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大力推進以勞動改造制度為核心的監(jiān)獄改革論文

摘要：歷經(jīng)十年的我國監(jiān)獄體制改革雖然取得了顯著的成效，但是改革不徹底所遺留的問題在新時期使監(jiān)獄的發(fā)展陷入了困境。監(jiān)獄發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，有效的勞動改造運行機制長期未建立起來，勞動改造職能發(fā)揮不夠，監(jiān)獄的改革發(fā)展仍然受到監(jiān)企體制不順，勞動改造理論發(fā)展滯后的困擾。新時期的監(jiān)獄改革必須以毛澤東勞動改造罪犯理論為指導，不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展勞動改造罪犯理論，全面推進以勞動改造制度為核心的監(jiān)獄改革，建立和完善監(jiān)企分開的罪犯勞動改造運行機制，實行罪犯獄內(nèi)生活自給制，建立罪犯勞動報酬和社會保障制度，禁止罪犯一切外來錢物，為罪犯提供適宜的政府采購產(chǎn)品項目，實行罪犯勞動項目多樣化和勞動崗位競爭上崗，切實有效地發(fā)揮勞動改造罪犯的矯治作用，促進監(jiān)獄全面發(fā)展進步。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄改革  監(jiān)企分開  勞動改造  罪犯勞動報酬

我國監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄布局調(diào)整工作，經(jīng)過近十年的全面推進和艱苦努力，原有的體制性、社會性、保障性障礙已基本解決，監(jiān)獄職能得到明顯強化，監(jiān)獄布局和環(huán)境條件有了顯著改善，監(jiān)獄工作獲得了顯著的發(fā)展和進步。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和形勢的變化，我們不能不清醒地看到監(jiān)獄發(fā)展依然面臨著體制性、機制性、制度性障礙，監(jiān)獄發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，有效的勞動改造運行機制長期未建立起來，勞動改造職能發(fā)揮不夠，執(zhí)法不嚴和司法不公問題凸顯，監(jiān)獄改革面臨的形勢和任務(wù)更加艱巨而緊迫，我們必須站在完善社會主義司法制度的高度，持續(xù)推進監(jiān)獄各項改革。本文從分析影響監(jiān)獄改革發(fā)展最核心的勞動改造問題入手，探討新時期監(jiān)獄改革的新路子。

一、監(jiān)獄改革面臨的現(xiàn)實困境

1、監(jiān)獄體制改革不徹底使監(jiān)獄發(fā)展趨于兩級分化。從總體上來說我國的監(jiān)獄體制改革在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各級政府的大力支持下，取得了顯著的成效，刑罰執(zhí)行職能得到強化，監(jiān)獄整體工作獲得了快速發(fā)展。但我們也必須清醒地看到，由于全國各個監(jiān)獄的發(fā)展歷史和所處地域環(huán)境不同，許多長期歷史遺留的體制性、政策性和社會性問題不可能通過一時的改革全部得到解決，各監(jiān)獄的改革任務(wù)、改革措施步驟、改革政策支持和改革成效都不一致，部分監(jiān)獄的改革目標任務(wù)并未完成，制約監(jiān)獄工作發(fā)展的體制機制問題還依然存在。原大部分農(nóng)業(yè)監(jiān)獄辦社會職能的分離并不徹底，還背負著相當大規(guī)模的工人要養(yǎng)活，所有離退休的干部職工還要監(jiān)獄負責社會管理，一些監(jiān)獄經(jīng)費開支缺口和民警職工福利待遇的改善還依賴監(jiān)獄企業(yè)提供支撐，這就使得全國各監(jiān)獄體制改革的進展各不相同，由此產(chǎn)生新時期監(jiān)獄發(fā)展的起點不一致。監(jiān)獄體制改革目標任務(wù)全面完成的監(jiān)獄在新時期的發(fā)展如虎添翼，監(jiān)獄工作科學化和社會化進程不斷加快，基本實現(xiàn)監(jiān)獄職能純化目標，罪犯改造質(zhì)量也得到了顯著提高。而監(jiān)獄體制改革不徹底的監(jiān)獄則仍受辦社會和監(jiān)獄企業(yè)體制不順的束縛而發(fā)展緩慢，大多在為監(jiān)獄企業(yè)的生存和經(jīng)濟效益問題疲于奔命，監(jiān)獄的全部工作只為保安全穩(wěn)定，教育改造還無法納入監(jiān)獄的中心工作，監(jiān)獄職能純化尚需時日。監(jiān)獄發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢。

xx、監(jiān)獄企業(yè)管理體制不順使其生存日益艱難�，F(xiàn)行監(jiān)獄企業(yè)雖然從監(jiān)獄中已分離出來并獨立運行，但在管理體制上一方面仍屬所在監(jiān)獄黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，重大決策仍由監(jiān)獄黨委決定，財務(wù)往來并未與監(jiān)獄斷絕關(guān)系，監(jiān)獄部分經(jīng)費缺口和民警的福利待遇改善仍依賴監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟效益來保障，大部分監(jiān)獄在罪犯生產(chǎn)勞動管理上實行監(jiān)獄負責生產(chǎn)全過程管理，監(jiān)獄企業(yè)負責經(jīng)營管理的分工負責制。另一方面監(jiān)獄把未徹底分離的辦社會負擔全部交給了監(jiān)獄企業(yè)，所有未分離的純職工企業(yè)都附著在監(jiān)獄企業(yè)身上，政府對監(jiān)獄企業(yè)仍作為完全的市場主體僅給予一定的稅收優(yōu)惠政策。這使監(jiān)獄體制改革中政府對監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，為履行罪犯改造服務(wù)的定位目標與改革的現(xiàn)實狀況不一致，罪犯勞動的經(jīng)濟職能未完全退出，其矯正職能也就無法發(fā)揮出來，監(jiān)獄企業(yè)為罪犯勞動改造服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換也就無法實現(xiàn)。受其在市場競爭中先天不足的影響，監(jiān)獄企業(yè)不僅提供給罪犯的勞動改造項目越來越不適應(yīng)罪犯改造的需要，而且經(jīng)濟效益每況愈下，面臨生存的危機。

