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篇一

【標(biāo)題】《試論經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用》

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的不斷深化，經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了至關(guān)重要的作用，其將直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，大家對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策有了更多的關(guān)注。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，引導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，我國(guó)也實(shí)施了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，主要有財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策都是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針策略，也是對(duì)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策。

本文主要是通過借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和資料來具體分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的含義、特點(diǎn)、重要性、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義及作用等，希望能為相關(guān)研究人員提供一些參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)政策； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)； 宏觀調(diào)控； 作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)意義。如今，經(jīng)濟(jì)政策廣泛的應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中，通過對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不斷研究和探討，對(duì)于我國(guó)未來的國(guó)家建設(shè)也至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)政策是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)則，在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的作用。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，其優(yōu)勢(shì)有很多，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理的進(jìn)步也有著非常重要的作用，因此，國(guó)家開始對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施方面有了更高的重視。

1 經(jīng)濟(jì)政策的概述。

1. 1 經(jīng)濟(jì)政策的含義。

改革開放以后，我國(guó)開始形成了全新的經(jīng)濟(jì)體制，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系將市場(chǎng)作為無形的手，放置于主導(dǎo)地位，同時(shí)政府也通過一些經(jīng)濟(jì)政策來促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。當(dāng)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制需要通過健全的宏觀調(diào)控體系，完善的經(jīng)濟(jì)政策等來達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不斷上升的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策和貨幣政策，能有效幫助國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)資源和收入分配等。

1. 2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的種類。

經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家和政府為了確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、收支平衡的一種措施，其實(shí)施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)常常出現(xiàn)變動(dòng)，而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策也要做出調(diào)整，國(guó)家和政府所指定的經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)直接影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，在制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，還需根據(jù)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會(huì)總供給和總需求等來嚴(yán)格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟(jì)政策[1].我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的種類有很多，比如，財(cái)政政策，貨幣政策，財(cái)政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟(jì)政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。

2 經(jīng)濟(jì)政策的重要性及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義。

2. 1 經(jīng)濟(jì)政策的重要性。

我國(guó)主要是實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，確定好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調(diào)控目標(biāo)和國(guó)土整治，將重點(diǎn)放在長(zhǎng)期的計(jì)劃上，將直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)的目的。宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是社會(huì)總供給和需求達(dá)到平衡，追求微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)總供給和總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)政策是我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要對(duì)策之一，為了能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)效益得到最大化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)所有商品的價(jià)格有了普遍的增加時(shí)，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民也無法了解到金融資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格，這時(shí)候需就要采取經(jīng)濟(jì)政策來抑制通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于社會(huì)的供給有一定的調(diào)節(jié)作用。

2. 2 經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理開始轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用主要是由國(guó)家來調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)來引導(dǎo)企業(yè)。通過這種形式的調(diào)控與管理能有效保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，從而進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的影響作用，它也是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)則，能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題及矛盾，正是因?yàn)樗�的存在，才促使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程得以正常、穩(wěn)定的運(yùn)行，因此，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策是非要有必要且非常重要。在我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，提高我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是了解和懂得經(jīng)濟(jì)政策的重要性，提高我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理全面建設(shè)的基礎(chǔ)，這在某種程度上也會(huì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展[2].經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能有效提升整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行效率，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理的進(jìn)步也有著非常重要的意義。

3 經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用。

3. 1 財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用。

目前，我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)施已初見成效，有了一定的發(fā)展。財(cái)政政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針，是經(jīng)濟(jì)政策中較為重要的一大政策。一般來說，財(cái)政政策能夠體現(xiàn)出國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。財(cái)政政策能有效調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源和收入分配，在一定程度上還影響社會(huì)總供給與總需求的總量平衡。

我國(guó)的財(cái)政政策主要分為緊縮性財(cái)政政策、膨脹性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。在不同的經(jīng)濟(jì)條件下，不同的社會(huì)需求中，所需采用的財(cái)政政策也不一樣。當(dāng)市場(chǎng)的需求不足時(shí)，則需要應(yīng)用膨脹性財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。膨脹性財(cái)政政策可以有效擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大社會(huì)的總需求，從而滿足社會(huì)的需求。尤其是當(dāng)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)過剩時(shí)，可以通過高赤字等膨脹性財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)的總需求。對(duì)于社會(huì)的總供給不足時(shí)，可以減少財(cái)政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會(huì)的總需求。比如，我國(guó)在 80、90 年代時(shí)，一度的物價(jià)上漲使得我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過熱，于是我國(guó)頒布了適度從緊的財(cái)政政策，取得了較好的社會(huì)效果。對(duì)于社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，國(guó)家可以通過增加財(cái)政補(bǔ)貼、減少國(guó)券發(fā)行和擴(kuò)大稅收、提高稅率的方式來抑制社會(huì)的總需求和總供給，松緊政策共同結(jié)合使用的方式來讓社會(huì)供給和社會(huì)需求達(dá)到均衡的效果，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。

在我國(guó)，財(cái)政政策能很好的體現(xiàn)出其對(duì)于社會(huì)資源和收入分配的重要調(diào)節(jié)作用，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的分配后可以有計(jì)劃的組織國(guó)民收入分配的樞紐，對(duì)于社會(huì)供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財(cái)政政策確實(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)，政府也需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況采取適合的財(cái)政政策，從而促使社會(huì)的總供給和總需求達(dá)到平的目的。

3. 2 貨幣政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用。

貨幣政策在國(guó)家宏觀調(diào)控政策中處于非常重要的位置，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)一種方式，主要是通過相關(guān)渠道來控制社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的均衡，可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)總需求量。當(dāng)社會(huì)的總需求過大或者過小時(shí)，需要國(guó)家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，可以說，貨幣政策對(duì)于國(guó)家的總供給起到重要的調(diào)節(jié)作用，目的是有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。如果國(guó)家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應(yīng)量的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，反之，則相反。

貨幣政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著非常重要的作用，正常價(jià)格的變動(dòng)可以有效促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配，促進(jìn)效果總效益的提升。由于價(jià)格會(huì)隨著產(chǎn)品的供求而出現(xiàn)變動(dòng)，價(jià)格的上升利潤(rùn)也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應(yīng)的資金，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的體制下，價(jià)格是對(duì)商品價(jià)值的評(píng)價(jià)，價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)可以將社會(huì)資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價(jià)格都在不斷上漲時(shí)，這就說明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時(shí)候反通貸膨脹就成為了主要政策。

與財(cái)政政策相同的是，貨幣政策也是為了達(dá)到國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，主要作用于貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會(huì)通過法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)三種政策工具來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，財(cái)政政策和貨幣政策都是對(duì)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策，目前，在我國(guó)也已看到了初步的成效。

4 結(jié)束語。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財(cái)政貨幣政策能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題和矛盾。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢(shì)和成效，它也成為了一項(xiàng)非常重要的研究?jī)?nèi)容。隨著我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在對(duì)于未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有了更高的重視。我國(guó)還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的研究和管理，對(duì)于出現(xiàn)的任何問題及時(shí)解決，未來我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好的發(fā)展。

以上就是筆者對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對(duì)其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學(xué)習(xí)和探索的方向。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]成曉光.經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)教育學(xué)報(bào)，2012（5）.

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篇二

實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，本文通過對(duì)寧波市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施以來的成績(jī)回顧，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，提出通過加強(qiáng)宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的途徑進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

論文關(guān)鍵詞：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施成效，存在問題，對(duì)策

一、寧波市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的必要性

1、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型寧波的重要技術(shù)基礎(chǔ)

寧波市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本目標(biāo)是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是核心關(guān)鍵技術(shù)，沒有掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，就不能制定出先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，就不會(huì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。另外標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣平臺(tái)，一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)生后，只有被社會(huì)采用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和效益，是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有不可替代的基礎(chǔ)性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問題，我們有些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)明顯低于國(guó)際水平。標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，即使產(chǎn)品合格，也是低檔次的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值很低。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)研制，及時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣實(shí)施，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，使其成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍，促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的有效手段

當(dāng)前，專利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈，許多企業(yè)致力于把自己的知識(shí)變成主流的知識(shí)，并想盡辦法使自己的技術(shù)體系能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中效益最大化。其中首選就是積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使自己的專利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)的主流標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)準(zhǔn)乃至持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而獲得壟斷價(jià)值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的開放性和使用的強(qiáng)制性，將會(huì)構(gòu)成先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的制高點(diǎn)，為企業(yè)帶來效益，因而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又逐漸成為專利技術(shù)所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)以超萬億元的總量規(guī)模躋身于全國(guó)工業(yè)大市之列，但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言，大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端，價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)過于龐大，對(duì)資源環(huán)境依賴性過強(qiáng)，企業(yè)的粗放式發(fā)展已無法長(zhǎng)期維系。因此需要通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

