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安監(jiān)局安全生產(chǎn)大檢查工作專項督導(dǎo)方案

為全面貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)大檢查工作部署，進一步扎實有效推進我市安全生產(chǎn)工作，依據(jù)《錦州市安全大檢查工作方案》和《錦州市深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》要求，市安委會決定從即日起至xx月底在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查工作專項督導(dǎo)。

一、督導(dǎo)對象

各縣（市）區(qū)政府（管委會），延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，抽查所轄所屬行業(yè)、企業(yè)，檢查所有重大危險源企業(yè)。

二、督導(dǎo)內(nèi)容

堅持全面排查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照“三個必須”的要求，督查督辦四個層面安全生產(chǎn)工作落實情況。

（一）責(zé)任落實情況

1.各級黨委政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任制落實情況。一是貫徹落實黨中央安全生產(chǎn)方針，統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進安全生產(chǎn)工作情況；二是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實屬地管理責(zé)任情況；三是黨委政府主要負責(zé)同志擔(dān)任本級安全生產(chǎn)委員會主任，研究部署安全生產(chǎn)工作情況；四是國家、省、市安全生產(chǎn)工作會議安排部署和市安委會年度重點工作落實情況；五是為迎接黨的十九大勝利召開營造安全生產(chǎn)氛圍具體措施和落實情況；六是各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況；七是本級主媒開設(shè)專欄開展安全生產(chǎn)宣傳教育情況，尤其是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔20xx〕32號）和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》的宣教落實情況。

2.各級行業(yè)管理部門責(zé)任制落實情況。一是國家、省、市安全生產(chǎn)工作會議安排部署和市安委會年度重點工作落實情況；二是為迎接黨的十九大勝利召開營造安全氛圍具體措施和落實情況；按照

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系情況；三是建立完善部門、行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作制度，制定部門、行業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，落實部門監(jiān)管責(zé)任，強化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實情況；四是安全監(jiān)管機構(gòu)組織建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法力量專業(yè)培訓(xùn)情況。

3.企業(yè)制定安全生產(chǎn)管理制度和落實執(zhí)行情況。一是主要負責(zé)人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況；二是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，實施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；三是礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況；四是從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實情況；五是新建、改建、擴建項目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度落實情況。

（二）安全生產(chǎn)重點工作落實情況。

1.“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任攻堅年”活動開展情況。一是各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“攻堅年”活動組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動部署、制定方案、檢查整改等情況;二是各行業(yè)管理部門“攻堅年”工作落實情況，建立健全推進工作制度和培訓(xùn)情況，督促、指導(dǎo)、檢查本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)扎實開展活動情況；三是企業(yè)“攻堅年”活動實施方案制定和自查自糾整改工作情況，所屬員工參與活動和階段性工作任務(wù)完成情況；四是完成全年目標(biāo)進展情況。

2.推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理建設(shè)工作落實情況。一是各縣(市)區(qū)對“網(wǎng)格化”工作的動員、部署、檢查指導(dǎo)情況；對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)，安全生產(chǎn)狀況、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)信息調(diào)查摸底情況；二是按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，綜合考慮企業(yè)的隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、安全風(fēng)險和工藝技術(shù)復(fù)雜程度，以及監(jiān)管能力等因素，科學(xué)劃定網(wǎng)格情況；三是制定相應(yīng)工作規(guī)則、管理制度、考核制度情況；規(guī)定各級網(wǎng)格的監(jiān)管范圍、工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等“四定”情況；四是各級“網(wǎng)格員”培訓(xùn)情況。

3.安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作情況。一是開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況；二是礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立安全承諾公告制度的落實情況；三是安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；四是建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況；五是各級、各部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況。

