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2018稅務(wù)局落實(shí)法治稅務(wù)建設(shè)工作情況報(bào)告

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xx國家稅務(wù)局:

2017年,xx市國家稅務(wù)局按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》和云南省國家稅務(wù)局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期云南省國稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》要求,從夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)入手,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法保障,全面推進(jìn)法治國稅建設(shè),防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),提升了依法治稅水平,現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下:

一、依法全面履行稅收工作職能

(一)依法組織稅收收入

xx市國家稅務(wù)局堅(jiān)持組織收入原則,以聚財(cái)為國、執(zhí)法為民為宗旨,堅(jiān)決遏制“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為,堅(jiān)決依法落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖行使權(quán)力,不隨意設(shè)定或行使稅務(wù)行政處罰權(quán)力,做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,防止不作為、亂作為,并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

xx市國家稅務(wù)局始終按照“審時(shí)度勢,把握政策、能寬不嚴(yán)、搞好服務(wù)”十六字工作要求,不折不扣地貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,助力供給側(cè)改革、企業(yè)良序發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

1.落實(shí)福利企業(yè)退稅政策。xx市國家稅務(wù)局始終按照“審時(shí)度勢,把握政策、能寬不嚴(yán)、搞好服務(wù)”十六字工作要求,不折不扣地貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。2017年度,共有10戶福利企業(yè)申請退稅,安置殘疾人375人,辦理增值稅退稅3310.72萬元。

2.落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,助力企業(yè)良序發(fā)展。xx市國家稅務(wù)局通過落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施和辦法,實(shí)時(shí)監(jiān)控申報(bào)信息,加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核,確保了政策實(shí)際受惠面達(dá)到100%。2017年度,共有15100戶小微企業(yè)享受了增值稅優(yōu)惠政策,減免收入95836.33萬元,減免稅額2875.09萬元。

3.落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,助力科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。為鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新力和核心競爭力,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,國家出臺了一系列鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,xx市國家稅局不折不扣貫徹落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策。

我局無享受股權(quán)期權(quán)所得稅優(yōu)惠政策及固定資產(chǎn)加速折舊政策的企業(yè)。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策, 3戶符合條件的企業(yè)享受到了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策,加計(jì)扣除199.78萬元。

4.貫徹落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,助力一帶一路。2016年,享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)有1戶,減免所得稅額45.94萬元。

5.落實(shí)資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2017年度,共有3戶資源綜合利用企業(yè)享受了增值稅退稅的優(yōu)惠政策,辦理增值稅退稅227.01萬元。

6.落實(shí)其他稅收優(yōu)惠政策。2017年三季度,享受國家重點(diǎn)扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(風(fēng)力發(fā)電)1戶次,減免應(yīng)納稅所得額898.64萬元;享受農(nóng)林牧漁減免2戶次,減免應(yīng)納稅所得額39.6萬元;享受涉農(nóng)利息收入減計(jì)收入1戶次,減免應(yīng)納稅所得額134.81萬元。

(三)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成效顯著

1.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。2017年度,根據(jù)上級下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù),共接收風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)185戶,已完成170戶,移交稽查5戶,查補(bǔ)增值稅2222.26萬元,調(diào)減增值稅留抵429.03萬元,實(shí)際入庫687.73萬元,入庫所得稅17.7萬元,彌補(bǔ)虧損3067.41萬元,加收滯納金114.14萬元。

2.科技為輔,成效顯著。針對目前部分重點(diǎn)稅源企業(yè)使用電子軟件記賬,分局充分應(yīng)用州局配置的評估軟件,對4戶重點(diǎn)稅源企業(yè)開展評估,查補(bǔ)稅款57.58萬元,調(diào)減留抵稅款11.39萬元,彌補(bǔ)虧損179.79萬元。

3.提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平,適應(yīng)納稅人分類分級管理改革的需求。

二、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

   (一)推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。認(rèn)真落實(shí)推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度指導(dǎo)意見和工作方案。在市局公布的推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上,按照積極穩(wěn)妥有序的原則,推行稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強(qiáng)制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。

(二)完善稅收規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序,加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的備案審查和合法性審查制度。保證稅收制度的可操作性,從源頭上根除制度性侵權(quán)。定期進(jìn)行稅收規(guī)范性文件的清理。2012年、2016年、2017年三次共清理全文廢止稅收規(guī)范性文件530個(gè)、部分條款失效廢止17個(gè)。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

(一)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。結(jié)合我局稅收工作實(shí)際,把稅收工作發(fā)展規(guī)劃、稅收改革及信息化建設(shè)、重大稅收規(guī)范性文件制定等涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和對稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)納入重大決策范圍。

(二)實(shí)行重大涉稅事項(xiàng)集體討論制度。對稅務(wù)行政處罰、福利企業(yè)退稅由業(yè)務(wù)科室進(jìn)行集體討論。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