二、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)成效

1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平有較大的提高

企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)意識(shí)日益增強(qiáng)，并取得了明顯成效。2007年全市有154家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)，共有423個(gè)產(chǎn)品和133個(gè)產(chǎn)品分別獲得了采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)證書和標(biāo)志證書，行業(yè)龍頭企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80%以上。2008年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”209家，行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá)80%。2009年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”80家，新增采標(biāo)產(chǎn)品90個(gè)，市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到80%，行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá)85%。2010年，寧波市新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”152家。

2、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力得到了提升

寧波企業(yè)目前承擔(dān)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)秘書處2家，分技術(shù)委員會(huì)(SC)秘書處6家，標(biāo)準(zhǔn)化工作組(WC)8家。 2009年共有51家企業(yè)主持、參與88項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，累計(jì)達(dá)到475項(xiàng)，具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)39%。截止2010年底有6家企業(yè)獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，18家企業(yè)獲得“浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目。

3、塊狀經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作逐漸推進(jìn)

寧波目前已實(shí)施21個(gè)省和市塊狀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升項(xiàng)目中多數(shù)制定和實(shí)施了行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定施行了8項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，具體包括飲水機(jī)內(nèi)膽聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣動(dòng)元件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)(包括氣閥聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣缸聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng))、化工類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、金屬類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、藺草質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等。

4、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起頭并進(jìn)

服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，先期9個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目中包含1個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、4個(gè)全省第一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。全市頒布、實(shí)施服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范54項(xiàng)，涉及旅游飯店、社區(qū)服務(wù)、文體教育、安全防范、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域。

農(nóng)林畜漁中的四大標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本完成。寧波市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平不斷提高。已批準(zhǔn)成立市水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為全市農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。累計(jì)頒布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)274項(xiàng)，經(jīng)過兩次清理保留189項(xiàng)，初步建成了與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與支持能力不斷提升

成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館寧波分館，館藏有60多個(gè)國(guó)家、70多個(gè)國(guó)際與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織和我國(guó)各類標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)70余萬項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源初步滿足企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)需求。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，寧波市技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警，已累計(jì)公布6000多條TBT通報(bào)和發(fā)出200多條預(yù)警。

6、標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵(lì)機(jī)制基本建立

2007年市政府下發(fā)了《 關(guān)于全面推進(jìn)和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干意見》，每年安排專項(xiàng)資金300萬元，用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)工作。其中，對(duì)榮獲“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，市政府分別一次性給予30萬元、20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂或主持國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的每項(xiàng)給予20萬的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(分技術(shù)委員會(huì)、工作組)秘書處工作的企事業(yè)單位給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在推進(jìn)工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級(jí)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。2010年又下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的若干意見》(甬政發(fā)(2010)80號(hào)，提出每年安排專項(xiàng)資金900萬用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)工作。這些激勵(lì)政策的實(shí)施發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。

三、寧波市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略存在的問題及原因分析

當(dāng)前寧波市標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了積極成效，但與寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下問題：

1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠、沒有取得應(yīng)有的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果難以在國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中得到有效反映。與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，難以形成貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)和防范國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和能力還遠(yuǎn)不能滿足我市外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)和多元化的要求。

到目前為止，寧波市共承擔(dān)2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的秘書處工作，全省共49個(gè)，占全省的4%。主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)30個(gè)中寧波只有1個(gè)秘書處承擔(dān)單位(浙江省水表標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))。2009年主持、參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的數(shù)量88個(gè)，但以標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位參加標(biāo)準(zhǔn)起草的數(shù)量較少。在浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選中，寧波企業(yè)累計(jì)有18家獲得殊榮，但只占全省獲獎(jiǎng)企業(yè)的7%，在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。

2、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市11個(gè)縣市區(qū)截止到2009年共計(jì)有7195家企業(yè)實(shí)施國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)較多，其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，在管理上還處于家族式的經(jīng)驗(yàn)管理為主，忽略標(biāo)準(zhǔn)化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。

寧波市各縣市區(qū)近年來累計(jì)實(shí)施國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)數(shù)

3、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平與層次有待提升。信息交流平臺(tái)還沒有完全建立，企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國(guó)際港口城市及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要技術(shù)支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調(diào)組織、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系、反饋系統(tǒng)、評(píng)議機(jī)制，以及相配套的信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)�。這使得他們對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、分析、評(píng)議能力有所欠缺。僅2010年上半年寧波出口產(chǎn)品中有61例被國(guó)外通報(bào)不合格，較去年同期增長(zhǎng)了51.22%，其中生產(chǎn)地為寧波的有38例。被通報(bào)不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、紡織品阻燃性能低等。

主要原因分析

1、全社會(huì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)有待提高

自標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情有所提高，但是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，從整體上看，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的程度仍然有待提高。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度，但對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)上的引領(lǐng)作用和超前意識(shí)不強(qiáng)，仍然滿足于企業(yè)的簡(jiǎn)單營(yíng)銷管理，極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。很多企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的投入相對(duì)較少，企業(yè)內(nèi)部沒有專業(yè)的部門和技術(shù)人員、管理人員監(jiān)督、指導(dǎo)該項(xiàng)工作，沒有真正的意識(shí)到占領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)的重要性。

2、研發(fā)投入強(qiáng)度不夠?qū)е录夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱

2006年以來，全市R&D經(jīng)費(fèi)以年均24%的速度增長(zhǎng)，2009年R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為64.93億元，約為杭州市的47%。2009年全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.5%，低于全省(1.73%)的平均水平，在15個(gè)副省級(jí)城市中屬于后面。2009年寧波市R&D人員全時(shí)當(dāng)量為219人年，占全省5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性，必將影響將來幾年技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)而影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù)，如果沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即使能在暫時(shí)取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位也很難保持永久，它將很快被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴(yán)重影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施及其作用的發(fā)揮。

3、標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏成為制約標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的瓶頸

標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏是制約我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推進(jìn)的一個(gè)重要因素。企業(yè)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化人才，特別是既懂技術(shù)又精通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)的專業(yè)人才。據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計(jì)，如果按照每個(gè)產(chǎn)值達(dá)500萬的企業(yè)需配備1名標(biāo)準(zhǔn)化人員的話，我國(guó)目前尚缺32萬。另?yè)?jù)省質(zhì)量監(jiān)督局調(diào)查顯示，在被調(diào)查的401家企業(yè)中，共有參與標(biāo)準(zhǔn)化工作人員3610人，平均每家企業(yè)9人。但大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有1497人，占41.5%，研究生以上的高學(xué)歷人才更少，僅占4.9%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員嚴(yán)重缺失，無法設(shè)立企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，致使企業(yè)難以及時(shí)準(zhǔn)確收集、了解和分析相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，影響企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、進(jìn)一步深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)策

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升城市經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，是提高我市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必要途徑。因此，要進(jìn)一步深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行”意識(shí)。“一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，要積極通過宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，通過標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平，適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施考評(píng)體系、獎(jiǎng)勵(lì)體系。同時(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)。

2、強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略主體意識(shí)，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市企業(yè)積極參與或主導(dǎo)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵(lì)、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，逐步形成國(guó)內(nèi)外有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織和團(tuán)體。按照“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的模式，促進(jìn)自主創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、建立國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)信息化。建立國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，及時(shí)掌握國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新動(dòng)態(tài)。要完善相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息保障，是企業(yè)能夠迅速準(zhǔn)確的對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢、信息反饋。應(yīng)該組織專門的人力、物力研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)狀況。加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究與采用。引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平提升樹立標(biāo)桿;開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效采用的比對(duì)研究，縮小我市產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

4、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)張戰(zhàn)略。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為了生存或提升競(jìng)爭(zhēng)能力以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和商業(yè)運(yùn)作為合作內(nèi)容，期望通過技術(shù)壟斷獲得利潤(rùn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟通過制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標(biāo)準(zhǔn)模式，從而建立良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。針對(duì)寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建議由政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)出面搭建關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的交流平臺(tái)，以擁有較強(qiáng)R&D實(shí)力和關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)為核心，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的內(nèi)在要求，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

5、加強(qiáng)全市的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。借鑒上海、深圳等地的做法，可以嘗試設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度，同時(shí)在一些高等院校中開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化類課程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計(jì)劃。另外政府也可以專門出資對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，盡快形成一支與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和企業(yè)的需求。

參考文獻(xiàn)：

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篇三

摘要

21世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展階段，新歷史任務(wù)必然對(duì)我國(guó)行政管理提出新要求。切實(shí)加強(qiáng)行政管理理論研究，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范行政管理體系提供科學(xué)理論指導(dǎo)是必然選擇。本文首先詳細(xì)論述了行政管理基本內(nèi)涵，進(jìn)而闡釋了行政管理體制改革原則，最后從三個(gè)方面探討了行政管理改革主要任務(wù)，為我國(guó)行政管理體制改革穩(wěn)定運(yùn)行奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政管理;體制改革;任務(wù)

