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加強(qiáng)村兩委干部從嚴(yán)管理問題研究發(fā)言稿

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-14 09:13:45 | 移動(dòng)端:加強(qiáng)村兩委干部從嚴(yán)管理問題研究發(fā)言稿

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十八大報(bào)告指出要“健全干部管理體制,從嚴(yán)管理監(jiān)督干部”,在全國(guó)組織工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)對(duì)干部要堅(jiān)持“從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督”。處于最基層的村“兩委”干部群體,是黨的路線方針政策的基層執(zhí)行者,掌管著農(nóng)村發(fā)展及村民生活的大事小情,是廣大農(nóng)民群眾脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體帶頭者。加強(qiáng)村“兩委”干部的從嚴(yán)管理,是適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要,符合廣大農(nóng)民的熱烈期盼,體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求。

一、我市加強(qiáng)村“兩委”干部從嚴(yán)管理的探索實(shí)踐

防城港市轄上思縣、東興市、港口區(qū)和防城區(qū),共有282個(gè)行政村和40個(gè)社區(qū),村“兩委”班子成員1972人。近年來,我市堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),強(qiáng)化村“兩委”干部管理,不斷加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè),較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,取得了明顯成效。

(一)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,加強(qiáng)了村“兩委”干部考核。我市2010年出臺(tái)了《防城港市村級(jí)班子和干部績(jī)效考評(píng)辦法(試行)》,明確了村級(jí)班子及干部的職責(zé),按分值2:2:3:2:1的比例,對(duì)村級(jí)班子在黨建工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與公共事務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作、其他重點(diǎn)工作等五大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行百分比量化考評(píng),按德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行考核。村級(jí)班子和干部績(jī)效考評(píng)由平時(shí)動(dòng)態(tài)考評(píng)、年度目標(biāo)管理考評(píng)、民主評(píng)議和加扣分四部分組成,考評(píng)等次與村級(jí)班子和干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤,被評(píng)為“優(yōu)秀”等次的,全額干部獎(jiǎng)金每人每年不低于1500元,半額干部不低于750元;被評(píng)為“稱職”等次的,全額干部獎(jiǎng)金每人每年不低于1000元,半額干部不低于500元。村級(jí)干部被評(píng)為“基本稱職、不稱職”等次的,不得獎(jiǎng)金。村級(jí)干部年度考評(píng)被評(píng)為“基本稱職”等次的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府進(jìn)行批評(píng)教育;連續(xù)兩年被評(píng)為“基本稱職”等次的,對(duì)其進(jìn)行誡勉;連續(xù)兩年被評(píng)為“不稱職”等次的,是村級(jí)黨組織班子成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;是村級(jí)委員會(huì)班子成員的,責(zé)令其辭職,不辭職的啟動(dòng)罷免程序。同時(shí),明確了村級(jí)干部辦公管理、請(qǐng)銷假等制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委督促檢查村級(jí)干部出勤情況。實(shí)施績(jī)效考評(píng)三年來,村級(jí)班子和干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情有了較大提高,村集體經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展,集體經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到了29個(gè),集體經(jīng)濟(jì)1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的行政村達(dá)到了32個(gè)。

(二)實(shí)施“六統(tǒng)強(qiáng)基”工程,激活村“兩委”干部活力。2010年7月份以來,我市出臺(tái)了《市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的若干意見》和《防城港市村級(jí)組織建設(shè)“六統(tǒng)強(qiáng)基工程”(2010-2012年)工作方案》,大力實(shí)施村級(jí)組織建設(shè)“六統(tǒng)強(qiáng)基工程”,通過統(tǒng)一機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶、統(tǒng)一提高村干待遇、統(tǒng)一隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一村企共建平臺(tái)、統(tǒng)一村級(jí)陣地建設(shè)、統(tǒng)一考評(píng)責(zé)任落實(shí),實(shí)現(xiàn)了所有行政村擁有一棟綜合樓、一輛摩托車、一個(gè)籃球場(chǎng)等“十六有”。在經(jīng)濟(jì)待遇上,從2010年7月起,村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會(huì)主任一肩挑的補(bǔ)貼提高到1200元/月,不是一肩挑的提高到1000元/月,其他全額補(bǔ)貼村(社區(qū))干部提高到800元/月,半額補(bǔ)貼村(社區(qū))干部提高到400元/月,各村(社區(qū))的辦公經(jīng)費(fèi)提高到10000元/年。同時(shí),出臺(tái)了《防城港市農(nóng)村村級(jí)干部參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方法》,將村級(jí)干部納入?yún)⒓有滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)助范圍。加大了村級(jí)干部離任保障力度,對(duì)正常離任的村級(jí)干部給予一定生活補(bǔ)助,并在市縣財(cái)政預(yù)算中安排資金為村級(jí)干部定期進(jìn)行體檢,增強(qiáng)了村“兩委”干部崗位吸引力,較大地激發(fā)了村“兩委”干部的積極性。

