵(lì)機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，部門(mén)、地區(qū)的局部實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新系統(tǒng)性和權(quán)威性不足，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制還沒(méi)有完全建立，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位和作用在認(rèn)識(shí)上、政策配套和實(shí)踐中還沒(méi)有得到真正確立。土地制度改革進(jìn)展較慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)尚未建立，征地制度不夠完善，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失。城鎮(zhèn)公用設(shè)施投融資體制改革亟待突破。城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)需要超多資金，單純依靠財(cái)政和銀行貸款難以為繼。行政區(qū)劃調(diào)整滯后，區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成城市之間功能相近、產(chǎn)業(yè)相同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題出現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)推薦

當(dāng)前，我省正處于加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了提質(zhì)提速發(fā)展的新階段，迫切需要省委、省政府從加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局出發(fā)，進(jìn)一步明確我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑、舉措，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更加貼合人民群眾的意愿，更加貼合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，更加貼合河南的省情，確保在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不走錯(cuò)路、少走彎路，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步�，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研狀況，提出如下推薦：

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，讓農(nóng)民過(guò)上好日子，讓農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，讓農(nóng)村與城市化同行。因此，務(wù)必走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，不能以損害農(nóng)民利益，削弱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化；要嚴(yán)防“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化＂，更加強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；要尊循城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)生運(yùn)行規(guī)律，既要順勢(shì)而為，又要用心穩(wěn)妥，不能超越發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長(zhǎng)；要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更多依靠市場(chǎng)手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少行政命令和過(guò)度干預(yù)；要因地制宜，分類指導(dǎo)，不能搞一刀切，選取適合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃�？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，既要做好物的規(guī)劃，更要做好人的規(guī)劃，要把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃個(gè)性是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃、就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化規(guī)劃等。在建設(shè)規(guī)劃中，要調(diào)整完善市、鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，把常住人口作為設(shè)市建鎮(zhèn)的主要依據(jù)并配置相應(yīng)的公共資源及管理服務(wù)；明確城市規(guī)模界限，防止大城市無(wú)序擴(kuò)張。要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)，避免片面追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)，引導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)把更多精力和工作重點(diǎn)放在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上。

（三）進(jìn)一步用改革創(chuàng)新手段破解城鎮(zhèn)化的制約因素。要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，更多依靠市場(chǎng)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，盡快解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。圍繞人的城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會(huì)福利待遇，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)提高土地使用效率，確保土地增值收益主要?dú)w農(nóng)民所有。加快農(nóng)村群眾土地確權(quán)、登記、頒證工作，支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。深化財(cái)稅、金融和投融資體制改革，建立科學(xué)、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定政府與企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)比例和方式，引導(dǎo)金融資本和民間資本流向“三農(nóng)”，參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）進(jìn)一步研究并規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推薦把新型農(nóng)村社區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌思考。在縣（市）城周邊、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的地方，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。在其他地方，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)禮貌、村容整潔、管理民主”的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)研中，我們感到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，要堅(jiān)持把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為生活方式轉(zhuǎn)變的前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。對(duì)于城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及土地整理項(xiàng)目區(qū)，透過(guò)遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是十分必要的，但要按照產(chǎn)業(yè)、土地、新型農(nóng)村社區(qū)和各項(xiàng)公共服務(wù)規(guī)劃“四規(guī)合一”的原則，科學(xué)合理確定社區(qū)布局和規(guī)模，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于目前已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，推薦各級(jí)政府加大投入，加快完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保農(nóng)民盡快入住，防止出現(xiàn)新村入住不了、舊村拆除不掉的狀況。對(duì)于其他尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方，推薦更加注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用，降低建設(shè)成本，促進(jìn)集中居住農(nóng)民充分就業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的農(nóng)區(qū)，推薦結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，量力而行，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持力度。一是建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶給資金保障。二是加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持力度，加強(qiáng)對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付，增加可統(tǒng)籌財(cái)力所占的比重，完善小城鎮(zhèn)功能，提升小城鎮(zhèn)品位。三是加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持力度，安排專項(xiàng)資金，支持新型社區(qū)校園建設(shè)、基層文化機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的法規(guī)保障。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻變革，涉及到很多體制機(jī)制的改變。從目前狀況看，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律法規(guī)還不健全，有些還相對(duì)滯后。比如，城市國(guó)有土地和農(nóng)村群眾土地在權(quán)益、流轉(zhuǎn)等方面存在較大政策差異，農(nóng)村群眾土地的權(quán)益受到較多限制。省人大作為省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮自己的職能作用，透過(guò)聽(tīng)取“一府兩院”工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、規(guī)范性文件審查等監(jiān)督手段，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作，解決制約新型城鎮(zhèn)化過(guò)程的主要問(wèn)題；要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，盡早將《河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的修訂工作提上議事日程，盡早啟動(dòng)《河南省保障性住房條例》、《河南省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的立法起草工作，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要有關(guān)“先行先試”的規(guī)定，盡早立項(xiàng)《河南省群眾土地征收補(bǔ)償條例》和群眾經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面的地方性法規(guī)；對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中一些單項(xiàng)的、涉及全局性的問(wèn)題，要及時(shí)作出相關(guān)的決定或決議，為這些工作帶給法制基礎(chǔ)，確保新型城鎮(zhèn)化合法合規(guī)推進(jìn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（三）：

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走結(jié)合工作實(shí)際，透過(guò)我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達(dá)30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。

四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門(mén)收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對(duì)策及推薦

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把職責(zé)落實(shí)到人，構(gòu)成職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

二是落實(shí)村容村貌管理職責(zé)制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責(zé)心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂職責(zé)書(shū)，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作職責(zé)落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。

(二)宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍

一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，透過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作職責(zé)感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是透過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，用心開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的用心性和主動(dòng)性。

(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門(mén)收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每一天空上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門(mén)收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是用心開(kāi)展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。86.

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面推薦：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用心性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，用心爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金支持，為村容村貌整治工作帶給資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門(mén)收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（四）：

城市化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

初冬時(shí)節(jié)，根據(jù)張世軍書(shū)記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國(guó)的湖光山色所陶醉，而無(wú)時(shí)不為那里涌動(dòng)的城市化大潮所感奮。無(wú)論在江蘇省的南京、無(wú)錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺(tái)州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強(qiáng)、做美，一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競(jìng)相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽(tīng)到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo);感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識(shí)以及對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見(jiàn)、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標(biāo)

我們這次考察的城市，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會(huì)的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。

——中心城市正在做大�？疾炱陂g，每當(dāng)我們走進(jìn)一座中心城市，登高鳥(niǎo)瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍(lán)天白云下，綠樹(shù)碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的框架。杭州作為省會(huì)大都市，憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)城市的氣魄大，動(dòng)作也大，正在構(gòu)成“一個(gè)主城、兩個(gè)副城，六個(gè)旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長(zhǎng)江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，用心探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時(shí)代要求相兼容的城市建設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運(yùn)河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開(kāi)發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺(tái)州，抓住1994年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過(guò)短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原先的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò);建成了市府大樓、高教園區(qū)、開(kāi)元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群;完成了電信樞

紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬(wàn)平方米，集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計(jì)、合理的布局、獨(dú)樹(shù)一幟的風(fēng)格，成為臺(tái)州一道亮麗的風(fēng)景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起�？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績(jī)斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國(guó)道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得昆山在上海浦東開(kāi)發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇面前如魚(yú)得水，主動(dòng)理解兩地的強(qiáng)力輻射，將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅僅帶動(dòng)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個(gè)輝煌的發(fā)展階段。此刻的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過(guò)匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時(shí)，工業(yè)化水平的不斷提升和開(kāi)放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪那里的決策者們把昆山長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來(lái)。臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門(mén)，是臺(tái)州市首批確定重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一，也是近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國(guó)鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國(guó)大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金

軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個(gè)專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)78%。襄樊市雖處我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個(gè)，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有117萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財(cái)政撥出400萬(wàn)元重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個(gè)瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)成了一河、四區(qū)、五中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開(kāi)發(fā)大型游樂(lè)場(chǎng)所;“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū);“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂(lè)中心。目前，大部分工程項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達(dá)4.6平方公里，居住人口5.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善�？疾熘形覀冏⒁獾�，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅(jiān)持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會(huì)城市，自1990年以來(lái)，應(yīng)對(duì)保護(hù)改造古城和開(kāi)發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場(chǎng)高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，構(gòu)成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時(shí)，先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬(wàn)立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問(wèn)題基本解決，氣化率到達(dá)96%以上。還全面開(kāi)通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5G信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達(dá)50%，電話用戶結(jié)構(gòu)到達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已到達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來(lái)水普及率85%，燃?xì)馄占奥?0%，污水處理率92%。

——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的甜頭，也帶來(lái)了環(huán)境嚴(yán)重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓(xùn)，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍構(gòu)成了共識(shí)。蘇州為實(shí)現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標(biāo)，采取有效措施對(duì)太湖沿岸的278家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，1998年基本做到了廢水達(dá)標(biāo)排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級(jí)或三級(jí)水質(zhì)。1999年投資12億元開(kāi)始對(duì)古城河道實(shí)施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使河水變清、變活。而且還開(kāi)展了大規(guī)模的植樹(shù)種草活動(dòng)，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴(kuò)展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)、潔起來(lái)”，改變“秀麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對(duì)西湖、運(yùn)河和市內(nèi)10多條主要河道進(jìn)行了全面治理，對(duì)環(huán)城西路等35條道路進(jìn)行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴(kuò)綠100萬(wàn)平方米，目前已到達(dá)544萬(wàn)平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風(fēng)采。

—產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭強(qiáng)勁。考察中我們了解到，隨著城市外延的擴(kuò)張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國(guó)內(nèi)企業(yè)3673家;合同利用外資106.68億美元，實(shí)際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達(dá)304家，構(gòu)成了一個(gè)以紡織服裝、建筑建材、機(jī)械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊(cè)登記的個(gè)體私營(yíng)戶已達(dá)3500多家，年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬(wàn)人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬(wàn)甚至千萬(wàn)元的民營(yíng)大戶。

——發(fā)展目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大�？疾熘形覀兏杏X(jué)到，這些城市的決策者們無(wú)不志存高遠(yuǎn)，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標(biāo)十分遠(yuǎn)大。以無(wú)錫為例，該市此刻的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬(wàn)人。規(guī)劃到2008年，城區(qū)建成面積到達(dá)150平方公里，城市人口到達(dá)150萬(wàn)人，城市化水平到達(dá)60%;到2010年，城區(qū)建成面積到達(dá)185平方公里，城市人口到達(dá)185萬(wàn)人，城市化水平到達(dá)65%，力爭(zhēng)成為全國(guó)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國(guó)內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“用心發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構(gòu)建起“一個(gè)主城(無(wú)錫)、兩個(gè)副城(江陰、宜興)、十五個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，構(gòu)成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市體系。杭州、南京兩個(gè)省會(huì)城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個(gè)200萬(wàn)人以上的特大城市，3個(gè)20—50萬(wàn)人口的中等城市，4個(gè)10—20萬(wàn)人口的小城市，7個(gè)5—10萬(wàn)人口的重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)3—5萬(wàn)人口的中心鎮(zhèn)，100個(gè)3萬(wàn)人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長(zhǎng)江

兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，構(gòu)成主城——都市圈——市域三個(gè)層次的城市總體格局。

得力的措施配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實(shí)行了一些配套政策。

1、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門(mén)成立了規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，始終貫穿“立足實(shí)際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導(dǎo)原則，對(duì)規(guī)劃的具體資料，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和某些部位的設(shè)計(jì)，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運(yùn)用高科技手段來(lái)提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來(lái)，不準(zhǔn)在實(shí)施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如杭州市實(shí)行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級(jí)政府部門(mén)實(shí)施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立了依法監(jiān)督機(jī)制和行政、法律職責(zé)追究機(jī)制，保障了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

2、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機(jī)制。在這方面，臺(tái)州和溫州采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺(tái)州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場(chǎng)機(jī)制引入到舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)用級(jí)差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為手段，用心籌集建設(shè)資金。同時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)型推向市場(chǎng)，按照價(jià)值規(guī)律制定使用價(jià)格，建立有效的投資回收機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展?jié)摿�，�?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺(tái)州撤地設(shè)市僅四年時(shí)間，正是依靠以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動(dòng)發(fā)展，將建成區(qū)面積擴(kuò)大了10.33平方公里。

3、堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅(jiān)持“建管同步、建管并重”的原則，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進(jìn)高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率;其次是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場(chǎng)，著力提高工程報(bào)建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量?jī)?yōu)良率。其三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持居民參與社區(qū)管理，構(gòu)成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實(shí)行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格落實(shí)城市管理職責(zé)制。

4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體此刻這樣幾個(gè)方面：一是對(duì)行政區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個(gè)市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍;縣級(jí)市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處;縣(市)政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對(duì)城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)適當(dāng)集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的外來(lái)人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口;鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購(gòu)房，允許其本人及配偶、子女申請(qǐng)辦理城市戶口;引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，進(jìn)城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面實(shí)行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項(xiàng)目，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法

、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時(shí)，要求大中城市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)潛力，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來(lái)落戶;用心建立高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員帶給良好的發(fā)展環(huán)境;支持鼓勵(lì)發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會(huì)服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，構(gòu)成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地群眾所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費(fèi)。

寶貴的經(jīng)驗(yàn)有益的啟示

這次南方之行，雖是來(lái)去匆匆，走馬觀花，但考察歸來(lái)，經(jīng)過(guò)一番回味思考，覺(jué)得他們?cè)诔鞘谢�建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得借鑒，至少能夠從中得到以下有益啟示。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必解放思想，更新觀念，增強(qiáng)城市化意識(shí)。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界的歷史性潮流。同時(shí)，城市化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅僅要充分認(rèn)識(shí)加快城市化建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和職責(zé)感，而且還務(wù)必進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因?yàn)樵诔鞘谢�進(jìn)程中，有形的是城建，無(wú)形的是觀念，觀念的更新會(huì)給城市化建設(shè)注入巨大的推動(dòng)力。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個(gè)龍頭，才能卓有成效地推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則，將會(huì)給城市未來(lái)的發(fā)展格局帶來(lái)極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成無(wú)可挽回的損失。因此，對(duì)城市規(guī)劃要高度重視，謹(jǐn)慎從事。無(wú)論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，都務(wù)必著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機(jī)制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時(shí)還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個(gè)城市禮貌程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無(wú)形的資產(chǎn)。良好的城市形象對(duì)改善投資環(huán)境，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略具有巨大的促進(jìn)作用。因而，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定貼合城市個(gè)性特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展方向，著力在構(gòu)筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，構(gòu)成融現(xiàn)代禮貌、古代禮貌、生態(tài)禮貌于一體的富有特色的城市景觀。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必用心探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)城市的新路子。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使城市體制個(gè)性是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障，資金是最根本的支撐。應(yīng)對(duì)城市建設(shè)的巨額投入，僅依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，務(wù)必不斷拓寬思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措資金，構(gòu)成以政府投入為導(dǎo)向，廣泛吸收社會(huì)資金和外來(lái)資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機(jī)制，以推進(jìn)城市化的良性發(fā)展。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必敞開(kāi)城門(mén)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅僅包括城市建設(shè)，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，則是城市化的核心資料。如果忽視了這一點(diǎn)，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。所以，推進(jìn)城市化進(jìn)程，務(wù)必在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時(shí)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)諸如農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實(shí)行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。城市化建設(shè)這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強(qiáng)。要順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善宏觀決策機(jī)制和組織運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各部門(mén)的關(guān)系，改變多頭管理的局面，構(gòu)成強(qiáng)大的合力，避免重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)帶給保障。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（五）：

城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步調(diào)研報(bào)告

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過(guò)程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。我縣原是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，透過(guò)近年來(lái)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市意識(shí)，人均gdp到達(dá)了1905美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)了32%，從一般規(guī)律上說(shuō)，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件。“十一五”期間，我縣應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型。

一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對(duì)相互作用、相互促進(jìn)的共同體。工業(yè)化能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過(guò)來(lái)能夠推動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)化不能離開(kāi)工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開(kāi)城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟(jì)過(guò)程的工業(yè)化與作為社會(huì)過(guò)程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動(dòng)的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動(dòng)了對(duì)勞動(dòng)力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動(dòng)了人流、物流、資金流的相對(duì)集聚和滾動(dòng)擴(kuò)張，提高了城市的競(jìng)爭(zhēng)力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開(kāi)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化必定失去經(jīng)濟(jì)的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致城市自我發(fā)展?jié)摿Φ娜笔Ш统擎?zhèn)化進(jìn)程的遲滯。

