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黨的十九大報告強調(diào)，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。2015年底，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，使得中國在2016年進入“全面二孩”時代。2011年，我國的城鎮(zhèn)化率突破50%，與全球同步進入了“城市時代”。習近平總書記在中央城市工作會議上指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了新的發(fā)展時期，要深刻認識城市在經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。

在城市時代的背景下，更多的人生活在城市中，需要城市提供更完善、更有品質(zhì)的公共服務(wù)及民生保障。當“城市時代”遇上“全面二孩”時代，不僅意味著人口結(jié)構(gòu)的變化，更是考驗著城市政府在各方面積極應(yīng)對二孩到來的城市遠見，首當其沖的便是學前教育問題。優(yōu)化城市學前教育設(shè)施供給不僅需要補短板，更需以提供高品質(zhì)的學前教育設(shè)施為目標早謀劃。日前北京紅藍黃幼兒園事件，更促發(fā)如下思考。

一、城市是人類美好的生活家園，優(yōu)化城市學前教育設(shè)施供給關(guān)系民生的根本。

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”習近平總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”。應(yīng)對“全面二孩”時代帶來的新生兒童，城市各類公共服務(wù)供給更需要謀長遠和提品質(zhì)。孩子是家庭的未來、是城市的未來。我們的城市需要像一個家庭一樣重視幼兒，做好學前教育服務(wù)，為廣大家庭提供優(yōu)質(zhì)的學前教育資源，為孩子們的成長提供良好的公共庇護。

二、在“城市時代”與“全面二孩”時代疊加效應(yīng)下，我省學前教育設(shè)施供給面臨新需求帶來的多重壓力

2016年，我省在全國率先實現(xiàn)“全面二孩”政策落地。在城市時代與“全面二孩”時代效應(yīng)疊加下，我省成為全國唯一一個人口增量突破百萬大關(guān)的省份，是全國人口增量最大和“最能生”省份。2016年末，我省新增人口150萬，新生人口近130萬，其中新增二孩出生人數(shù)高達40.78萬人。我省學前教育設(shè)施供給將面臨多重壓力：

（一）總量供給不足。2016年，我省供給學校教育學位數(shù)422萬，2014至2016年平均每年新增24萬學位。從我省實施“全面二孩”政策以來的人口增量情況來看，預(yù)計每年將新增40萬名學前兒童，到2019年“全面二孩”政策開始對學前教育階段的適齡幼兒規(guī)模產(chǎn)生影響，學前教育將遭遇新需求的疊加壓力。按照現(xiàn)有學制，至2021年“全面二孩”政策對學前教育階段適齡幼兒規(guī)模擴大的影響最大，我省會新增120萬名入園兒童，按當前學前教育設(shè)施常規(guī)增長情況，預(yù)計學位缺口約70萬，教育設(shè)施總量供給不足的問題突出。

（二）空間供給不均衡。一方面，新建住宅小區(qū)尚未實現(xiàn)學前教育設(shè)施配套全覆蓋。另一方面，我省大部分城市老城區(qū)集聚了大量優(yōu)質(zhì)、公辦及民辦普惠性幼兒園，超負荷運轉(zhuǎn)招生現(xiàn)象突出。以廣州市中心城區(qū)學前教育設(shè)施分布情況為例，按300米及500米服務(wù)半徑配套幼兒園的設(shè)施覆蓋率分別為69.6%和90.7%（圖1），很多小區(qū)無法就近就地享受到學前教育服務(wù)。

（三）設(shè)施供給品質(zhì)不高。城市老城區(qū)大部分幼兒園用地面積不足、規(guī)模小、功能配套不全等問題突出。建筑造型缺乏幼兒熟悉或喜歡的特征。幼兒活動單元封閉，空間形態(tài)較為單調(diào)，開放、交往空間不足，室外活動場地缺乏精心設(shè)計。

（四）供給存在結(jié)構(gòu)性短缺。一方面，公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園比例仍然偏低，全省公辦幼兒園比例不足30%，普惠性民辦幼兒園比例不足50%。“入園貴”、“入園難”問題依然嚴峻，外來務(wù)工人員子女學前教育缺乏保障。另一方面，我省面向高端人才子女教育需求的可負擔、高品質(zhì)、特色化、國際化學前教育設(shè)施短缺。