(三)堅(jiān)持培養(yǎng)教育并重,提高村“兩委”干部素質(zhì)。整合各類培訓(xùn)資源,量身定制培訓(xùn)內(nèi)容,每年選派50名左右優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記或村(居)委會(huì)主任到自治區(qū)黨;騾^(qū)內(nèi)高校培訓(xùn),組織一批優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記或村(居)委會(huì)主任到廣西區(qū)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí),2012年市本級(jí)先后舉辦了優(yōu)秀村黨組織書記示范培訓(xùn)班、新任村(社區(qū))干部培訓(xùn)班、重點(diǎn)幫扶村黨組織第一書記培訓(xùn)班、社區(qū)黨務(wù)干部培訓(xùn)班等重點(diǎn)培訓(xùn)班12班(次),各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門共舉辦各類培訓(xùn)班656期(次),培訓(xùn)村(社區(qū))“兩委”干部3900多人次,使村(社區(qū))“兩委”干部每年都普遍輪訓(xùn)一遍。實(shí)施“一村一名大學(xué)生、一村多名中專生”計(jì)劃,鼓勵(lì)符合條件的村級(jí)干部參加大專以上學(xué)歷教育,對(duì)取得大專以上畢業(yè)證書的,按自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定給予其學(xué)費(fèi)全額補(bǔ)助。通過一系列的舉措,不斷提高村“兩委”干部的素質(zhì)。同時(shí),注重拓寬村“兩委”干部的出路,堅(jiān)持公開選拔村級(jí)黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子任職,從村級(jí)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員,先后有3名村黨組織書記、24名大學(xué)生村官被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。先后選派了100多名機(jī)關(guān)干部到貧困村、黨組織軟弱村、重大項(xiàng)目所在村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記,為村“兩委”干部隊(duì)伍注入新鮮活力。在村(社區(qū))“兩委”干部和后備干部中開展“正風(fēng)氣、守清廉、樹形象”主題教育活動(dòng),加強(qiáng)村級(jí)干部廉潔教育。

二、當(dāng)前我市村“兩委”干部從嚴(yán)管理存在的問題及原因分析

我市在村“兩委”干部管理方面做出了成功的探索和實(shí)踐,取得了一定的成效。但是與新形勢(shì)、新要求相比,還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)對(duì)村“兩委”干部的監(jiān)督還不夠到位。雖然我市出臺(tái)了對(duì)村“兩委”班子和干部的績(jī)效考評(píng)辦法,但是在具體實(shí)踐中,仍然存在制度執(zhí)行難、監(jiān)督約束難、考準(zhǔn)考實(shí)難等問題。由于年終業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),平時(shí)動(dòng)態(tài)考評(píng)較為困難,特別是距離市區(qū)較遠(yuǎn)的村,情況難以掌握。村“兩委”干部身份較為特殊,游離于國(guó)家行政干部體制之外、不在編、不脫產(chǎn),并且由于村級(jí)組織相對(duì)獨(dú)立,特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人集領(lǐng)導(dǎo)決策和資金支配權(quán)于一身,村組內(nèi)部不敢監(jiān)督,上級(jí)部門無法監(jiān)督。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也往往因任務(wù)繁重、工作繁多,且礙于“情面”,重使用、輕監(jiān)督。此外,村“兩委”干部坐班值班制度落實(shí)不到位,導(dǎo)致出現(xiàn)群眾辦事找不到人等現(xiàn)象。部分村級(jí)組織現(xiàn)金管理混亂,財(cái)會(huì)人員配備不齊全、沒標(biāo)準(zhǔn),帳簿設(shè)置、帳務(wù)處理不規(guī)范,沒有建立并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。

