又到了每日范文模板時間，今天小編給大家?guī)�來了一些關于救助局2018年黨風廉政建設工作會議講話稿的非常好的范文，相信在這年底的時候，大家都在忙著2017年工作總結和2018年工作計劃的時候，能對你有一些幫助！

01

黨的十八大以來，在交通運輸部黨組、部救撈局黨委和煙臺市委的正確領導下，xx救助局全面貫徹黨的十八大、十九大、十八屆中央歷次全會、十八屆中央紀委歷次全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實交通運輸部和救撈系統(tǒng)黨風廉政建設工作部署，堅持全面從嚴治黨、依章治局，認真落實《xx救助局建立健全懲治和預防腐敗體系2014—2017年實施方案》，嚴明黨的紀律，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，鍥而不舍抓好作風建設，狠抓“兩個責任”落實，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，黨風廉政建設取得了明顯成效，為推進xx救助事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強的政治保障。

2018年xx救助局黨風廉政建設工作要全面學習貫徹黨的十九大、十九屆一中二中全會、十九屆中央紀委二次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，重點抓好八個方面的工作：一要深入學習貫徹十九大精神，著力加強黨的政治建設；二要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈抓好作風建設；三要強化黨紀法規(guī)教育，全面推進黨的紀律建設；四要建立健全制度機制，深入推動“兩個責任”落實；五要堅持標本兼治，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀工作；六要加強干部管理監(jiān)督，扎實推進干部隊伍建設；七要全面加強監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督合力；八要健全紀檢工作機制，努力打造高素質紀檢隊伍。

02

同志們：

這次全市社會救助工作會議，是在全國“兩會”召開后，各級各部門都在積極謀劃新發(fā)展的關鍵時期召開的，市局黨組對這次會議非常重視，今天更是把各位民政局局長請到了會場。剛才，曹遠鵬副局長傳達了全省社會救助工作會議精神，回顧總結了2012年的工作，對今年的工作做了具體部署，提出了明確要求，講得很好，我都贊成。各縣（市）區(qū)就本地區(qū)社會救助工作存在的困難問題以及2013年的工作措施做了發(fā)言，都談得很好很實在。下面，就如何抓好今年的工作，我再強調三點意見：

一、要充分認識做好社會救助工作的重大意義

社會救助工作是重要的民生工程，抓好了是大好事、大實事、大善事，抓不好會直接損害困難群眾的切實利益，影響黨群干群關系，影響社會穩(wěn)定。因此，全市各級民政部門必須充分認識做好社會救助工作的重要意義，切實增強做好工作的責任感和使命感。

1、做好社會救助工作是社會和諧公正的必然要求。社會救助制度的實施，對于縮小不同社會成員和群體之間的貧富差距，維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)揮著非常重要的作用。不論經濟發(fā)展到什么程度，貧困總是存在的。尤其是當前正處于社會變革期，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和新一輪國有企業(yè)改革的進一步深入，貧困群體的數(shù)量和貧困程度仍不可低估，群眾的救助期望也越來越高，社會救助工作面臨的壓力會進一步加劇。加上目前社會救助工作還存在一些不規(guī)范、不完善的地方，社會救助的保障能力尚不能完全適應經濟社會發(fā)展的要求，如低保動態(tài)管理機制不健全，低保對象“能進不能出”的現(xiàn)象還比較普遍。在這種形勢下，如何進一步加強社會救助規(guī)范化管理，如何提高救助水平，是當前工作的重中之重。各級民政部門要從以民為本、構建和諧社會的高度，充分認識社會救助工作的重要性，要針對當前人民群眾反映的突出問題，按照社會救助規(guī)范化管理的要求，切實把工作做細、做實，確保社會救助工作健康有序運行。

2、做好社會救助工作是民政部門的職責所系。民政部門是政府管理國家行政事務的職能部門，擔負著落實國計民生的重要職責，工作內容直接關系到群眾的切身利益。民政部門踐行 “以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，就要切實做到“情為民所系,權為民所用，利為民所謀”,把群眾滿意不滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，只要是對困難群眾有利的、符合困難群眾愿望的事情,我們就要認真負責、抓好落實。因此，我們每一個民政干部都要清醒地認識到我們肩負的責任,進一步增強責任感和使命感,扎扎實實的把各項工作抓好、抓實，抓出成效。

3、做好社會救助工作是困難群眾的迫切需要。改革開放不斷深入給群眾帶來實惠和創(chuàng)造財富神話的同時，由于企業(yè)改制、自然災害、生存環(huán)境和自身能力等方面的原因，生活無著、看不起病、子女上不起學、無房居住等困難群眾還大量存在。今年，市政府連續(xù)第9年將城鄉(xiāng)低保補差、農村五保供養(yǎng)以及農村敬老院改擴建等救助工作列為政府實事任務。全市需要救助的各類困難對象近50萬人，他們迫切希望改變自己的生存狀況，迫切需要共享改革發(fā)展成果，迫切需要民政部門建立健全社會救助體系。