一、行政管理基本概念分析

“行政管理”作為一個(gè)名詞術(shù)語，在我國(guó)和其他國(guó)家，其使用范圍都是很廣泛。無論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)科專有概念，我國(guó)理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)”。具體來說，主要包括一下三個(gè)方面：

首先，行政管理實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作過程。明確行政管理實(shí)質(zhì)，可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)管理活動(dòng)明確區(qū)分開來，有助于人深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類社會(huì)普遍存在一種組織活動(dòng)。明確國(guó)家行政活動(dòng)管理屬性，可以把行政管理同國(guó)家立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開來，突顯行政管理“執(zhí)行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)主體和客體有著明確規(guī)定性。

二、深化行政管理體制改革原則

1.精簡(jiǎn)原則。

所謂精簡(jiǎn)，就是各級(jí)政府規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作需要，凡屬重疊和多余機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國(guó)家行政管理中人力、物力、財(cái)力消耗，提高工作效率。

2.統(tǒng)一原則。

所謂統(tǒng)一，就是保持各級(jí)政府行政管理過程完整統(tǒng)一性。任何國(guó)家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放，還是分級(jí)管理，都不能破壞國(guó)家行政管理完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)統(tǒng)一性，各級(jí)政府必須以共同總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部各層次和各部門，并依此明確它職、權(quán)、責(zé)及它之間關(guān)系，從而成為一個(gè)有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一性，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成明確上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個(gè)行政部門之間協(xié)調(diào)配合。

3.效能原則。

所謂效能，就是各級(jí)政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會(huì)需要，高效率地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)能力�，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)政府行政管理能力提出了更高要求。

政府組織作為一個(gè)系統(tǒng)，政府行政管理能力是通過各個(gè)行政部門行政效率體現(xiàn)出來，而政府各級(jí)組織及所屬部門只有通過整體才能表現(xiàn)自身效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、便于指揮，成為一個(gè)完整而嚴(yán)密有機(jī)整體。

三、深化行政管理體制改革任務(wù)

1.依法規(guī)范中央和地方職能權(quán)限。

長(zhǎng)期以來，中央與地方權(quán)限缺乏明確法律規(guī)定，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間事權(quán)不清，導(dǎo)致權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能發(fā)揮。黨十六大提出按照既有利于國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性原則，依法明確劃分中央與地方行政管理權(quán)限，這是行政管理體制改革一個(gè)新思路。依法明確規(guī)定中央與地方職責(zé)權(quán)限，包括中央政府專省權(quán)、地方政府專有權(quán)、中央政府與地方政府共有權(quán)，使中央與地方權(quán)限劃分有法可依。

2.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

行政管理體制改革必須逐步實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)分離，實(shí)行決策職能核心化和集中化。通過科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，將相同或者相近職能交由一個(gè)行政部門承擔(dān)。同時(shí)要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門行政權(quán)原則上收歸同級(jí)人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設(shè)置精干、統(tǒng)一行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法。

3.健全公務(wù)員制度。

當(dāng)前，公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)面臨著難得發(fā)展機(jī)遇。黨十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來。進(jìn)一步明確了新世紀(jì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展方向;健全公務(wù)員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心熱點(diǎn)和改革難點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開展做“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。充分反映了人民心愿和呼聲，得到了人民擁護(hù)，而廣大群眾廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作順利進(jìn)行。積極營(yíng)造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造鼓勵(lì)人于事業(yè)、支持人干成事業(yè)社會(huì)氛圍。

4.改革事業(yè)單位管理體制。

按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)新世紀(jì)機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)。根據(jù)十六大精神，政事分開必須以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔(dān)部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能事業(yè)單位，改組為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品事業(yè)單位，實(shí)行宏觀調(diào)控。對(duì)一般帶有開發(fā)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位.實(shí)行企業(yè)化管理，逐年裁減財(cái)政撥款，逐步推向杜會(huì)。同時(shí)，要加快機(jī)關(guān)后勤保障體制改革步伐，把各部門所屬經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，依法改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧獨(dú)立法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

參考文獻(xiàn)：

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篇四

摘要：我國(guó)的行政運(yùn)作系統(tǒng)變革是政治體系變革的關(guān)鍵內(nèi)容，不但關(guān)聯(lián)著國(guó)家機(jī)器中的統(tǒng)治制度、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而且其為我國(guó)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升發(fā)揮著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)功能。持續(xù)強(qiáng)化行政運(yùn)作體系變革，即是構(gòu)建我國(guó)特色國(guó)家制度的重要內(nèi)容，又是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、打造富裕社會(huì)的必要條件。幾十年來，我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改革放寬政策取得了輝煌成就，現(xiàn)階段其已成為我國(guó)持續(xù)進(jìn)行多類改革的重要條件，且已經(jīng)變成促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、優(yōu)勢(shì)發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：行政運(yùn)作；政治體系變革；改革難點(diǎn)；實(shí)施策略

以可持續(xù)發(fā)展理念為指針，由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革幾十年來持續(xù)深入的政治運(yùn)作體系變革征程中，由當(dāng)今社會(huì)政治民主化及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，由對(duì)當(dāng)今時(shí)代社會(huì)特色及將來發(fā)展趨勢(shì)的觀察預(yù)見中，堅(jiān)持不懈、始終不渝的探求和認(rèn)知政治體系變革的運(yùn)行規(guī)律，摸索蘊(yùn)含著其特色屬性的先進(jìn)的策略手段，對(duì)于精準(zhǔn)選擇變革目標(biāo)，周密選擇變革途徑，大力促進(jìn)改革的深入發(fā)展，均是屬于不可或缺的內(nèi)容。

一、深入進(jìn)行政治運(yùn)作體系變革的瓶頸點(diǎn)

1、在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的轉(zhuǎn)型時(shí)期及政治體制變革的著力階段，政治運(yùn)作體系變革成為控制各類事業(yè)改革進(jìn)程的有力抓手和工作切入點(diǎn)。政治運(yùn)作體系變革和其它各項(xiàng)事業(yè)變革的統(tǒng)一性及配合性更加凸顯了，但是其實(shí)施難度亦更嚴(yán)重了。尤其是在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制總體深度變革的進(jìn)程中，行政運(yùn)作機(jī)制變革不但關(guān)聯(lián)著我國(guó)社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制變革，而且其還緊密關(guān)聯(lián)著整個(gè)社會(huì)的政治運(yùn)作制度變革，其處在社會(huì)變革的核心部位，所以，倘若行政運(yùn)行機(jī)制變革不徹底，社會(huì)的其他各項(xiàng)事業(yè)變革即極難進(jìn)行。

2、當(dāng)今社會(huì)由于人們生活水平的日益提高及生活內(nèi)容的不斷豐富，老百姓對(duì)社會(huì)化公益服務(wù)的質(zhì)量和水平也持續(xù)提升，國(guó)民對(duì)其自身利益的重視程度不斷增高，此和現(xiàn)實(shí)我國(guó)政府可以給予的公益化項(xiàng)目及社會(huì)化服務(wù)的條件構(gòu)成一對(duì)尖銳的矛盾。當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)人民正值每人平均國(guó)民生產(chǎn)總值由一千美元上升至三千美元的遞進(jìn)上升階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期中，廣大國(guó)民對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的需要持續(xù)強(qiáng)烈化，對(duì)國(guó)家政府服務(wù)功能的期盼額度亦持續(xù)加大。由于我們國(guó)家具備自身獨(dú)特的具體國(guó)情、政情，華夏人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異明顯、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀沒有希望在短期內(nèi)完全改變。而且因?yàn)閲?guó)家財(cái)力依然持續(xù)緊張，需要較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過渡時(shí)期，我國(guó)政府可以給予的公共服務(wù)業(yè)務(wù)及公益服務(wù)產(chǎn)品，僅能夠逐漸擴(kuò)充和增強(qiáng)，教育事業(yè)、文教衛(wèi)生、社會(huì)救助等多項(xiàng)公益事業(yè)的進(jìn)步，亦僅可陸續(xù)型提升速度。此類現(xiàn)實(shí)局面，和廣大百姓對(duì)社會(huì)的期盼和愿望相去甚遠(yuǎn)。

3、自從我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，社會(huì)行政部門的管理職能由過去的以行政管轄和指揮行為為主導(dǎo)模式的直接實(shí)施管理的機(jī)制向重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)的法律型管理模式展開間接型配合管理模式轉(zhuǎn)換，其并非是操作極為便捷的任務(wù)。其一，須變革政府的管理思維及職能，完全摒棄過去計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的限制及本位主義的落后觀念，完成由國(guó)家政府管理職能向市場(chǎng)運(yùn)作職能的過渡性轉(zhuǎn)移。其二，需徹底轉(zhuǎn)變政府依托行政管理和控制方式直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程的運(yùn)行機(jī)制，由細(xì)節(jié)管理向承擔(dān)總體控制任務(wù)的宏觀型管理職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性的、法律約束型的方法配合實(shí)施管理工作，推進(jìn)法治化政府管理職能構(gòu)建，整體推行依法施政。其三，應(yīng)恪守經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，依照客觀運(yùn)行規(guī)律施政及運(yùn)作。而實(shí)現(xiàn)此類所有任務(wù)，均要求經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)?shù)难葑冞^程，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高變革的進(jìn)程。