3、罪犯勞動改造運行機制不完善使監(jiān)獄勞動改造職能空心化。勞動改造在監(jiān)獄工作中的地位和作用從理論上講無論怎樣拔高都不為過，可在實踐中我們倒是把它的經(jīng)濟作用發(fā)揮得淋漓盡致，而其應(yīng)有的矯治作用不僅喪失殆盡，而且在社會主義市場經(jīng)濟條件下根本就沒有摸索出一套較為成熟的使其矯治作用能夠有效發(fā)揮出來的勞動改造運行機制和制度。雖然經(jīng)過監(jiān)獄體制改革使各級監(jiān)獄機關(guān)對監(jiān)獄企業(yè)的定位和罪犯勞動改造職能發(fā)揮的機制有了相當大的理性回歸，但依然停留在罪犯只要參加了勞動就能得到改造的懵懂狀態(tài)，這也使得今天勞動改造在監(jiān)獄工作中的實際地位已經(jīng)日落千丈，絕大部分監(jiān)獄的勞動改造部門已經(jīng)淪落為生產(chǎn)管理部門甚至只管安全生產(chǎn)，更有的監(jiān)獄根本就沒有勞動改造管理部門，對罪犯參加生產(chǎn)勞動除了抓經(jīng)濟效益和生產(chǎn)安全外根本就不知道怎么樣抓罪犯的改造工作，監(jiān)獄勞動改造職能呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展態(tài)勢。

4、現(xiàn)行政策制度不合理誤導罪犯產(chǎn)生逆改造行為。監(jiān)獄罪犯基本生活費長期實行政府無償供給制不能再延續(xù)下去了。

我國監(jiān)獄自新中國建立以來一直對罪犯生活和醫(yī)療實行免費供給的福利制，吃飯穿衣、看病治病、用水用電等日常生活開支都由政府保障，不花罪犯個人的一分錢。而在勞動改造上卻一直實行強制勞動的極低報酬制甚至無償勞動。事實上形成罪犯一方面認為政府為他們提供生活保障是應(yīng)該的，他們不但不對政府的悉心關(guān)懷照顧表示感恩，而且毫不珍惜這些來之不易的飯菜、衣被、醫(yī)藥，浪費現(xiàn)象比比皆是，稍有服務(wù)不周全或不公平的地方就會鬧事甚至控告監(jiān)獄侵犯人權(quán)。另一方面卻認為勞動改造完全是為政府干活，根本不是為了他們的改造，辛辛苦苦干活得不到一分錢，勞動都是為監(jiān)獄增加收入。同時政府允許罪犯家屬為罪犯獄內(nèi)生活提供資金的問題，不僅阻礙罪犯勞動改造的有效進行，而且直接產(chǎn)生大量的罪犯花錢減輕刑罰的問題，嚴重削弱監(jiān)獄的刑罰和改造職能。在政府為罪犯無償提供了最基本的生活和醫(yī)療保障后，幾乎所有的罪犯都要向家里每月要少則xx00元，多則xx00多元錢甚至更多來滿足其獄內(nèi)的高消費。

家屬寄給罪犯的這些錢僅有極少部分是用于交付財產(chǎn)刑，絕大部分被罪犯在獄內(nèi)用于改善生活、拉攏人緣關(guān)系、買賣勞務(wù)、撈取好處、暗地賭博、權(quán)錢交易等不正當開支渠道。由于花的不是自己辛苦勞動得來的錢，為了自己在監(jiān)獄里過得“好”，毫不顧惜父母的艱辛和家庭的經(jīng)濟困難，肆意揮霍浪費錢財。這不僅僅是增加了罪犯家屬的經(jīng)濟負擔，罪犯家庭因其服刑在缺少了經(jīng)濟來源的同時更加雪上加霜，更使不少的罪犯利用這些錢財逃避勞動改造、弄虛作假撈好處、千方百計搭建出獄的“捷徑”，助長其不勞而獲、好逸惡勞等錯誤思想觀念，客觀上形成了勞動改造逆向發(fā)展的結(jié)果，也滋生了大量的司法腐敗問題。我們不能將對罪犯的刑罰讓罪犯以經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)移到罪犯家屬和社會身上，這不符合罪責自負的法律基本精神。

二、監(jiān)獄改革必須以勞動改造理論創(chuàng)新為先導

監(jiān)獄改革沒有正確的理論指導是無法進行的。事實上我國在六十余年的監(jiān)獄罪犯勞動改造歷史中，至今也沒能找到毛澤東同志1956年明確提出的“勞動改造罪犯，生產(chǎn)是手段，主要目的是改造，不要在經(jīng)濟上做許多文章”的勞動改造的正確路徑，以致正確有效的罪犯勞動改造制度始終沒有建立起來。因此監(jiān)獄罪犯勞動改造的理論創(chuàng)新已經(jīng)成為深化監(jiān)企分開改革，完善罪犯勞動改造制度，推進監(jiān)獄各項制度改革的重要先導。