二、要牢固樹立社會救助工作新理念

思想是行動的先導。當前各級黨委政府把民生工作提到越來越重要的位置，各項投入不斷增加，這是社會救助工作面臨的非常好的發(fā)展機遇，但同時又面臨經濟社會發(fā)展的敏感期、社會救助體系建設的快速推進期、社會救助工作的重要轉軌期，現(xiàn)實的困難和矛盾也非常突出。社會的要求、群眾的期盼和我們自身的壓力都非常大，全市從事救助工作的同志，必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感，與時俱進，樹立與時代要求合拍的工作理念，努力推進全市社會救助工作的科學發(fā)展。

1、要樹立依法救助理念。社會救助工作的覆蓋面廣、涉及對象多，與困難群眾的切身利益息息相關，是社會矛盾比較集中的地方，也是黨委政府和社會各界高度關注的地方，這就要求我們民政救助部門必須堅持以政策、文件規(guī)定為準繩，依法開展救助。要做到救助主體合法、依據(jù)合法、程序合法，確保公開、公正、公平。尤其是針對當前我市城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)居高不下，而失地農民、優(yōu)撫對象、改制企業(yè)困難職工等新出現(xiàn)的救助對象，一定要按照政策文件，依法開展救助，嚴禁不經調查直接將任何群體或個人納入低保。

2、要樹立責任救助理念。憲法規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”，對困難群眾開展救助、做好社會救助工作理所當然是黨委政府應盡的責任。民政部門是社會救助工作具體承辦者和救助政策的執(zhí)行者，既要盡到為黨委政府解憂之責，又要切實履行好為困難群眾解難之職。各地一定要積極應對當前出現(xiàn)的新情況、新問題，向黨委、政府領導搞好匯報，爭取他們的理解和支持，強化縣級政府的責任，切實落實好“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與、基層落實”的社會救助管理體制和運行機制，依托社會救助體系建設工作領導小組這一平臺，充分發(fā)揮這一議事機構的作用，幫助解決社會救助體系建設中遇到的一些新情況、新問題。此外，各級社會救助工作人員要有責任觀念，結合中央轉變機關干部作風活動的要求，加強自律，深入基層，主動為城鄉(xiāng)弱勢群體服務解難，讓人民群眾滿意，讓黨委政府滿意。

3、要樹立人文救助理念。社會救助體現(xiàn)的是一種人文關懷，是中國傳統(tǒng)美德——“仁”的集中體現(xiàn)，也是時代發(fā)展對救助工作提出的新要求。在這里，我認為要把握三個原則：一是以人為本原則。堅持以人為本開展救助，首先是要尊重救助對象，尊重他們的人格，平等待人。其次是要尊重救助對象的合理需求。再者就是要主動關懷、關愛弱勢群體，幫助困難群眾解決實際困難。二是標本兼治原則。社會救助不是社會福利，社會救助的最終目的也不是對社會上所有困難人員實行國家終生供養(yǎng)，而是要區(qū)分困難群眾的不同類型，通過開展社會救助實現(xiàn)脫貧和創(chuàng)造社會財富的目的。救助工作要學會“看方抓藥”、科學施救，做好救助與扶貧相結合、救助與就業(yè)相結合、救助與醫(yī)療相結合、救助與教育相結合、救助與維權相結合，達到標本兼治的目的。三是身心并重原則。在以往的救助工作中，我們習慣了“拜拜年、發(fā)發(fā)錢”的物質救助，有的對象習慣了靠領取低保金過日子，不能或不敢再通過自身勞動去謀生。今后我們的社會救助工作既要重視物質救助，又要注重精神幫扶、智力支持，激勵救助對象積極面對困難，實現(xiàn)自力更生，提高救助效益。

4、要樹立效益救助理念。效益救助的前提是保障資金，關鍵是及時，目標是效果良好。具體要做到：一是確保資金。各地一定要嚴格足額預算并列支各項社會救助資金，并在上級轉移支付補助資金沒有及時到位或不足時搞好資金兜底，確保低保資金及時足額發(fā)放和改擴建敬老院工程的順利完工。二是救助及時。低保、五保資金是買米錢，醫(yī)療救助金、臨時救助金是救命錢、應急錢，救助部門要精簡審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，確保救助金的及時發(fā)放。三是注重實效。要通過救助使救助對象的困難切實得到緩解，生活切實得到改善，讓他們分享社會經濟發(fā)展成果，取得保一方穩(wěn)定，添一分和諧的效果。

三、要確保全面完成今年各項工作任務

社會救助工作涉及千家萬戶，任務艱巨而繁重，各縣（市）區(qū)要攻堅克難、認真組織、扎實推進、務求實效。

1、要服務服從大局。社會救助部門是維護社會穩(wěn)定的重要機構，各地一定要服務服從大局，牢固樹立全市上下一盤棋的思想，認真貫徹執(zhí)行市委、市政府和省、市民政部門的有關工作部署，將各項工作抓好抓落實，為維護社會穩(wěn)定、促進岳陽經濟發(fā)展提供有力支持。