3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素個(gè)性是勞動(dòng)力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多和功能的不斷完善，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是互促共進(jìn)的，工業(yè)的發(fā)展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應(yīng)。城市日益提高的綜合承載潛力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應(yīng)，為加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�？傮w而言，在城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化務(wù)必以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，只有透過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化剛剛到達(dá)工業(yè)化中期水平，而城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化。從某種好處上講，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣市的競(jìng)爭(zhēng)就是城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于我縣這樣一個(gè)深居內(nèi)陸、自然條件艱苦的縣份來(lái)說(shuō)，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)“和諧xx”，實(shí)現(xiàn)xxxxx目標(biāo)的必然選取

建設(shè)和諧xx，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著眼“十一五”發(fā)展，xx縣xx次黨代會(huì)在全面分析縣情基礎(chǔ)上確定了“xx”的宏偉目標(biāo)，五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的四個(gè)翻番，使縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省排位至少前移1位。到2011年，全縣生產(chǎn)總值到達(dá)30億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資到達(dá)30億元以上，財(cái)政收入到達(dá)1.6億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額到達(dá)10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達(dá)13000元以上，農(nóng)民人均純收入到達(dá)6500元以上。“xxx”貼合x(chóng)x縣情，貼合x(chóng)xx萬(wàn)人民的期盼，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平上取得新的突破才是根本出路。務(wù)必堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維來(lái)謀劃，舉全縣之力來(lái)投入，用市場(chǎng)化的方法來(lái)推進(jìn)，探索一條貼合x(chóng)x實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1、科學(xué)準(zhǔn)確定位，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。xx縣地處西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，當(dāng)前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，及早做好科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃、選準(zhǔn)定位，能夠避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路所帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展進(jìn)程。xx縣提出的“翻番升位”的宏偉目標(biāo)是對(duì)xx未來(lái)發(fā)展的準(zhǔn)確定位，貼合瓜州實(shí)際，既體現(xiàn)目標(biāo)、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學(xué)性、務(wù)實(shí)性。從目前xx縣的狀況來(lái)看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無(wú)論是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考還是現(xiàn)實(shí)的選取，都只能而且務(wù)必靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強(qiáng)縣之路。沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，全面建設(shè)和諧瓜州的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動(dòng)農(nóng)村，就會(huì)力不從心。據(jù)測(cè)算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重到達(dá)35％，縣財(cái)政收入將會(huì)本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]到達(dá)2.5億元。由此，足以證明工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

2、加大園區(qū)投入，構(gòu)筑工業(yè)化發(fā)展載體。推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化務(wù)必選準(zhǔn)切入點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑載體上項(xiàng)目，依托項(xiàng)目引資金、引技術(shù)、引人才的發(fā)展思路，既是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是貼合瓜州縣情的切入點(diǎn)。xx縣目前已建起

xx、xx兩大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)成了以兩大工業(yè)園區(qū)為兩極，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)接的“啞鈴”狀工業(yè)格局，累計(jì)入駐企業(yè)73戶，構(gòu)成了20萬(wàn)風(fēng)力發(fā)電、300套風(fēng)機(jī)塔筒加工、70萬(wàn)噸鐵精粉、100萬(wàn)噸鐵球團(tuán)和20萬(wàn)噸生鐵冶煉、10萬(wàn)噸鉛冶煉的生產(chǎn)潛力，但總體上來(lái)說(shuō)，xxx縣兩大工業(yè)園區(qū)還算是初具雛形，處在局部區(qū)域能基本滿足項(xiàng)目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設(shè)施、配套提升、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理的建設(shè)期，對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的支撐力還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前和今后幾年，瓜州縣要實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標(biāo)，項(xiàng)目是核心，工業(yè)是重點(diǎn)。要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，園區(qū)是基礎(chǔ)，環(huán)境是關(guān)鍵。要牢固樹(shù)立“園區(qū)優(yōu)則項(xiàng)目興、項(xiàng)目興則工業(yè)強(qiáng)、工業(yè)強(qiáng)則財(cái)力盛”的思想，繼續(xù)堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的建園思路，規(guī)劃完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速提升xx、xx兩大工業(yè)園區(qū)，石材園、冶煉園、硅產(chǎn)業(yè)園三個(gè)園中園的軟硬環(huán)境，緊緊圍繞“園區(qū)規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)、縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提升、各項(xiàng)服務(wù)快捷高效”的園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，努力把兩大園區(qū)建成設(shè)施完善、功能齊全、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全縣要素聚集的高地、項(xiàng)目生成的載體和縣域經(jīng)濟(jì)的

重要支撐。

3、培育壯大支柱，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。缺乏支柱企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)弱，發(fā)展后勁就會(huì)不足。作為地處內(nèi)陸的xx縣，要立足資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化要素聚集，壯大“三大”工業(yè)發(fā)展體系。一是能源工業(yè)。根據(jù)今年透過(guò)審查的《xxx風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告》，到2015年，xx市風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⒌竭_(dá)1271萬(wàn)千瓦，其中：xx縣裝機(jī)容量620萬(wàn)千瓦。“十一五”期間，我縣風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)規(guī)模到達(dá)385萬(wàn)千瓦，其中新增裝機(jī)規(guī)模365萬(wàn)千瓦。二是礦產(chǎn)品加工業(yè)。加快非金屬礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，抓好5萬(wàn)噸電鉛冶煉、20萬(wàn)噸精密鑄造、3萬(wàn)噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業(yè)硅加工項(xiàng)目。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持和發(fā)展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品方面具有必須商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，用心推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長(zhǎng)提升”等四大提升工程，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新型化、科學(xué)化發(fā)展軌道。

4、加大招商引資，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的借力發(fā)展。xx縣近幾年的項(xiàng)目建設(shè)中，招商引資項(xiàng)目逐年上升，作用凸現(xiàn)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅靠國(guó)家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。而推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要抓手是招商引資，借力發(fā)展。要透過(guò)多種渠道、多種形式，大力實(shí)施“引強(qiáng)入瓜、引強(qiáng)做大”戰(zhàn)略，切實(shí)引進(jìn)一批能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)，透過(guò)他們的資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)借雞生蛋、借力發(fā)展。要用心策劃召開(kāi)閩浙客商、魯晉客商投資峰會(huì)，重點(diǎn)圍繞五大引強(qiáng)目標(biāo)，開(kāi)展五大招商活動(dòng)。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進(jìn)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)落戶瓜州，推進(jìn)玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開(kāi)發(fā)，構(gòu)成年加工20萬(wàn)平方米玉石、花崗石板材生產(chǎn)潛力；二是立足現(xiàn)有的風(fēng)電規(guī)模和今后的風(fēng)電規(guī)劃，加大向國(guó)家省市發(fā)改部門(mén)的爭(zhēng)取力度，強(qiáng)化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業(yè)的銜接，在穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，用心招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產(chǎn)業(yè)，招引客商建設(shè)規(guī)模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業(yè)；四是堅(jiān)持內(nèi)培與外引

并舉，用心發(fā)展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等新興高效產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲(chǔ)運(yùn)保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有必須商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)落戶我縣，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是擴(kuò)大招商的深度和廣度，用心趕赴港澳臺(tái)、韓國(guó)、新加坡等華人聚集地，開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，不斷提升城鎮(zhèn)集聚服務(wù)功能。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市對(duì)財(cái)富的集聚潛力就越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本也就越低。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的兩個(gè)輪子。xx的城鎮(zhèn)化務(wù)必走新型工業(yè)化道路，以縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化為著力點(diǎn)，立足培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，按照東延、南伸、西擴(kuò)的思路，不斷完善縣城、xx新區(qū)綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業(yè)性建設(shè)規(guī)劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實(shí)施縣城靚麗工程、商業(yè)門(mén)點(diǎn)門(mén)楣廣告改造、縣城平房區(qū)路燈架設(shè)、公交車�？奎c(diǎn)建設(shè)、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運(yùn)集散中心建設(shè)、公園改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提升城市綜合服務(wù)功能和承載潛力。加快xxx等四大集鎮(zhèn)的配套建設(shè)，進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集、輻射和服務(wù)功能。透過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大招商引資、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、美化生活環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)聚集，構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2010年，有5000左右的勞動(dòng)力流向城區(qū)就業(yè)，帶動(dòng)全縣gdp、財(cái)政收入有較大幅度提高，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到38%左右。

6、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展能夠加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)向縱深推進(jìn)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。xx縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣的絕大多數(shù)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，就務(wù)必實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)、扶持新建龍頭企業(yè)、能夠依托的外地龍頭企業(yè)、本縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)（綜合）批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營(yíng)，著力培育、壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展帶給全方位的政策和資金保障，透過(guò)項(xiàng)目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽(yáng)光、惠安牛羊屠宰加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，用心引進(jìn)蜜瓜營(yíng)銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業(yè)，提升改造現(xiàn)有的啤酒花加工企業(yè)。透過(guò)加快龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快建立龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使每

一項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有能夠聯(lián)結(jié)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶用心投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏的良好局面。

三、正確處理加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系

一是正確處理服從宏觀調(diào)控與搶抓機(jī)遇發(fā)展的關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每次國(guó)家宏觀政策的重大調(diào)整變化既充滿挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏機(jī)遇，在同樣的宏觀形勢(shì)面前，有的地方抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就爭(zhēng)先進(jìn)位了；有的地方消極等待，無(wú)所適從，就落伍掉隊(duì)了。而且，近幾年我們國(guó)家宏觀調(diào)控，顯著特點(diǎn)是“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”，其中“保”就突出了向新農(nóng)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國(guó)家再次進(jìn)行宏觀調(diào)控機(jī)遇，順勢(shì)而為，創(chuàng)新破難，努力克服資源環(huán)境約束下難以發(fā)展的思維定勢(shì)，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉(zhuǎn)型、調(diào)整、提升中加快發(fā)展。具體到我縣來(lái)說(shuō)，一是要抓住支持可再生能源發(fā)展機(jī)遇，立足現(xiàn)有的風(fēng)電規(guī)模和今后的風(fēng)電規(guī)劃，進(jìn)一步加大風(fēng)電項(xiàng)目，并極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條；二是把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運(yùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)抓好“四改”：以提高產(chǎn)業(yè)效能為目標(biāo)推進(jìn)鐵球團(tuán)燒結(jié)爐爐改工程、圍繞建設(shè)節(jié)水型社會(huì)推進(jìn)礦山采選企業(yè)水改工

程、立足實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排強(qiáng)制目標(biāo)推行冶煉行業(yè)的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領(lǐng)域的墻改工程。

二是正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，當(dāng)前發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實(shí)情出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)。我們既要確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，又要不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的牢固基礎(chǔ)；既要用心應(yīng)對(duì)十七大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，切實(shí)抓好適應(yīng)性調(diào)整，妥善處理好當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難與問(wèn)題，又要著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，謀求長(zhǎng)期穩(wěn)固的發(fā)展。按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主，努力打造酒嘉地區(qū)具有區(qū)域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個(gè)工業(yè)園區(qū)為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮(zhèn)區(qū)的人居環(huán)境和城市面貌，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)兩方面輻射力的中心城鎮(zhèn)，逐步培育縣域經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。搞好三道溝、南岔、鎖陽(yáng)城的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化活躍、生活便捷的新集鎮(zhèn)，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工制造業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、民營(yíng)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚

集、農(nóng)民生活向全面小康過(guò)渡。

三是正確處理加快發(fā)展和集約發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中構(gòu)成了一些錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區(qū)，工業(yè)都相對(duì)發(fā)達(dá)，我們目前工業(yè)化程度還很低，換句話說(shuō)，高能耗、高物耗、高污染的企業(yè)還發(fā)展的不夠。還有的人認(rèn)為按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施，需要超多資金投入。要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而會(huì)直接影響到企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力的發(fā)揮和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，務(wù)必走出上述認(rèn)識(shí)的“兩大誤區(qū)”，正確處理推進(jìn)新型工業(yè)化與節(jié)能減排之間的關(guān)系。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，透過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先進(jìn)、適用的技術(shù)改造，使其逐步到達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)逐步規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依靠度，透過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求得工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展�？偟膩�(lái)說(shuō)，就是要處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一齊來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，以促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。

四是正確處理農(nóng)村發(fā)展與城市化建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展、城市化建設(shè)互相依存，密不可分。農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)，推進(jìn)城市化進(jìn)程也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持“三化互動(dòng)”，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化積蓄后勁。要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把工業(yè)化作為全局發(fā)展的基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

五是正確處理加快發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，離開(kāi)了發(fā)展什么問(wèn)題也解決不了、處理不好。這是改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們黨總結(jié)出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，中央又適時(shí)提出了統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，這是對(duì)發(fā)展問(wèn)題更完整和全面的表述，是發(fā)展目標(biāo)既好又快的兩個(gè)方面。但統(tǒng)籌發(fā)展不等于不發(fā)展，不等于同步發(fā)展，不等于平衡發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)在于加快發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展也就失去了物質(zhì)保障和財(cái)政支撐�，F(xiàn)階段對(duì)我們瓜州來(lái)講，務(wù)必加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打牢實(shí)力基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能松；同時(shí)，抓好統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，打牢穩(wěn)定之基、執(zhí)政之基，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能忘。

六是正確處理全面發(fā)展與重點(diǎn)突破的關(guān)系。促進(jìn)全面發(fā)展是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目的，我們提出統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，目的就是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。而重點(diǎn)突破是我們一貫強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的工作方法，與全面發(fā)展相輔相成，相互依存。在現(xiàn)階段，我們要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，務(wù)必突出重點(diǎn)，兼顧一般。在統(tǒng)籌發(fā)展中要有重點(diǎn)突破的方法，在重點(diǎn)突破中要有統(tǒng)籌全局的意識(shí)，既要善于彈好“鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等事關(guān)全局的重要環(huán)節(jié)，用足用好既有的財(cái)力、人力、物力，集中力量重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。就當(dāng)前來(lái)講，重點(diǎn)是要抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（六）：

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

對(duì)一個(gè)城市的定位，既要思考她的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又要顧及她的自然景觀要素和歷史文化資源，更重要的是要把握她的城市文化特質(zhì)和未來(lái)發(fā)展方向。

德清地處長(zhǎng)三角腹地，與杭州零距離，交通便利，杭寧、申嘉湖杭高速已經(jīng)運(yùn)行，杭寧高鐵即將建成，杭州二繞正在規(guī)劃，這賦予了德清明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但這是優(yōu)勢(shì)，也存危機(jī)。因?yàn)榭焖俚缆返慕�立，把所有地方的距離拉近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)被更多的地方分享。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經(jīng)開(kāi)發(fā)的莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)，又有許多待開(kāi)發(fā)的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見(jiàn)，德清具有生態(tài)、人文、休閑、宜居的城市特色。

關(guān)照德清歷史，曾與上海有過(guò)發(fā)展蜜月期。上世紀(jì)二、三十年代上海達(dá)貴與商人紛紛筑居莫干山，給莫干山帶來(lái)了一派繁榮;在近代至抗戰(zhàn)時(shí)期，新市古鎮(zhèn)與上海經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，蠶絲、羊毛經(jīng)銷上海，遠(yuǎn)銷海外，同時(shí)，新市成為附近區(qū)域上海工業(yè)產(chǎn)品的集散地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，被稱為小上海。即使改革開(kāi)放以后，德清模式也是依托上海，與上海的科研所、高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，成為德清發(fā)展的動(dòng)力。所以，德清提出開(kāi)放帶動(dòng)、接軌滬杭戰(zhàn)略，好處深遠(yuǎn)。但我們給德清城市定位的時(shí)候，是否就應(yīng)有更開(kāi)闊的視野，在我們已經(jīng)成為杭州都市圈一員的同時(shí)，更多的注視上海，定位如何依托上海發(fā)展。因?yàn)椋�德清歷史告訴我們，一旦接軌上海有實(shí)質(zhì)的突破，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)飛躍。

對(duì)于德清城市的定位，期望廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展各種研討，既要聽(tīng)取外地專家的聲音，又要吸取本地人士的見(jiàn)解，全方位審視德清的歷史、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展方向，給德清一個(gè)能夠產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的定位。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（七）：

