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關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

為全面貫徹落實市委市政府《關(guān)于深化戶籍制度改革 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》（許發(fā)（2017）5號）和《關(guān)于加快推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的實施意見》等文件精神，不斷探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，努力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，xxx市統(tǒng)計局近日組織相關(guān)人員對xxx市新型城鎮(zhèn)化工作進行專題調(diào)研，認真分析xxx市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xxx市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，xxx市城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，全市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。xxx市在20xxx年被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，堅持以人為本，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，在認真落實國家和省、市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合xxx市實際情況，創(chuàng)新思路，大膽探索，推動試點工作有序開展，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面取得了階段性成果，城鎮(zhèn)化水平也得到明顯提高。

（一）城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率提升速度加快。 20xxx年，xxx市被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，當年就推進城區(qū)4個街道辦事處的21個行政村全部改為居委會，涉及的5.6萬多農(nóng)村居民就地市民化。20xxx年底再完成6個鎮(zhèn)17個行政村的“村改居”工作，經(jīng)20xxx年人口抽樣調(diào)查結(jié)果，結(jié)合城鄉(xiāng)屬性變化情況，最終認定xxx市當年新增城鎮(zhèn)人口2.71萬人。

20xxx年末xxx市常住人口1xxx.87萬人，比2015年增加0.8萬人，占xxx市新增常住人口3.92萬人的20.5%，其中城鎮(zhèn)常住人口51.98萬人，比2015年增加2.71萬人，占xxx市新增常住人口的27.71%，城鎮(zhèn)人口增長明顯高于常住人口的增長，城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)明顯提高的態(tài)勢。

（二）20xxx年全國新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來xxx市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間xxx市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比xxx市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。xxx市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20xxx年城鎮(zhèn)化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在xxx市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長速度連續(xù)兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長，2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20xxx年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。

（二）20xxx年全國新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來xxx市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間xxx市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比xxx市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。xxx市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20xxx年城鎮(zhèn)化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在xxx市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長速度連續(xù)兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長，2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20xxx年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。

（三）建城區(qū)面積不斷擴大，城鎮(zhèn)承載力不斷增強。20xxx年禹州市城區(qū)規(guī)劃面積73.6平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到 52平方公里，市區(qū)常住人口達到47萬人，新型城鎮(zhèn)化試點三年來禹州市建成區(qū)面積增加7.3平方公里，市區(qū)常住人口增加4.9萬人。隨著新型城鎮(zhèn)化的順利推進，城市功能會更加完善，個性特色更加凸顯。城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)承載力不斷增強。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。在經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，禹州市認真實施新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，堅持每年謀劃實施一批城建重點項目，推動城市形象、城市功能、城市環(huán)境全面升級。中心城區(qū)建設(shè)方面，2015至20xxx年，共實施城建重點項目xxx4個，累計完成投資87.94億元。一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建成投用。教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)保障能力和水平不斷提高。積極開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，市區(qū)園林綠地面積達1458.02公頃，建成區(qū)綠地率達32.3%、綠化覆蓋率達37.4%。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到210天。實施水系連通工程，完成“兩溝一河”和潁河城區(qū)段綜合治理，潁河水利風景區(qū)晉升為國家級水利風景區(qū)，禹州被列入河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點市。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建成人居環(huán)境先進村435個，美麗鄉(xiāng)村143個，美麗鄉(xiāng)村群17個，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，省級生態(tài)村32個，連續(xù)兩年榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣市”稱號，努力把城市的美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數(shù)。

二、禹州市新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化率質(zhì)量還不夠高。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距偏大，20xxx年禹州市常住人口城鎮(zhèn)化率45.25%，高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率15.45個百分點（戶籍人口城鎮(zhèn)化率29.8%有待河南省公安局最終審核認定），兩種城鎮(zhèn)化率差距偏大說明城鎮(zhèn)化質(zhì)量還存在一定的問題。兩種城鎮(zhèn)化率差距的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，也反映出戶籍制度改革滯后的問題。

（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策落實還不夠到位。雖然近年來禹州市在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面做出了大量的工作，通過完善城市功能、加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強社會管理、提高公共服務(wù)水平等方面的努力逐步縮小了兩者的差距，但是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、市民待遇等方面還需進一步提高，農(nóng)民進城落戶的意愿還不十分強烈，這些問題一定程度上影響和制約了禹州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，輻射帶動作用不強。目前小城鎮(zhèn)作為加快推進城鎮(zhèn)化的重要部分，卻因多方制約，無法發(fā)揮主力軍作用。截止20xxx年，禹州市共有建制鎮(zhèn)18個，除禹州市的神垕鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鎮(zhèn)外，平均每個鎮(zhèn)中心區(qū)的人口不足一萬人，鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，輻射帶動作用不強。許多小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和管理水平與市區(qū)相比差距較大，大部分居民沒有擺脫對土地的依賴，沒有享受到城市的文明進步。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力和集聚效益偏弱，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民真正做到棄農(nóng)還有一段距離；三是引導性政策措施不配套；四是大部分鎮(zhèn)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市功能不足。

三、加快禹州市城鎮(zhèn)化進程的幾點建議

（一）逐步擴大就業(yè)，為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。就業(yè)是民生之本，有充分的就業(yè)才能吸引農(nóng)業(yè)人口進城務(wù)工。各級政府要不斷出臺完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，組織開展人才招聘活動，加快新的人才市場建設(shè)進度，為群眾就業(yè)、企業(yè)用工創(chuàng)造條件、提供便利。積極做好宣傳推介，大力宣傳許昌優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學業(yè)有成、事業(yè)有成，掌握一定技術(shù)、資源的許昌籍人士回鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要切實依法維護群眾的合法權(quán)益，嚴厲打擊惡意拖欠工資、拒繳社會保險金等違法行為，確保企業(yè)依法用工、群眾勞有所得。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。20xxx年禹州市一二三產(chǎn)比重為5.3:57.3：37.4 ，三產(chǎn)的比重依然偏小，低于全省平均 4.5個百分點。政府要繼續(xù)加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶植力度，不斷化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。出臺更多的優(yōu)惠政策促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展勢必會消化吸納大量勞動力，促進人口的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化進程加快會帶動第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（三）加強產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)是除了城市和縣城以外的重要的人口集聚之地，鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口集聚的重要途徑，要加強對鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)水平，努力使鎮(zhèn)區(qū)居民享受與城市同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療服務(wù)，營造優(yōu)良生活環(huán)境，打造一批特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮中心城區(qū)的帶動作用，研究以城帶鎮(zhèn)，引導中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間組團發(fā)展，逐步減少農(nóng)村人口，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展共同繁榮。

（四）加強和改進對新型城鎮(zhèn)化的考核評價工作，促進常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善對新型城鎮(zhèn)化的考核評價體系，將經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)投資、民生改善、生態(tài)環(huán)境等指標納入考核，及時跟蹤各地城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得城、留得住、過得好、融得入”作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要標準監(jiān)測和考核，積極引導全市以提升質(zhì)量增強效益為目標推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

 

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