2、要認真履職盡責。今年，社會救助工作任務非常繁重。我們一定要以高度的政治責任感，圓滿完成全年工作任務。一是要認真貫徹《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》�！兑庖姟访鞔_了今后一個時期城鄉(xiāng)低保工作的總體要求、基本原則、政策措施、工作保障和組織領導，是一個操作性很強的文件，意義重大，我們一定要把它學好、用好，真正發(fā)揮好作用。二是要全面完成省、市政府下達的實事任務。今年，我市城市低保全市全年月人均補差要達到270元，農村低保全市全年月人均補差要達到118元，農村五保分散供養(yǎng)對象年人均供養(yǎng)標準要達到2400元，要完成14所農村敬老院改擴建任務。各位局長一定要根據(jù)實事任務要求，與財政部門一起認真測算資金，及時向政府領導匯報，確保完成任務。三是要盡快建立健全居民家庭經濟狀況核對機制。建立救助申請家庭經濟狀況核對機制是創(chuàng)新社會救助管理的重要舉措。各縣（市、區(qū)）要按照省廳和市里的要求，早研究，早部署，積極爭取機構到位，解決工作手段問題。四是要積極開展“兩評兩示范”工作。過來，我們這方面的工作一直做得不錯，去年，我市有兩所敬老院獲得了省里的榮譽稱號，來之不易。今年，我們要再接再厲，爭取新的榮譽。

3、要轉變工作作風。一是要大興調查研究之風。各地要抓好調研工作，收集情況，探索思路，培養(yǎng)典型，總結經驗，解決實際問題，全面提升社會救助工作水平。同時，要在調研中把握社會救助工作的熱點、難點問題，采寫工作信息，加大社會救助工作的宣傳力度。二是要倡導廉政之風。社會救助工作人員代表的是黨和政府，服務的對象是城鄉(xiāng)弱勢群體，管理的是“救命錢”。因此，工作中要不斷加強廉潔從政意識，要時刻自律自省，不求己利、不循私情。三是要推行督查之風。社會救助工作管理的對象多，涉及面廣，工作中要大力加強督查督導，通過督查暗訪，維護政令暢通，確保社會救助工作各項方針、政策以及上級的各項重大決策、重要工作安排得到有效落實。

同志們，社會救助工作使命光榮、責任重大、任務艱巨，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，勤奮務實，勇于創(chuàng)新，積極進取，抓重點、攻難點、樹亮點，努力開創(chuàng)社會救助工作新局面，為推進富民強市、構建民本岳陽做出新的貢獻！

03

各位領導，同志們：

這次全區(qū)社會救助工作會議與全區(qū)民政工作會議一并召開，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府對社會救助工作的高度重視。下面，我就貫徹落實白向群副主席講話精神和國務院45號文件精神，結合蘭恩華廳長所做的工作部署，講幾點意見：

一、 認真總結，充分肯定社會救助工作取得的成績

近年來，我區(qū)的社會救助制度建設不斷加強，體系建設不斷完善，在保障困難群眾基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義方面發(fā)揮了重要作用，為廣大城鄉(xiāng)困難群眾構筑了一道堅實的社會安全網(wǎng)。

（一）制度建設進一步加強。一是自治區(qū)人民政府于2010年下發(fā)的《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了標準確定、按標施保、規(guī)范管理、機構和隊伍建設等內容；去年，國務院下發(fā)《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）后，我廳在充分調研和學習先進省市經驗的基礎上，代自治區(qū)人民政府政府草擬了《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》），從明確地方政府責任、資格條件、對象認定、申請審批程序、民主評議、公開公示、資金發(fā)放、工作經費、能力建設等方面完善了低保制度，為今后全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是自治區(qū)政府先后下發(fā)了《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《農村牧區(qū)居民最低生活保障制度實施意見》、《關于建立臨時救助制度的通知》、《關于印發(fā)自治區(qū)社會救助家庭經濟狀況核對辦法的通知》等文件，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、家庭經濟狀況核對的日常管理和審核審批等有關程序。三是聯(lián)合自治區(qū)財政廳出臺了《自治區(qū)城鄉(xiāng)低�？冃гu價辦法》，明確了日常監(jiān)管、年終考核評價和以獎代補辦法。