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系的調(diào)研報(bào)告

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康的社會(huì)的必由之路。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機(jī)制為保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快，被譽(yù)為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家禮貌縣城、省級(jí)園林城市。近期，我們深入到平輿縣調(diào)研，透過(guò)實(shí)地調(diào)查，開(kāi)展座談交流，對(duì)平輿縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本狀況

平輿縣初步構(gòu)成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。確定縣城發(fā)展方向、用地規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。以總規(guī)為綱領(lǐng)，深化各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。今年分別啟動(dòng)了道路、路燈等13項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃；以加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，提高規(guī)劃的覆蓋率。今年科學(xué)編制縣永樂(lè)大道、解放街等9項(xiàng)控制性規(guī)劃；完善城市功能，提高舊城城市形象，今年加大力度，加快舊城改造，城中村、棚戶區(qū)規(guī)劃編制工作。同時(shí)用心編制了圍合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及摯地大道等專業(yè)規(guī)劃，完成了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、51個(gè)中心村規(guī)劃編制工作，構(gòu)成一主三輔，13

個(gè)基本點(diǎn)的中心城區(qū)為核心，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個(gè)街道辦事處，萬(wàn)金店等6個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模帶給了有力支撐。

（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強(qiáng)。幾年來(lái)，城市建設(shè)投入逐年遞增，城市建設(shè)項(xiàng)目到達(dá)235個(gè)，縣城區(qū)已構(gòu)成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò)，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個(gè)出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂(lè)等大型專業(yè)市場(chǎng)和古槐商業(yè)步行街，同時(shí)加強(qiáng)供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)了一條高標(biāo)準(zhǔn)主干道、一個(gè)汽車站、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)小游園、一個(gè)垃圾場(chǎng)，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無(wú)到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設(shè)施逐步完善，全縣基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。

（三）城市形象得到提升。先后實(shí)施了28個(gè)舊城改造工程和6個(gè)城中村改造項(xiàng)目，拆遷居民住房24.38萬(wàn)平方米，拆遷工廠（企業(yè)）廠房42萬(wàn)平方米，先后建成安置樓39幢、12.2萬(wàn)平方米。加快縣城新區(qū)建設(shè)，實(shí)施23家行政事業(yè)單位搬遷；青少年活動(dòng)中心、職工活動(dòng)中心及投資1.3億元的

縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。

（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個(gè)公園和32個(gè)小游園。綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。2011年動(dòng)工建設(shè)的3萬(wàn)平方米、600套廉租房正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，2011年動(dòng)工建設(shè)的2.4萬(wàn)平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗(yàn)收；今年新建的6萬(wàn)平方米、1200套廉租房已開(kāi)工建設(shè)；先后吸引民間資金24億多元，投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項(xiàng)目，建筑面積62.8萬(wàn)平方米，保證了房產(chǎn)對(duì)群眾的低價(jià)足額供應(yīng)；射橋鎮(zhèn)單老等五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效，東皇徐寨等9個(gè)市縣級(jí)示范村即將開(kāi)工建設(shè)。

（五）產(chǎn)城互動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的原則，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化。我縣在全省縣級(jí)較早地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積

6.55平方公里，入住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)118個(gè)，初步構(gòu)成了皮革皮具、醫(yī)藥及醫(yī)療器械兩大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)基地。同時(shí)在縣城大力發(fā)展文化、餐飲住宿、物流、商貿(mào)、休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了集貿(mào)市場(chǎng)，

發(fā)展集市貿(mào)易，推動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員到達(dá)8.2萬(wàn)人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場(chǎng)，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場(chǎng)，東皇蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，有效帶動(dòng)和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)了周五義務(wù)勞動(dòng)、門(mén)前五包、雙月點(diǎn)評(píng)等制度，嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治。落實(shí)城市規(guī)劃監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊土地私買(mǎi)私賣(mài)、非法占地、亂搭亂建行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊(duì)，添置了垃圾清運(yùn)車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施，做到垃圾不落地，日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時(shí)由于部分居民城市化意識(shí)淡薄，違反規(guī)劃的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問(wèn)題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

（三）城鎮(zhèn)投資環(huán)境欠佳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就

業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對(duì)投資吸引力不足。

（四）配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴(kuò)大，居住人口的增加，公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見(jiàn)縫插房，拿出來(lái)搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒(méi)有充分重視特色設(shè)計(jì)，構(gòu)成建筑風(fēng)格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開(kāi)發(fā)建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低。

三、下步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要措施

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。高標(biāo)準(zhǔn)完成土地利用總體規(guī)劃修編和縣城總體規(guī)劃第四次修編，充分拓展城市空間，向西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容并覆蓋郭樓鎮(zhèn)區(qū)域，向東延伸1.5公里至綜合貿(mào)易市場(chǎng)，向南至高速公路，向北再擴(kuò)1公里左右。同時(shí)，按照省市部署，抓緊做好中心商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃研編工作。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、城市新區(qū)三區(qū)融合發(fā)展思路，對(duì)3平方公里的中心商務(wù)區(qū)進(jìn)行合理、科學(xué)的布局定位，謀劃建設(shè)若干特色商業(yè)街、城市綜合體，力求突出產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境氛圍特色、管理特色、歷史文化特色。7月底，完成中心商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，8月底以前，完成空間布局和控制性建設(shè)詳規(guī)，確保如期完成規(guī)劃建設(shè)的階段任務(wù)。另外，結(jié)合全

縣“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目引進(jìn)無(wú)縫銜接，對(duì)入駐中心商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格篩選，力求建亮點(diǎn)、出精品、上檔次，推動(dòng)城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭(zhēng)2020年縣城區(qū)面積到達(dá)40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口到達(dá)28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)42%，2020年城鎮(zhèn)人口到達(dá)萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)%。

（二）用心發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開(kāi)發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵(lì)在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進(jìn)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產(chǎn)項(xiàng)目，做好土地收儲(chǔ)、供應(yīng)工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)發(fā)、有序投放。進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城步伐，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問(wèn)題，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。

（三）加快城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，我縣將突出抓好年初確定的30個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目。加快固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的樂(lè)山商場(chǎng)平輿商廈等6個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目，投資1.5億元的天地佳苑四星級(jí)酒店項(xiàng)目，華鼎城市廣場(chǎng)等5個(gè)分別投資2億元以上的商業(yè)綜合體項(xiàng)目，2個(gè)分別投資20億元的

金誠(chéng)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；抓好投資6000萬(wàn)元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國(guó)語(yǔ)中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬(wàn)元的縣中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、投資1.6億元的龍祥愛(ài)心護(hù)理院等一批重點(diǎn)公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。

（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農(nóng)村帶給生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。用心發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的潛力。預(yù)計(jì)2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量到達(dá)個(gè)，規(guī)模平方公里，人口萬(wàn)人，人均可支配收入元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量到達(dá)個(gè)。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入力度，完成152個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽(yáng)城、郭樓要結(jié)合土地整理項(xiàng)目分別建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。用心推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立1-2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推薦

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹(shù)立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，透過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強(qiáng)化建設(shè)用地保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，重要的是要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，往得下，有工做，留得住。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢(shì)，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步構(gòu)成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。

（三）社區(qū)建設(shè)和管理納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)和管理，要把完善社會(huì)化、多元化的社會(huì)服務(wù)體系納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要協(xié)調(diào)配置社區(qū)內(nèi)各種資源，不斷完善和強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能和自治功能。理順社區(qū)和物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)三者間的關(guān)系，注意社區(qū)的軟硬

件建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設(shè)禮貌、安全和諧的新社區(qū)。

（四）建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)透過(guò)改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，個(gè)性是在資金配置、行政許可、土地占用、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來(lái)資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)思考和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要。可思考將國(guó)家公共資源配置適當(dāng)向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)其人口承載潛力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（八）：

新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選取，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是促進(jìn)資源要素集約開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)。如何加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略思考的重大課題。

一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的主要成效

盧氏縣地處河南省西部，兩省八縣交匯處，橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個(gè)行政村，3112個(gè)居民組，總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.6萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16萬(wàn)人，國(guó)土面積4004平方公里，其中耕地面積41萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地

1.2畝。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，堅(jiān)持把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃全面啟動(dòng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，分階段實(shí)施，多角度宣傳，初步構(gòu)成了“城鄉(xiāng)一體化”的規(guī)劃管理模式。

一是完成了城區(qū)總體規(guī)劃。2003年，縣委、縣政府委托河南省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《盧氏縣城市總體規(guī)劃（2004－2020）》，對(duì)縣城規(guī)劃進(jìn)行了第三次修編。2008年，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《盧氏縣城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（2009－2020）》。在廣泛征求縣人大代表、政協(xié)委員、縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)各界人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣四大班子會(huì)討論研究及有關(guān)專家評(píng)審論證后，確定了“一軸一帶六組團(tuán)”的城市空間發(fā)展格局，將城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)由原先的16.6平方公里擴(kuò)大到120平方公里。同時(shí)，我們還對(duì)城市局部規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)修編，如城鎮(zhèn)供排水、停車場(chǎng)、水體景觀、重點(diǎn)建筑等，力求使規(guī)劃更合理、更完善，體現(xiàn)人民意愿，貼近群眾生活。二是完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)的要求，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同城市建設(shè)相結(jié)合，委托河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了3.95平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并呈報(bào)省政府批準(zhǔn)，從而使城區(qū)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率到達(dá)了100%。三是完成了重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村等規(guī)劃。按照村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，由住建、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃和全縣確定的6

1個(gè)中心村的規(guī)劃編制。同時(shí)，并用心爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)支持，完成了全縣所有市、縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃編制工作。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)同步建設(shè)發(fā)展，不斷加大投入，完善功能，提升層次，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平日益提高。一是城市建設(shè)日新月異。按照

“一城三鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居特色新山城”的目標(biāo)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力加快老城區(qū)改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)。先后投資近20多億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批城市重點(diǎn)工程，城區(qū)建成區(qū)面積由“十五”末的6平方公里增加到“十一五”末的10平方公里。完成了靖華大道、新建路、迎賓路、禮貌路、東明路、柳林路、翰林路、桃花谷路、莘源西路等一批城市道路項(xiàng)目，對(duì)龍山路、南北大街、休閑路、伏牛路、解放路、虢都路等城市道路進(jìn)行了改造提升，縣城改造和新建城市道路總長(zhǎng)度達(dá)14.5公里，構(gòu)成了“六橫十三縱”的城區(qū)路網(wǎng)格局，群眾出行更加方便快捷；建設(shè)了洛苑小區(qū)、蘇地花園、玉皇花園、教師公寓、東城住宅小區(qū)等一大批住宅工程，建成了聚賢花園、迎賓館和新建的信用聯(lián)社辦公大樓、電力調(diào)度中心等20多棟標(biāo)志性建筑高樓，為縣城增添了現(xiàn)代化氣息。二是小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。突出特色，因地制宜，全面開(kāi)展小集鎮(zhèn)建設(shè)，官道口、五里川、范里、官坡、杜關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引了大批農(nóng)村人口向重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中。其中五里川鎮(zhèn)街道到達(dá)4條，美化、亮化水平不斷提高，被省確定為重點(diǎn)集鎮(zhèn)。全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的16.5%提高到2010年末的27.7%。三是農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。

官坡的蘭草、廟臺(tái)，徐家的松木，雙龍灣的上店、龍駒，范里的三門(mén)等農(nóng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成為輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)市場(chǎng)。

（三）服務(wù)功能不斷完善。按照“一街一景”的要求，對(duì)縣城區(qū)建成的道路進(jìn)行硬化、美化、亮化、綠化，主次干道硬化率達(dá)100%，人行道鋪設(shè)率到達(dá)95%以上，城區(qū)面貌煥然一新。建成

了洛神公園、濱河綠化帶、青少年活動(dòng)中心、體育館和占地190畝的旅游文化廣場(chǎng)等一批休閑娛樂(lè)設(shè)施，為群眾休閑娛樂(lè)帶給了場(chǎng)所；縣迎賓館、康元大酒店等一批賓館飯店建成投用，四星級(jí)金色假日酒店和縣賓館異地建設(shè)項(xiàng)目正在裝修施工，接待服務(wù)潛力大大提高；建成了2.2萬(wàn)平方米的廉租住宅小區(qū)，使低收入家庭的居住問(wèn)題得到了保障；建成了垃圾處理廠、污水處理廠以及城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，城市生活垃圾、生活污水得到有效處理；一高新校區(qū)、東城初中、育才中學(xué)、洛苑小區(qū)幼兒園、縣醫(yī)院門(mén)診大樓、縣中醫(yī)院病房樓、縣婦幼保健院已建成投用，學(xué)生上學(xué)、群眾就醫(yī)更加方便快捷；餐飲、文化、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)不斷繁榮，城市綜合服務(wù)水平和品位進(jìn)一步提高。

（四）城市管理不斷強(qiáng)化。在城市管理上，立足提升城市形象，不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)禮貌城市建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境治理。大力開(kāi)展“同在一方熱土，共建完美家園”等一系列衛(wèi)生城市建立活動(dòng)，引導(dǎo)市民樹(shù)立“愛(ài)家園、促和諧”的意識(shí)，規(guī)范市民行為，提高市民素質(zhì)，推動(dòng)城市禮貌建設(shè)，使城市管理由單一的衛(wèi)生環(huán)境管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合建立省級(jí)衛(wèi)生縣城，實(shí)行了縣直各部門(mén)“包街路巷”和沿街各商戶“門(mén)前四包”職責(zé)制，開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)了城市的衛(wèi)生整潔，樹(shù)立了良好的外部形象。

（五）承載潛力明顯增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，承載潛力不斷增強(qiáng)，有效吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，繁榮了經(jīng)濟(jì)，增加了居民收入，城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)�？h委、縣政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要載體來(lái)抓，集中力量完

善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引項(xiàng)目入駐，為農(nóng)村人口就業(yè)和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。同時(shí)，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。建成了西關(guān)建材市場(chǎng)、溫州商貿(mào)城和南新村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等大型專業(yè)市場(chǎng)，引進(jìn)了萬(wàn)家樂(lè)、民生、大眾、愛(ài)家、銀基百聯(lián)等一批超市、連鎖經(jīng)營(yíng)店和專業(yè)商店，南北大街、東西大街、解放路、新建路等精品商業(yè)區(qū)逐步構(gòu)成，吸引了大批商戶投資開(kāi)店。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)各類專業(yè)門(mén)店到達(dá)1萬(wàn)多家，大型餐飲酒店近20家，可就業(yè)人數(shù)到達(dá)3萬(wàn)多人，帶動(dòng)了一批農(nóng)村人口到縣城轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，各重點(diǎn)集鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)的繁榮，也吸引了一批邊遠(yuǎn)群眾就近發(fā)展商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易等批發(fā)零售，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求，用心推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。五年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路、通水、通電、通電話，80%以上的村、組實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信號(hào)、有線電視、寬帶全覆蓋，城鄉(xiāng)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，水庫(kù)加固、河堤加固、小流域治理、耕地恢復(fù)、人畜安全飲水等一批農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。二是農(nóng)村面貌大為改觀。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，結(jié)合移民搬遷、倒房重建、危房改造、整村推進(jìn)、溫暖工程的實(shí)施，捆綁整合使用資金，建成了13個(gè)集中安臵點(diǎn)、20個(gè)新農(nóng)村示范村，完成了86個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)。對(duì)所有村開(kāi)展了村容村貌整治，搞好美化、亮化、硬化，拆除私搭亂建，扶持建設(shè)沼氣、安全飲水等生活設(shè)施，有效地改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境

面貌大為改觀。確定省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)21個(gè)，其中省級(jí)2個(gè)，市級(jí)5個(gè)，縣級(jí)3個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)11個(gè)，規(guī)劃總占地面積1429.98畝，建筑面積86.06萬(wàn)㎡，目前已建成6036套，入住1416戶，累計(jì)完成投資10.36億元。2008年我縣被評(píng)為三門(mén)峽市新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在全省率先實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率到達(dá)80.8%；建立了農(nóng)村最低生活保障制度，低保覆蓋面占農(nóng)業(yè)人口的6%；用心實(shí)施農(nóng)村校舍危房改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療水平明顯提高；搞好農(nóng)村文化書(shū)屋、農(nóng)村文化大院、體育設(shè)施建設(shè)，群眾文化娛樂(lè)生活不斷豐富；涉及老百姓切身利益的農(nóng)村超市、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等逐步健全，滿足了群眾的日常生活需要。

