產(chǎn)業(yè)扶貧有哪些思考呢？今天小編給大家?guī)�來了關(guān)于市開展產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查與思考范文模板，下面大家跟小編一起來看一下吧。

市開展產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查與思考

產(chǎn)業(yè)脫貧是中國特色扶貧模式的重要特征。貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓展貧困群眾增收路徑，實現(xiàn)持久穩(wěn)定脫貧，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我市堅持把脫貧攻堅作為各級黨委政府第一職責(zé)，著眼貧困地區(qū)實情，因地制宜、對接市場、精準施策，積極引導(dǎo)和帶動貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，貧困人口的生產(chǎn)生活條件有了翻天覆地的改變。

著眼實情 多方推進

努力改善貧困現(xiàn)狀

一是多維度發(fā)揮政策扶引作用。主要體現(xiàn)在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、項目扶貧及服務(wù)手段上。圍繞果品冷藏產(chǎn)業(yè)、生豬肉羊產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、“萬企幫萬村”等，市縣兩級共出臺產(chǎn)業(yè)扶貧類政策措施37個。簡化專項扶貧資金發(fā)放流程，實現(xiàn)一周內(nèi)將扶貧資金足額切塊下達到縣市。加大對新型經(jīng)營主體支持力度，鼓勵農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動貧困戶致富。推進科技下鄉(xiāng)服務(wù)，建立農(nóng)技服務(wù)精準到戶機制，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)。嚴格執(zhí)行企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同，讓其成為真正有法律效應(yīng)的合同。由項目區(qū)貧困戶選出代表組成監(jiān)事會，并聘請第三方機構(gòu)進行審計，對項目投資、經(jīng)營、收益進行監(jiān)控。

二是多渠道吸納社會資本參與。發(fā)揮財政扶貧資金放大效應(yīng)，吸引資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2016年，中省下達我市的專項扶貧資金，有70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，涉及的項目有金融扶貧、產(chǎn)業(yè)精準扶貧、互助資金項目扶貧、能力建設(shè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等。積極發(fā)揮金融資本作用，通過貸款貼息、財政擔(dān)保、設(shè)立互助基金等方式引導(dǎo)金融資金投向扶貧產(chǎn)業(yè)，建立縣級小額信貸風(fēng)險化解平臺，設(shè)立貧困農(nóng)戶專門評級授信系統(tǒng)，確保大多數(shù)貧困農(nóng)戶享受無擔(dān)保、無抵押、基準利率的小額信貸，緩解扶貧融資困難問題。營造全民共同扶貧氛圍，加強與中行、香港嘉里集團郭氏基金會、江蘇對口城市等單位的聯(lián)系，增強了社會扶貧的力度。中行已投入無償援建資金796萬元，實施幫扶項目5大類15個，香港嘉里集團郭氏基金會投入資金104.83萬元，實施幫扶31個。

三是多元化推進產(chǎn)業(yè)落地生根。把產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌打造結(jié)合起來，力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、市場化發(fā)展。在折股量化保障貧困戶收益的基礎(chǔ)上，將扶貧資金、產(chǎn)業(yè)政策集中投向貧困地區(qū)的致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持他們做大做強，帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠�。目前，已形成溫氏養(yǎng)豬、釀酒葡萄、茯磚茶、馬欄紅蘋果等多個區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。其中，永壽縣依托溫氏集團、云集、黃土地、多維等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，提供市場信息、品牌銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實行“訂單式”生產(chǎn)，促進特色產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，吸收570名貧困人口進入園區(qū)務(wù)工。長武縣按照“企業(yè)買驢、群眾養(yǎng)驢，企業(yè)收購、群眾收錢”的模式，加強與蒙驢、鑫響乞丐醬驢等企業(yè)的合作，建成肉驢養(yǎng)殖場13個，驢存欄達到1000余頭，逐步打造“萬頭關(guān)中驢養(yǎng)殖示范縣”。鼓勵合作社與貧困戶簽訂承包合同或用工協(xié)議，共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶通過“自主經(jīng)營+打工創(chuàng)收+帶資分紅”方式獲得穩(wěn)定收益。