(一)納稅服務(wù)持續(xù)升級。我局以“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”和《納稅服務(wù)規(guī)范》為抓手,著力打通納稅服務(wù)“最后一公里”。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),開展“二維碼”一次性告知,2017年利用納稅人學(xué)堂培訓(xùn)輔導(dǎo)3467人次。二是推進(jìn)實(shí)體辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè),在服務(wù)制度落實(shí)、服務(wù)態(tài)度改善、應(yīng)急機(jī)制健全等方面進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn),認(rèn)真落實(shí) “預(yù)約服務(wù)”和“延時(shí)服務(wù)”制度;積極增配自助查詢機(jī),方便納稅人自助辦稅;積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能,全面推廣線上領(lǐng)票和網(wǎng)廳申請預(yù)約代開發(fā)票功能,讓納稅人足不出戶開展網(wǎng)絡(luò)辦稅。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理,實(shí)行導(dǎo)稅員和局領(lǐng)導(dǎo)值班制。

(二)xx市國稅、地稅、公安聯(lián)合舉辦稽查業(yè)務(wù)大比拼的培訓(xùn)會(huì)。針對當(dāng)前各類涉稅違法犯罪活動(dòng)日趨隱蔽化、多樣化的態(tài)勢,切實(shí)提高公安經(jīng)偵人員及國地稅稽查局人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升執(zhí)法能力,更加有效地打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)。

(三)開展稅收執(zhí)法案卷評查工作。堅(jiān)持合法、公平、公正、規(guī)范、效率的原則,按照案卷評查基本標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、防范風(fēng)險(xiǎn),客觀地評價(jià)稅收執(zhí)法行為。組織人員對2015年至2016年度的1件重大稅務(wù)案件和36件行政處罰(一般程序)案卷開展案卷評查工作,通過案卷評查工作有效的規(guī)范稅收執(zhí)法。

(四) 開展重大稅務(wù)案件審理工作。2017年我局稽查局共提請重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)重大案件11件,其中書面審理1件,會(huì)議審理8件,2件不予受理。重大稅務(wù)案件審理工作是推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策、促進(jìn)依法行政,保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

(五)加強(qiáng)規(guī)范文明執(zhí)法,完善執(zhí)法程序。規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán),嚴(yán)格稅務(wù)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照云南省國家稅務(wù)局、云南省地方稅務(wù)局聯(lián)合公布了《云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》,xx市國稅局和xx市地稅局通過溝通協(xié)調(diào),為充分體現(xiàn)稅務(wù)行政處罰的統(tǒng)一性,根據(jù)省稅務(wù)局制定的統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的稅收違法行為,所適用的處罰種類和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)力求一致。

(六)深化稅務(wù)行政審批制度改革。不折不扣地落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求,取消非行政許可審批事項(xiàng)或者依法調(diào)整為行政許可,嚴(yán)禁以事前核準(zhǔn)性備案等方式變相實(shí)施審批。確保取消或者下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)有效落實(shí)。

五、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法和行政訴訟法,進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議工作體制及和解、調(diào)解等制度,發(fā)揮行政復(fù)議解決稅收爭議主渠道作用,切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)納稅服務(wù)投訴管理,認(rèn)真受理和及時(shí)解決納稅服務(wù)投訴。嚴(yán)格稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督。把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿干部選拔任用全過程,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、公務(wù)接待、基本建設(shè)、政府采購等。嚴(yán)格執(zhí)行三級以下單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度,統(tǒng)一對公務(wù)用車進(jìn)行管理、審批和派遣。

六、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

(一)健全權(quán)力制約機(jī)制。健全權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督制約,嚴(yán)格按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。深入落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)相關(guān)規(guī)定,促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。 推進(jìn)信息化建設(shè)在督察內(nèi)審工作中的運(yùn)用,利用“金稅三期”工作平臺查詢、搜集稅收執(zhí)法信息,提高利用信息化手段整合、分析稅收執(zhí)法信息和財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的能力。狠抓內(nèi)控機(jī)制建設(shè),全面設(shè)防,嚴(yán)格防范和控制稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

(二)推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化。突出重點(diǎn)開展執(zhí)法督察工作,扎實(shí)做好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作,積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

(三)自覺接受外部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《xx市國家稅務(wù)局信訪工作規(guī)程》和相關(guān)條例,建立來信來訪跟蹤辦理制度,完善信訪工作流程,2017年全市國稅系統(tǒng)無上訪事件。自覺接受人大、政協(xié)、法院、檢查院、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的依法監(jiān)督。

辦稅大廳設(shè)立了舉報(bào)箱、投訴箱,由市局監(jiān)察室定期開箱檢查,2017年未發(fā)生納稅人投訴。設(shè)立了稅務(wù)違法案件舉報(bào)中心,配備舉報(bào)電話,設(shè)置xx市國家稅務(wù)局稅收違法案件檢舉接待室,配有監(jiān)控設(shè)備。專人負(fù)責(zé)舉報(bào)案件的登記、管理、錄入和審批工作,并進(jìn)行舉報(bào)案件跟蹤管理,切實(shí)提高稅務(wù)稽查案件查處的質(zhì)量和效率。