二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣和革命老區(qū)縣，底子薄，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模小，社會(huì)發(fā)展各方面基礎(chǔ)差的狀況還沒(méi)有改變，與周邊縣市相比還有很大差距。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)供給不夠平衡，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道窄、難度大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)缺乏支撐；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，城鄉(xiāng)差距呈拉大趨勢(shì)。

（一）城鎮(zhèn)化整體水平低。全縣除城區(qū)外的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)平均不足0.5平方公里，城鎮(zhèn)人口平均為0.2萬(wàn)人左右。全縣城鎮(zhèn)化水平僅為27.7%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平46.59%低18.89個(gè)百分點(diǎn)，比全市城鎮(zhèn)化率48.8%低21.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)分布分散，

規(guī)模偏小，集聚潛力弱，輻射功能不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，使得超多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。

（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱。盧氏縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，轄區(qū)內(nèi)缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級(jí)產(chǎn)品為主，且工業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于零售、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模效益難以體現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動(dòng)力量不足。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要超多的資金，但是盧氏縣的可用財(cái)力有限，年財(cái)政收入僅2億多元。同時(shí)由于我縣目前聚財(cái)觀念和理財(cái)方式不適應(yīng)，政府籌資融資潛力弱以及相關(guān)政策制度不配套等多方面因素影響，城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措難度大，綜合公共服務(wù)設(shè)施不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保設(shè)施、公共廁所、休閑體育活動(dòng)場(chǎng)地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止，亂停亂放現(xiàn)象日漸突出。

（四）城鎮(zhèn)管理不佳。城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題十分嚴(yán)重，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒，生活污水隨意排放，畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意堆存，村民飲用水源受到威脅，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量污染嚴(yán)重，村鎮(zhèn)的無(wú)序建設(shè)問(wèn)題也比較突出，違章建筑還不能有效遏制。城鎮(zhèn)管理、養(yǎng)護(hù)、保潔的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制未有效構(gòu)成，城市管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治，長(zhǎng)效化、常態(tài)化舉措不足，對(duì)城市管理頑癥的治理尚未取得根本性突破

（五）機(jī)制、體制障礙�，F(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的矛盾日益凸顯，戶籍改革相關(guān)配套措施不到位，農(nóng)村居民進(jìn)城門(mén)檻過(guò)高，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的拉力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，不少農(nóng)村不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的優(yōu)惠，導(dǎo)致了農(nóng)村進(jìn)城的推力不足。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推薦

省委盧展工書(shū)記在省九次黨代會(huì)報(bào)告中指出：把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)化銜接，城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化銜接，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。市委、市政府“四大一高”發(fā)展戰(zhàn)略和盧氏縣縣委、縣政府提出的“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施將會(huì)給盧氏的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。這些機(jī)遇如果抓得好，就會(huì)給盧氏的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)事半功倍的效果，盧氏的新型城鎮(zhèn)化和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)群。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，用心構(gòu)筑“一主兩副兩線三重點(diǎn)”（一主：縣城，全縣的中心城市；兩副：五里川、雙龍灣兩個(gè)鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要副中心區(qū)域；兩線：指209和311國(guó)道沿線城鎮(zhèn)帶；三重點(diǎn)：官道口、官坡、范里三鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要

基礎(chǔ)）的城鎮(zhèn)空間格局。實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線、連線成面，基本構(gòu)成等級(jí)層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。一要發(fā)展壯大中心城市。今后一個(gè)時(shí)期，縣城仍是吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主渠道。要把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合承載潛力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照省、市要求，每個(gè)縣要努力做到“三個(gè)一”：建好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一個(gè)人口規(guī)模超20萬(wàn)人的城市。為此，我們要大力實(shí)施縣城帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居特色新山城”目標(biāo)和構(gòu)筑“一軸一帶六組團(tuán)”的城市空間發(fā)展格局的要求，以靖華路為城市發(fā)展軸線，向東西拉長(zhǎng)，向南北拓寬。至2015年依次開(kāi)通服務(wù)城市功能的相關(guān)道路，構(gòu)成“六橫十三縱”的城區(qū)路網(wǎng)格局；加快以洛河兩岸為主的城市景觀綠化帶建設(shè)；基本完成以東西大街為主的老城區(qū)改造和以“三中心、三小區(qū)”等重點(diǎn)工程為主的新區(qū)建設(shè)；加快實(shí)施洛河南岸開(kāi)發(fā)建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)完成洛河城區(qū)段水體景觀建設(shè)。使縣城建成區(qū)面積由10平方公里擴(kuò)大到14平方公里，城區(qū)常住人口由10萬(wàn)人增加到15萬(wàn)人左右。力爭(zhēng)透過(guò)五年努力，使老城區(qū)改造基本結(jié)束，新城區(qū)建設(shè)基本完成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)成規(guī)模，洛河南岸開(kāi)發(fā)構(gòu)成框架，建

成西苑路洛河大橋，高標(biāo)準(zhǔn)完成洛河橡膠壩等水體景觀建設(shè)。構(gòu)成一座以洛河為景觀帶、南北對(duì)稱發(fā)展、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、新老城區(qū)相互輝映、富有山城特色、生態(tài)宜居的新山城。二要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”，以深化規(guī)劃、創(chuàng)新體制、構(gòu)建平臺(tái)、完善功能、落實(shí)政策為抓手，大力實(shí)施投資倍增計(jì)劃和

大招商行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的高潮。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局、集約發(fā)展，改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展原則，以金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，將盧氏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)區(qū)和人口與產(chǎn)業(yè)雙集聚的現(xiàn)代化城市新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，發(fā)揮項(xiàng)目集聚效應(yīng)，著力培育金屬加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色支柱產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)招商引資力度，著力引進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依靠龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；逐步構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?jié)摿�。�?ldquo;十二五”末，集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展框架全面構(gòu)成，環(huán)境建設(shè)不斷完善，逐步成為構(gòu)建盧氏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的有效載體，逐步成為拉動(dòng)盧氏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要載體，成為盧氏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的、主要增長(zhǎng)極。三要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，突出各自的特色，注重差異性發(fā)展，把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái)，力爭(zhēng)做好一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的

建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，因地制宜促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、資源加工、商貿(mào)服務(wù)、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的不同特色和不同功能，不斷擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)。搞好城鎮(zhèn)供水、排水、供氣、供電、供熱、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布

局，克服“重地上，輕地下”的思想，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。

（二）加快城市建設(shè)步伐，提升綜合承載潛力。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、與節(jié)約集約利用資源相結(jié)合、與提升城市文化品位相銜接，全面提升城市功能和綜合承載潛力。一要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌思考新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善新區(qū)功能、改造提升舊城區(qū)功能為重點(diǎn)，抓好路網(wǎng)、供排水、供暖管網(wǎng)、城市電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。到2015年新增城市道路35千米，道路總長(zhǎng)度到達(dá)50千米。加快城區(qū)供排水管網(wǎng)改造和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)，2012年底前，新增污水管網(wǎng)20公里，給水管網(wǎng)30公里，全縣城市燃?xì)馄占奥实竭_(dá)40％，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)庠O(shè)施向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。加快城市排水系統(tǒng)建設(shè)與改造，確保城市暴雨期間安全度汛。二要加快舊城區(qū)改造。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城區(qū)改造。要以道路建設(shè)帶動(dòng)縣城整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓寬改造東西大街，拆遷建設(shè)西苑路、中興街、和平路、靖華西路、清惠路、桃花谷路，構(gòu)成貫穿東西，連接南北的具有山城特色的商貿(mào)、金融、經(jīng)濟(jì)繁華街區(qū)。對(duì)縣城建成區(qū)內(nèi)用地功能混雜、人居環(huán)境較差、嚴(yán)重影

響城市形象的舊住宅小區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)進(jìn)行改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的舊小區(qū)，按

照既充分利用現(xiàn)有設(shè)施又改善居住條件的要求，進(jìn)行以整容、拆違、補(bǔ)建、配套、改造為主要資料的改善工程，做到成熟一片改造一片，逐塊改造，穩(wěn)步推進(jìn)，至“十二五”末，將完成拆遷改造面積45萬(wàn)平方米，拆遷改造資金7.37億元，基本完成城區(qū)街道改造任務(wù)。三要加快交通、電力、人防設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)城市公共交通配套設(shè)施，延伸公交線路，實(shí)現(xiàn)城市交通、城鎮(zhèn)交通、高速公路、干線公路等各種交通方式及同種交通工具之間“零換乘”與“無(wú)縫銜接”。加快城市電網(wǎng)改造，實(shí)施電網(wǎng)入地工程，加快超期服役城市管網(wǎng)改造，確保電力、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程安全運(yùn)行。加快人防工程建設(shè)，要完成便民服務(wù)中心人防工程，抓好電力調(diào)度中心、縣賓館易地?cái)U(kuò)建、游客服務(wù)中心、靖華路與清惠路交叉口拆遷安臵樓等3萬(wàn)平方米的人防工程建設(shè)，用心做好洛河南岸縣城規(guī)劃控制區(qū)的人防工程規(guī)劃和建設(shè)工作。到2015年底，人防工程建設(shè)總面積要到達(dá)3萬(wàn)平方米以上，人均防護(hù)工程面積到達(dá)0.3平方米。

（三）完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。加強(qiáng)住房保障、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，全面改善人居環(huán)境。一要加強(qiáng)住房保障潛力和新型社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品戶。大力支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭需求的、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，狠抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)我縣確定的21個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

化進(jìn)程。二要加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入，辦好城區(qū)中小校園，逐步滿足貼合條件的進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)需要。加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和5所中心衛(wèi)生院到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化水平，每個(gè)行政村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，建立城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量。以城鎮(zhèn)道路綠化、河道綠化、休閑園建設(shè)、沿洛河景觀線綠化為重點(diǎn)，用心推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化規(guī)�；�、生態(tài)化、園林化，到2015年底，成功建立省級(jí)園林城市。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代禮貌向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。一要穩(wěn)步推進(jìn)中心村（社區(qū)）建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年底前基本完成10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)中心村、19個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)中心村（新區(qū)）和全縣61個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村危房改造和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)移民項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)和中心村集中建設(shè)。二要開(kāi)展鎮(zhèn)容村貌治理。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)集鎮(zhèn)居民區(qū)與中心村公共場(chǎng)所凈化、綠化、美化、亮化，大力發(fā)展利用清潔能源和可再生能源，加大農(nóng)村生活污水、垃圾治理，優(yōu)化特色景觀環(huán)境與人居環(huán)境，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)禮貌、環(huán)境優(yōu)美

的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。三要加快農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、溫暖工程、旅游開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合，以建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)、完善公共服務(wù)、整治村容村貌、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面整合支農(nóng)資金，用心探索、因地制宜，建設(shè)具有地方特色的新農(nóng)村；進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，基本完成農(nóng)村土坯房、危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，用心發(fā)展太陽(yáng)能、小水電、秸稈利用等可再生能源，依托小城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)集中供水設(shè)施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)電、路、房等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、林權(quán)制度、民主管理制度等項(xiàng)改革。實(shí)施農(nóng)村初中改造和中小校園舍安全工程，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。未來(lái)五年，努力把人口聚集的農(nóng)村初步建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)禮貌、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)40個(gè)以上有必須規(guī)模，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的農(nóng)村住宅社區(qū)示范點(diǎn)，社區(qū)居住人口到達(dá)10萬(wàn)人以上。

（五）發(fā)展特色旅游和商貿(mào)服務(wù)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。突出“休閑度假”主題，大力實(shí)施“旅游業(yè)興縣”戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多元化投入，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的工作思路，著力打造“生態(tài)盧氏、休閑勝地、度假樂(lè)園”品牌，全力構(gòu)筑盧氏旅游大產(chǎn)業(yè)，努力將盧氏建設(shè)成為中西部休閑度假旅游目的地和豫西旅游中心城市。透過(guò)我縣大旅游的發(fā)展，促進(jìn)

包括城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)的旅游配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的不斷升級(jí)和完善，加快包括農(nóng)村公路在內(nèi)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善提高旅游服務(wù)功能，建成游客服務(wù)中心、旅游信息標(biāo)識(shí)、城市景觀道路、自駕游服務(wù)設(shè)施等城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游城市形象品位。著力開(kāi)發(fā)購(gòu)物、休閑、文化功能相融的特色商業(yè)街區(qū)和大型購(gòu)物商場(chǎng)，滿足群眾生活需求�？焖偬嵘�盧氏新城鎮(zhèn)和中心社區(qū)的檔次和水平。透過(guò)大旅游的建設(shè)，帶動(dòng)以餐飲、住宿和服務(wù)為主的行業(yè)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用我縣農(nóng)村旅游資源的優(yōu)勢(shì)，用心發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“度假村”等旅游形式。利用庭院、果園、花圃、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引旅游者，為旅游者帶給觀光、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、休閑、住宿、餐飲、購(gòu)物等服務(wù)，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快各連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)物流配送中心建設(shè)，支持傳統(tǒng)商品市場(chǎng)向物流配送轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)批發(fā)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展第三方物流，進(jìn)一步活躍全縣商品零售市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。透過(guò)推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的資源整合和新型商業(yè)設(shè)施的有序建設(shè)，構(gòu)成總量平衡、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)適當(dāng)、配套完善，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的縣、鄉(xiāng)、村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。透過(guò)增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提升

金融服務(wù)水平，用心貫徹落實(shí)國(guó)家貨幣信貸政策，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；用心開(kāi)拓保險(xiǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加資金投入，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜深刻的社會(huì)變革系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，難度大，任務(wù)重。我們務(wù)必解放思想，更新觀念，以改革突破體制障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題。

（一）創(chuàng)新理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)、綜合、科學(xué)的系統(tǒng)工程，它的水平高低直接決定一個(gè)城市文化內(nèi)涵的高低，決定城市外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定城市的形象。必須要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，適應(yīng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。一要加快規(guī)劃編制。完成洛河南岸飛機(jī)場(chǎng)周邊西苑組團(tuán)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、洛河城區(qū)段水體景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市停車場(chǎng)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃和城市道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃等。除城區(qū)內(nèi)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和61個(gè)中心村規(guī)劃要盡快完成報(bào)批工作。完成209個(gè)基層村規(guī)劃編制工作；2012年完成中心鎮(zhèn)主要街區(qū)、一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃。大力開(kāi)展城市重要地段、特色街區(qū)和景觀節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)。2012年底前縣城要完成供水、燃?xì)�、供熱�?項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。二要樹(shù)立先進(jìn)理念。要更新規(guī)劃觀念，樹(shù)立緊湊、復(fù)合發(fā)展的理念，以打造生態(tài)宜居特色新山城為目標(biāo)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展的理念，用心探索以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的城市發(fā)展模式，確保城市建設(shè)和

發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展。要樹(shù)

立特色、品位理念，城市建筑要在突出特色上下功夫，因地制宜，宜山則山、宜水則水，讓山增秀色，讓水添靈氣。三要加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。健全規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案專家審查制度，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、審查環(huán)節(jié)技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)民主決策。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整程序，開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保城市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。

（二）創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)提速。要用心探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，透過(guò)有限的財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開(kāi)城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措渠道。一要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政要增加縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，賦予城鎮(zhèn)一級(jí)政府較完善的財(cái)政權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入用心性�？h、鄉(xiāng)財(cái)政要加大對(duì)城鎮(zhèn)公益性設(shè)施建設(shè)的投入，將城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收入扣除現(xiàn)行政策規(guī)定務(wù)必安排的支出后，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制。要發(fā)揮縣城投公司的主力作用，不斷增強(qiáng)實(shí)力，提高融資潛力，拓寬城市建設(shè)投融資渠道，用心爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行貸款。三要用心向社會(huì)融資。逐步建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的城建投融資體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、銀行等民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域。綜合運(yùn)用集中成片開(kāi)發(fā)、土地劃撥、貼息、政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目代建制、BT、BOT、TOT、PPP等模式，吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)城市道路、廣場(chǎng)等無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，公開(kāi)競(jìng)價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)收入所得專項(xiàng)用于公用設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有城市供水、污水處理、垃圾處理、公交出租等現(xiàn)有存量資產(chǎn)，運(yùn)用多種方式，公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行整體或部分移交、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。

（三）不斷完善各項(xiàng)制度，用心推動(dòng)貼合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。要把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍等突出問(wèn)題，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正轉(zhuǎn)成市民，享有平等權(quán)益。一要堅(jiān)持就業(yè)為本。實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全平等就業(yè)制度，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)充分就業(yè)。制定與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的用心就業(yè)政策，完善促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融扶持政策。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民就業(yè)帶給場(chǎng)所。要重視發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，用心創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。二要健全社會(huì)保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善參保政策，將貼合條件人員全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范和保障潛力，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步