二、深化行政管理體制改革的切入點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)政府推行進(jìn)一步加快行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制變革，須以可持續(xù)性發(fā)展思維為行政工作引領(lǐng)，立足于整體推進(jìn)我國(guó)小康型社會(huì)建設(shè)及建立和諧、民主的社會(huì)制度，以構(gòu)建滿足我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需求的社會(huì)化公益服務(wù)行政機(jī)制為工作目標(biāo)，以國(guó)家行政機(jī)構(gòu)職能變革為宗旨，以公益服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、配套型行政職能構(gòu)建為工作抓手。協(xié)調(diào)型、公益服務(wù)型政府職能建設(shè)不單單是對(duì)當(dāng)今政府公益型社會(huì)服務(wù)化職能及社會(huì)管控、平衡職能的強(qiáng)化和擔(dān)當(dāng)，更為關(guān)鍵的意義在于，具備公益性服務(wù)職能的政府機(jī)構(gòu)是屬于一類國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)控職能的理想化運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行狀況下政府管理本質(zhì)、政府職能作用和政府管理方式的一種實(shí)質(zhì)性概括。2、服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級(jí)政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。3、建設(shè)服務(wù)型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總抓手。4、建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語

每一階段的改革，都在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了上層建筑，使上層建筑更加適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力;每一階段的改革，又都不是對(duì)上一階段改革的重復(fù)和復(fù)制，而是在更高層次上的創(chuàng)新和飛躍，朝著建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制的目標(biāo)邁進(jìn)了一步。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高杰.針對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)進(jìn)行的研究與分析[J].中國(guó)管理信息化,2016(16).

篇五

摘要：城市規(guī)劃實(shí)施就是將預(yù)先協(xié)調(diào)好的行動(dòng)綱領(lǐng)和確定的計(jì)劃付諸行動(dòng)，并最終得到實(shí)現(xiàn)。

城市規(guī)劃是一個(gè)綜合性的概念，從理想的角度講，城市規(guī)劃實(shí)施包括了城市城市發(fā)展和建設(shè)過程中所有建設(shè)性行為，或者說，城市發(fā)展和建設(shè)中的所有建設(shè)行為都應(yīng)該成為城市規(guī)劃實(shí)施的行為。

城市建設(shè)和發(fā)展是城市全社會(huì)的事業(yè)，即需要政府進(jìn)行公共投資，也需要依靠社會(huì)商業(yè)性投資，公共部門在城市規(guī)劃實(shí)施中擔(dān)當(dāng)著重要的作用。

一、城市規(guī)劃實(shí)施

協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系以及資源開發(fā)利用的價(jià)值判斷和對(duì)人們行為的規(guī)范。

無論是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理的主動(dòng)行為還是控制、引導(dǎo)，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)利的應(yīng)用，正如以為法國(guó)學(xué)者曾指出：“人們可以對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行更深入的理論分析，但是為此必須統(tǒng)一將它作為權(quán)利行為來研究，以便理清政治管理的決策、意識(shí)形態(tài)和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各個(gè)范疇之間的關(guān)系”。

城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項(xiàng)主要職能，城市規(guī)劃的制定與實(shí)施無不與行政權(quán)利相聯(lián)系。

二、城市規(guī)劃實(shí)施目的

城市規(guī)劃實(shí)施的目的在于使經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃得到全面實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)和控制作用，保證城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、時(shí)序的進(jìn)行。

城市規(guī)劃的核心作用必須經(jīng)過城市規(guī)劃的實(shí)施才能得到真正的體現(xiàn)，城市規(guī)劃的制定目的在于規(guī)劃能夠得到實(shí)施，即在城市建設(shè)和發(fā)展過程中能夠起到作用。

三、城市規(guī)劃實(shí)施的作用

城市規(guī)劃實(shí)施得到首要作用就是使經(jīng)過多方協(xié)調(diào)并經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)城市中的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展活動(dòng)之間的關(guān)系，提高城市建設(shè)和發(fā)展中的決策質(zhì)量，推進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

城市始終處在不斷的發(fā)展演變過程中，城市功能和其物質(zhì)設(shè)施之間總是處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中。

城市的功能和社會(huì)需求會(huì)不斷的發(fā)展和演變，城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)組織之間不斷的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

1) 根據(jù)城市發(fā)展需要，在空間和時(shí)序上有序安排城市各項(xiàng)物質(zhì)性設(shè)施的建設(shè)，使城市的功能、各項(xiàng)物質(zhì)性的建設(shè)在滿足各自要求的基礎(chǔ)上相互之間能夠協(xié)調(diào)、相輔相成，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2) 根據(jù)城市的公共利益，適時(shí)建設(shè)滿足各類城市活動(dòng)所需的公共設(shè)施，推進(jìn)城市各項(xiàng)功能的不斷優(yōu)化。

3) 適應(yīng)城市社會(huì)的變遷，在滿足不同人群個(gè)不同利益集團(tuán)的利益需求的基礎(chǔ)上達(dá)到相互之間的平衡，同事又不損還到城市的公共利益。

4) 處理好城市物質(zhì)性設(shè)施建設(shè)與保障城市安全、保護(hù)城市的自然和人文環(huán)境等關(guān)系，全面改善城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制

城市規(guī)劃實(shí)施需要有一定的手段和作用力，即稱為城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制主要包括法律機(jī)制，行政機(jī)制，財(cái)政機(jī)制，經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。

(1)城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制

通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實(shí)體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的建全發(fā)展提供條件。

(2)城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制

城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制就是城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權(quán)，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令，指示，規(guī)定，計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)、許可等行政方式來實(shí)施城市規(guī)劃。

(3)城市規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政機(jī)制

財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，在參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)的關(guān)系不同，它是以社會(huì)和國(guó)家為主題，憑借政治、行政權(quán)力而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性分配。

因此可說財(cái)政是關(guān)于利益分配和資源配置的行政。

五、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)

城市規(guī)劃作為城市政府的一項(xiàng)職能，在現(xiàn)代國(guó)家中有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式，但政府的城市規(guī)劃行政權(quán)利來源與立法授權(quán)，這一點(diǎn)卻是相同的。

在我國(guó)，隨著法制建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)也已基本形成。

《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及其他的有關(guān)行政法律賦予國(guó)務(wù)院和地方人民政府和縣級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)利。

我國(guó)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法規(guī)、配套法規(guī)的建設(shè)，使各級(jí)城市規(guī)劃的行政主題獲得了相應(yīng)的授權(quán)，規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序也得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實(shí)現(xiàn)了有法可依，城市規(guī)劃逐步走上了法制化的軌道。

六、城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策

對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展加以規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理，是有別于市場(chǎng)自發(fā)行為的公共干預(yù)。

這中干預(yù)是為了社會(huì)公共利益，由政府以公共的名義來實(shí)行某些特定政策。

從某種意義上講，制定和實(shí)施城市規(guī)劃的一個(gè)重要方面就是制定和實(shí)施城市公共政策。

從實(shí)踐的角度看，在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域中，要有公共政策來干預(yù)市場(chǎng)的自發(fā)過程，以克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。

這種缺陷表現(xiàn)為：開發(fā)企業(yè)為了片面追逐利潤(rùn)和短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市土地進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā)或開發(fā)地段和項(xiàng)目選擇不當(dāng)，損害公共利益;在城市更新過程中破壞自然和人文環(huán)境，影響歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及城市風(fēng)貌和特色等。

因此，城市規(guī)劃的實(shí)施是為了貫徹既定的公共政策，克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，是城市空間資源等得以優(yōu)化配置，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

七、城市規(guī)劃實(shí)施與其他公共行政行為的關(guān)系

現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)奇跡復(fù)雜，需要政府管理的事物及其繁多。

政府為了有限的管理國(guó)家和社會(huì)，需要設(shè)立一定數(shù)量的工作部門，由各個(gè)工作部門來主管指定的事物。

城市規(guī)劃行政主管部門是政府眾多行政主管部門中的一個(gè)，因此對(duì)城市規(guī)劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關(guān)系要有正確的認(rèn)識(shí)，并處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

(1) 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”根據(jù)法律的規(guī)劃，地方城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作部門。

地方人民政府的行政權(quán)限和責(zé)任要高于部門行政的主體。

(2) 城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關(guān)系

城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機(jī)構(gòu)，各司其職，互不越權(quán);城市規(guī)劃與計(jì)劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利、等絮叨方面的工作都有著密切的關(guān)系，各行政主管部門的工作需要相互銜接和配合，各行政主管部門的行政行為均是代表政府的行為，要體現(xiàn)行政統(tǒng)一的原則，就有這如下的要求。