4.各層級汛期安全生產(chǎn)工作防范措施落實情況。一是各級、各部門組織開展煤礦、非煤礦山，尾礦庫（池），臨海、臨河、臨水等重點區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)、施工營地，深基坑、地下建設(shè)工程汛期安全專項檢查及隱患問題整改落實情況；二是完善汛期應(yīng)急響應(yīng)機制，信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化天氣、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警預(yù)報，準(zhǔn)確地掌握汛情、氣象情況；三是開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)和公眾做好防范應(yīng)對，加強應(yīng)急物資配備，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度情況。四是各重點行業(yè)領(lǐng)域完善具體專業(yè)檢查制度和檢查內(nèi)容落實情況。

5.各層級應(yīng)急響應(yīng)組織機構(gòu)救援隊伍建設(shè)情況。一是應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；二是建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；三是編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資情況；四是開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況；五是加強崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況；六是汛期安全應(yīng)急保障措施制訂與落實情況。

（三）重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落實情況。

1.重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治工作情況。礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品、交通運輸、油氣管道、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、金屬冶煉、民爆和軍用火工品生產(chǎn)、特種設(shè)備、海洋漁業(yè)等重點行業(yè)，涉及煤氣、爆炸性粉塵、氨制冷、受限空間、動火等危險性較大作業(yè)的企業(yè)和人員密集場所安全生產(chǎn)制度落實情況。

2.事故高發(fā)部位治理工作情況。近期安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)、事故隱患突出、安全監(jiān)管薄弱的重點地區(qū)安全生產(chǎn)制度落實情況。

3.事故頻發(fā)企業(yè)整頓情況。問題反復(fù)發(fā)生切有反彈趨勢和長期存在問題還未得到根治的重點企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實情況。

4.巡查問題整改工作情況。根據(jù)國務(wù)院和省安委會巡查發(fā)現(xiàn)的重點問題，制定整改措施和落實情況。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法落實情況。

1.按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建安全監(jiān)管體系情況。一是監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化管理情況，督導(dǎo)各級安全管理機構(gòu)和各行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)格化管理工作落實情況；二是監(jiān)管手段信息化辦理情況，建立本行業(yè)、企業(yè)隱患排查治理信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，督促企業(yè)自查、自改、自報，監(jiān)管人員配備使用移動執(zhí)法終端及執(zhí)法記錄儀等情況；三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“精細化”治理情況，科學(xué)有據(jù)制定各企業(yè)檢查任務(wù)清單，委托專家團隊或?qū)�業(yè)機構(gòu)開展“診斷式”排查，落實監(jiān)督檢查“四個清單”閉環(huán)管理制度，規(guī)范執(zhí)法程序等情況；四是監(jiān)管執(zhí)法“常態(tài)化”處理情況，各部門、各行業(yè)制定年度執(zhí)法計劃、月檢查計劃、實行差異化監(jiān)管處理和“雙隨機”檢查工作情況。

2.按照“三降一防”目標(biāo)落實安全防范制度情況。一是重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級分類監(jiān)管、建立健全重大危險源管控有關(guān)制度、加強對重大危險源的動態(tài)安全監(jiān)控與管理情況；二是開展以“控風(fēng)險、查隱患、嚴(yán)治理、防事故”為主題的風(fēng)險管控與隱患排查治理專項行動情況；三是完善隱患排查治理體系，加大隱患排查治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度情況；四是強化源頭治理、安全準(zhǔn)入、工程技術(shù)防范等方面的管控和針對性措施，嚴(yán)格城市運行安全保障情況；五是安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況；六是防范遏制較大事故、杜絕重特大事故各項責(zé)任措施落實情況。

3.按照“五個一批”要求嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法工作情況。一是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工等情況；二是開展陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理情況；三是安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件達不到相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥等企業(yè)責(zé)令限期整改，及報請當(dāng)?shù)卣�府予以關(guān)閉等情況；四是違規(guī)違法經(jīng)營企業(yè)處罰情況；五是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況；六是落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度情況；七是受理群眾舉報案件的查處情況；八是健全完善事故調(diào)查處理工作制度，依法嚴(yán)格開展事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究責(zé)任，加強事故統(tǒng)計直報工作等情況，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實責(zé)任追究和整改措施情況。