完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制

度，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，解除他們的后顧之憂。要鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許透過(guò)城中村改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的群眾財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。三要深化戶籍管理制度改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、用心穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”原則，適度放寬放開(kāi)城區(qū)鄉(xiāng)落戶條件，用心引導(dǎo)本縣籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進(jìn)戶籍改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口“二元制”管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本條件。四是完善拆遷安臵政策。堅(jiān)持以人為本，制訂城鎮(zhèn)拆遷賠償總體實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，并加大拆遷安臵宣傳力度和工作的公信度、透明度，做到依法、公正、公開(kāi)、公平拆遷安臵，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)懲在拆遷安臵過(guò)程中“隨意拆遷、關(guān)系補(bǔ)償、人情安臵、暗箱操作”等徇私舞弊現(xiàn)象，確保拆遷戶的合法利益，營(yíng)造風(fēng)清氣順的城鎮(zhèn)大環(huán)境。

（四）提高城市管理水平，全面改變環(huán)境面貌。一要建立

健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要用心推動(dòng)城市管理法治化，把經(jīng)常性管理與集中整治結(jié)合起來(lái)，建立落實(shí)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市管理重心下移，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到禮貌執(zhí)法、公正執(zhí)法。二要切實(shí)提高城市管理水平。創(chuàng)新管理手段，全面提高市政設(shè)施，道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)治安的智能化管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差問(wèn)題。用心推行規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高城市的美化水平。三要解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要從群眾反映強(qiáng)烈的占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、私搭亂建等突出

問(wèn)題入手，加大交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等集中專項(xiàng)整治力度，徹底改變城市面貌。2012年底，全面拆除建成區(qū)內(nèi)主次干道沿線的違章建筑，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)。四要加強(qiáng)宣傳，教育、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民用心參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來(lái)，促進(jìn)城鎮(zhèn)禮貌程度的提高。透過(guò)加強(qiáng)普及宣傳教育，推廣科學(xué)禮貌生活方式，規(guī)范禮貌言行舉止，不斷提高和升華城鎮(zhèn)居民綜合素質(zhì)，推動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)禮貌和精神禮貌建設(shè)，構(gòu)成“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民愛(ài)”的良好社會(huì)氛圍，為加速我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程構(gòu)筑堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

（五）加大行政推進(jìn)力度，構(gòu)成齊抓共管良好機(jī)制

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，構(gòu)成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)的工作機(jī)制；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，構(gòu)成各部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步健全考核體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入各級(jí)各部門(mén)年度目標(biāo)考核體系，并針對(duì)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平科學(xué)設(shè)臵評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進(jìn)。進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動(dòng)，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對(duì)違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問(wèn)題，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（九）：

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、禮貌大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康××，具有極為重要的好處。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。

速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

特色顯。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，構(gòu)成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

后勁足。始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)實(shí)力，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入1.6億元，是2000年的2.4倍，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；自來(lái)水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潛力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣構(gòu)成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新潛力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法構(gòu)成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能構(gòu)成必須規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃資料深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改善，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，構(gòu)成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策推薦

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，透過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終構(gòu)成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越帶給發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)潛力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，理解群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。務(wù)必維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書(shū)兩證”制定，對(duì)未辦理“一書(shū)兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門(mén)的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開(kāi)城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開(kāi)發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正構(gòu)成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分思考服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，務(wù)必拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢(qián)”：即招商引資、引進(jìn)外面錢(qián)，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢(qián)，盤(pán)活資產(chǎn)、激活閑置錢(qián)，啟動(dòng)民資、聚集零散錢(qián)。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正構(gòu)成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，用心創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，用心鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在必須范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，用心為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)潛力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。用心創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、貼合規(guī)劃的前提下，允許群眾土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣�基地，�?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有潛力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模

化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理�？傊�，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，用心探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十）：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)禮貌，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端；近年來(lái)，為了用心響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)召，揚(yáng)州開(kāi)始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績(jī)。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略；它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要資料。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢(shì)，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報(bào)告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推薦。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

1.1新型城鎮(zhèn)化的含義

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

1.2新型城鎮(zhèn)化的原則

為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)生態(tài)禮貌，綠色發(fā)展，

可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性；強(qiáng)調(diào)制度改革，構(gòu)成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動(dòng)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展；優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載潛力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局；生態(tài)禮貌，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展；文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場(chǎng)與政府在發(fā)展中的關(guān)系；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：構(gòu)成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

1.3新型城鎮(zhèn)化的必要性

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了必須成就，但其固有的弊端是無(wú)法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過(guò)度擴(kuò)張并存的尷尬局面；其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī)；第三，沒(méi)有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng)；第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重；最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。

2.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高

1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均（65.21%）4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

上圖直觀地反映出揚(yáng)州近10年來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)

化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢(shì)，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2揚(yáng)州城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步構(gòu)成

揚(yáng)州目前已構(gòu)成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對(duì)周圍的次級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見(jiàn)，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來(lái)構(gòu)成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。

2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃（2012-2020），揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長(zhǎng)江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到2020年，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬(wàn)。揚(yáng)州用心推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過(guò)程必將產(chǎn)生超多的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢(shì)所趨。

2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善

揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)潛力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十一五”期間，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善；綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級(jí)市前列。2014ICMA國(guó)際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布“中國(guó)小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告”顯示，揚(yáng)州市民對(duì)于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯

揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大；外資引入比例增大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也用心帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)潛力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化；因此，它為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享

揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能構(gòu)成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級(jí)城鎮(zhèn)之間未能構(gòu)成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制；城市體系的等級(jí)缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過(guò)大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動(dòng)潛力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了超多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來(lái)看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問(wèn)題；但長(zhǎng)期來(lái)看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能思考到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會(huì)保障潛力較弱，農(nóng)民工無(wú)法享受到社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的公平化。未來(lái)?yè)P(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大

揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新潛力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地?cái)?shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水

平，使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終到達(dá)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚潛力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高

處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚潛力不強(qiáng)，市場(chǎng)主導(dǎo)潛力不夠，城鎮(zhèn)化過(guò)度依靠政府政策推動(dòng)，城鎮(zhèn)化過(guò)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生超多的規(guī)模效益，進(jìn)而帶給更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未構(gòu)成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng)；企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的潛力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費(fèi)，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。

3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺(tái)，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚(yáng)州市民對(duì)于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對(duì)于一些具體的小環(huán)境，如公共場(chǎng)所和居民區(qū)，表示還存在很大的改善空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，這也反映出揚(yáng)州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問(wèn)題�，F(xiàn)階段揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務(wù)不夠全面，質(zhì)量不夠完善；這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問(wèn)題，認(rèn)為揚(yáng)州的公共停車位嚴(yán)重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內(nèi)環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無(wú)法及時(shí)有效清理。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢(shì)必為揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中超多人口的涌入要求城市不僅僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。

4.相關(guān)案例

4.1無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游

無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽(yáng)山鎮(zhèn)善于開(kāi)拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂(lè)活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽(yáng)山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽(yáng)山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機(jī)遇，用心打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽(yáng)山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書(shū)院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗(yàn)區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。

陽(yáng)山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài)；穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營(yíng)，也打造了地區(qū)品牌效應(yīng)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。陽(yáng)山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針十分值得學(xué)習(xí)和借鑒。

4.2浙江桐廬中國(guó)最美縣城

作為“中國(guó)最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開(kāi)發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本，一開(kāi)始就緊抓“秀麗建設(shè)”。并且，桐廬人善于抓住機(jī)遇，在著力建設(shè)生態(tài)禮貌的同時(shí)，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開(kāi)拓，抓住機(jī)遇，用心發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。

桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開(kāi)發(fā)，突出重點(diǎn)，其發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段，透過(guò)城市跨江南岸發(fā)展，建設(shè)富春時(shí)代廣場(chǎng)，拉開(kāi)了城市框架，構(gòu)建秀麗縣城的載體；第二階段，重點(diǎn)建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū)，樹(shù)立桐廬秀麗發(fā)展的形象。同時(shí)，結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，透過(guò)保護(hù)、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽(yáng)山畈、蘆茨省級(jí)鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列秀麗鄉(xiāng)村精品村，突出了秀麗亮點(diǎn)；

第三階段，借助旅游，交通，科技西進(jìn)，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設(shè)等平臺(tái)，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實(shí)秀麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當(dāng)代商業(yè)元素的秀麗縣城；其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應(yīng)，相得益彰，使得整個(gè)城市宜居宜業(yè)宜游。

5.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推薦

5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路

揚(yáng)州地區(qū)地域文化獨(dú)特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚(yáng)州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶給了可借鑒的先例。陽(yáng)山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點(diǎn)，揚(yáng)州地區(qū)能夠因地制宜，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來(lái)定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫(huà)，高郵民歌等。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅僅是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的用心響應(yīng)，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必須程度上緩解了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難，待遇差的問(wèn)題。對(duì)于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從必須程度上提高村民素質(zhì)，改變價(jià)值觀念，促進(jìn)多種文化的交流與融合。未來(lái)?yè)P(yáng)州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚(yáng)光大，樹(shù)

立揚(yáng)州旅游名城的良好形象。

5.2走集約發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，與有限的耕地?cái)?shù)量之間矛盾日益增長(zhǎng)。因此，要堅(jiān)持走集約發(fā)展之路，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內(nèi)涵增長(zhǎng)”。

為了實(shí)現(xiàn)集約化的發(fā)展模式，加強(qiáng)揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚潛力，使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，我市能夠?qū)W習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；并且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農(nóng)田保護(hù)帶給保障。不僅僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添活力，但是要注意精準(zhǔn)定位與系統(tǒng)化的運(yùn)作。

為了更好地保護(hù)耕地?cái)?shù)量，還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來(lái)的規(guī)劃能夠利用強(qiáng)有力的行政手段，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。

5.3產(chǎn)城融合，以業(yè)興城

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的干預(yù)作用，加大市場(chǎng)的主導(dǎo)力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實(shí)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間；把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，注重前瞻性規(guī)劃，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來(lái)的交通問(wèn)題：將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚(yáng)州的產(chǎn)城融合帶給了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征，揚(yáng)州能夠采取培育特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來(lái)推動(dòng)產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取的精神，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚(yáng)州未來(lái)發(fā)展途徑。

5.4提升城市生態(tài)品質(zhì)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境

揚(yáng)州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽(yù)。揚(yáng)州的新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān)，在發(fā)展的同時(shí)，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點(diǎn)加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施，。加強(qiáng)組織實(shí)施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動(dòng)，增強(qiáng)

城鎮(zhèn)公共服務(wù)潛力。

要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間，依靠科技促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排；在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)資源、持續(xù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門(mén)話題。揚(yáng)州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，十分貼合建立海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響。同時(shí)，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體，用心實(shí)行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項(xiàng)目。建立海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，持續(xù)原始水土風(fēng)貌，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，美化村鎮(zhèn)，樹(shù)立揚(yáng)州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十一）：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且期望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民帶給充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)禮貌建設(shè)轉(zhuǎn)型。務(wù)必按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中超多的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。個(gè)性是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，

先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后透過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”主角上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿�，城�?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選取。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、校園、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分思考了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民用心性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人。能夠說(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市完美生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，透過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的用心性、自主性和創(chuàng)造性。

三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚(yú)鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線路開(kāi)發(fā)，構(gòu)成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，務(wù)必帶給更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要用心整合各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶給更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚(yú)鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚(yú)鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們務(wù)必始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”�，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，務(wù)必同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂(lè)業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)什么樣的建筑特色，這些都要求我們開(kāi)動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任之后一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹(shù)立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分思考區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載潛力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化務(wù)必建設(shè)“一盤(pán)棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止這天建、明天挖、后天填；務(wù)必深層次地思考居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；務(wù)必“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十二）：

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查的時(shí)間：8月中旬

調(diào)查的地點(diǎn)：商丘市圖書(shū)館、宋集鎮(zhèn)辦公室、鄧樓寨村

調(diào)查的對(duì)象：鎮(zhèn)辦公室接待人員、本村村民

調(diào)查方法：查閱書(shū)籍報(bào)刊、問(wèn)卷調(diào)查

前言：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)書(shū)上指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅僅是人口的城市化，而且是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向更高一級(jí)城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

近年來(lái)，透過(guò)各種新聞媒體、書(shū)籍報(bào)刊以及我國(guó)的各種國(guó)民政策我逐步的了解到，商丘市高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路和根本途徑，以此走出了一條中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)的城鎮(zhèn)化之路。這個(gè)暑假我透過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪、查閱資料，就商丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查與思考。

一、商丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大。由商丘市日?qǐng)?bào)得知2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平到達(dá)35.5%，與2000年相比，每年以平均2.48個(gè)百分點(diǎn)遞增，居全省前列。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積到達(dá)372.4平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝诘竭_(dá)295.14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城市功能日趨完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)24位。先后榮獲"中國(guó)優(yōu)秀旅游城市"、"國(guó)家園林城市"、"全國(guó)綠化模范城市"、"中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)"、"中國(guó)金融生態(tài)城市"、"中部最佳投資城市"等稱號(hào)。

（二）規(guī)劃體系不斷完善，現(xiàn)代城鎮(zhèn)格局逐步構(gòu)成。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名辦公室工作人員帶給資料表示，商丘市堅(jiān)持"以人為本、豫東特點(diǎn)、環(huán)境優(yōu)先、城鄉(xiāng)相容、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前、突出特色"原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，初步構(gòu)成了以市區(qū)為中心，永城市和6個(gè)縣城為次中心，大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，梯次明顯、層級(jí)合理、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)獨(dú)立規(guī)劃編制的159個(gè)，已完成154個(gè)，完成率97%；其中35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃編制工作，修編率為100%；全市3870個(gè)應(yīng)單獨(dú)編制規(guī)劃的行政村，已完成1253個(gè)，完成率32%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市功能日趨完善。商丘市區(qū)先后投資數(shù)十

億元，新修、拓寬、改造神火大道、二環(huán)路等150多條城市主次干道；相繼完成供熱、供氣、污水垃圾處理、弱電管網(wǎng)、體育館、運(yùn)河治理等一批城建重點(diǎn)工程。目前，天然氣普及率到達(dá)90%，城市污水處理率到達(dá)62.5%，日處理垃圾潛力720噸，城市生活垃圾處理率到達(dá)66.5%，城市公共綠地面積到達(dá)1364.7公頃，城市綠化覆蓋率到達(dá)37.6%，綠地率到達(dá)32.5%。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，城市功能逐步完善，居民生活條件和環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。各縣城圍繞道路、供水、供熱、供氣、排水、污水處理等重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目，不斷加大投入力度，縣城功能日益完善。

（四）文化景觀建設(shè)力度加大，城市品位進(jìn)一步提升。近年來(lái)，商丘市堅(jiān)持把生態(tài)和文化貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，著力建設(shè)文化景觀，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提升城市品位。以文化建設(shè)"十大工程"為重點(diǎn)，加大文化景觀建設(shè)，總投資近2億元用于檔案館、群藝館、圖書(shū)館、科技館、老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心的"四館二中心"和體育館等公共場(chǎng)館建設(shè)。這些變化和改變都得到了調(diào)查村民的一致認(rèn)可。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐力穩(wěn)步增強(qiáng)。大河報(bào)中以前刊登指出，商丘市大力發(fā)展煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造煤及煤化工基地、鋁及鋁深加工基地、機(jī)械制造基地和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快物流、商貿(mào)、金融、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向"三二一"轉(zhuǎn)變。全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部透過(guò)省政府認(rèn)定，規(guī)劃總面積153.5平方公里，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房239萬(wàn)平方米，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資33．8億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)企業(yè)449家，在建企業(yè)166家。2009年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入328.8億元，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托、搬遷縣級(jí)小城鎮(zhèn)人口達(dá)2.2萬(wàn)人；今年一季度，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入154億元，吸納勞動(dòng)力就業(yè)

8.7萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。各縣結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，借助城市、依托城市，找準(zhǔn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。

二、目前本市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)功能不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，很多農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留不住。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)不足，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不夠健全，與加快城鎮(zhèn)發(fā)展有較大差距。

（三）產(chǎn)業(yè)潛力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，商丘市的招商引資工作盡管做的不錯(cuò)，每年新項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資總額增幅都在增長(zhǎng)，還出現(xiàn)不少規(guī)模大、效益高的項(xiàng)目。但從總體上來(lái)看，全市的發(fā)展還處在起跑階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不強(qiáng)。對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效益。