（二）機制建設進一步創(chuàng)新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格爾系數(shù)相結合的城鄉(xiāng)低保保障標準測算辦法和動態(tài)調整機制，提升了低保標準制定與調整的科學性。二是全面建立了低保補助水平與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。兩年來，自治區(qū)按照“物價連續(xù)上漲3個月發(fā)放物價補貼”的原則，建立并多次啟動聯(lián)動機制，為困難群眾發(fā)放物價補貼近10億元。三是探索建立了救助申請家庭經濟狀況核對機制。目前，呼和浩特市、包頭市和赤峰市的部分旗縣通過加密優(yōu)盤提交相關部門分別查詢房產、社保、車輛等信息，提高了救助對象認定的準確性，為下一步這一機制由人工審核變?yōu)樾畔⒒�比對機制的全面建立奠定了基礎。四是積極推動醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務，提高了醫(yī)療救助的實效性和救助水平。目前全區(qū)有62個旗縣（市、區(qū)）開展了醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務工作，其中包頭市、興安盟、通遼市等地實現(xiàn)了全覆蓋。五是會同自治區(qū)財政廳研究建立了社會救助中央和自治區(qū)財政補助資金分配獎勵機制，在綜合考慮各地經濟發(fā)展、財政狀況、救助人數(shù)的基礎上，加大績效考核因素，使資金分配更好發(fā)揮激勵作用。六是在財政、編辦等部門的大力支持下，開展了五保供養(yǎng)服務機構事業(yè)單位法人登記，目前全區(qū)564所供養(yǎng)機構已有232所完成了事業(yè)單位法人登記工作。七是探索建立了聯(lián)審、評審機制。如包頭市的“三級聯(lián)審”和呼倫貝爾市扎蘭屯市的“聽證會評議”制度的建立與實施，有效促進了低保制度的公開公正。

（三）資金投入進一步增長。2012年，中央補助我區(qū)城鄉(xiāng)低保資金29.6億元，同比增長14.88%，自治區(qū)本級財政安排9.82億元，同比增長26.98%；中央補助我區(qū)醫(yī)療救助資金3.65億元，同比增長3.9%，自治區(qū)本級安排5000萬元；自治區(qū)本級安排五保供養(yǎng)資金9005萬元，同比增長25.6%；自治區(qū)本級財政連續(xù)兩年安排臨時救助資金4000萬元，安排物價補貼資金2.79億元，同比增長57.9%，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

（四）能力建設進一步提升。一是基層救助能力進一步提升。各地積極落實自治區(qū)政府《指導意見》，部分盟市出臺了加強基層社會救助機構和隊伍建設的文件。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所建設，不同程度安排了專項工作經費，都取得了較好效果。目前，全區(qū)有工作人員2474名，落實工作經費3702萬元，基層能力建設較過去有明顯提升。去年9月，自治區(qū)編辦批準成立自治區(qū)最低生活保障事務中心，呼和浩特市在全區(qū)率先成立低收入家庭經濟狀況核對中心，市政府研究決定財政出資建立家庭經濟狀況核對信息平臺，現(xiàn)此項工作正在與有關部門對接實施當中。二是社會救助信息化水平進一步提升。自治區(qū)已開發(fā)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)、敬老院信息管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務信息系統(tǒng)和家庭經濟狀況核對系統(tǒng)軟件，并逐步在全區(qū)推廣運用。目前城鄉(xiāng)低保對象基礎信息已經全部錄入，為實現(xiàn)網(wǎng)上審批和管理奠定了基礎。三是社會救助工作人員素質進一步提高。各地通過舉辦研討會、培訓班等，極大地提高了工作人員的業(yè)務素質，使從事社會救助的人員結構更加合理，年輕化、高學歷的比例明顯提高，工作人員的管理服務意識和水平明顯提升。

（五）救助效果進一步顯現(xiàn)。截至2012年底，全區(qū)共有城鄉(xiāng)低保、農村牧區(qū)五保等經常性生活救助對象213.3萬人，約占全區(qū)總人口的8.8%。城市低保月人均保障標準385元，月人均補助水平325元，分別比上年增長18%和16%，位列全國第7位和第5位；農村牧區(qū)低保年人均保障標準2583元，年人均補助1842元，分別比上年增長27%和21%，均位列全國第7位；農村牧區(qū)五保對象集中供養(yǎng)標準4858元、分散供養(yǎng)標準2823元，分別比上年增長20%和18%，位列全國第10位和第14位。全區(qū)共實施醫(yī)療救助172.1萬人次，支出醫(yī)療救助資金5.33億元，分別比上年增加14.5萬人次和2600萬元，困難群眾看病難得到緩解；共實施臨時救助10.2萬戶，支出救助資金7211.9萬元，戶均708元，較好地發(fā)揮了臨時救助救急、救難的作用。