四是多舉措改善公共服務(wù)基礎(chǔ)。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目招引相結(jié)合，基本解決了貧困地區(qū)交通、水利“最后一公里”的通暢和自然村通動力電問題。招引廣東溫氏、北京大紅門、正大集團等一批國內(nèi)外知名企業(yè)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。注重把鄉(xiāng)村建設(shè)與民俗旅游結(jié)合起來，建成了禮泉袁家村、涇陽茯茶鎮(zhèn)、永壽永平鎮(zhèn)等一批美麗鄉(xiāng)村。

全面分析 逐項盤點

潛在問題不容忽視

一是“公司＋農(nóng)戶”模式的經(jīng)營風(fēng)險需要警惕。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，首先就必須解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的連接問題。目前我們普遍采取的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，即由縣區(qū)將扶貧貸款以貧困戶名義借貸給企業(yè)，由企業(yè)付給貧困戶利息的方式實現(xiàn)增收。諸如禮泉南陽村，依托宏源養(yǎng)殖場的龍頭帶動，爭取每戶3萬元國家貼息貸款入股宏源豬場，共吸納了120戶貧困戶入股，籌措發(fā)展資金360萬元，入股貧困戶每年按12%分紅，每戶年終可分紅利3600元，貸款到期后，由養(yǎng)殖場歸還貸款本金。這種形式既可為企業(yè)帶來發(fā)展資金，又可使貧困戶擁有相對固定的收入，同也可以解決部分貧困戶就業(yè)問題。但我們也要清醒地看到，這種“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，也存在著一定的風(fēng)險：如果市場出現(xiàn)大的變化，經(jīng)營狀況不好，企業(yè)不要說給農(nóng)戶的分紅了，到期該還的本金企業(yè)都無力承擔(dān)，這時候該怎么辦？會不會把風(fēng)險再次轉(zhuǎn)嫁到貸款農(nóng)戶的身上？如果對這種風(fēng)險缺乏預(yù)判，缺乏防范，就有可能出現(xiàn)問題，最終成為影響扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。

二是龍頭企業(yè)的帶動效益還不盡如人意。龍頭企業(yè)實力雄厚，受市場波動影響小，抗風(fēng)險能力強，具有明顯的帶動示范效應(yīng)。像禮泉的匯源果汁廠，對整個縣城的蘋果消化起到了重要作用。但我市受貧困地區(qū)自然條件差、群眾居住分散影響，大部分扶貧產(chǎn)業(yè)以蘋果種植、香菇種植以及生豬養(yǎng)殖等初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)為主，規(guī)模小、分布散、抗風(fēng)險能力弱的問題仍然比較突出，大部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)處于成長期，發(fā)展效率低，難以形成規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)對市場風(fēng)險能力低下，帶動能力還不夠強大。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)制模仿較為普遍，缺乏針對性。在脫貧過程中，一味的模仿先進經(jīng)驗，而脫離自身地域條件，造成了資金浪費，如在山區(qū)實施的異地搬遷解決了山區(qū)危房、交通便利等問題，可同樣的模式在關(guān)中地區(qū)就會導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便，進城后無生活資金來源等后續(xù)問題。一些地區(qū)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)種類換了好幾茬，但收效甚微，主要原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃持續(xù)時間較短、變化較多，產(chǎn)業(yè)脫貧模式單一化。相對而言，長武的光伏扶貧較有成效，但仍存在連片面積太小，建在耕作區(qū)等問題。對有勞動能力的貧困戶和失去勞動能力的扶貧針對性不強，“公司+農(nóng)戶”類為貧困戶支付利息式產(chǎn)業(yè)扶貧,貧困戶參與產(chǎn)業(yè)運行的只占極少部分，如宏源養(yǎng)殖場吸納了120戶貧困戶入股，僅安置貧困戶勞動力12人，對于大部分貧困戶而言，這其實相當(dāng)于另一種形式的兜底，反而造就了懶漢。