（四）城鎮(zhèn)帶動(dòng)潛力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口聚集程度不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用未能較好的發(fā)揮。

（五）經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。小城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象在部分街道較為嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、綠化等公共設(shè)施管護(hù)不到位，部分地方破損嚴(yán)重。市場(chǎng)化管理、機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。

三、加快本市城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)推薦

（一）壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。本人認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)搞好了各方面的建設(shè)才有基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)容量就要受限，從而大大減緩農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。因此，抓城鎮(zhèn)化務(wù)必加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。用心發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。真正提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，建一批特色城鎮(zhèn)。

（二）著力抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)事關(guān)民生這一根本問(wèn)題。要建設(shè)完善的城市交通體系，進(jìn)一步密切商丘市區(qū)與周圍縣城和小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，提高路網(wǎng)密度，抓好商丘市區(qū)環(huán)城快速公路圈建設(shè)，加大城市現(xiàn)有道路升級(jí)改造。要加快市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)力度，全面做好園林綠化景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)工作。要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高城市綠化水平，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。著力做好城建招商引資項(xiàng)目的篩選，搞好城建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，力爭(zhēng)用更優(yōu)惠的政策、更高效的服務(wù)吸引更多客商投資商丘城市建設(shè)。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。著力抓好城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化水平，樹(shù)立良好城市形象；同時(shí)，抓好市民素質(zhì)教育，抓好常規(guī)管理，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理質(zhì)量與效率，營(yíng)造優(yōu)美、舒適、安全的人居環(huán)境。

四、總結(jié)

透過(guò)這次暑假實(shí)踐調(diào)查，我不僅僅學(xué)習(xí)到了城鎮(zhèn)化建設(shè)的好處，最重要的是我學(xué)習(xí)到了我們商丘市關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種工作、措施和成果。了解到城鎮(zhèn)化建設(shè)是什么，為什么要城鎮(zhèn)化建設(shè)，怎樣進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)以及我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們市我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，個(gè)性是對(duì)于我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤為有利。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十三）：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，滑縣始終按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，緊緊圍繞建設(shè)具有區(qū)域性影響力中等城市目標(biāo)，按照“中心縣城、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村落”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，縣城被命名為“省級(jí)衛(wèi)生城”、“省級(jí)園林城”和“市級(jí)禮貌縣城”�？h城建成區(qū)面積由2005年的14平方公里發(fā)展到28平方公里。

（一）城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化

一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃面積到達(dá)42平方公里。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編、評(píng)審和報(bào)批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)所轄約100平方公里作為縣城規(guī)劃控制范圍，縣城空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理。

（二）縣城初具中等城市規(guī)模

一是加強(qiáng)道路建設(shè)。滑縣投入建設(shè)資金3億多元，對(duì)縣城16條主干道進(jìn)行了建設(shè)和改造，對(duì)城區(qū)大部分背街小巷進(jìn)行了治理；二是抓好配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)了賓北廣場(chǎng)、戲曲廣場(chǎng)、敬老廣場(chǎng)等10個(gè)休閑廣場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等7個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。建設(shè)了體育場(chǎng)、體育館、游泳館；三是全力搞好新區(qū)建設(shè)。縣委縣政府高度重視新區(qū)建設(shè)，支持新區(qū)建設(shè)，初步構(gòu)成了“五園、四區(qū)、三中心”的框架，建成區(qū)面積到達(dá)了10平方公里。四是大力實(shí)施舊城改造。

（三）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大道路、校園、敬老院、休閑廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心和市場(chǎng)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯改善。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作初見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城、白道口鎮(zhèn)濱河新村社區(qū)兩個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村已全面啟動(dòng)。錦和新城建設(shè)，涉及33個(gè)行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節(jié)約土地6975畝。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合土地、村莊的主要做法

為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶給更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)”難題，縣委、縣政府創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃，先后將原隸屬城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)管理的37個(gè)行政村4萬(wàn)多農(nóng)業(yè)人口劃歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全權(quán)代管。代管的這些村莊，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為一個(gè)新課題。

按照“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)懷為紐帶、以禮貌建設(shè)為保證”的建設(shè)方向，透過(guò)對(duì)代管的行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合，全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)――錦和新城建設(shè)。在具體工作中，主要采取了五項(xiàng)措施：一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前；二是民主決策，用心穩(wěn)妥城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是政策鼓勵(lì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；四是籌集資金，破解錦和新城建設(shè)資金匱乏難題；五是整合土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃執(zhí)法剛性不足

縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)

全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后

縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)潛力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力缺失，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）城管機(jī)制不夠健全

城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，個(gè)性是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；綠化、美化、亮化標(biāo)準(zhǔn)還比較低，城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和參與管理意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)比較滯后。

四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)推薦

（一）強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶給產(chǎn)業(yè)支撐

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工塑料傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育光伏、新材料和裝備制造業(yè)。（三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營(yíng)新途徑

按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營(yíng)城市的潛力。加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區(qū)內(nèi)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處，全面推進(jìn)村改居工作，實(shí)行城市化管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一體化道路。

（四）制定優(yōu)惠政策，打造城鎮(zhèn)建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境

用心幫忙進(jìn)城農(nóng)民解決子女就學(xué)問(wèn)題和社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)方面的困難和問(wèn)題。制定進(jìn)城農(nóng)民放棄宅基地、放棄承包土地補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)以外，不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十四）：

第一：引言

xx區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建規(guī)劃。其基本任務(wù)是：確定村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織村鎮(zhèn)各建設(shè)項(xiàng)目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要.由于地理位置、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異較大，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要在全國(guó)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的政策法令和規(guī)劃原則，因地制宜地有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段�？傮w規(guī)劃是在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行的村鎮(zhèn)布點(diǎn)和相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目的全面部署，建設(shè)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)下具體選定每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的定額指標(biāo)，并確定規(guī)劃實(shí)施的步驟和措施等。最終構(gòu)建和諧型農(nóng)村。

第二：摘要

大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)富裕禮貌、安寧祥和的完美家園。

優(yōu)化村莊布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)中心村和中心集鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的農(nóng)村居住點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，構(gòu)成布局合理、節(jié)約用地、城鄉(xiāng)貫通的村鎮(zhèn)建設(shè)格局。保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，加大

農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木保護(hù)力度。第三:正文

打造生態(tài)家園。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面硬化入村通道和村內(nèi)道路，完善村內(nèi)供水管網(wǎng)和排水溝渠，推廣實(shí)施以電代燃項(xiàng)目。加快沼氣、秸稈、太陽(yáng)能等可再生能源利用，構(gòu)成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。實(shí)施以獎(jiǎng)促治，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

以改善村容村貌為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈，開(kāi)展垃圾集中處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，加強(qiáng)村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在有條件的地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村休閑游。開(kāi)展綠色生態(tài)家園建立活動(dòng)，建成一批全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

尊崇城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌，突出歷史文化傳承，提升城鎮(zhèn)功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城鎮(zhèn)。營(yíng)造宜居環(huán)境。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，合理布局城市工業(yè)區(qū)、生活休閑區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)，注重歷史文化遺跡保護(hù)。加強(qiáng)綠地建設(shè)，依托城鎮(zhèn)公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、道路、湖泊、濕地，實(shí)施綠化凈化美化工程，提高城鎮(zhèn)綠化率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地空間；實(shí)施交通暢通工程，大力發(fā)展公共交通，重點(diǎn)建設(shè)和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，建設(shè)大中城市快速環(huán)路，加快推進(jìn)南昌城市軌道交通工程建設(shè)；全面落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，改造城鎮(zhèn)供水設(shè)施，建設(shè)重點(diǎn)城市應(yīng)急備用水源工程；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市容市貌綜合整治，塑造城鎮(zhèn)禮貌形象。

引導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，構(gòu)成健康禮貌、節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式。推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，推進(jìn)城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保型汽車消費(fèi)，推廣使用太陽(yáng)能產(chǎn)品和淺層地?zé)崮芾�用設(shè)備；淘汰落后用水技術(shù)設(shè)施，推廣使用節(jié)水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用實(shí)心粘土磚，控制產(chǎn)品過(guò)度包裝，逐步取消一次性餐具。

推進(jìn)廢舊物資和可再生資源回收利用，支持發(fā)展廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)，提高資源循環(huán)利用率。在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和潛力。一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來(lái)，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施，個(gè)性是農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等）建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)的重大歷史任務(wù)。

然而，在貫徹建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一政策的過(guò)程中，不少地方政府片面理解“二十字要求”的資料，僅僅抓住“村容整潔”，在各大農(nóng)村里大拆大建，把“新農(nóng)村”建成“新村莊”。正如兩會(huì)期間全

國(guó)政協(xié)常委郭榮昌所道：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能簡(jiǎn)單理解為只是蓋新房子、建新村，更不能為求政績(jī)定指標(biāo)，搞成“大躍進(jìn)”式的運(yùn)動(dòng)。我以前參觀過(guò)兩個(gè)點(diǎn)，一個(gè)搞農(nóng)民公寓，另一個(gè)搞別墅，耗費(fèi)了超多資金，但農(nóng)民都不是很滿意。建設(shè)新農(nóng)村，務(wù)必充分思考農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際，尤其要注意分類指導(dǎo)，因地制宜。不能為了追求速度，靠行政命令，搞一刀切，刮共產(chǎn)風(fēng)。有的農(nóng)村地區(qū)比較落后，不能一哄而起，強(qiáng)行建新村。有的地方不準(zhǔn)農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，養(yǎng)豬要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，這都是不妥的。”在我看來(lái)，把“新農(nóng)村”建成“新村莊”，這當(dāng)然也并非完全是壞事，至少在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民分到新的商品房，享受“新村莊”的種種先進(jìn)措施也未嘗不是提高農(nóng)民生活水平的途徑之一。但是，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正要義嗎？不然。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)還是就應(yīng)放在“生產(chǎn)發(fā)展”上，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平搞上去了，農(nóng)民收入才可能實(shí)現(xiàn)持久的增加，農(nóng)民生活才可能實(shí)現(xiàn)富裕，而這也正是社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有的面貌。因而，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。

同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就應(yīng)把“以人為本”作為行動(dòng)指南，把建設(shè)的成效切實(shí)落實(shí)到人的身上，即切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，切切實(shí)實(shí)地讓農(nóng)民受惠。中央黨校三農(nóng)問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松分析指出，今年國(guó)家將透過(guò)拓寬農(nóng)民增收渠道、保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益、穩(wěn)定完善加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，以及加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，“四管齊下”解決增收難題。

完善社區(qū)功能。圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和健身娛樂(lè)文化等設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，健全社區(qū)居民自治、民主管理等相關(guān)制度，強(qiáng)化規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平。

近年來(lái)，南昌市新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)著良好的勢(shì)頭，但也應(yīng)清醒地看到，我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于艱難爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，后勁不足。因此，努力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)和諧新農(nóng)村仍然是我們長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位決定的，也是統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。就我市而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于工業(yè)；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性已經(jīng)充分顯露。隨著我市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，基本上具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件和實(shí)力，應(yīng)從如下幾個(gè)方面建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系。一是合理調(diào)整農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)的潛力。同時(shí)健全農(nóng)業(yè)投資跟蹤機(jī)制，防止部門(mén)截留、擠占、挪用支農(nóng)資金。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村在扶貧方面取得了必須的成就，總體上建立了社會(huì)保障制度，但農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋的人口和范圍有限，所起的作用也有限。因此，建設(shè)新農(nóng)村要建立農(nóng)村最低生活保障，從制度上解

決農(nóng)村貧困人口的基本生存問(wèn)題，這樣能夠相對(duì)地減少和避免各類糾紛及社會(huì)矛盾，有利于縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間的收入和生活水平的差距。

三、調(diào)整發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托農(nóng)村特色資源，透過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、政府幫扶等手段，加強(qiáng)整合，提升檔次，用好農(nóng)村信貸平臺(tái)，為農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展帶給資金保證，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。三是引導(dǎo)地方企業(yè)改制重組，實(shí)行聯(lián)合，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，打造一批有規(guī)模、有品牌、帶動(dòng)力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大龍頭。

四、是大力發(fā)展糧棉水產(chǎn)養(yǎng)殖的深加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，激勵(lì)龍頭企業(yè)。五是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，透過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，要按照“培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移——增收——發(fā)展”的思路，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。把培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移目標(biāo)分解到鄉(xiāng)村，落實(shí)到農(nóng)戶。要加強(qiáng)培訓(xùn)基地、勞務(wù)基地、回歸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真做好回歸創(chuàng)業(yè)人員的權(quán)益保障，用心打造和宣傳勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)品牌在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的影響力、占有率。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十五）：

按照市委辦公室關(guān)于開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化調(diào)研通知的要求，鎮(zhèn)黨委、政府組織人員對(duì)我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研狀況如下：

一、基本狀況

束城鎮(zhèn)位于**市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉(xiāng)，西鄰米各莊鎮(zhèn)，北鄰臥佛堂鎮(zhèn)，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個(gè)行政村，人口5萬(wàn)，是我國(guó)北方重要的保溫建材生產(chǎn)銷售基地。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將以鎮(zhèn)駐地建設(shè)為中心，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為示范，以村容村貌綜合整治為抓手，由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)，努力改善人居環(huán)境，取得了必須成效。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

一是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)主體框架結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2000年以來(lái)，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)管理的目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，重修了寬6米、長(zhǎng)1700米的鎮(zhèn)區(qū)主干道和南環(huán)路、北環(huán)路建設(shè)工程，鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了6平方公里，人口增加到1.2萬(wàn)人。同時(shí)，我們投入超多人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設(shè)，開(kāi)挖了下水道，安裝路燈，設(shè)置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進(jìn)一步提升束城鎮(zhèn)的整體形象，對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了必須的拉動(dòng)作用。

二是農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離的步伐，“農(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量不斷增加，把一部年輕農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)從事二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在必須程度上轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)超過(guò)了1萬(wàn)人，外來(lái)務(wù)工人員到達(dá)3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務(wù)等十幾個(gè)行業(yè)。

另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問(wèn)題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅僅為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、轎車走入尋常百姓之家，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品房需求逐步增大。2012年建設(shè)完成的居民住宅小區(qū)束城佳苑，2013年投資3000萬(wàn)元的糧站居住小區(qū)剛剛開(kāi)工建設(shè)。

四是非公有制企業(yè)不斷向鎮(zhèn)區(qū)集中，拉動(dòng)了經(jīng)迅速增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)帶給了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、校園、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶給了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的構(gòu)成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃，先后完成了工業(yè)園區(qū)一、二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，先后投資3000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了50多家非公企業(yè)入駐，構(gòu)成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)構(gòu)成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了60多家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)，2013年利稅到達(dá)1.25億元。

三、主要做法

一是把城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，環(huán)境的惡劣嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，雖然我們有著相對(duì)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于產(chǎn)業(yè)存在諸多問(wèn)題，例如污染環(huán)境、產(chǎn)品能耗高、符加值低、產(chǎn)品檔次不高等，我們要面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。鑒于此，黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，迎難而上，迅速把全鎮(zhèn)上下的思想統(tǒng)一到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作上來(lái)，引導(dǎo)和組織群眾致力于“大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，共建完美家園”的行動(dòng)上來(lái)。

二是全方位編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭。束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃于2006年11月委托**市規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃編制完成。2006年初，束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃課題小組正式成立，并進(jìn)入束城工作現(xiàn)場(chǎng)。在近6個(gè)月的時(shí)間里，小組成員透過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪、座談等多種形式，完成了現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集等工作。調(diào)研工作完成后，設(shè)計(jì)單位認(rèn)真分析研究了束城現(xiàn)狀，并組織院內(nèi)專家審核，方案研討，于2006年10月份，完成《束城總體規(guī)劃》初稿，后經(jīng)市委、市政府審批同意。《規(guī)劃》分為說(shuō)明書(shū)、圖則、文本三個(gè)部分，規(guī)劃時(shí)間為20062020年。

另外，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。我們始終堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋的思想，不管什么建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是誰(shuí)，都嚴(yán)格按規(guī)劃審批，同時(shí)聘請(qǐng)市工程監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并注重發(fā)揮城建執(zhí)法隊(duì)的作用，及時(shí)制止和拆除違規(guī)建筑，使鎮(zhèn)區(qū)建筑始終按照規(guī)劃依次有序推進(jìn)。