上述成績的取得，離不開自治區(qū)各級黨委政府的高度重視，離不開民政部的大力支持，離不開自治區(qū)相關部門的積極配合，離不開地方各級民政部門和社會救助戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。在此，我代表自治區(qū)民政廳，向長期以來關心、支持社會救助工作的自治區(qū)各有關部門，向銳意進取、全力推進社會救助事業(yè)健康發(fā)展的各位領導和社會救助戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須認識到：當前我區(qū)社會救助工作還存在一些突出問題和不足。一是法規(guī)政策體系不夠健全完善，社會救助項目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上。目前，全國還沒有出臺統(tǒng)一的社會救助法，與之相配套的單項救助法律也相對缺乏，完備的社會救助法律體系尚未形成。這使得社會救助工作在很大程度上依賴于政府和部門主要領導的認知和重視程度，存在隨意性、不規(guī)范性和政策不連續(xù)等弊端。二是社會救助資金投入不足，特別是醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)資金需要進一步加大投入。社會救助資金大多數(shù)依靠中央和自治區(qū)財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的資金都難以落實。社會救助工作經費也較少或難以落實到位。三是救助對象家庭收入難以核查。核查救助對象的家庭收入主要通過申請人出示收入證明、社會救助工作人員入戶調查和鄰居取證的方式展開。在無法查詢金融機構存款、證券信息以及房產、車輛等財產信息，無法通過稅收、公積金、社會保險繳納等來核對家庭收入和財產的情況下，目前的家庭經濟狀況調查只能說是“估算”而不是嚴格意義的核算，這也是出現(xiàn)“人情保”、“關系保”的根源所在。四是基層社會救助工作力量薄弱。有的基層機構至今沒有專職人員，沒有配備電腦、打印機等辦公設備；業(yè)務培訓跟不上，人員業(yè)務不精，影響了政策執(zhí)行的精確度；加之人員調動頻繁，救助工作聯(lián)系脫節(jié)，也影響了救助政策的執(zhí)行到位，難以支撐社會救助事業(yè)快速發(fā)展的需要。五是基層工作人員的管理和服務意識弱，同時缺乏激勵機制，工作的積極性和辦事效率不高。對此，各級民政部門要深入調研和分析，找出問題的成困和解決辦法，及時向當?shù)攸h委、政府匯報，采取有效措施，認真解決存在的突出困難和問題，推動社會救助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、突出重點，扎實做好社會救助工作

今后三年，是實施“十二五”規(guī)劃攻堅時期，也是全面建成小康社會的關鍵時期。社會救助工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹全區(qū)第二十次民政會議和自治區(qū)近期將出臺的貫徹國務院45號文件《實施意見》精神，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)制，努力形成“體系完善、機制健全、管理規(guī)范、服務到位、銜接配套、保障有力”的社會救助格局。到2015年，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項救助指標；到2020年，達到全面建成小康社會倍增目標對社會救助工作的要求。

當前及今后一個時期，社會救助應重點做好以下幾項工作：

（一）貫徹國務院《意見》和自治區(qū)政府有關文件精神，著力加強和改進低保工作

去年９月，國務院下發(fā)《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，近期，自治區(qū)人民政府將印發(fā)貫徹落實國務院45號文件《實施意見》，對今后一個時期城鄉(xiāng)低保工作的基本原則、政策措施、工作保障、能力建設和組織領導將提出明確要求。為此，各級民政部門要重點做好四方面工作：一是完善政策規(guī)定。要對照國務院《意見》和自治區(qū)政府有關文件要求，認真梳理本地區(qū)低保相關政策規(guī)定，查找存在的漏洞和不足，結合當?shù)貙嶋H，加緊制定完善低保對象認定標準、家庭經濟狀況調查、民主評議、審核審批公示、近親屬申請登記備案、信訪和投訴舉報核查、工作績效評估、基層機構建設和工作人員配備、工作經費保障及資金管理等方面的具體實施辦法，使低保管理有章可循、有規(guī)可依。二是落實管理責任。國務院《意見》對“縣級人民政府民政部門”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）”以及村（居）委會在低保管理各個環(huán)節(jié)中的責任進行了劃分，同時也明確了低保申請人的責任。各地要按照中央和自治區(qū)有關文件要求，將相關主體的責任分解到低保工作流程中，落實到人，做到責任與權力對等、權力與義務對等。三是提升核查手段。在城市，要創(chuàng)新核查手段，積極借鑒呼和浩特市、包頭市等地做法，加快推進救助申請家庭經濟狀況核對工作，并將核對機制引入審核審批流程，將核對結果作為審核審批的重要依據(jù)。在農村牧區(qū)，要全面推行家庭經濟狀況核查、特別是收入狀況核查的做法，并依據(jù)當?shù)氐捅�標準，把核查結果作為低保準入的首要條件，不能僅靠評定確定對象，解決農村牧區(qū)低保標準“虛無化”問題。同時還要堅決糾正個別地方不經家庭收入核查將一些特殊群體和個人納入低保的做法。四是加強動態(tài)管理。“定期報告”、“分類核查”是國務院《意見》對動態(tài)管理提出的新要求。各地要進一步完善動態(tài)管理辦法，對已納入低保范圍的救助對象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力、家庭成員變化及家庭收入來源等情況進行分類管理，認真排查各類困難群眾的生活情況，做到應保盡保，不留空白。要嚴格“定期報告”制度，在低保對象定期報告家庭成員和家庭經濟狀況變化情況的基礎上，分類分批進行復核，及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)和增發(fā)手續(xù)，真正形成保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。