1) 各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規(guī)劃要根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，遵守立法的內(nèi)在等級(jí)程序。

2) 各級(jí)各類行政主管部門的行政活動(dòng)要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，及時(shí)溝通聯(lián)系并且一旦行政行為成立后非進(jìn)法定程序改變無論是管轄該事物的主體還是它的上級(jí)行政主體或下級(jí)行政主體及其他行政主體都要受其內(nèi)容的約束，不得做出與之想抵觸，或相互矛盾的另一行政行為。

篇六

【內(nèi)容提要】在如今行政管理實(shí)踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對(duì)推動(dòng)行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對(duì)建筑在實(shí)證主義認(rèn)知論之上的傳統(tǒng)研究方法，尤其是結(jié)構(gòu)一功能主義方法的局限性進(jìn)行檢討的同時(shí)，提出解釋理論和批判理論對(duì)行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進(jìn)行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻(xiàn)，特別是對(duì)完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進(jìn)行政管理實(shí)踐有著積極的意義。

【關(guān)鍵詞】實(shí)證論/解釋視維/批判視維

【正文】

當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實(shí)上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界大多數(shù)人士的支持。在庫(kù)恩(thomaskuhn)看來，當(dāng)今行政管理領(lǐng)域正是缺乏一個(gè)我們這個(gè)學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典范（即占統(tǒng)治地位的理論）。

在行政管理和工商管理領(lǐng)域http://www.seogis.com，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”(paradigm)這個(gè)詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對(duì)人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實(shí)質(zhì)是一種實(shí)證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來證實(shí)科層制的工作績(jī)效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗(yàn)資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣?huì)情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤�、管理活�?dòng)和公共福祉進(jìn)行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因?yàn)槠浞秶�和方法能夠�(yàn)樾姓�管理學(xué)者和實(shí)踐者所接受。事實(shí)上，實(shí)證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進(jìn)一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對(duì)人的行為進(jìn)行某種經(jīng)驗(yàn)性的闡釋，或設(shè)定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績(jī)效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。

這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復(fù)雜現(xiàn)象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng)，如現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)、象征互動(dòng)主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中享有極強(qiáng)的知識(shí)影響力，但是僅有一些自由主義理論家運(yùn)用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動(dòng)性的本質(zhì)。功能主義和實(shí)證論的方法或典范之所以能夠在整個(gè)20世紀(jì)普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強(qiáng)大影響力及其在公眾中的需求。

柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)認(rèn)為，解釋方法是與功能主義典范抗?fàn)帟r(shí)獨(dú)立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個(gè)明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設(shè)用于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行闡釋和預(yù)測(cè)。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對(duì)各層級(jí)的組織分析進(jìn)行含蓄的說明。

一、解釋的需要

行政管理學(xué)者迫切需要一種認(rèn)知基礎(chǔ)，由此對(duì)行政管理的本質(zhì)提出新洞識(shí)，從而不僅能夠思考人們所關(guān)切的政治、經(jīng)濟(jì)和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)一種實(shí)證主義的認(rèn)知論受到批判的時(shí)候，人們總是批駁其基本理論內(nèi)含的假設(shè)（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論）。從一種選擇性視維（包括后現(xiàn)代主義的視維）來批判一個(gè)理論，這本身就是一個(gè)理論構(gòu)建過程。這種批判假定：人類的理解和行動(dòng)過程不能僅僅被簡(jiǎn)化成科學(xué)（或?qū)嵶C論）的探究。而且，為了恰當(dāng)?shù)匕压δ苤髁x理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個(gè)一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個(gè)點(diǎn)上與普遍接受的或經(jīng)典的理論進(jìn)行對(duì)比。

德國(guó)哲學(xué)家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會(huì)和文化的新方法。他強(qiáng)調(diào)，從學(xué)者們用以探究社會(huì)現(xiàn)象的方法論而言，在自然科學(xué)與人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)之間存在著根本性的不同之處。自然科學(xué)家運(yùn)用普遍法則來試圖闡明某種現(xiàn)象；而人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)學(xué)者則試圖通過一些確定的經(jīng)歷，并依賴研究目的，來理解某種現(xiàn)象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進(jìn)了“歷史知識(shí)和人文科學(xué)的哲學(xué)境界”，其中闡釋人類活動(dòng)的方法基本上是心理的或直覺的。

胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學(xué)（或社會(huì)科學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)主義科學(xué)）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現(xiàn)實(shí)主義）來看待社會(huì)現(xiàn)實(shí)。他特別是對(duì)“自然主義”（經(jīng)驗(yàn)主義或?qū)嵶C論）在哲學(xué)探索中企圖建立真理持否定態(tài)度。胡塞爾強(qiáng)調(diào)理解“生活世界”的重要性；強(qiáng)調(diào)通過觀察體驗(yàn)認(rèn)知的平凡世界和即得經(jīng)歷的重要性。這個(gè)生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內(nèi)涵：我們?nèi)祟愓��?jīng)歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個(gè)塵世和生活的世界先于所有的內(nèi)心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個(gè)塵世賦予在其中發(fā)生的其他所有可能經(jīng)驗(yàn)世界以意義。

狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)家，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)解釋視維的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛—龐蒂(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過批判自然科學(xué)式探究的預(yù)先假定，以及通過提倡發(fā)展總體上理解歷史、文化、語言、傳統(tǒng)和人類現(xiàn)象等的新興方法，來強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)與人文科學(xué)的不同。但是近年來，解釋實(shí)踐活動(dòng)中所存在的缺陷也遭到一些后現(xiàn)代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(dá)(derrida)的非議。使解釋成為獨(dú)一無二的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯(lián)的正是解釋視維對(duì)社會(huì)現(xiàn)象持構(gòu)成主義(constructivist)的立場(chǎng)。這種構(gòu)成主義立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)辯證法以非決定論（非因果關(guān)系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標(biāo)、規(guī)劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經(jīng)歷的相互分享而使共同行動(dòng)得以合法化。

解釋方法提供了一系列觀念和假設(shè)幫助我們來理解社會(huì)現(xiàn)象和行政管理現(xiàn)象，現(xiàn)可把這些相互聯(lián)系的觀念列舉如下：

第一，解釋視維，特別是建筑在現(xiàn)象學(xué)基礎(chǔ)上的解釋視維，通過社會(huì)情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)。解釋視維在個(gè)人的意識(shí)和主體性領(lǐng)域中，是通過參考行動(dòng)的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會(huì)現(xiàn)實(shí)看成是由那些對(duì)社會(huì)抱有自身利益需求的人引發(fā)的突發(fā)社會(huì)過程。人類是社會(huì)真實(shí)的創(chuàng)造者，他們通過社會(huì)互動(dòng)來建立社會(huì)現(xiàn)象的意義，通過社會(huì)互動(dòng)和觀念的分享，一個(gè)修正（妥協(xié)）意義的活動(dòng)就出現(xiàn)了。

第二，理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)開始于成功有效的解釋活動(dòng)。正如塞爾沃曼(davidsilverman)指出的：“解釋的任務(wù)在于理解被解釋者，創(chuàng)造解釋在于提供對(duì)被解釋者的理解。”例如，要考察行政管理溝通，現(xiàn)象學(xué)（或詮釋學(xué)）解釋就會(huì)關(guān)注借助于去解釋溝通內(nèi)容的活動(dòng)，來理解并得出溝通者之間溝通經(jīng)歷的意義。因而，從解釋者和內(nèi)容（或資訊）關(guān)系的角度，意義可能被探究和描述。就此層面而言，解釋是一種定性的描述。從這種聯(lián)系可以看出，意義是被創(chuàng)造出來的。

第三，由于個(gè)人不僅為他或她自己存在，也為其他人的共同體而存在，因此理解構(gòu)成各類組織和共同體的主體之間的交互關(guān)系就是必要的，即使人與他人之間時(shí)常存在著沖突。譬如，在工作場(chǎng)所，人們不僅有著個(gè)人利益，而且還必須同他人進(jìn)行交流。舒茨(alfredschutz)把人的社會(huì)交往描述為“我們的關(guān)系”(we-relationship)，即當(dāng)兩個(gè)人處于面對(duì)面聯(lián)系的情況下，他們相互覺察、理解以及分享各自的經(jīng)歷。通過主體之間的相互反省和對(duì)話，他們可以對(duì)某種情境的意義得出一致看法。要實(shí)現(xiàn)主體間的相互影響，“我們的關(guān)系”必須是互動(dòng)性的社會(huì)過程：兩人必須接觸、擴(kuò)大和豐富彼此之間的理解。在組織中，主體間相互理解使得組織成員的集體活動(dòng)成為可能。