完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度,暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題,依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為,保障群眾舉報(bào)、投訴渠道暢通。設(shè)有監(jiān)察舉報(bào)箱2個(gè)、稅務(wù)案件舉報(bào)箱1個(gè)并公開舉報(bào)電話,配有兼職監(jiān)察員13名,特邀8名社會(huì)各界人士為兼職監(jiān)察員。有效收集群眾和社會(huì)各界對我局的意見和建議。做到了群眾舉報(bào)、投訴問題有登記、處理有結(jié)果、事事有回復(fù)。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制,將稅收執(zhí)法督察與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究密切結(jié)合,通過一案雙查、稅收執(zhí)法案卷評查、稅收執(zhí)法聽證、復(fù)議、訴訟、受理執(zhí)法案件舉報(bào)、重大稅務(wù)案件審理強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,對核實(shí)的的執(zhí)法過錯(cuò),嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。并積極探索新形式下責(zé)任追究的方式、方法,推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

加強(qiáng)信息公開載體建設(shè)。在利用和整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,不斷拓展政務(wù)公開渠道。推進(jìn)政務(wù)公開信息化,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。認(rèn)真推行稅收執(zhí)法公示制度。

八、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

(一)提升稅務(wù)人員法治理念

堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵,制定領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)計(jì)劃,把憲法法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全稅務(wù)人員法治培訓(xùn)長效機(jī)制。利用每季依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的學(xué)法活動(dòng)、干部每周五政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)法活動(dòng),共組織學(xué)法活動(dòng)1000余人次。

(二)增進(jìn)納稅人稅法遵從意識

1.結(jié)合一年一度的稅收宣傳月活動(dòng),借助“營改增 知多少 有獎(jiǎng)知識問答”,掀起稅收宣傳熱潮。一是利用微信、稅企QQ群和微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺,及時(shí)將“營改增 知多少 有獎(jiǎng)知識問答”向納稅人進(jìn)行宣傳,爭取納稅人的支持和參與;二是利用辦稅服務(wù)廳辦稅人員密集和流動(dòng)性大的特點(diǎn),在辦稅服務(wù)廳顯眼處粘貼“二維碼”,并由導(dǎo)稅工作人員指引和輔導(dǎo)納稅人參與答題;三是利用郵政代開、代征點(diǎn)分布廣的特點(diǎn),通過掃描“二維碼”的方式,向納稅人進(jìn)行宣傳并輔導(dǎo)參與答題;四是發(fā)動(dòng)全體干部職工積極參與,做到不漏一人,參與人數(shù)達(dá)到百分百。

2.xx市國家稅務(wù)局聯(lián)合xx市地方稅務(wù)局召開營改增納稅人“稅企座談會(huì)”、舉辦納稅人業(yè)務(wù)座談會(huì)。解決“營改增”過程中納稅人遇到的問題。

3.增強(qiáng)全民稅收法治觀念。加強(qiáng)稅收普法宣傳教育,加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等主陣地建設(shè),發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊圖書的作用。實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法治宣傳。認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。著力抓好稅收法治文化建設(shè)。

4.開展了“大走訪、大宣傳、大輔導(dǎo)”活動(dòng)。通過走訪,企業(yè)法人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談,把稅收政策送到企業(yè)手中。

九、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

(一)強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè),認(rèn)真履行職責(zé)。我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)科,有專職法制人員負(fù)責(zé)依法行政工作。

(二)提升法治隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。以賽促練、以練促學(xué),業(yè)務(wù)競賽提升干部素質(zhì)。為進(jìn)一步提高國稅干部職工的綜合素質(zhì)、崗位技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

(三)提升法治隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理,實(shí)行稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

十、健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一年來,我局大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在全局工作中領(lǐng)導(dǎo)、表率作用。一是抓好班子學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是實(shí)行民主集中制,充分發(fā)揚(yáng)民主,集中集體智慧,采納群眾意見和建議,對局內(nèi)工作作出科學(xué)的判斷和決策,不搞“家長制”、“一言堂”。三是在民主生活會(huì)和工作中,加強(qiáng)班子成員間的溝通聯(lián)系。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用,進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,改進(jìn)班子成員工作作風(fēng)和思想作風(fēng),樹立良好的楷模形象。

(二)加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)下的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。把依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)成為市局黨組對全局推進(jìn)依法治市實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心平臺。

(三)積極創(chuàng)新我局依法治稅體制機(jī)制。積極開展法治稅務(wù)示范基地建設(shè),發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,把法治稅務(wù)示范基地建設(shè)作為推進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的重要載體和有力抓手。

特此報(bào)告。

                            xx市國家稅務(wù)局

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