（二）科學制定供養(yǎng)標準，有效落實農村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策

供養(yǎng)標準制定是五保供養(yǎng)政策的核心，資金保障是落實供養(yǎng)政策的重要因素。各地要按照國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》確定的供養(yǎng)標準“不得低于當?shù)卮迕竦钠骄�生活水�?rdquo;的剛性要求，結合自治區(qū)下達的最低供養(yǎng)標準和居民人均收入增長不低于12%的增幅，研究量化法定供養(yǎng)標準，足額安排供養(yǎng)資金，推動五保供養(yǎng)政策的全面落實。一要落實剛性要求。要根據(jù)當?shù)剞r牧民人均收入、人均生活消費支出水平，并考慮醫(yī)療、交通、教育等因素，合理確定供養(yǎng)標準。二要減少區(qū)域差異。要逐步統(tǒng)一供養(yǎng)標準的層級，積極推廣呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地以盟市為單位確定五保供養(yǎng)標準的做法，逐步實現(xiàn)自治區(qū)按區(qū)域劃定五保供養(yǎng)最低限定標準，并加快建立供養(yǎng)標準動態(tài)調整和自然增長機制，根據(jù)當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平和農牧民生活水平的提高而及時調整供養(yǎng)標準。三要推動資金落實。各地要積極協(xié)調財政部門，認真落實2009年中辦發(fā)[2009]21號文件精神，盡快理順五保供養(yǎng)資金渠道。各盟市要按照自治區(qū)補助供養(yǎng)資金的比例和額度安排本級財政五保供養(yǎng)資金，盡量減輕旗縣級財政壓力。要借鑒呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地盟市級財政對五保供養(yǎng)經費實行專項補助的做法，加快建立和完善五保供養(yǎng)資金專項保障機制，保障供養(yǎng)對象能夠及時、足額領到供養(yǎng)資金。四要加強機構建設。要明確農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構在國家社會養(yǎng)老服務體系建設中的功能定位、資金投入和項目安排。今年項目建設重點是撤并遠、散、小敬老院，新建中心或區(qū)域型敬老院，全面落實自治區(qū)《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》，為不斷滿足五保對象集中供養(yǎng)需求創(chuàng)造條件。五要加強機構管理。各地要按照自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關于進一步加強農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構管理工作的通知》和自治區(qū)民政廳《關于農村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構等級評定辦法（試行）的通知》要求，加快五保供養(yǎng)服務機構事業(yè)單位法人登記、安排運轉經費、配足管理服務人員，力爭在年底前，將現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務機構的事業(yè)單位法人登記工作完成70％以上。去年自治區(qū)評定了11家3星級和19家2星級供養(yǎng)服務機構，并給予了表彰獎勵。對照民政部《五保供養(yǎng)服務機構等級評定辦法》和自治區(qū)修訂后的《評定辦法》，查找不足，推廣包頭市達茂旗、呼倫貝爾市阿榮旗、赤峰市林西縣、鄂爾多斯市烏審旗、巴彥淖爾市臨河區(qū)等地敬老院在管理規(guī)范化、服務標準化方面的做法，完善內部管理，提升服務水平，為申報國家級模范供養(yǎng)服務機構做準備。

（三）加強統(tǒng)籌銜接，進一步完善醫(yī)療救助制度

按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，推動實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和慈善救助的銜接配合，充分發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用。一是按照自治區(qū)政府確定的標準資助符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參合參保，確保其能夠平等享受醫(yī)療保險待遇。二是全面推行“一站式”即時結算服務。目前，全區(qū)已有62個旗縣（市、區(qū)）開展了“一站式”即時結算服務，其余的旗縣要在今年上半年完成軟件安裝和運行工作，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務的全覆蓋。三是繼續(xù)推進重特大疾病醫(yī)療救助試點。各地要認真總結試點經驗，根據(jù)自治區(qū)有關規(guī)定，結合實際制定本地實施細則，培育典型，形成模式，逐步推廣。四是推動醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌。要按照民政部和自治區(qū)的有關規(guī)定，逐步實現(xiàn)兩項制度在救助范圍、救助標準、救助水平、操作程序等方面的統(tǒng)一，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，逐步縮小醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別。五是探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接機制。今年自治區(qū)將建立大病醫(yī)療救助專項基金，并通過和慈善銜接，切實減輕困難群眾重大疾病醫(yī)療負擔。各地要選擇慈善基礎好的旗縣（市、區(qū)）積極開展試點，制定相關銜接政策，做好重特大疾病醫(yī)療救助與社會慈善的信息對接工作，及時掌握重特大疾病患者的人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費用等信息，有針對性地開展慈善醫(yī)療救助工作。六是進一步提高醫(yī)療救助水平。各地要繼續(xù)積極爭取財政部門加大投入，提高資金使用效率，緩解貧困群眾就醫(yī)壓力。自治區(qū)將依據(jù)各地醫(yī)療救助資金地方匹配比例、資助參合參保人數(shù)、住院救助人數(shù)、門診救助人數(shù)、重特大疾病救助情況、救助資金支出和結余情況等因素，分配中央和自治區(qū)補助資金。當年資金結余率不得超過當年籌資總額的15%。要不斷提高救助封頂線和政策范圍內自付醫(yī)療費用救助比例，力爭年底達到55%，“十二五”末超過70%。