1、毛澤東改造罪犯思想始終是監(jiān)獄工作最重要的理論遵循。毛澤東改造罪犯思想成功地指導了我國半個世紀的改造罪犯工作實踐，今天仍是我國改造罪犯工作的指南。勞動改造罪犯理論是毛澤東同志改造罪犯理論體系的重要組成部分，是毛澤東關(guān)于改造罪犯思想的基石。對反動階級和罪犯實施勞動改造的目的、方法和政策，毛澤東同志都有一系列精辟的論述。在《論人民民主專政》一文中毛澤東全面論證了人民民主專政的職能，指出“人民民主專政就是對敵人的專政和對人民的民主兩個方面；中國共產(chǎn)黨能夠運用人民民主專政的國家機器改造反動階級，強迫反動階級的人們和罪犯通過勞動改造自己成為新人”。在這里毛澤東是把勞動作為改造反動階級和罪犯的最重要手段提出來的，并指出了勞動改造的目的是使其“成為新人”。對勞改工作中出現(xiàn)的只重生產(chǎn)，不重改造的傾向，毛澤東同志曾反復強調(diào)“勞改工廠、勞改農(nóng)場就不能以生產(chǎn)為第一，而是以政治改造為第一，要做人的工作，要在政治上啟發(fā)人的覺悟，發(fā)揮他的積極性”。周恩來總理也曾說過：“勞改的目的，是要把犯人改造為新人，政治教育是第一，使他覺悟，勞動是增強他們勞動觀點，而不是從犯人身上生產(chǎn)出來的利潤辦更多的工廠，這還是第二。”毛澤東和周恩來等老一輩革命家對組織犯人勞動改造的方向都作了明確的指示，并為此提出了“改造第一，生產(chǎn)第二”的勞改工作方針，提出了一系列正確的行刑政策和策略，如勞動改造與思想教育相結(jié)合；區(qū)別對待、給出路政策；懲辦與寬大相結(jié)合等。

xx、罪犯勞動改造的實質(zhì)是以罪犯為核心和社會效益為目的的。我國監(jiān)獄是把勞動作為改造罪犯的基本手段，以實現(xiàn)其改造人的目的。勞動改造是使罪犯通過一定的組織形式與一定的生產(chǎn)資料結(jié)合在一起，在徹底改造犯罪惡習，逐步樹立正確的人生觀、價值觀和法制觀的同時，并通過自己的辛勤勞動，創(chuàng)造出一定的社會產(chǎn)品，使罪犯在勞動中獲得新的認識和感受，從而主動接受教育和鍛煉，在勞動生產(chǎn)中掌握一門或幾門生產(chǎn)技術(shù)，獲得回歸社會的謀生手段，重塑自我，成為一個有益于社會的守法公民，實現(xiàn)其重新社會化。因此罪犯勞動改造的工作目標是勞動給罪犯帶來的思想觀念、行為習慣、知識、能力、體能和心理的有益于社會的變化結(jié)果即社會效益，而不是經(jīng)濟效益。罪犯的勞動改造是以罪犯本人為核心和目的的，勞動改造是監(jiān)獄生產(chǎn)存在的基礎(chǔ)和源泉，監(jiān)獄生產(chǎn)是勞動改造的實現(xiàn)形式，因而監(jiān)獄生產(chǎn)的目標應(yīng)與勞動改造的目標相一致，而不是其它。如果監(jiān)獄生產(chǎn)不能使罪犯勞動改造的目標得以實現(xiàn)，那么監(jiān)獄生產(chǎn)就失去了其存在的本來意義。對社會效益的追求是罪犯勞動改造的唯一目標，也是最高目標。雖然罪犯在勞動過程中也創(chuàng)造出一定的勞動成果，講求一定的經(jīng)濟效益，但這里的經(jīng)濟效益是罪犯在勞動改造過程中派生出來的，從屬于社會效益之中。罪犯是通過具有一定經(jīng)濟意義的勞動成果來獲得對自身價值的再認識，從而實現(xiàn)其世界觀的改造。毫無經(jīng)濟意義或沒有一定經(jīng)濟效益的監(jiān)獄生產(chǎn)是不會對罪犯的改造在思想、觀念、知識和能力、心理等方面產(chǎn)生積極反映的，其社會效益目標難以實現(xiàn)，使勞動改造失去其存在的意義。這里的經(jīng)濟效益，是罪犯在勞動改造過程中為實現(xiàn)一定的改造目標而產(chǎn)生的，而不是為監(jiān)獄的生存與發(fā)展和增加干警職工的收入所必需的。