三是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照**市“一主三副”發(fā)展戰(zhàn)略，我們以“先主后副、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們先后對(duì)鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)面貌進(jìn)行了升級(jí)改造，先后投入100多萬(wàn)元把束城鎮(zhèn)區(qū)路段作為改造整治亮點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，透過(guò)完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統(tǒng)一門(mén)牌、拆除殘?jiān)珨啾诩芭R時(shí)建筑、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車，主街邊道進(jìn)行面包磚鋪設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)廣告牌匾清理和統(tǒng)一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側(cè)所有墻體10000平米，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)公路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了治理，所有商品入店，劃定了臨時(shí)攤點(diǎn)區(qū)域，有效凈化和美化了整體環(huán)境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設(shè)光纜，待整個(gè)工程安裝完成后地面線桿全部清除。同時(shí)，投資200多萬(wàn)元進(jìn)行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。

另外，結(jié)合今年開(kāi)展的“四清四化”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)全鎮(zhèn)41個(gè)進(jìn)行徹底治理，工作中，我們突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，狠抓落實(shí)，確定了“5+3+33”推進(jìn)模式，即先從束城、南呈各莊、**、劉九村、滿中良5個(gè)重點(diǎn)村抓起，同時(shí)鞏固第一批3個(gè)村重點(diǎn)，再帶動(dòng)全鎮(zhèn)其它33個(gè)村的活動(dòng)開(kāi)展。在重點(diǎn)村建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持因村制宜，根據(jù)現(xiàn)有狀況，村群眾財(cái)力物力，群眾合理訴求，制定了行動(dòng)規(guī)劃，鎮(zhèn)政府在人力、財(cái)力上給予傾斜，在街道衛(wèi)生整治，邊道鋪設(shè)，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進(jìn)行，力爭(zhēng)農(nóng)村面貌年內(nèi)求突破、兩年上臺(tái)階、三年大變樣。

四是多渠道為城鎮(zhèn)建設(shè)帶給資金支持。城鎮(zhèn)建設(shè)需要較大的資金投入，沒(méi)有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們用心創(chuàng)新思路，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的理念，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。一是財(cái)政投入。鎮(zhèn)財(cái)政每年都拿出不低于1/3的財(cái)力，主要用于公共服務(wù)設(shè)施的投入。二是啟動(dòng)法人及社會(huì)資金，盤(pán)活資產(chǎn)。透過(guò)制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開(kāi)發(fā)商，調(diào)動(dòng)法人單位和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的用心性。目前，束城佳苑小區(qū)已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區(qū)的建設(shè)剛開(kāi)始建設(shè)。三是用心與上級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，加大新農(nóng)村建設(shè)。四是鼓勵(lì)受益商戶出資出力。我們本著“商戶出一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的方法，將道路兩側(cè)門(mén)店的標(biāo)牌、門(mén)窗、立面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一色彩進(jìn)行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識(shí)和共建家園的職責(zé)意識(shí)。投資主體的多元化，保證了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

四、問(wèn)題及推薦

主要問(wèn)題表此刻兩個(gè)方面：

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的狀況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了超多的人力、物力、財(cái)力，但由于此刻都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

提出三點(diǎn)推薦：

一要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋”。按照“束城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”總體規(guī)劃，加速商貿(mào)住宅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮(zhèn)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌和居住條件。

二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，用心爭(zhēng)取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。

三要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機(jī)制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好“門(mén)前三包”制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)公德教育，提高群眾禮貌素質(zhì)和自我管理潛力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十六）：

新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展大勢(shì)和我省新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的歷史進(jìn)程。這一進(jìn)程主要包含以下幾個(gè)方面的資料：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合;二是促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化;三是做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，培育區(qū)域增長(zhǎng)極;四是將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，進(jìn)行一體化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，集約節(jié)約利用資源，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，傳播城市現(xiàn)代禮貌，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照市發(fā)改委城市科的統(tǒng)一布署，我們對(duì)宜陽(yáng)的狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法

宜陽(yáng)縣位于洛陽(yáng)市西部25公里，總面積1670平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)辦事處，353個(gè)行政村，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近二年來(lái)縣委、縣政府圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，擴(kuò)清思路，編制規(guī)劃，創(chuàng)新實(shí)踐，取得了明顯的階段性成效。

(一)縣城建設(shè)

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路是：圍繞“一年大變樣、三年出形象、五年上品位”的目標(biāo)，實(shí)施“一帶四區(qū)”(即沿洛河經(jīng)濟(jì)帶、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西城文化旅游區(qū)、南城商貿(mào)物流區(qū)、北城商住休閑區(qū))、“三級(jí)推進(jìn)”(“三級(jí)”即縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū))發(fā)展戰(zhàn)略，以宜東新區(qū)開(kāi)發(fā)為龍頭，以陽(yáng)光水岸為軸線，在老城區(qū)功能完善、北城區(qū)形象提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載潛力提高上下功夫，采取“五抓”和“六要”舉措，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力求將宜陽(yáng)建成河南省新型城鎮(zhèn)化示范縣、河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣和宜居宜業(yè)的洛陽(yáng)市衛(wèi)星城。

1、抓規(guī)劃編制促提升。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭�？h委、縣政府都高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制了《宜陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃(2006-2020)》和《宜陽(yáng)縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，在全市率先完成了新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃。

2、抓基礎(chǔ)設(shè)施促提升。以完善城市功能為目的，持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照市委、市政府“一中心、五組團(tuán)”發(fā)展的工作部署，精心組織實(shí)施“洛宜快速通道”建設(shè)項(xiàng)目，在全市五條快速通道中率先竣工通車，使宜東新區(qū)至洛南新區(qū)的車程縮短至15分鐘左右。持續(xù)改造城區(qū)供水、排污管網(wǎng)，開(kāi)工實(shí)施城區(qū)供氣、供熱項(xiàng)目，居民生活環(huán)境得到明顯改善。

3、抓城區(qū)改造促提升。根據(jù)市委、市政府工作部署，自2008年以來(lái)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)城中村、城郊村改造，連續(xù)三年榮獲“洛陽(yáng)市城中村(舊城)改造工作先進(jìn)縣”、先后7次贏得了全市城建

工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宜陽(yáng)召開(kāi)。2010年，完成城中村改造投資16.6億元，拆遷40萬(wàn)平方米，開(kāi)工87.5萬(wàn)平方米，建設(shè)新型住宅小區(qū)27個(gè)，實(shí)施高層建筑48棟，封頂26棟。怡澤大廈、副食品公司大樓等竣工投用，錦繡花園、錦屏花園、屏沅小區(qū)、紅旗小區(qū)等具備入住條件。北城區(qū)興宜小區(qū)、府琛花園等建成投用。今年以來(lái)，圍繞“1150”工程和“1022”工程(即建設(shè)10個(gè)精品社區(qū)，推進(jìn)10個(gè)城中村改造，搞好50棟高層建筑;改擴(kuò)建10條城區(qū)道路，新建2座洛河大橋、2個(gè)市民廣場(chǎng))，加大縣城建設(shè)及城中村改造力度。香山綠洲、錦瑞花園等17個(gè)總投資13.6億元的改造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資12.16億元、實(shí)施拆遷42.1萬(wàn)平方米、開(kāi)工68.44萬(wàn)平方米，分別占年度市定目標(biāo)任務(wù)的170%、162%和122%。

4、抓新區(qū)開(kāi)發(fā)促提升。把宜東新區(qū)作為產(chǎn)城融合的樣板區(qū)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面與洛陽(yáng)市區(qū)對(duì)接。新區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，東至錦屏鎮(zhèn)河下村，西至錦龍大道，南有錦屏山，北依洛河水，交通便利。規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資1054萬(wàn)元的濱河南北路雙立交橋工程正在建設(shè)，投資4.88億元、總長(zhǎng)31.5公里的興宜大道、錦龍大道、迎賓大道、同力大道等“四縱四橫”路網(wǎng)構(gòu)架基本構(gòu)成�？偼顿Y2.86億元、建筑面積12.1萬(wàn)平方米的縣委黨校綜合樓、縣人民醫(yī)院、工商局“12315”服務(wù)中心、檢察院技術(shù)偵查樓、勞動(dòng)就業(yè)保障中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、交通養(yǎng)護(hù)大廈和金稅網(wǎng)絡(luò)中心等8家遷建項(xiàng)目加緊建設(shè)。投資3.4億元、占地110畝、建筑面積28.5萬(wàn)平方米的拆遷安置房環(huán)島花園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)以產(chǎn)帶城，堅(jiān)持走產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，透過(guò)招商引資，引進(jìn)了總投資29.5億元的深圳海斯迪電子有限公司、洛陽(yáng)東瑞彩鋼工程有限公司等12家企業(yè)落戶新區(qū)。

5、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促提升。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。重點(diǎn)實(shí)施投資8億元的“710”工程，即在7個(gè)中心鎮(zhèn)(三鄉(xiāng)、柳泉、韓城、白楊、趙保、張塢、樊村)建設(shè)“10個(gè)一”工程(建設(shè)一個(gè)綜合性市民廣場(chǎng)、一條高標(biāo)準(zhǔn)主街道和人行輔道、一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)的供水站、一個(gè)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、一個(gè)公共文化活動(dòng)中心、一個(gè)福利院或敬老院、一個(gè)品牌連鎖超市、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、一個(gè)汽車客運(yùn)站、一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))，完善城鎮(zhèn)功能，方便居民生活，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。另外，本著“因地制宜、突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)、示范帶動(dòng)”的原則，重點(diǎn)打造了牌窯和靈山兩個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。依托宜陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的軸承產(chǎn)業(yè)園，在香鹿山鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“牌窯新型農(nóng)村社區(qū)”，采取“循環(huán)式搬遷”方式，即先安置再拆遷，分兩期進(jìn)行。目前，牌窯商住樓、宜東第一大街、新型商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目正在實(shí)施。依托靈山景區(qū)開(kāi)發(fā)，在錦屏鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“靈山新型農(nóng)村社區(qū)”，以現(xiàn)有靈秀小區(qū)為依托，建設(shè)徽派風(fēng)格獨(dú)居小院。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城中村改造是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。宜陽(yáng)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于縣城建設(shè)及城中村改造的安排部署，把城中村改造作為民心工程、德政工程，創(chuàng)新舉措、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持“六個(gè)要”，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、高效拆遷，推動(dòng)了城中村改造的順利實(shí)施。

一是方案醞釀要充分。在政策制定階段，我們依照上級(jí)有關(guān)政策，透過(guò)外出考察，結(jié)合本縣實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去原則，按照“4+2”工作法要求，深入群眾家中，

廣泛征求意見(jiàn)，拿出初步改造方案，然后召開(kāi)不同層次會(huì)議，逐條討論研究，最終得到群眾認(rèn)可。使群眾“明白簽約、清楚補(bǔ)償、高興搬遷，順利回遷”。

二是宣傳發(fā)動(dòng)要跟上。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，召開(kāi)多種形式座談會(huì)，在縣電視臺(tái)召開(kāi)群眾城中村改造工作專欄，宣傳城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，宣傳新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要好處，宣傳拆遷政策，宣傳拆遷建成后的完美前景。同時(shí)還將規(guī)劃效果圖制成大小不同版面，掛在所改造村莊，向廣大群眾展示，將拆遷補(bǔ)償及置換方案印制成群眾通俗易懂的提綱進(jìn)行公開(kāi)，到達(dá)家喻戶曉，使他們切身感受到改造后的好處，增添群眾改造工作的信心。

三是多方服務(wù)要扶持�？h委、縣政府要求縣直相關(guān)職能部門(mén)顧大局、識(shí)大體，用心扶持城中村改造工作，解決拆遷戶實(shí)際問(wèn)題。電力線路拆除、有線電視、寬帶、固定電話移位全部予以免費(fèi)，新建自來(lái)水供水工程只收材料費(fèi)，用心幫忙拆遷群眾尋找房源，組織干部職工義務(wù)為部分拆遷戶搬家等。

四是黨員干部要帶頭。在拆遷改造過(guò)程中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范帶動(dòng)作用，鎮(zhèn)、村班子成員統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從自身做起，帶頭拆遷、率先垂范，作為對(duì)黨員、干部先鋒示范工程的主要考評(píng)資料。做先鋒、舍小家、顧大家、不計(jì)得失。確保改造工作順利進(jìn)行。

五是具體工作要扎實(shí)。城中村改造工作是一件實(shí)事好事，又是一件難事，是一場(chǎng)硬仗，更是一次攻堅(jiān)戰(zhàn)。個(gè)別群眾拆遷不用心，不是道理沒(méi)想通，而是由于受傳統(tǒng)思維方式和生活模式束縛，總覺(jué)得在一個(gè)地方住久了、住慣了，突然搬遷心里難以適應(yīng)。因此在實(shí)際工作中，我們按照省委盧展工書(shū)記“一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)”的工作要求，在“5+2”、“白+黑”工作法的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)、村干部沒(méi)有節(jié)假日、沒(méi)有星期天，利用早、中、晚吃飯時(shí)間到親戚、朋友家促膝談心，使他們得到理解與支持，以點(diǎn)帶面開(kāi)展工作，以理服人、以情動(dòng)人。實(shí)現(xiàn)“要我搬遷”為“我要搬遷”。

六是群眾利益要維護(hù)。在實(shí)施改造過(guò)程中，我們實(shí)行公開(kāi)透明，全方位理解監(jiān)督，始終把群眾利益放在首位，一切讓群眾滿意。堅(jiān)持一碗水端平、一把尺子量到底。在保障開(kāi)發(fā)商利益的狀況下，充分保障群眾的利益，透過(guò)城中村改造，不僅僅使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到推進(jìn)，更重要的是讓群眾真心得到實(shí)惠;不僅僅使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，關(guān)鍵是讓群眾居住環(huán)境得到改善，生活品位更加提升。

(二)以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向心發(fā)展

(一)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面。重點(diǎn)放在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)上，不斷加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以來(lái)，我們用心圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，不斷加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是嚴(yán)把項(xiàng)目入?yún)^(qū)關(guān)。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記工程。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記工程務(wù)必圍繞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)沒(méi)有建立專業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書(shū)記工程新上項(xiàng)目務(wù)必安排入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對(duì)書(shū)記工程的

考核，一季度一檢查，半年一督查，定期通報(bào)狀況，年底評(píng)比考核。出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記工程引進(jìn)、入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后，稅收地方留成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%，縣財(cái)政占30%，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性開(kāi)展招商引資的用心性。三是用心開(kāi)展節(jié)會(huì)招商。強(qiáng)力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，用心參加廈交會(huì)、廣交會(huì)、中博會(huì)、豫洽會(huì)等招商節(jié)會(huì)，個(gè)性是在今年中國(guó)洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)期間，引進(jìn)了華宇光電光伏產(chǎn)品、海斯迪鋰電池等19個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資47.6億元。四是不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。圍繞區(qū)內(nèi)中信重工等裝備制造龍頭企業(yè)，用心引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展上下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩個(gè)裝備制造類專業(yè)園建設(shè)已初見(jiàn)成效，軸承專業(yè)園一期總投資13.1億元的13個(gè)軸承類項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，進(jìn)展順利，年底前有望全部建成投產(chǎn)，二期擬入駐的總投資11.3億元的15個(gè)軸承類項(xiàng)目，已完成簽約，11月底前全面開(kāi)工;西莊專業(yè)園入駐機(jī)械制造類項(xiàng)目8個(gè)，總投資24.7億元。同時(shí)，以海斯迪鋰電池項(xiàng)目為代表的電子產(chǎn)業(yè)園和以雨潤(rùn)集團(tuán)福潤(rùn)公司肉制品加工項(xiàng)目為代表的食品產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)。

(二)完善服務(wù)功能配套，增強(qiáng)縣城承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。累計(jì)投入45.5億元，建設(shè)路網(wǎng)框架65公里，鋪設(shè)供排水、供熱、供氣管網(wǎng)182公里，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)企業(yè)全覆蓋。南區(qū)日處理2萬(wàn)噸污水廠建成投用，北區(qū)日處理2萬(wàn)噸污水處理廠11月底建成試運(yùn)行，220千伏、110千伏和35千伏變電站8座，滿足了企業(yè)的用電需求，空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)站1座，為開(kāi)展集聚區(qū)環(huán)境檢測(cè)奠定了基礎(chǔ)。二是健全生活配套。投資1億元的集聚區(qū)廉租房、公租房，規(guī)劃建設(shè)17棟住宅，總面積11.22萬(wàn)平米。投資200萬(wàn)元的軸承產(chǎn)業(yè)園生活配套項(xiàng)目，已建成投用。投資3億元的至尚工業(yè)園項(xiàng)目，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬(wàn)平方米、辦公樓、宿舍樓、餐廳等配套設(shè)施5萬(wàn)平方米。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。投資3000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，內(nèi)設(shè)研發(fā)中心、檢測(cè)中心以及產(chǎn)品交易中心，配套服務(wù)設(shè)施有會(huì)議中心、展示中心、信息中心、培訓(xùn)中心、商務(wù)中心等。