(二)對(duì)村“兩委”干部民主公開、法紀(jì)廉潔教育還有待加強(qiáng)。部分村“兩委”干部民主意識(shí)不強(qiáng),一些村內(nèi)重大事項(xiàng)不征求村民意見,村“兩委”干部關(guān)起門來“少數(shù)人”決定,甚至少數(shù)村支書和村委會(huì)主任存在“個(gè)人說了算”、“一言堂”現(xiàn)象,民主決策制度難以落到實(shí)處。其次,雖然推行村務(wù)公開制度多年,但是部分村“兩委”干部公開意愿不強(qiáng),使得村務(wù)公開流于形式,一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、村內(nèi)重要事項(xiàng)、財(cái)務(wù)具體運(yùn)作等內(nèi)容往往通過“過濾”才公布出來,導(dǎo)致村民看不懂、看不細(xì)、看不透。同時(shí),部分村“兩委”干部法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)淡薄,出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象,如一些村“兩委”干部在農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保等工作上濫用權(quán)力、貪污公款,在征地拆遷安置過程中侵占集體財(cái)物,等等。還有少數(shù)村“兩委”干部存在享樂主義、吃喝之風(fēng)、脫離群眾的現(xiàn)象,在群眾中造成了不良影響。

(三)對(duì)村“兩委”干部激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。雖然近年來我市提高了村“兩委”干部待遇、改善了村“兩委”干部辦公條件、增加了辦公經(jīng)費(fèi),但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、物價(jià)的增長(zhǎng)相比,村“兩委”干部工資待遇還相對(duì)過低,除了村黨組織書記、村委會(huì)主任一肩挑的除外,其余村“兩委”干部工資仍低于全市的最低工資標(biāo)準(zhǔn),且村“兩委”干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)層次偏低,退休后生活條件得不到保障。同時(shí),村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)沒有根據(jù)行政村的實(shí)際人口、工作量來下?lián),其次,處在農(nóng)村最基層的村“兩委”干部工作“上面千條線、下面一根針”,工作任務(wù)比較繁重,且隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加快,征地拆遷任務(wù)加重,各種矛盾糾紛不斷增多,村“兩委”干部的壓力增大,對(duì)村“兩委”干部的減壓、關(guān)愛措施還不夠完善。受年齡、學(xué)歷、文化等因素的影響,大部分村“兩委”干部參加公務(wù)員招考進(jìn)入行政體制內(nèi)的機(jī)會(huì)較少。此外,由于缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等,且缺乏針對(duì)村“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相配套的獎(jiǎng)勵(lì)措施,村“兩委”干部工作積極性不同程度受到影響。

(四)對(duì)村“兩委”干部執(zhí)行力建設(shè)還有待加強(qiáng)。受年齡大、文化水平偏低等因素影響,部分村“兩委”干部對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策文件理解不到位,解決問題的能力不強(qiáng),甚至出現(xiàn)“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”的現(xiàn)象。部分村“兩委”干部習(xí)慣做“傳聲筒”,不結(jié)合本村實(shí)際開展工作。雖然每年都舉行有關(guān)村“兩委”干部的培訓(xùn),但是各系統(tǒng)組織的培訓(xùn)相對(duì)分散,很多培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)質(zhì)量不高,且培訓(xùn)資源側(cè)重村級(jí)一把手較多,針對(duì)普通村“兩委”干部的教育培訓(xùn)較少, 對(duì)村“兩委”干部的能力提升效果不明顯。個(gè)別村“兩委”班子不團(tuán)結(jié),領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng),工作上互相推諉、互相扯皮,有些事務(wù)議而不決,決而不行,群眾反映的問題久拖不辦。有些村“兩委”干部將主要精力放在自己的生意經(jīng)營(yíng)上,把村“兩委”干部當(dāng)作一種兼職,遇到問題繞著走。

三、加強(qiáng)我市村 “兩委”干部從嚴(yán)管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷深入,如何加強(qiáng)村“兩委”干部的從嚴(yán)管理,打造一支政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍,成為引領(lǐng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的重要課題。

(一)突出“奉獻(xiàn)+能力”,健全村“兩委”干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。要不斷完善村級(jí)干部選拔任用工作機(jī)制,將政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)、“雙帶”能力突出的人選進(jìn)村“兩委”干部隊(duì)伍中。一是把好選舉關(guān)。明年將是村級(jí)組織換屆之期,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村選舉工作的監(jiān)督和指導(dǎo),教育和引導(dǎo)廣大黨員群眾,真正按照自己的意愿,行使好自己的權(quán)利,把那些能夠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、公道正派、努力為民辦實(shí)事的人選進(jìn)村“兩委”干部隊(duì)伍。二是拓寬選任渠道。要注重從高校畢業(yè)生、自主創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社區(qū)待業(yè)人員、青年志愿者、外出務(wù)工青年等隊(duì)伍中,選擇一批甘于奉獻(xiàn)、能力突出的人充實(shí)到村“兩委”干部隊(duì)伍中來。三是注重培養(yǎng)村“兩委”干部后備人才。目前,村“兩委”干部年齡老化、學(xué)歷偏低、地域化嚴(yán)重等,難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要,通過“一村一名大學(xué)生工程”

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