第四，解釋理論家認(rèn)為，功能主義對(duì)人類行動(dòng)的闡釋忽視了對(duì)實(shí)證論和經(jīng)驗(yàn)論的認(rèn)知論之理論預(yù)先假定及局限性的審視。功能主義的根本失誤在于其對(duì)人類和行動(dòng)所做的假設(shè)。功能主義關(guān)于人的內(nèi)容的假定是：主要地說，人是消極被動(dòng)的客體，屈從于象組織、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等環(huán)境因素的影響。解釋理論家則把人定義為積極、有目的和創(chuàng)造性的主體。人們之所以使其行為與法律或職業(yè)規(guī)章等組織的和外部的要求保持一致，那是因?yàn)檫@是替政府組織工作的任何人無法逃避且必須履行的義務(wù)。但是，對(duì)于行政官員和管理者來說，迫使組織成員應(yīng)有一定行為，人們應(yīng)順從與合作，這些規(guī)范所要求的正當(dāng)理由必須能夠被從事實(shí)際活動(dòng)的成員個(gè)人所理解。假如成員們深信，為了平等地對(duì)待當(dāng)事人必須堅(jiān)持統(tǒng)一的規(guī)章和制度，那么，從成員們自己的觀點(diǎn)來看，他們自身的行為才能被證明是絕對(duì)正當(dāng)?shù)�。因此，相信和行�?dòng)的理由同行動(dòng)者對(duì)義務(wù)所做的解釋以及對(duì)組織規(guī)范和目標(biāo)的自愿信奉是不可避免地聯(lián)系在一起的。這樣，不考慮個(gè)人對(duì)于規(guī)范要求所做解釋的組織義務(wù)，將僅會(huì)變成具體化的組織需要。正如馬克斯·韋伯(maxweber)所指出的：“當(dāng)并且在行動(dòng)者個(gè)人賦予行動(dòng)以主觀意義的限度上，行動(dòng)就包含著所有的人的行為。”

第五，因?yàn)槿藗兊膬r(jià)值觀念是異常復(fù)雜、常無定所、非理性以及總體上不具體的，所以就必須以非決定論的（非因果關(guān)系的）方式來理解人類行動(dòng)，即必須從主體者看法的角度來理解。理解并不是由理論來決定的，而是經(jīng)由研究者對(duì)主體的情景移植(empathy)來取得的，主要的研究方法是解釋人的表現(xiàn)、情感、交談、人造物和象征符號(hào)。

正如解釋和定性研究者所看到的，人文科學(xué)把重點(diǎn)放在對(duì)日常世界中人的經(jīng)歷進(jìn)行研究上面，也正是在這個(gè)日常世界中，動(dòng)態(tài)的行政管理過程得以產(chǎn)生。通過行動(dòng)和相互影響，人類的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任務(wù)是通過聽、觀察和解釋主體各種經(jīng)歷的意義來研究這個(gè)流動(dòng)的人類世界。作為主流行政管理基礎(chǔ)的功能主義和實(shí)證論的方法，其目的是通過得到顯而易見的而不是定性、隱含和心照不宣的知識(shí)來闡釋和預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象。

因?yàn)楦鞣N各樣的組織問題深深地植根于歷史和行政組織文化，所以就有必要運(yùn)用這樣一種方法：它有助于使我們關(guān)注在社會(huì)內(nèi)容條件下人們所發(fā)覺的根本性問題。事實(shí)上，解釋和批判方法較少地關(guān)心得到或驗(yàn)證經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，而更多地則是關(guān)心理解各種意義。定性研究方法，譬如現(xiàn)場(chǎng)觀察研究和訪談分析方法，其目的是從涉及人類行動(dòng)、象征符號(hào)、溝通、經(jīng)歷、價(jià)值觀念、情感、歷史、傳統(tǒng)、文化、語言等社會(huì)內(nèi)容中得到學(xué)習(xí)。為了去理解一個(gè)社會(huì)情境，研究者必須使用一些樸實(shí)無華的方法收集信息，這樣才能夠向主體學(xué)習(xí)，以及批判地反省研究設(shè)想和研究程序。定性和解釋研究方法中理論聯(lián)系實(shí)踐，并非實(shí)證論和經(jīng)驗(yàn)論研究的決定論過程，而是一個(gè)開放的、能夠不斷地與主體和社會(huì)環(huán)境相互影響的以及通過社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)的過程。

總之，解釋方法旨在尋求理解為什么事件會(huì)這樣發(fā)生以及人們?cè)诓煌�情境中�?huì)怎樣行動(dòng)的共享假設(shè)（盡管通常是不明確的）。梅洛—龐蒂指出：“理解最終總是此時(shí)此地構(gòu)建、建立、導(dǎo)致對(duì)客體的綜合。我們分析一個(gè)人的身體和感覺時(shí)，其實(shí)揭示著比此過程更為深刻的我們與客體之間的關(guān)系。”對(duì)于解釋理論家來說，從主體看法的角度來理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)是所有人類活動(dòng)的基礎(chǔ)，并且借助這個(gè)手段社會(huì)生活和集體行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。

二、批判反省的需要

在現(xiàn)代行政管理的歷史進(jìn)程中，有一個(gè)令人驚嘆的理論觀念經(jīng)久不衰，這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間，可以發(fā)現(xiàn)理性主義在制度性活動(dòng)和人類活動(dòng)中被廣泛討論的蹤影。當(dāng)然，也有一些學(xué)者，如尼采(nietzsche)和當(dāng)今的后現(xiàn)代主義者們，就以反理性的面目出現(xiàn)。反理性主義者承擔(dān)反傳統(tǒng)的任務(wù)，但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯(cuò)誤，反理性主義者不對(duì)構(gòu)成主義感興趣，而是把紛繁復(fù)雜和破碎不整的問題作為自己關(guān)注的焦點(diǎn)。這樣，它就無法在處理組織基本問題，如社會(huì)秩序、效率、產(chǎn)出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方面，提供有意義的建議。盡管后現(xiàn)代主義者是以針對(duì)理性主義而進(jìn)行的反傳統(tǒng)的面目出現(xiàn)的，但是他們主要關(guān)心在解釋過程中諸如內(nèi)容分解和解釋說明等問題上面。

相反地，批判理論主要關(guān)注功能主義、制度主義和構(gòu)成主義等所有理論視維之間跨學(xué)科的對(duì)話上面，以及為管理活動(dòng)提供報(bào)告方面。批判理論已成為一支批評(píng)主流社會(huì)理論預(yù)先假定的重要知識(shí)力量，并且批判視維的爭(zhēng)論理由顯而易見地得到后構(gòu)成主義和后現(xiàn)代社會(huì)理論的支持。正如凱爾納(kellner)所暗示的，在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，批判理論（包括當(dāng)初的法蘭克福學(xué)派）和后現(xiàn)代社會(huì)理論為行政管理理論帶來了多學(xué)科的研究取向，從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治理論、心理學(xué)、文化理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)等領(lǐng)域中介紹了研究視維。批判理論（并非沒有爭(zhēng)議）批判了主流行政管理的理論與方法；通過為改革現(xiàn)今的制度以及促進(jìn)行政管理人員基于集體理解采取民主行動(dòng)而提供新的理論選擇，批判理論更是有力地推動(dòng)著變革。

盡管批判理論還沒有得到完全發(fā)展，但是這些被許多理論家如阿德諾(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈貝馬斯(habermas)、杰伊(jay)、施洛爾(schroyer)等所堅(jiān)持的觀念與理解行政管理中的問題直接相關(guān)。建筑在批判理論視維基礎(chǔ)之上的行政管理，提倡努力地去影響根本性制度的變革，提倡對(duì)制度問題和人的價(jià)值觀念問題、主體和客體、經(jīng)驗(yàn)分析科學(xué)和詮釋（歷史的解釋）科學(xué)、價(jià)值中立立場(chǎng)和價(jià)值涉入立場(chǎng)以及人的本質(zhì)中積極能動(dòng)的方面和消極被動(dòng)的方面等進(jìn)行批判性綜合。批判理論反對(duì)在主體和客體之間或研究者和研究對(duì)象之間進(jìn)行本質(zhì)性的區(qū)分。

批判理論對(duì)進(jìn)行行政管理研究持價(jià)值批判態(tài)度。例如，由于選擇或設(shè)計(jì)一個(gè)理論架構(gòu)和對(duì)事實(shí)知識(shí)進(jìn)行分析這兩者都受到研究者個(gè)人價(jià)值觀念的影響并且最終使社會(huì)現(xiàn)實(shí)客觀化，那么就有必要對(duì)理論（或假設(shè)）試驗(yàn)和經(jīng)由客觀研究而得到的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的局限性進(jìn)行解釋，并批判性地重新考驗(yàn)所假定的價(jià)值中立觀（如韋伯所指出的）。為此目的，解釋視維和批判視維為選擇性地研究行政管理問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。