3、生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動都是改造罪犯所必需的重要手段。在長期的監(jiān)獄工作中我們始終是把生產(chǎn)勞動作為罪犯改造的最重要手段甚至是唯一手段來運用的，以致作為生產(chǎn)勞動載體的監(jiān)獄企業(yè)工作就成為了監(jiān)獄罪犯勞動改造工作的全部。雖然罪犯的非生產(chǎn)勞動在監(jiān)獄里長期存在，但始終沒有把非生產(chǎn)勞動納入到罪犯勞動改造管理的范疇給予應(yīng)有的重視。這是與我國過去的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不高和監(jiān)獄對罪犯勞動改造項目認識的局限性息息相關(guān)的。毛澤東當年提出勞動改造罪犯思想時并沒有說生產(chǎn)勞動可以改造人而非生產(chǎn)勞動就不能改造人。在我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較高和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，非生產(chǎn)勞動在社會勞動中不僅占有越來越重要的地位，而且從業(yè)人員在社會就業(yè)總量中所占比例在快速增長。監(jiān)獄也必須適應(yīng)這一社會發(fā)展變化的需要，不僅要把非生產(chǎn)勞動作為重要的勞動改造項目加強管理，而且也要盡力創(chuàng)造條件讓越來越多的罪犯投入到非生產(chǎn)勞動的改造工作中去，監(jiān)獄企業(yè)也不再是罪犯勞動改造的唯一去向，只是罪犯從事生產(chǎn)勞動改造的重要載體而已。

4、罪犯勞動改造必須以實現(xiàn)自食其力為基礎(chǔ)目標。1951年，毛澤東在修改《第三次全國公安工作會議決議》時指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造工作。”在這里毛澤東是把不讓罪犯坐吃閑飯亦即自食其力作為罪犯勞動改造的重要目標之一，而不是唯一目標，與改造罪犯和解決監(jiān)獄的經(jīng)濟困難并列提出來的，而不是把勞動改造作為經(jīng)濟手段提出來的。這與我國《監(jiān)獄法》中第七十條提出的“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習，養(yǎng)成勞動習慣，學會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件”的勞動改造目標方向是完全一致的。自食其力是每一個適齡勞動者在社會中生存和發(fā)展的基本要求，是成為守法公民的基本條件，因此自食其力作為罪犯勞動改造的基礎(chǔ)目標，只有在每個罪犯勞動所創(chuàng)造的社會價值得以實現(xiàn)，并與其在監(jiān)獄里的實際生活消費開支進行比對時才能得以體現(xiàn)出來，從比對的結(jié)果中對罪犯的勞動改造產(chǎn)生實際的影響和約束，才能發(fā)揮出勞動改造的基本作用。

5、罪犯應(yīng)享有充分的勞動項目和崗位選擇權(quán)。我們必須加強對罪犯作為勞動力的素質(zhì)水平的認識，如果沒有對每一名罪犯勞動力素質(zhì)水平的一定認識深度，那么我們對罪犯的勞動改造只能是盲人摸象。現(xiàn)實中犯罪入獄的罪犯并不都是勞動力素質(zhì)低下的人，他們?nèi)氇z時的勞動力素質(zhì)差別相當大。如果我們?yōu)樽锓柑峁┑膭趧禹椖考夹g(shù)含量很低，而與這一技術(shù)層次相應(yīng)的社會就業(yè)崗位需求太少，那么不僅所有罪犯都難以改造成為合格的勞動者，而且還會使本來有一定勞動力素質(zhì)的罪犯其原有的勞動力素質(zhì)下降，達不到勞動改造的應(yīng)有效果。因此我們要為罪犯提供更多與罪犯實有勞動力素質(zhì)相匹配且能滿足罪犯出獄后社會就業(yè)需要的勞動項目，同時還要根據(jù)罪犯在勞動改造中勞動力素質(zhì)提高的進展，適時為罪犯轉(zhuǎn)換比原來的勞動項目和崗位高一層次素質(zhì)要求的勞動項目和崗位，促進罪犯在勞動改造中更快更好地培養(yǎng)成為合格的勞動者。由于我國的勞動力就業(yè)實行的是充分的市場競爭方式，為使罪犯出獄后能更好地適應(yīng)這一社會就業(yè)競爭形勢的需要，監(jiān)獄也應(yīng)當為罪犯的勞動改造在選擇勞動項目和崗位上創(chuàng)造類似勞務(wù)市場的公平競爭上崗機制。這就有必要為罪犯賦予充分的勞動項目和崗位選擇權(quán)。

7、罪犯應(yīng)享有完全公平的勞動報酬。在我國的諸多法律法規(guī)中對給罪犯發(fā)放勞動報酬早有規(guī)定。我國《勞動法》第三條規(guī)定：“勞動者有取得勞動報酬的權(quán)利。”我國《監(jiān)獄法》第７２條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予報酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護規(guī)定。”在聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》第76條第一款規(guī)定：“對囚犯的工作，應(yīng)訂立公平報酬的制度。”我國監(jiān)獄的罪犯在接受刑罰懲罰時雖然被剝奪了人身自由，但并沒有剝奪其勞動的權(quán)利，勞動本身也不是作為懲罰罪犯的手段而是作為改造罪犯的手段存在于監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行中的，監(jiān)獄對參加勞動的罪犯給予相應(yīng)的勞動報酬不僅是其享有勞動權(quán)的真實體現(xiàn)，而且是勞動作為改造手段發(fā)揮其改造作用所必不可少的重要載體。因為罪犯所獲得的勞動報酬是罪犯勞動所創(chuàng)造的社會價值的真實體現(xiàn)，是促進罪犯矯治其好逸惡勞、不勞而獲、驕奢淫逸、貪圖享樂等錯誤思想和惡習，達到罪犯自食其力改造目標的重要媒介。