三、發(fā)達國家學前教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的特征及對我省的啟示

從美國、法國、日本、新加坡等發(fā)達國家學前教育設(shè)施供給經(jīng)驗來看，其規(guī)劃建設(shè)具有以下特征：一是鄰里尺度、出行便捷的空間布局。從人的角度出發(fā)，以鄰里中心的模式組織學前教育等各類社區(qū)公共服務(wù)功能，并注重將學前設(shè)施布局與交通出行的便捷性相結(jié)合。如新加坡在每6000~8000戶的人口集聚區(qū)建設(shè)一個服務(wù)半徑不超過800米、步行距離在10分鐘內(nèi)的鄰里中心。二是社區(qū)化、強制性的規(guī)劃建設(shè)管理。通常將幼兒園與社區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)。三是高標準、多層次的設(shè)施覆蓋。如法國每2000人的社區(qū)中就會設(shè)立一所學前教育機構(gòu)，以確保2歲及以上的幼兒就近入園。同時，法國政府不僅積極籌辦公立幼兒園，還鼓勵、扶持私人或私立學校以托兒所、流動車等多元化辦學方式滿足不同層次家長的需求。四是兒童化、開放性的環(huán)境設(shè)計。從建筑設(shè)計、設(shè)施配備等方面把兒童的需求放在第一位。

針對問題、參照經(jīng)驗，我省城市優(yōu)化學前教育設(shè)施供給可以從如下方面入手：

（一）以人為本：注重學前教育設(shè)施空間的鄰里屬性。以鄰里中心的模式整合學前教育、小學教育、運動、游憩、社區(qū)服務(wù)等功能，滿足家庭便捷、舒適地享受社區(qū)公共服務(wù)。

（二）順應(yīng)規(guī)律：分階段明確學前教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)重點。根據(jù)人口研究，從2019年學前教育資源需求開始大幅度增長，到2021年將迎來后二孩時代入園最高峰，之后學前教育適齡幼兒增速開始回落。因此，在2021年到來之前，應(yīng)理性擴充學前教育資源，加強學前教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高容納能力。在2021年之后，隨著“全面二孩”政策引起的適齡幼兒入學高峰逐漸從學前教育轉(zhuǎn)移到義務(wù)教育階段，應(yīng)以提高學前教育設(shè)施供給質(zhì)量為重點。

（三）優(yōu)化布局：適應(yīng)人口空間分布，分類型明確不同人口集聚區(qū)的學前教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準。在城市規(guī)劃中解決好學前教育設(shè)施用地規(guī)模和布局問題，避免設(shè)施過于集中，保障學前教育設(shè)施空間布局與人口空間分布相適應(yīng)。進一步提高學前教育設(shè)施配套標準，對應(yīng)不同人口集聚區(qū)域規(guī)模，明確幼兒園用地面積、建筑面積。

（四）提升存量，做優(yōu)增量：用城市更新的手段推進老城區(qū)學前教育設(shè)施改造，以“鄰里中心”的模式優(yōu)化新城社區(qū)公服設(shè)施的功能組合。將老城區(qū)學前教育設(shè)施改建、擴建納入城市更新中統(tǒng)籌推進。結(jié)合違法建設(shè)清理及“三舊改造”拓展存量學前教育設(shè)施用地。在新城新區(qū)建設(shè)中，可按照服務(wù)半徑不超過800米、步行距離10分鐘內(nèi)的標準建設(shè)鄰里中心，以鄰里中心的模式優(yōu)化各類社區(qū)公共服務(wù)功能組合，高標準配套學前教育設(shè)施。堅持“以幼兒為本”的理念，提高學前教育設(shè)施供給品質(zhì)，營造兒童喜愛、熟悉的特色空間和豐富、有趣的交往、開放空間。

（五）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)：堅持“多措并舉”，優(yōu)化學前教育設(shè)施供給結(jié)構(gòu)、提高供給品質(zhì)。兼顧外來務(wù)工人員、高端技術(shù)人才及管理人員等不同人群的文化教育需求，優(yōu)化學前教育設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。國土及規(guī)劃部門應(yīng)分別在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)標準以及無償移交給當?shù)卣�府部門的責任和義務(wù)，統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

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