（四）完善制度設計，全面推進臨時救助制度

臨時救助是解決人民群眾臨時性、突發(fā)性生活困難和支出型貧困的有效舉措，各地要在全面建制的基礎上，進一步完善制度設計。一是完善功能定位。要從困難群眾的實際救助需求和社會救助保基本的原則出發(fā)，將臨時救助功能定位在基本生活救助和社會救助體系兜底保障上，突出救急、救難的制度特點，發(fā)揮拾遺補缺、托底保障的作用，消除現(xiàn)行政策在救助中的空白點。二是明確對象范圍。要彌補現(xiàn)行社會救助制度的不足，逐步將對象范圍設定在支出型貧困家庭（如單親供養(yǎng)子女上學家庭、因病致貧家庭）、急難型貧困家庭（如重大災害或意外事故致貧家庭）和貧困新居民家庭（如生態(tài)移民家庭）。三是明確救助標準。要從保障基本生活需求出發(fā)，適應當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平，合理確定救助標準。四是規(guī)范審批程序。在借鑒城鄉(xiāng)低保審核審批程序的基礎上，突出臨時救助救急救難的制度特點，進一步優(yōu)化程序，縮短審批時限。探索建立常規(guī)審批與后置審批相結合的審批模式以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旗縣（市、區(qū)）多級審批相結合的分層審批模式。五是落實救助資金。繼續(xù)堅持地方政府負責制和屬地管理的原則，認真做好資金需求測算，積極協(xié)調財政部門，加大落實臨時救助資金的力度。自治區(qū)在分配本級臨時救助資金時，將統(tǒng)籌考慮盟市、旗縣兩級財政安排情況和救助情況。

三、強化措施，確保社會救助工作深入開展

各級民政部門要按照十八大對社會救助提出的明確要求，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，加強組織領導，多措并舉，切實加大社會救助工作保障措施的力度。

（一） 加強能力建設，夯實基層工作基礎

各地要按照白向群副主席和蘭恩華廳長的要求，以更寬的視野、更新的思維、更大的氣魄、更強的責任，以貫徹落實國務院《意見》和自治區(qū)有關文件為契機，以推動社會救助能力建設帶動基層民政能力建設的提升為基礎，以基層民政能力的提升促進社會救助管理服務水平的提高為根本，吃透文件精神，抓住重點環(huán)節(jié)，向地方黨委政府匯報，溝通協(xié)調相關部門，力爭在機構設置、人員編制、經費保障和平臺建設等方面取得支持，確保工作有人手、辦公有場所、服務有手段。一是加強隊伍建設。盟市級民政部門要按照國務院《意見》要求和自治區(qū)有關文件規(guī)定，爭取盟市政府早日出臺依據(jù)低保對象數(shù)量等因素配備工作人員的相應辦法和措施。要積極借鑒外省的做法，采取多種途徑、多種形式解決基層工作人手，鼓勵通過公開招聘、設立公益性崗位等形式充實民政工作隊伍。二是加強經費保障。各盟市要按照國務院和自治區(qū)有關文件要求，協(xié)調財政部門將低保工作經費足額納入預算管理。自治區(qū)在對低保工作經費納入預算的財政困難地區(qū)給予工作經費補助的基礎上，盟市財政在保障本級低保工作經費的同時，也要建立對困難旗縣低保工作經費補助制度。三是加強信息管理。從各地基礎數(shù)據(jù)錄入的情況看，與開展網(wǎng)上審批管理還有一定差距。各地一定要以低保信息系統(tǒng)建設為抓手，加大督促力度，盡快補充完善相關影像和圖片資料，力爭在今年上半年全部開展網(wǎng)上審批和管理工作。同時，家庭經濟狀況比對系統(tǒng)和“一站式”即時結算服務系統(tǒng)也要按照自治區(qū)的安排部署積極推進。四是搭建社會救助服務平臺。自治區(qū)從今年開始鼓勵并資助建立低保服務大廳，各地要抓住機遇，爭取地方政府和相關部門的支持，通過資源整合，建立旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務平臺。五是加強作風建設。各地要結合“為民務實清廉”為主要內容的教育實踐活動，加強對社會救助工作人員的思想意識教育，切實改進工作作風，貼近群眾，變被動服務為主動服務、上門服務。要以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，加大對基層社會救助經辦人員的培訓力度，在教授業(yè)務知識和技能的同時，提高為困難群眾服務的意識。特別是在接待救助對象來訪工作中，做到熱情、耐心、細致，讓困難群眾切實感受到黨和政府的關懷，樹立良好的民政人形象。