罪犯勞動獲得報酬不僅是必須的而且應(yīng)當獲得與社會公民相平等的勞動報酬，只有這樣才能真正體現(xiàn)我國社會主義按勞分配、兼顧公平與效率的基本經(jīng)濟制度。那種給予罪犯極低勞動報酬，不應(yīng)高于本地區(qū)職工最低工資標準，擔心罪犯勞動報酬較高會引起社會負面影響的論調(diào)，在我國法律上是站不住腳的，在理論上也是沒有根據(jù)的。我們不能因為罪犯的法律地位和身份，而剝奪其社會主義公民應(yīng)享有平等勞動報酬的尊嚴，這不符合社會主義公平正義的本質(zhì)要求。而給予罪犯與社會相對平等的勞動報酬也談不上政府給了罪犯多大的照顧或優(yōu)待，一方面政府只是為罪犯直接提供了勞動崗位而不需要像社會勞動者那樣要在市場上自謀職業(yè)，而另一方面政府為罪犯提供的勞動崗位被局限在監(jiān)獄所能提供的勞動崗位范圍內(nèi)而沒有充分的市場自主選擇權(quán)，其勞動力價值的發(fā)揮同樣要受到一定的局限，其勞動報酬的獲得也僅限于其勞動所得，無技術(shù)、管理和資本參與勞動報酬的分配，更何況罪犯作為勞動力其總體的素質(zhì)和能發(fā)揮的水平與社會就業(yè)人員相比相對要低，同時罪犯在監(jiān)獄里除了要參加勞動改造外還要參加教育改造等其他活動，不可能處于滿負荷勞動狀態(tài)，罪犯的勞動報酬水平還要受罪犯勞動生產(chǎn)率和監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟效益以及監(jiān)獄的支付能力所控制，因此對罪犯勞動報酬過高的擔心是完全不必要的。我們只有為罪犯盡可能地創(chuàng)造與社會勞動者相近的勞動環(huán)境和政策，才能真正有效地實現(xiàn)其再社會化的“合格勞動者”的勞動改造目標。

8、監(jiān)獄企業(yè)是專門為監(jiān)獄罪犯勞動改造服務(wù)的公益性國有獨資企業(yè)，不適宜參與市場競爭。在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于全面實行監(jiān)獄體制改革指導意見的通知》（國函〔xx007〕xx1號）中對監(jiān)獄企業(yè)的定位是“監(jiān)獄企業(yè)集團公司及其分公司、子公司是改造罪犯工作的組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，為履行罪犯改造服務(wù)，不同于以營利為目的的社會企業(yè)，但也要講效益。”這個表述基本上確立了監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)，在改革實踐中也得到了監(jiān)獄機關(guān)上下的一致認同。正因為監(jiān)獄企業(yè)有著不同于社會企業(yè)的特殊性，在缺乏國家特殊政策照顧的新形勢下，從政府到監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部都不得不把監(jiān)獄企業(yè)當作市場主體，無論監(jiān)獄企業(yè)怎樣從各方面去迎合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，其運行的結(jié)果是沒有一個監(jiān)獄企業(yè)得到了持續(xù)的發(fā)展進步，其自主產(chǎn)品的企業(yè)已經(jīng)一個一個地消失了，大都走向了投資低、技術(shù)水平低的勞動密集型承攬加工業(yè)，而監(jiān)獄企業(yè)的承攬加工業(yè)在經(jīng)歷短時期的輝煌后現(xiàn)已面臨生存的危機，經(jīng)濟效益每況愈下，許多企業(yè)開工不足。我們要清醒地看到監(jiān)獄企業(yè)從自主產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全線退出，轉(zhuǎn)向承攬加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，實質(zhì)上是監(jiān)獄企業(yè)在市場競爭中水土不服，為求生存而退出了更適合罪犯勞動改造的產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)罪犯勞動改造的功效已經(jīng)逐漸消減了。目前監(jiān)獄企業(yè)在市場競爭中的生存是依靠罪犯勞動力成本的低廉和稅收優(yōu)惠政策來維持的，如果將罪犯勞動力的成本提高到哪怕是國內(nèi)同行業(yè)的最低水平，到今天也沒有幾個監(jiān)獄企業(yè)還能活下來。無論是從理論還是事實都已經(jīng)證明監(jiān)獄企業(yè)不是市場主體，不能參與市場競爭，也不遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。

監(jiān)獄企業(yè)作為一個要承擔一定的非經(jīng)濟職能的經(jīng)濟實體，它的資源要素并不是全部通過市場來配置的，因而它不是一個完全的市場主體，只是作為商品生產(chǎn)經(jīng)營單位，需要遵循商品經(jīng)濟的價值規(guī)律和投入產(chǎn)出經(jīng)濟規(guī)律。在市場經(jīng)濟體制下監(jiān)獄企業(yè)唯有走生產(chǎn)政府采購產(chǎn)品，并通過政策規(guī)定政府必須優(yōu)先采購監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的路子，才能獲得持續(xù)的生存和發(fā)展，更好地服務(wù)于監(jiān)獄罪犯的勞動改造。