批判理論另一個(gè)重要的方面是，去認(rèn)識(shí)眾多闡釋視維的力量和缺限，并批判性地把它們?nèi)谌霝橐粋�(gè)范圍更廣闊的解釋架構(gòu)中。從這方面說，批判理論為行政管理提供了一個(gè)解釋性的方法。通過摒棄制度對(duì)人類非人道的統(tǒng)治以及行政人員慣常性的行為，批判的行政管理理論根據(jù)行為如何符合倫理道德和行動(dòng)怎樣負(fù)有責(zé)任，來理解和解釋所存在著的行為和行動(dòng)。通過新舊解釋方案相互影響、綜合為一個(gè)辯證的過程，從而使變革得以產(chǎn)生。

假如人們要開放地面對(duì)不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動(dòng)，那么他們必須是自我反省的。自我反省是運(yùn)用自覺意識(shí)，點(diǎn)燃理智之光，照亮個(gè)人知識(shí)所基于的內(nèi)在化假設(shè)，從而構(gòu)建個(gè)人關(guān)于社會(huì)秩序、合法行為意識(shí)方面的社會(huì)知識(shí)以及理解和行動(dòng)所賴以形成的基礎(chǔ)。哈蒙(michaelharmon)把自我反省描述為“這樣一個(gè)過程，人們監(jiān)視自我內(nèi)心生活的流動(dòng)，為的是清醒地認(rèn)識(shí)有意識(shí)的目的性行動(dòng)同那些行動(dòng)中所反映的不明顯的、深層心理構(gòu)想之間的聯(lián)系”。哈蒙強(qiáng)調(diào)行政管理者必須通過自我反省和對(duì)他人所承擔(dān)的義務(wù)使責(zé)任重新個(gè)體化。自我反省意味著，行政管理者在實(shí)現(xiàn)角色任務(wù)時(shí)去積極能動(dòng)地“創(chuàng)造”而不是消極被動(dòng)地“得到”或“接受”責(zé)任。

由我們所認(rèn)識(shí)并體現(xiàn)在我們行動(dòng)中的組織和行政管理世界，正如我們清醒地意識(shí)到的，是主體性和相互主體性的組織管理世界，其終極本體論不是植根于自然，而是個(gè)人意識(shí)活動(dòng)的歷史累積。它是一個(gè)相互主體性地分享著世界和日常生活的領(lǐng)域。這樣，在這個(gè)世界里，自我反省就使理智得到體現(xiàn)，它為理論性地理解由自我和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間相互構(gòu)成的關(guān)系提供了一條方法，它是理解意識(shí)的神秘本質(zhì)、自我、現(xiàn)實(shí)、意義和秩序的人道主義手段。自我反省僅是賦予人類的實(shí)踐，它是面向意識(shí)基礎(chǔ)并面向社會(huì)秩序預(yù)先假定基礎(chǔ)所進(jìn)行的激進(jìn)的內(nèi)心理智活動(dòng)。一個(gè)自我反省的人著眼于這種判斷基礎(chǔ)，為的是通過信念使他的觀念有意識(shí)地得到堅(jiān)持，或是為了使觀念更適合人類的需要而改變它。

三、行政管理相關(guān)的問題

解釋和批判理論，其理論觀念和方法的運(yùn)用所面臨的一些問題有：一、術(shù)語的非普遍性；二、對(duì)待行政管理現(xiàn)象的習(xí)慣（非批判的）方法；三、理論聯(lián)系實(shí)踐的困難。

第一個(gè)困難，即這兩種理論視維其術(shù)語的非普遍性，是學(xué)者們對(duì)所用理論詞匯和抽象隱喻常感全然困惑的原因。大多數(shù)學(xué)者不是很通曉解釋理論的文獻(xiàn)，他們對(duì)某些所介紹的語言感到陌生。要試圖對(duì)某一理論的理論假設(shè)以及對(duì)社會(huì)和行政管理實(shí)踐進(jìn)行批判，那么專業(yè)術(shù)語的使用或新隱喻的創(chuàng)建則是必要的。其目的是為了擺脫當(dāng)今行政管理理論現(xiàn)狀的僵局特征。激進(jìn)的和自由主義理論家的主要任務(wù)并非要使人們確信理論假設(shè)的缺點(diǎn)（或弱點(diǎn)），而是用辯論去證明選擇性的觀念，以激起智力的交流。作為一種結(jié)果，分裂化的學(xué)術(shù)努力還會(huì)繼續(xù)下去。

另一個(gè)困難來自于人們通常對(duì)熟知的理論假設(shè)和活動(dòng)持非批判態(tài)度而形成的習(xí)慣思維定勢(shì)。大多數(shù)行政管理學(xué)者和實(shí)踐者習(xí)慣于在關(guān)注制度的、功能的、經(jīng)濟(jì)的以及行政管理政治層面的理論架構(gòu)下工作，并且大多數(shù)這類學(xué)者和實(shí)踐者對(duì)不符合熟知架構(gòu)的認(rèn)知選擇方法不感興趣或不予注意。譬如，當(dāng)我給自己的研究生或?qū)W期培訓(xùn)小組的實(shí)踐者指派諸如新組織設(shè)計(jì)這類問題解決的任務(wù)時(shí)，他們經(jīng)常把應(yīng)用諸如描繪層級(jí)結(jié)構(gòu)、勾勒權(quán)威格局、描述新雇用人員的功能責(zé)任等這類正式組織的基本要素作為開端。通常，有些人會(huì)關(guān)注與傳統(tǒng)組織方法相關(guān)的問題，并且堅(jiān)持應(yīng)從人道主義、學(xué)習(xí)、變革、文化多樣性、可持續(xù)發(fā)展等方面來討論組織活動(dòng)更為廣闊的面向和假設(shè)。

最后，對(duì)于許多人來說，理論觀念的效用落到其與行政管理者實(shí)踐考慮的相關(guān)性上面，諸如提高效率、績(jī)效和產(chǎn)生能力的問題。大多數(shù)行政管理研究者關(guān)心通過演繹理論而得到事實(shí)資料和通過行政管理情境的假設(shè)來闡釋行政管理的現(xiàn)實(shí)；在進(jìn)行實(shí)證論研究時(shí)，為了闡釋和預(yù)測(cè)行政管理現(xiàn)象而采納一種獨(dú)特的理論視維。大多數(shù)解釋研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的發(fā)現(xiàn)對(duì)于大多數(shù)持經(jīng)驗(yàn)取向的行政管理學(xué)者來說不是太令人信服。

盡管存在上述局限，但是作為反主流力量的任何新理論視維都值得引起行政管理學(xué)者的注意。起初，行政管理的事業(yè)是理性地管理政府功能的活動(dòng)，但是，當(dāng)今行政管理的范圍要比政府組織做什么和怎樣做大得多。從該領(lǐng)域絕對(duì)地必須從廣泛的內(nèi)容——人類、共同體、社會(huì)和世界等層面——去看待這個(gè)意義上說，行政管理的今天與以前的日子是不同的。

假如我們作為行政管理者想理解復(fù)雜的關(guān)系，想承擔(dān)起提倡的角色并與社團(tuán)內(nèi)外的人們一道工作，那么我們就必須超越那些顯而易見的事實(shí)性的發(fā)現(xiàn)。批判性地說，許多行政管理中傳統(tǒng)的和狹隘的方法缺乏理智實(shí)質(zhì)。作者并非暗示：針對(duì)眼前考慮，如效率、產(chǎn)生能力、定量化政策研究、績(jī)效評(píng)估、人類行為的闡釋等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。該文趨向于認(rèn)為：負(fù)責(zé)任的行政管理學(xué)者應(yīng)有理智好奇心，有批判某些瑣碎觀念和知識(shí)的緊迫感，并把他們的精力投注于去辛勤地探索選擇性的視維。

四結(jié)論

現(xiàn)代行政管理，在很大程度上正如科層制管理所體現(xiàn)的，是由一系列規(guī)章和層級(jí)節(jié)制關(guān)系在決策及問題解決中的運(yùn)用而決定的。管理過程總是由組織層面向個(gè)人層面流動(dòng)。為領(lǐng)會(huì)行政管理中解釋和批判理論的要點(diǎn)，行政管理研究者個(gè)人需將他或她的理智視維做至少是暫時(shí)的分類，應(yīng)試圖從人類視維（人類活動(dòng)或?qū)嵺`）的角度去理解社會(huì)（或行政管理）現(xiàn)實(shí)。研究行政管理的學(xué)者有必要把管理過程和社會(huì)互動(dòng)看成是由個(gè)人層面向組織層面的流動(dòng)。缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的足夠理解，管理（來自上層）和社會(huì)互動(dòng)（來自下層）之間有意義的平衡（基于批判綜合）就不可能得到發(fā)展。