(三)推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)方面。重點(diǎn)突出硬件建設(shè)，透過(guò)硬件共建共享，加快產(chǎn)城融合步伐。按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的集聚區(qū)建設(shè)理念，將集聚區(qū)建設(shè)與宜東新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。幾年來(lái)，我縣6平方公里的宜東新區(qū)開(kāi)發(fā)和三產(chǎn)開(kāi)發(fā)步伐不斷加快，產(chǎn)城融合程度不斷提高，助推人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，目前區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)到達(dá)2.2萬(wàn)人。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。投資2.4億元全長(zhǎng)17.5公里的洛宜快速通道建成通車;投資4000萬(wàn)的安虎線拓寬工程、投資4200萬(wàn)元的南區(qū)四條道路如期竣工通車;投資3.6億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)管網(wǎng)46.5公里。二是加快事業(yè)單位遷建。不斷加快投資2.5億元的縣醫(yī)院新區(qū)、投資5000萬(wàn)元的縣委黨校、投資4500萬(wàn)元的信用聯(lián)社綜合大樓、投資2000萬(wàn)元的檢察院偵察技術(shù)大樓向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南區(qū)遷建，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合步伐奠定基礎(chǔ)。三是注重三產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)。引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商參與集聚區(qū)三產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)，不斷加快集聚區(qū)住宅小區(qū)、商業(yè)街、辦公樓、酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施三產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，總投資17.1億元。其中投資7.5億元的3個(gè)村莊改造項(xiàng)目，采用先建后遷、社區(qū)集中安置、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，安排村民到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，將

其保險(xiǎn)納入縣保險(xiǎn)體系，保障民生，進(jìn)一步加快了產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

(三)新型社區(qū)建設(shè)

截至目前，全縣共完成新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃50個(gè)，開(kāi)工建設(shè)14個(gè)，建成4個(gè)。

1、社區(qū)類型

(1)城中村改造型社區(qū)：城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)街社區(qū)、紅旗社區(qū)、白廟社區(qū)、錦瑞花園社區(qū)。其中東關(guān)街社區(qū)最具有代表性，該社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為我縣城中村改造重點(diǎn)項(xiàng)目，建筑面積9.8萬(wàn)平方米，分錦屏住宅小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)兩個(gè)區(qū)域，可容納居民1040戶、商戶400戶，目前群眾已回遷入住。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了集健身、休閑、娛樂(lè)為一體的休閑健身廣場(chǎng)，并配備專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)附近建有校園及幼兒園、衛(wèi)生所、便民超市、文化大院、體育場(chǎng)等居民生活服務(wù)場(chǎng)所，居民日常生產(chǎn)生活十分方便。

(2)旅游景區(qū)搬遷安置型社區(qū)：錦屏鎮(zhèn)靈秀社區(qū)。靈秀社區(qū)位于縣城西8公里處，處于錦屏鎮(zhèn)靈山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)中心地段，全村8個(gè)村民組，2000余人。該工程是我縣配合靈山景區(qū)開(kāi)發(fā)而實(shí)施的重點(diǎn)工程，位于錦屏鎮(zhèn)靈山村，占地面積541畝，規(guī)劃建筑總面積21萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)以高層與多層相結(jié)合的住宅樓25棟，住宅1650套，同時(shí)建設(shè)校園、醫(yī)療中心、村務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。全部工程完成后，可供附近3個(gè)行政村11個(gè)自然村1060戶、5400人居住。

(3)產(chǎn)業(yè)聚集型社區(qū)：香鹿山鎮(zhèn)牌窯社區(qū)。牌窯村位于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，距縣城10公里，全村有10個(gè)村民組、670戶、2356人。為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，該社區(qū)建設(shè)采取“循環(huán)式搬遷”方式進(jìn)行，即先安置再拆遷，分兩期進(jìn)行。一期工程涉及牌窯商住樓、宜東第一大街、牌窯新型商貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)項(xiàng)目，可安置住戶434戶、商戶246戶。計(jì)劃3年內(nèi)將牌窯村建成集社區(qū)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)營(yíng)銷、服務(wù)軸承產(chǎn)業(yè)園等功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

(4)整村搬遷進(jìn)城型。焦家凹村位于錦屏山南麓，距宜陽(yáng)縣城7公里，地形為兩山夾一溝，東西長(zhǎng)約6公里，全村共6個(gè)村民組、303戶、1165人。由于地處宜洛煤礦煤田采空區(qū)，出現(xiàn)了群眾房屋裂縫、倒塌、地表塌陷、水源斷流現(xiàn)象，造成群眾生活諸多困難。為從根本上解決群眾生活面臨的這些困難，決定實(shí)施整村搬遷，建設(shè)錦安新型農(nóng)村社區(qū)。該項(xiàng)目占地50畝，總建筑面積3.36萬(wàn)平方米，建設(shè)7層樓房8棟，330套，可安置焦凹村群眾256戶。目前，工程接近完工，年底前群眾即可搬遷入住。

(5)小城鎮(zhèn)依托型社區(qū)。其中樊村鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建于樊村村西，占地面積54畝，總投資5000萬(wàn)元，共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅樓8棟，建筑面積4.2萬(wàn)平方米，可解決320戶、1500人住房難問(wèn)題，同時(shí)，還規(guī)劃了3000平方米商場(chǎng)、超市等公共服務(wù)設(shè)施，總建筑面積達(dá)4.5萬(wàn)平方米。社區(qū)依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成后除安置本村群眾外，將整合附近村莊住戶。

(4)多策并舉，搞好資金籌措。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我縣按照建設(shè)規(guī)劃，用心整合涉農(nóng)資金，集中投放，捆綁使用，努力加大投入力度，重點(diǎn)用于農(nóng)村社區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和校園、衛(wèi)生院、文化設(shè)施、超市等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工等企事業(yè)單位用心參與，力爭(zhēng)群眾少花錢(qián)政府少投入，企業(yè)有效益，建設(shè)出亮點(diǎn)。錦屏鎮(zhèn)喬巖村搬遷群眾在購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，每戶享受上級(jí)1萬(wàn)元補(bǔ)助，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)信用社1萬(wàn)元貸款，并補(bǔ)貼一年利息1200元，有效推進(jìn)了該村新型社區(qū)的建設(shè)。尋村鎮(zhèn)段村社區(qū)，由村群眾出地，投資商開(kāi)發(fā)建設(shè)，村民以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

二、2012年工作打算和“十二五”規(guī)劃

大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，2012年，新建、改建城市道路13條，新增城市道路22公里，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水、供熱、供氣全覆蓋，建設(shè)50個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)和50棟12層以上高層樓;城鎮(zhèn)化率到達(dá)38%。力爭(zhēng)到2015年，城區(qū)人口到達(dá)35萬(wàn)、城鎮(zhèn)化率到達(dá)50%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善，構(gòu)成一個(gè)水系充盈、綠地豐沛、布局合理、功能完善、歷史文化厚重、現(xiàn)代氣息濃郁的新宜陽(yáng)，成功建立國(guó)家園林城市。

(一)以完善城市功能為重心，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“1033”工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市道路路網(wǎng)構(gòu)架，優(yōu)化道路布局，方便生產(chǎn)、生活，切實(shí)提高城市服務(wù)功能和承載潛力。“1033”工程即：10條城市道路、3個(gè)生態(tài)文化公園(香鹿山生態(tài)公園、錦屏山文化主題公園和濱河公園東延)、3條升級(jí)改造道路。

(二)以提升城市品位為重點(diǎn)，加快舊城和城中村改造

圍繞“11512”工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，確保城市面貌三年出形象，五年上品位。重點(diǎn)實(shí)施：

(1)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目

實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)：西街二期，白廟二期，水磨頭村改造;錦屏鎮(zhèn)：后莊整村改造，鐵爐整村改造、靈山村改造;香鹿山鎮(zhèn)：官莊整村改造，下河頭村部分改造，段村村部分改造，牌窯村改造共10個(gè)城中村改造項(xiàng)目。

(2)實(shí)施10個(gè)精品社區(qū)和50棟高層建設(shè)，確保2012年底，建成精品社區(qū)數(shù)量到達(dá)20個(gè)，建設(shè)高層到達(dá)150棟。

(3)12個(gè)舊城改造項(xiàng)目12個(gè)。

(三)以新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)為中心，完善城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)

按照縣委、縣政府為把宜東新區(qū)打造成產(chǎn)城融合的樣板區(qū)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面力求與洛陽(yáng)對(duì)接，不斷完善新區(qū)供水、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃鋪設(shè)4條9100米中壓燃?xì)夤艿?新建供熱站21座，新建供熱管網(wǎng)26公里，實(shí)現(xiàn)北城區(qū)供熱面積100-150萬(wàn)平方米，開(kāi)始輻射老城區(qū)和宜東新區(qū)。

(四)以改善民生為著力點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)

(1)經(jīng)濟(jì)適用房：投資9922萬(wàn)，新建套3棟26層共計(jì)5.94萬(wàn)平方米660套經(jīng)濟(jì)適用房。

(2)廉租房：投資2400萬(wàn)元，新建4棟多層共計(jì)2萬(wàn)平方米400套廉租房。

(3)公租房：投資3600萬(wàn)元，新建3棟多層共計(jì)3萬(wàn)平方米600套公租房。

(五)規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，規(guī)劃中要做到四個(gè)結(jié)合。重點(diǎn)搞好縣域小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)社區(qū)村莊規(guī)劃、中心村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)成以縣城為中心，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化空間布局結(jié)構(gòu)。構(gòu)成“以縣城為中心，四區(qū)(北城商住休閑區(qū)、東城產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)、西城文化旅游區(qū)、南城商業(yè)物流區(qū))帶動(dòng)，七個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、各中心村為延伸的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新格局。

(六)2012年至2015年城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

1、縣城建設(shè)改造。

一是舊城改造。計(jì)劃利用社會(huì)投資約10億元，重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)、北城區(qū)、宜東新區(qū)沿街的部分商住樓、企事業(yè)單位辦公樓和居民樓房實(shí)施改造，改造項(xiàng)目50個(gè)，拆遷30萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)90萬(wàn)平方米。二是城中村與城郊村改造。重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)的西街、中街、東街、白廟、后莊、鐵爐、河下、水磨頭和北城區(qū)的段村、下河頭、官莊、下韓等城中村與城郊村實(shí)施改造，爭(zhēng)取“十二五”末完成所有縣城建成區(qū)內(nèi)的城中村與城郊村改造任務(wù)。三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。“十二五”期間在確保完成50個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和150棟12層以上高層建筑的同時(shí)，力爭(zhēng)突破60個(gè)小區(qū)和200棟高層建筑。四是保障性住房建設(shè)。實(shí)施6.2萬(wàn)平方米的廉租房、2.5萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和3萬(wàn)平方米的公租房建設(shè)。五是路網(wǎng)建設(shè)。按照縣委、縣政府的要求和縣城詳規(guī)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)每年至少要開(kāi)工建設(shè)道路6條以上，透過(guò)5年努力，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的老城區(qū)構(gòu)成“10縱5橫一環(huán)”、“北城區(qū)構(gòu)成12縱5橫一環(huán)”快捷道路網(wǎng)絡(luò)。六是北城區(qū)污水處理廠建設(shè)。保證投

資5960萬(wàn)元的北城區(qū)污水處理廠建成投入達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。七是供、排水管網(wǎng)建設(shè)。改造完善老城區(qū)、北城區(qū)、宜東新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水與排水主管網(wǎng)120公里，使“四區(qū)”的排污收集處理率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)供水全覆蓋目標(biāo)。八是加快供氣供熱工程建設(shè)步伐。爭(zhēng)取2015年底實(shí)現(xiàn)全城區(qū)管道供氣率達(dá)80%以上，北城區(qū)全部供熱、老城區(qū)部分供熱。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)改造。

一是加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。采取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年政府投資50萬(wàn)元、社會(huì)投資200萬(wàn)元、引進(jìn)政策性資金100萬(wàn)元的方法，進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及所屬村莊的道路、綠化、供排水、文化廣場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、校園、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是用心向上爭(zhēng)取資金。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行完善，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)各村莊的環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、垃圾清運(yùn)實(shí)施綜合整治，力爭(zhēng)到“十二五”末，在全縣打造社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮的新型農(nóng)村景象。三是利用政策性資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金深化農(nóng)村貧困戶的危房改造工作。爭(zhēng)取在“十二五”期間完成6000個(gè)貧困戶的危房改造工作，為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步深入營(yíng)造環(huán)境，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)。

三、存在困難和問(wèn)題

盡管我們的各項(xiàng)工作都取得了可喜成績(jī)，也得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。但困難和問(wèn)題也不少，突出表此刻以下幾個(gè)方面：

(一)資金問(wèn)題，目前存在的主要問(wèn)題是資金籌集問(wèn)題，道路、橋梁、北城區(qū)污水處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均不同程度存在資金配套缺口，矛盾較為突出，導(dǎo)致有些工程被迫推遲實(shí)施。

(二)征地、拆遷等問(wèn)題，部分工程道路因地面附屬賠償、拆遷進(jìn)展緩慢，影響了施工計(jì)劃和進(jìn)度，拆遷與補(bǔ)償難以統(tǒng)一，有些工程往往是商談時(shí)間比施工時(shí)間還長(zhǎng)。

(三)舊城、城中村改造問(wèn)題，舊城、城中村改造中不同程度上存在拆遷難度大、拆遷成本高、干群顧慮多等問(wèn)題，政府、群眾、開(kāi)發(fā)商三方利益難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

(四)除城中村改造型社區(qū)外，其他社區(qū)土地審批不易。城區(qū)改造項(xiàng)目采用土地集中掛牌出讓，由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，村群眾負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，其他社區(qū)占地大多屬于群眾土地，土地性質(zhì)變更較難，影響工作進(jìn)程。

(五)集中搬遷不便操作，新建房戶不愿搬遷。隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想?yún)⒉畈积R，一些潛藏在農(nóng)村深層次矛盾也表露顯現(xiàn)，尤其個(gè)別人偏激執(zhí)狂，抱著一些過(guò)分訴求不配合搬遷。

(六)農(nóng)戶社區(qū)搬遷融資渠道單一，困難戶想搬遷而無(wú)能為力。由于受多種因素制約，農(nóng)民融資渠道過(guò)于狹窄，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，又加上社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，沒(méi)有強(qiáng)大的公共積累作支撐，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無(wú)能為力。

四、對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)推薦

1、推薦上級(jí)政府對(duì)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編。

2、進(jìn)一步克服“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”和只求城市自我發(fā)展的思想行為，把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這應(yīng)視作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本指導(dǎo)思想。

3、把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線始終貫穿在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，堅(jiān)決以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為戰(zhàn)略方向，切實(shí)治好只求數(shù)量不求質(zhì)量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個(gè)城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。

4、從提高城鎮(zhèn)綜合承載潛力的理性視角，看待大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性，個(gè)性要注意既適時(shí)遏制片面大城市熱，又能引導(dǎo)防止或有效治理小城鎮(zhèn)建設(shè)的無(wú)序化。

5、社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重宣傳引導(dǎo)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分思考群眾潛力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的能夠后建，對(duì)于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)施不同造價(jià)的戶型供群眾選取，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)潛力。

6、引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型社區(qū)，堅(jiān)持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。

7、加大對(duì)群眾尤其是困難戶扶持力度。近兩年來(lái)，得于黨和國(guó)家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因?yàn)?zāi)致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。要透過(guò)政策扶持，貸款優(yōu)先等方面措施，加大對(duì)困難群體的支持力度。

8、典型引路，分步實(shí)施。選取村情好，群眾覺(jué)悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府用心搞好各種服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)踐，培植典型樹(shù)樣板，典型引路促啟步，將政府的引導(dǎo)為群眾的自愿行動(dòng)，構(gòu)成強(qiáng)大合力，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有力、順利、健康推進(jìn)。

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