三、大力推進以勞動改造制度為核心的監(jiān)獄改革

面對監(jiān)獄改革的嚴峻形勢和現(xiàn)實困境，我們要清醒地看到歷經(jīng)十年的監(jiān)獄體制改革雖然剛剛過去，但新時期監(jiān)獄改革的任務(wù)更加艱巨而復雜，到了需要觸動各方利益格局的啃硬骨頭階段。我們必須拿出踏石留印，抓鐵有痕的改革決心，站在完善社會主義司法制度的高度，以科學發(fā)展觀和監(jiān)獄理論創(chuàng)新為指導，實行統(tǒng)一部署、多方協(xié)調(diào)、因地制宜、分步實施的基本原則，強力推進以勞動改造制度為核心的各項監(jiān)獄改革。

1、改革監(jiān)獄企業(yè)管理體制，實現(xiàn)監(jiān)企完全分開。監(jiān)獄企業(yè)管理體制改革是監(jiān)獄改革的重中之重，其實質(zhì)是前一輪監(jiān)獄體制改革的進一步深化和完善。由于各地區(qū)監(jiān)獄企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜多樣，發(fā)展水平也千差萬別，我們必須針對各監(jiān)獄的實際制定監(jiān)獄企業(yè)改革的具體實施方案，同時還必須與監(jiān)獄分離辦社會改革相結(jié)合，采取系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的多種手段實施監(jiān)獄企業(yè)改革。第一實施監(jiān)社徹底分離，將監(jiān)獄未完全分離的所有社會管理職能全部移交屬地政府，妥善分離安置監(jiān)獄系統(tǒng)職工和家屬子女，監(jiān)獄企業(yè)今后不再承擔社會管理職能和經(jīng)費，更沒有安置監(jiān)獄系統(tǒng)職工及其子女就業(yè)的義務(wù)。第二將監(jiān)獄企業(yè)所屬的全部職工企業(yè)按照市場化改革的方式，以國有企業(yè)的形式整體從監(jiān)獄企業(yè)中分離出來，移交屬地政府國有資產(chǎn)管理部門，監(jiān)獄企業(yè)僅保留為罪犯勞動改造服務(wù)所必需的國有資產(chǎn)，只負責從事監(jiān)獄罪犯勞動產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和罪犯職業(yè)技能培訓工作，不得從事與罪犯勞動改造服務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動。

第三監(jiān)獄企業(yè)與所在監(jiān)獄徹底脫鉤，實行省監(jiān)獄管理局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的省監(jiān)獄企業(yè)公司總經(jīng)理負責制，設(shè)在各監(jiān)獄的監(jiān)獄企業(yè)取消法人資格，整體移交省監(jiān)獄企業(yè)公司統(tǒng)一集中管理，精簡機構(gòu)，理順關(guān)系，提高管理效率，按照服務(wù)各監(jiān)獄罪犯勞動改造的實際需要調(diào)整設(shè)立駐各監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)收入與監(jiān)獄、監(jiān)獄經(jīng)費支出和監(jiān)獄人民警察的收入完全脫鉤。第四由財政部和司法部聯(lián)合制定《監(jiān)獄國有企業(yè)經(jīng)營管理辦法》，全面規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)的職責和經(jīng)營范圍、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、服務(wù)監(jiān)獄罪犯勞動改造的方式、監(jiān)企協(xié)調(diào)機制、罪犯勞動報酬的考核和發(fā)放、資產(chǎn)和財務(wù)管理、有關(guān)政策等運行制度，確保監(jiān)獄企業(yè)運行規(guī)范、服務(wù)到位、協(xié)調(diào)順暢、經(jīng)營有效。在政策上必須取得政府對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費的財政保障、警察編制和人員經(jīng)費來源、全部生產(chǎn)政府采購產(chǎn)品并實行政府優(yōu)先采購、稅收全免等政策支持。

xx、重建勞動改造運行機制，實現(xiàn)監(jiān)企勞動改造分工合作。監(jiān)獄必須從過去對罪犯的生產(chǎn)管理中解脫出來，把對罪犯勞動改造管理的著力點真正轉(zhuǎn)移到對罪犯作為勞動力的綜合素質(zhì)的變化上來，為罪犯勞動力素質(zhì)的提高提供與其匹配的多種勞動項目的改造鍛煉，建立和完善罪犯勞動改造管理運行新機制，真正發(fā)揮出罪犯勞動的改造功效。監(jiān)獄罪犯勞動改造管理的主要職責包括：第一做好罪犯勞動能力鑒定和勞動改造資格審查工作，配合有關(guān)部門落實對罪犯的分級管理；第二根據(jù)罪犯的基本情況確立罪犯每一階段適宜的勞動改造項目和勞動崗位；第三建立獄內(nèi)模擬勞務(wù)市場，按照雙向選擇、競爭上崗的方式為罪犯落實具體的勞動項目和崗位；第三全面調(diào)配罪犯參加生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動的改造，統(tǒng)一實施勞動組織管理；第四按照企業(yè)和勞動項目的質(zhì)量任務(wù)要求落實對罪犯勞動過程的行為管控，對罪犯勞動的具體表現(xiàn)進行考核記載；第五組織罪犯參加崗位培訓、安全教育培訓和職業(yè)技能培訓；