四是少數(shù)貧困群眾信心不足的問題沒有從根本上解決。確保在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全市各級黨委政府義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命。近年來，各級堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的主渠道，根據(jù)不同地域、每家每戶的勞動力和傳統(tǒng)勞動技能，把脫貧致富的產(chǎn)業(yè)具體到戶，找準定實增收措施，積極提供資金、技術(shù)等基本保障，真正幫助貧困家庭實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，取得群眾公認的脫貧實效。但在調(diào)研時，我們也感到，當(dāng)前部分貧困群眾對扶持政策信心不足，對各級幫扶措施有質(zhì)疑，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿不強烈。部分群眾由于長期貧困，信息閉塞，觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強。個別貧困群眾小農(nóng)意識嚴重，小富即安，不富也安，習(xí)慣等救濟，凡事靠幫助，張嘴就要錢、要物，安于現(xiàn)狀、不思進取，“等、靠、要”依賴現(xiàn)象仍較為突出。

聚焦關(guān)鍵 綜合施策

合力打贏脫貧硬仗

一是圍繞市場抓產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅，重在產(chǎn)業(yè)，成在市場。要發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，圍繞市場抓產(chǎn)業(yè)，根據(jù)供求搞發(fā)展，把扶貧產(chǎn)業(yè)建立在市場之上，方能降低風(fēng)險，增大脫貧概率。要因地制宜，找準市場定位，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做到與市場信號同頻共振，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和持續(xù)性。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”對接資源和市場，把電子商務(wù)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，完善功能及配套設(shè)施，積極打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺，將消費需求同建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售精準對接，確保貧困戶產(chǎn)品有市場、銷售有門路。

二是多法發(fā)展經(jīng)營主體。立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，重點還是要推進大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，從事高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，提供農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推廣“龍頭+政府+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由企業(yè)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)等多種類型合作社發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，不斷擴大規(guī)模，增強輻射帶動力，突破“一村一品”小格局的局限，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”或“一縣一業(yè)”的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效益。要多元發(fā)展經(jīng)營主體，除了考慮種植、養(yǎng)殖等初始環(huán)節(jié)，更重要的環(huán)節(jié)應(yīng)該是配套的農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售等環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)培育過程中，堅持“抓大不放小”，既支持大戶樹典型，又側(cè)重扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行↓堫^企業(yè)和合作社。對光伏扶貧的成本進行核算，擴大光伏扶貧的規(guī)模效應(yīng)。

三是把農(nóng)民與企業(yè)利益緊密聯(lián)接起來。探索新型利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾更多的共享發(fā)展實效。鼓勵貧困戶以承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具等要素入股企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，直接或間接參與企業(yè)、合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)、合作社與貧困戶要建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，貧困戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，突破規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的局限，使貧困戶獲得穩(wěn)定收益，也發(fā)展壯大了產(chǎn)業(yè)。要探索農(nóng)業(yè)與高科技企業(yè)結(jié)合，打造規(guī)�；�立體生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如淳化縣與**綠歌生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司合作，在燕子嶺“九三生態(tài)林”周圍打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物零排放和全消納，推行豬-沼-果循環(huán)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局，建成由農(nóng)民負責(zé)生產(chǎn)、養(yǎng)殖，企業(yè)負責(zé)規(guī)劃、包裝、銷售，農(nóng)民與企業(yè)共享發(fā)展成果的產(chǎn)業(yè)新格局。

四是開展針對性產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困戶自我發(fā)展能力。核算扶貧投入的財政成本與扶貧效果及資金風(fēng)險之間的關(guān)系，從中選擇最有效的扶貧模式。對失去勞動能力的貧困戶，以保障性社會兜底為主，可以推廣長武幸福院模式，集中起來解決他們的基本生活問題。對有勞動能力的貧困戶，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作，重點解決他們的就業(yè)問題，在城市管理、衛(wèi)生保潔、保安等政府公益性崗位招聘時重點向貧困群眾傾斜�，F(xiàn)行的“公司+農(nóng)戶”脫貧模式要進一步完善，盡量讓企業(yè)在吸納貧困戶扶貧貸款的同時雇傭貧困戶工作，讓貧困戶以個人努力換取利益，不但可以擺脫貧困，而且還可以開闊眼界、增長見識、提高自我發(fā)展能力，提升脫貧致富的信心，可以從根本上改變貧困群眾“等、靠、要”懈怠思想，變貧困群眾“要我脫貧”為“我要脫貧”，為全面實現(xiàn)貧困群眾脫貧奠定基礎(chǔ)。

 

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