4.開展以“打非治違”為主要內(nèi)容的專項治理情況。一是煤礦全面安全“體檢”、危險化學(xué)品安全綜合治理工作開展情況；二是金屬非金屬礦山、尾礦庫、道路交通、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃氣、涉爆粉塵、冶金、電力、油氣管道輸送、特種設(shè)備、海洋漁業(yè)、水上運輸及旅游船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所安全專項治理工作情況；三是對已關(guān)閉的9萬噸以下煤礦落實盯守、關(guān)閉煤礦監(jiān)管措施落實情況。

三、督導(dǎo)方法

堅持運用貫徹重要安全舉措與制定規(guī)章制度相結(jié)合，建立健全主體責(zé)任與落實安全生產(chǎn)制度相結(jié)合，普遍檢查與重點督辦相結(jié)合，聽取工作匯報與實地踏勘認證相結(jié)合，查看登記臺賬與現(xiàn)場問詢相結(jié)合，專家主導(dǎo)檢查隱患與專業(yè)防范措施治理相結(jié)合，組織座談交流與總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)相結(jié)合等方法開展督導(dǎo)工作。臨水、高危、重大危險源和易發(fā)事故等企業(yè)必須全覆蓋進行督導(dǎo)檢查；全面摸清安全生產(chǎn)重點工作落實情況底數(shù)；每個縣（市）區(qū)至少抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4戶規(guī)模企業(yè)。

四、督導(dǎo)要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。此次督導(dǎo)工作是國家、省安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部屬下進行的，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，對各層級安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況進行檢查，對安全制度和整改措施落實情況進行督導(dǎo)，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況進行“回頭看”。對各層級包保責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)機構(gòu)及責(zé)任人情況進行再檢查、再督辦和再落實，確保安全生產(chǎn)和排除隱患等制度落到實處。同時，市安委會辦公室組成4個檢查組，分別由市安委辦副主任帶隊，對照《考核細則》進行對標(biāo)檢查。

(二)統(tǒng)一思想，提高認識。各級黨委政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)單位要切實增強工作主動性和預(yù)見性，多想、多做防微杜漸的招法，少選、少列亡羊補牢的措施。要從講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性，要辯證地看待經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一性和持續(xù)性，在思想和行動上始終繃緊“人命頭天、責(zé)任如山”這根弦，強化“紅線”意識和“底線”思維，做到“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)，及時反饋。各督導(dǎo)組要制定具體督導(dǎo)工作方案，堅持“誰檢查誰負責(zé)”原則，力戒搞形式走過場。實行以督代考的方法，按照《安全生產(chǎn)大檢查工作考核細則》和《錦州市開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任攻堅年活動考核辦法》標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)大檢查工作和“攻堅年”活動進行考核驗收。要嚴(yán)肅督導(dǎo)過程，督導(dǎo)情況及時與屬地政府、管理機構(gòu)和企業(yè)交換意見，指出問題和不足，提出整改意見并督促落實到位。各督導(dǎo)組要突出“組織部署、自查自改、嚴(yán)格執(zhí)法、突出問題和重大隱患整改、輿論宣傳”等工作情況，在督導(dǎo)結(jié)束1周內(nèi)形成《督導(dǎo)工作報告》報市安委辦。

（四）加強監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。督導(dǎo)期間，市安委會對搞“上有政策、下有對策”等不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為，采取領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、包辦等方式嚴(yán)肅審查，絕不允許有得過且過、敷衍了事的現(xiàn)象發(fā)生。各督導(dǎo)組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，做到輕車簡從，廉潔自律，發(fā)生問題將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。

各縣（市）區(qū)（管委會），各行業(yè)管理部門參照本方案組織本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查專項督導(dǎo)工作。

 

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