第六對罪犯生產(chǎn)安全進行監(jiān)督檢查；第六對罪犯勞動改造效果進行階段性考核評估，適時對罪犯勞動改造方案進行指導和調(diào)整；第七對監(jiān)獄企業(yè)保障罪犯合法勞動權(quán)益進行監(jiān)督；第八積極做好與監(jiān)獄企業(yè)的勞動項目和罪犯勞動力的崗位安排協(xié)調(diào)工作；第九負責對參加非生產(chǎn)勞動改造罪犯的現(xiàn)場管理和考核，發(fā)放其勞動報酬；第十做好罪犯刑釋前的勞動改造效果綜合評估鑒定和就業(yè)指導工作。監(jiān)獄企業(yè)主要應(yīng)向監(jiān)獄提供適合罪犯勞動改造需要的生產(chǎn)勞動項目和勞動場所，全面負責生產(chǎn)勞動過程中的生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量、物資、成本和設(shè)備管理工作，可安排罪犯從事有關(guān)生產(chǎn)管理工作，監(jiān)獄企業(yè)派人負責現(xiàn)場指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理，監(jiān)獄民警負責現(xiàn)場監(jiān)督罪犯落實企業(yè)的管理要求，監(jiān)獄企業(yè)對罪犯的勞動績效進行全過程考核驗收并向監(jiān)獄罪犯反饋勞動績效信息，為參加監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)勞動的罪犯發(fā)放勞動報酬，并承擔罪犯崗位、安全和職業(yè)技能培訓任務(wù)。要嚴格區(qū)分監(jiān)獄對罪犯的勞動改造表現(xiàn)的考核和監(jiān)獄企業(yè)對罪犯勞動績效的考核，分別從改造質(zhì)量和經(jīng)濟效益兩個不同的角度各負其責。

3、建立監(jiān)獄罪犯勞動項目指南，為罪犯改造提供適宜的勞動項目。罪犯勞動項目一經(jīng)確定，就基本決定了罪犯勞動改造的內(nèi)容、實施方式、人員規(guī)模、安全保障水平、技術(shù)水平和改造效果。它既是監(jiān)獄確保罪犯勞動改造安全和質(zhì)量的關(guān)鍵，也是監(jiān)獄企業(yè)確立經(jīng)營目標方向的的核心，因此勞動項目管理不單純是監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作，更是監(jiān)獄罪犯勞動改造管理工作中的首要任務(wù)。從監(jiān)獄企業(yè)服務(wù)于監(jiān)獄罪犯勞動改造的宗旨出發(fā)，監(jiān)獄企業(yè)對罪犯生產(chǎn)勞動項目的選擇必須服從監(jiān)獄改造罪犯的需要，由監(jiān)獄方面主導罪犯勞動項目的選擇。由于罪犯勞動項目的選擇受多方面特殊要求的限制，由各監(jiān)獄自主選擇罪犯勞動項目是無法平衡各方利益關(guān)系而做到精準到位的，必須由司法部和財政部共同制定一部《監(jiān)獄罪犯勞動項目指南》，監(jiān)獄企業(yè)據(jù)此進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)獄據(jù)此開展罪犯勞動改造工作并對監(jiān)獄企業(yè)實施監(jiān)督。我們要進一步加強對罪犯勞動區(qū)別于社會勞動的特殊性研究，從罪犯勞動項目選擇的特殊性要求出發(fā)，建立一套系統(tǒng)完整而有可操作性的《監(jiān)獄罪犯勞動項目指南》。這些特殊要求包括：第一監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是政府采購產(chǎn)品；第二政府采購產(chǎn)品項目還要能確保罪犯生產(chǎn)安全和環(huán)保健康；第三政府采購產(chǎn)品項目所需滿足罪犯勞動改造需要的人均投資規(guī)模不能超過政府許可的范圍；第四政府采購產(chǎn)品項目要能滿足不同層次勞動能力罪犯改造的需要，其技術(shù)含量要能基本滿足罪犯出獄后就業(yè)的需要；第五監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量要能達到政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量標準要求；

第六監(jiān)獄企業(yè)所能生產(chǎn)的產(chǎn)品量不能超過政府采購的實際需求量；第七監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)必須能滿足政府采購的其他特殊要求，如保密和采購價格低于市場價；第八監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部所需的辦公、罪犯改造和生活所需的消費品均應(yīng)納入政府采購范圍，能夠由監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的必須全部由監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，并以低于市場價的成本價對內(nèi)銷售；第九除監(jiān)獄企業(yè)提供生產(chǎn)勞動項目外，監(jiān)獄自身為適應(yīng)罪犯管理的需要也應(yīng)為罪犯勞動改造提供更多樣化的非生產(chǎn)勞動項目；第十要明確限定不同勞動項目所適宜改造的罪犯類型和分級管理要求。