（二）推進信息核對，提升管理服務質量

建立救助申請家庭經濟狀況信息核對機制是創(chuàng)新社會救助管理的重要措施。各地要按照國務院《意見》和自治區(qū)政府辦公廳《關于印發(fā)自治區(qū)社會救助家庭經濟狀況核對辦法的通知》（內政辦[2012]73號）要求，早研究、早部署，積極爭取黨委政府的重視和相關部門的支持，爭取到2013年末，全區(qū)40%的地區(qū)建立救助申請家庭經濟狀況核對機構，到“十二五”末實現(xiàn)全覆蓋。在工作中要把握幾個關鍵：一是堅持制度先行。要結合當?shù)貙嶋H，制定包括核對內容、核對流程、結果運用在內的家庭經濟狀況信息核對的具體辦法，特別要對核對過程中審批機關的行政委托和救助申請家庭的個人授權作出明確規(guī)定，為機制平穩(wěn)運行提供制度保障。二是堅持合作共享。信息核對工作牽涉部門多，工作復雜而艱巨，各級民政部門要本著與有關部門“合作、共享、雙贏”的理念，加強部門間信息互通共享，贏得理解和支持。擬定本地區(qū)機制建設的總體方案，落實盟市和旗縣（市、區(qū)）具體責任和任務，按照核心系統(tǒng)優(yōu)先比對的原則，由易到難，分階段、有步驟地推進。根據(jù)外地的做法可分兩步實施：第一步，在核對系統(tǒng)軟件未建成前，旗縣級民政部門通過積極與部門協(xié)商，將核對需求名單制成電子表格，通過加密優(yōu)盤提交相關部門以手工操作為主的方式進行核對。第二步，在核對系統(tǒng)軟件建成后，先易后難，梯次推進。首先，將民政部門所屬的婚姻登記和殯葬死亡信息納入到核對系統(tǒng)當中；其次，通過與逐個部門溝通協(xié)商，將與有救助認定需求和業(yè)務聯(lián)系緊密的社保、房產、公安等部門納入到核對系統(tǒng)中。然后，進一步擴大部門協(xié)作影響范圍，逐步將地稅、工商、金融等部門涉及的核對信息也全部納入到核對系統(tǒng)中，逐步實現(xiàn)全區(qū)核對系統(tǒng)的各項硬件設施全部安裝到位，并成功進行網(wǎng)絡對接，形成以民政局為中心，通過專網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經濟狀況信息比對工作網(wǎng)絡。三是堅持能力優(yōu)先。要按照國務院《意見》和自治區(qū)的有關文件要求，借鑒民政部成立低收入家庭認定指導中心和自治區(qū)民政廳、呼和浩特市民政局成立核對機構及北京、上海、遼寧、河北、吉林等地的成功經驗，優(yōu)先建立核對機構，落實人員編制，開發(fā)信息核對平臺，有序開展相關工作。

（三）開展績效考核，推動政策有效落實

自治區(qū)已將低保工作納入地方科學發(fā)展考評體系和黨政領導班子實績考核內容，地方各級也要逐級落實。一要盡快建立社會救助績效評價考核機制，明確考核內容、方式和獎勵懲處措施，推動基層落實好年度工作目標和任務。二要科學制定考核評價指標。各地要根據(jù)社會救助特點，從政策目的性、群眾受益性、操作規(guī)范性、實施公平性、管理創(chuàng)新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核評價指標體系，客觀評價社會救助各項政策預期效益的實現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)低保考核指標，應重點促進管理規(guī)范精細、對象認定準確、程序公開公平和按標應保盡保；農村牧區(qū)五�？己酥笜�，應重點促進供養(yǎng)標準落實、供養(yǎng)設施完善、管理服務水平提升；醫(yī)療救助考核指標，應重點考慮參合參保、“一站式”結算、預算資金執(zhí)行和救助水平提高等情況；臨時救助考核指標，應重點促進制度建設、資金落實和救助能力增強。三要嚴格組織實施。各地要按照績效評價考核辦法要求，實事求是開展考評工作。考核應以定量為主、定性為輔，定期檢查和年終考核相結合；要制定切實可行的考評方案，確�？陀^公正；要以數(shù)據(jù)量化為主，減少自由裁量的空間。四要強化結果運用�？己私Y果與救助資金分配和工作經費補助掛鉤，獎優(yōu)懲劣，激勵基層抓好落實。

同志們，形勢催人奮進，責任重于泰山。我們要以黨的十八大精神為指引，以貫徹落實全區(qū)第二十次民政會議和本次會議精神為契機，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)社會救助事業(yè)新局面，為充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用而貢獻力量！

謝謝大家！

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