4、實行罪犯勞動競爭上崗，為罪犯提供多樣化的勞動改造。我們必須從根本上改變一直以來罪犯勞動崗位由監(jiān)獄民警直接安排，罪犯唯有服從分工，毫無選擇權(quán)的落后勞動改造方式，適應(yīng)社會就業(yè)市場化競爭的需要，對罪犯勞動也應(yīng)采取模擬勞務(wù)市場的管理方式，將罪犯勞動競爭上崗納入到罪犯分級管理中實施，根據(jù)其刑種、刑期、勞動能力及現(xiàn)實表現(xiàn)對應(yīng)不同勞動項目的不同勞動崗位等級的要求實行雙向選擇，擇優(yōu)上崗。〔1〕對罪犯實行崗前培訓，經(jīng)培訓合格后由罪犯按照各勞動崗位上崗需求數(shù)，自主申請上崗，監(jiān)獄按照每一崗位的上崗條件要求從罪犯的申請中進行擇優(yōu)確定上崗罪犯，未上崗罪犯繼續(xù)參加培訓，直至上崗為止。罪犯上崗后按照每一勞動崗位的不同等級要求考核罪犯的勞動實際表現(xiàn)，對應(yīng)確定罪犯勞動崗位等級，不同崗位等級的罪犯享受相對應(yīng)的勞動考核、勞動報酬和分級處遇，崗位等級可升可降。對處于較低等級崗位的罪犯如果長期不能競爭到高等級崗位上去，在其它勞動崗位有崗位空缺時可按照上崗條件申請競爭其它勞動崗位，為罪犯創(chuàng)造多樣化勞動改造的機會，促進罪犯在勞動競爭中逐步提高改造質(zhì)量。監(jiān)獄必須為罪犯創(chuàng)造一個公平競爭的改造環(huán)境，對競爭上崗程序和擇優(yōu)選崗方法、上崗需求數(shù)量、上崗條件、崗位等級對應(yīng)的勞動定額和完成任務(wù)的標準要求、勞動考核方法及對應(yīng)的分級處遇等均應(yīng)向罪犯公開，并自覺接受罪犯的監(jiān)督，杜絕關(guān)系戶照顧的司法腐敗現(xiàn)象，充分調(diào)動罪犯勞動改造的積極性。

5、實行罪犯獄內(nèi)生活自給制，建立罪犯勞動報酬和社會保障制度。只有從根本上改變現(xiàn)行監(jiān)獄罪犯的生存模式，實行完全生活自給制，才能使勞動回歸其本質(zhì)的改造意義，真實有效地發(fā)揮將罪犯改造成為自食其力的守法公民的作用。要廢除監(jiān)獄罪犯生活供給制，實行罪犯勞動報酬制和生活自給制。對有勞動能力且應(yīng)當參加勞動改造的罪犯必須通過參加勞動所取得的勞動報酬來實現(xiàn)生活自給自足。將罪犯勞動所獲得的報酬按分配標準計入獄內(nèi)消費部分進入個人獄內(nèi)消費卡，實行獄內(nèi)所有個人生活包括伙食、被服、生活日用品、用水用電、參加職業(yè)技能培訓、醫(yī)療等消費項目刷卡付費消費，一律禁止罪犯從獄外或他人處獲得生活消費來源，實現(xiàn)真正意義上的自給自足。對無勞動能力的罪犯由監(jiān)獄統(tǒng)一提供其最低基本生活和醫(yī)療保障。要建立公平的罪犯勞動報酬制度，使勞動報酬成為罪犯勞動最主要的激勵手段。

為使罪犯的勞動改造更接近社會生活實際，在勞動報酬的發(fā)放辦法上應(yīng)堅持按勞取酬，多勞多得的普適分配原則，采取與社會同工種崗位基本一致的分配方法，根據(jù)勞動崗位的責任大小、素質(zhì)要求高低、技術(shù)難度、勞動強度和工種差別，分別比照實行崗位工資、考核工資、計件計時工資、效益工資等多種分配方式。為充分尊重罪犯勞動的合法權(quán)益，同時體現(xiàn)社會公平，在勞動報酬發(fā)放標準上必須大幅度提高現(xiàn)行標準。要根據(jù)監(jiān)獄罪犯勞動能力差異較大的特點，按照同工同酬的原則比照本地區(qū)同行業(yè)同工種標準，實行上不封頂，下不保底，根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平和經(jīng)濟效益狀況，由監(jiān)獄企業(yè)制定罪犯生產(chǎn)勞動報酬考核發(fā)放辦法，經(jīng)省監(jiān)獄管理局審批后實施。為引導罪犯在獄內(nèi)健康合理消費，保障其各方面的開支需要，對所獲勞動報酬進行統(tǒng)一分配管理是非常必要的。罪犯勞動報酬可按以下順序進行分配管理:⑴獄內(nèi)生活費；⑵保險費，支付個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險；⑶履行財產(chǎn)刑和支付受害人賠償金、退贓及附帶民事賠償金；⑷家庭困難資助；⑸刑釋生活保障儲備。要建立罪犯養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險。將部分勞動報酬作為罪犯的社保投入，推動實施罪犯養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險同社會保障制度接軌，確保病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，傷有所賠，為罪犯服刑改造減少后顧之憂，使其出獄后能更好地適應(yīng)社會生活，促進罪犯更積極有效地參加勞動改造。

6、禁止所有罪犯監(jiān)獄外的經(jīng)濟物質(zhì)來源，杜絕罪犯花錢減刑行為。無論從目前實行的罪犯生活政府無償供給制，還是從實行改革后的罪犯生活保障自食其力制度的角度講，監(jiān)獄都不需要社會為罪犯提供生活物質(zhì)。即使是完全無勞動能力的罪犯監(jiān)獄也沒有理由要求其家庭提供生活保障，政府還是有能力保障其監(jiān)獄的最低生活需要的。至于罪犯服刑改造所需的經(jīng)費開支更是由政府全額給予了保障的，也不需要罪犯家屬的支助。為確保監(jiān)管安全，杜絕違禁品進監(jiān)，同時防止一切罪犯花錢減輕刑罰的司法腐敗行為，為罪犯創(chuàng)造更加公平正義的服刑改造環(huán)境，促進監(jiān)獄有效地開展罪犯勞動改造，必須通過監(jiān)獄立法或司法部規(guī)章的形式統(tǒng)一禁止家屬及社會團體、個人為罪犯提供任何錢物。

 

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