通過組織和共同體成員（理智的）合理的溝通，解釋和批判分析可以有意義地在行政管理內(nèi)部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氐玫綄?shí)踐。因而，就有必要把批判態(tài)度植入行政管理思考中，不僅有必要批判地審視產(chǎn)生行政管理知識(shí)所使用的認(rèn)知假設(shè)，而且有必要去理解行政管理制度結(jié)構(gòu)得以形成的行政管理秩序的預(yù)先假定基礎(chǔ)。解釋和批判研究的顯著作用在于能夠幫助人們更清楚地看到及更牢固地理解行政管理者的非完整的信息和行為所反映出來的行政管理現(xiàn)實(shí)。解釋視維盡力揭示行政管理之預(yù)先假定的問題層面，它觸及到知識(shí)的基礎(chǔ)和行政管理的實(shí)踐。在這里，實(shí)踐永遠(yuǎn)使程序作為解決問題的先決條件不再是綽綽有余的。

篇七

【內(nèi)容提要】在如今行政管理實(shí)踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對(duì)推動(dòng)行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對(duì)建筑在實(shí)證主義認(rèn)知論之上的傳統(tǒng)研究方法，尤其是結(jié)構(gòu)一功能主義方法的局限性進(jìn)行檢討的同時(shí)，提出解釋理論和批判理論對(duì)行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進(jìn)行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻(xiàn)，特別是對(duì)完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進(jìn)行政管理實(shí)踐有著積極的意義。

【關(guān)鍵詞】實(shí)證論/解釋視維/批判視維

【正文】

當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實(shí)上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界大多數(shù)人士的支持。在庫(kù)恩(thomaskuhn)看來，當(dāng)今行政管理領(lǐng)域正是缺乏一個(gè)我們這個(gè)學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典范（即占統(tǒng)治地位的理論）。

在行政管理和工商管理領(lǐng)域http://www.seogis.com，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”(paradigm)這個(gè)詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對(duì)人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實(shí)質(zhì)是一種實(shí)證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來證實(shí)科層制的工作績(jī)效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗(yàn)資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣?huì)情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤�、管理活�?dòng)和公共福祉進(jìn)行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因?yàn)槠浞秶�和方法能夠�(yàn)樾姓�管理學(xué)者和實(shí)踐者所接受。事實(shí)上，實(shí)證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進(jìn)一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對(duì)人的行為進(jìn)行某種經(jīng)驗(yàn)性的闡釋，或設(shè)定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績(jī)效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。

這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復(fù)雜現(xiàn)象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng)，如現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)、象征互動(dòng)主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中享有極強(qiáng)的知識(shí)影響力，但是僅有一些自由主義理論家運(yùn)用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動(dòng)性的本質(zhì)。功能主義和實(shí)證論的方法或典范之所以能夠在整個(gè)20世紀(jì)普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強(qiáng)大影響力及其在公眾中的需求。

柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)認(rèn)為，解釋方法是與功能主義典范抗?fàn)帟r(shí)獨(dú)立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個(gè)明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設(shè)用于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行闡釋和預(yù)測(cè)。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對(duì)各層級(jí)的組織分析進(jìn)行含蓄的說明。

一、解釋的需要

行政管理學(xué)者迫切需要一種認(rèn)知基礎(chǔ)，由此對(duì)行政管理的本質(zhì)提出新洞識(shí)，從而不僅能夠思考人們所關(guān)切的政治、經(jīng)濟(jì)和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)一種實(shí)證主義的認(rèn)知論受到批判的時(shí)候，人們總是批駁其基本理論內(nèi)含的假設(shè)（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論）。從一種選擇性視維（包括后現(xiàn)代主義的視維）來批判一個(gè)理論，這本身就是一個(gè)理論構(gòu)建過程。這種批判假定：人類的理解和行動(dòng)過程不能僅僅被簡(jiǎn)化成科學(xué)（或?qū)嵶C論）的探究。而且，為了恰當(dāng)?shù)匕压δ苤髁x理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個(gè)一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個(gè)點(diǎn)上與普遍接受的或經(jīng)典的理論進(jìn)行對(duì)比。

德國(guó)哲學(xué)家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會(huì)和文化的新方法。他強(qiáng)調(diào)，從學(xué)者們用以探究社會(huì)現(xiàn)象的方法論而言，在自然科學(xué)與人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)之間存在著根本性的不同之處。自然科學(xué)家運(yùn)用普遍法則來試圖闡明某種現(xiàn)象；而人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)學(xué)者則試圖通過一些確定的經(jīng)歷，并依賴研究目的，來理解某種現(xiàn)象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進(jìn)了“歷史知識(shí)和人文科學(xué)的哲學(xué)境界”，其中闡釋人類活動(dòng)的方法基本上是心理的或直覺的。

胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學(xué)（或社會(huì)科學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)主義科學(xué)）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現(xiàn)實(shí)主義）來看待社會(huì)現(xiàn)實(shí)。他特別是對(duì)“自然主義”（經(jīng)驗(yàn)主義或?qū)嵶C論）在哲學(xué)探索中企圖建立真理持否定態(tài)度。胡塞爾強(qiáng)調(diào)理解“生活世界”的重要性；強(qiáng)調(diào)通過觀察體驗(yàn)認(rèn)知的平凡世界和即得經(jīng)歷的重要性。這個(gè)生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內(nèi)涵：我們?nèi)祟愓��?jīng)歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個(gè)塵世和生活的世界先于所有的內(nèi)心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個(gè)塵世賦予在其中發(fā)生的其他所有可能經(jīng)驗(yàn)世界以意義。

狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)家，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)解釋視維的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛—龐蒂(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過批判自然科學(xué)式探究的預(yù)先假定，以及通過提倡發(fā)展總體上理解歷史、文化、語言、傳統(tǒng)和人類現(xiàn)象等的新興方法，來強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)與人文科學(xué)的不同。但是近年來，解釋實(shí)踐活動(dòng)中所存在的缺陷也遭到一些后現(xiàn)代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(dá)(derrida)的非議。使解釋成為獨(dú)一無二的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯(lián)的正是解釋視維對(duì)社會(huì)現(xiàn)象持構(gòu)成主義(constructivist)的立場(chǎng)。這種構(gòu)成主義立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)辯證法以非決定論（非因果關(guān)系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標(biāo)、規(guī)劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經(jīng)歷的相互分享而使共同行動(dòng)得以合法化。

解釋方法提供了一系列觀念和假設(shè)幫助我們來理解社會(huì)現(xiàn)象和行政管理現(xiàn)象，現(xiàn)可把這些相互聯(lián)系的觀念列舉如下：

第一，解釋視維，特別是建筑在現(xiàn)象學(xué)基礎(chǔ)上的解釋視維，通過社會(huì)情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)。解釋視維在個(gè)人的意識(shí)和主體性領(lǐng)域中，是通過參考行動(dòng)的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會(huì)現(xiàn)實(shí)看成是由那些對(duì)社會(huì)抱有自身利益需求的人引發(fā)的突發(fā)社會(huì)過程。人類是社會(huì)真實(shí)的創(chuàng)造者，他們通過社會(huì)互動(dòng)來建立社會(huì)現(xiàn)象的意義，通過社會(huì)互動(dòng)和觀念的分享，一個(gè)修正（妥協(xié)）意義的活動(dòng)就出現(xiàn)了。

第二，理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)開始于成功有效的解釋活動(dòng)。正如塞爾沃曼(davidsilverman)指出的：“解釋的任務(wù)在于理解被解釋者，創(chuàng)造解釋在于提供對(duì)被解釋者的理解。”例如，要考察行政管理溝通，現(xiàn)象學(xué)（或詮釋學(xué)）解釋就會(huì)關(guān)注借助于去解釋溝通內(nèi)容的活動(dòng)，來理解并得出溝通者之間溝通經(jīng)歷的意義。因而，從解釋者和內(nèi)容（或資訊）關(guān)系的角度，意義可能被探究和描述。就此層面而言，解釋是一種定性的描述。從這種聯(lián)系可以看出，意義是被創(chuàng)造出來的。

第三，由于個(gè)人不僅為他或她自己存在，也為其他人的共同體而存在，因此理解構(gòu)成各類組織和共同體的主體之間的交互關(guān)系就是必要的，即使人與他人之間時(shí)常存在著沖突。譬如，在工作場(chǎng)所，人們不僅有著個(gè)人利益，而且還必須同他人進(jìn)行交流。舒茨(alfredschutz)把人的社會(huì)交往描述為“我們的關(guān)系”(we-relationship)，即當(dāng)兩個(gè)人處于面對(duì)面聯(lián)系的情況下，他們相互覺察、理解以及分享各自的經(jīng)歷。通過主體之間的相互反省和對(duì)話，他們可以對(duì)某種情境的意義得出一致看法。要實(shí)現(xiàn)主體間的相互影響，“我們的關(guān)系”必須是互動(dòng)性的社會(huì)過程：兩人必須接觸、擴(kuò)大和豐富彼此之間的理解。在組織中，主體間相互理解使得組織成員的集體活動(dòng)成為可能。

第四，解釋理論家認(rèn)為，功能主義對(duì)人類行動(dòng)的闡釋忽視了對(duì)實(shí)證論和經(jīng)驗(yàn)論的認(rèn)知論之理論預(yù)先假定及局限性的審視。功能主義的根本失誤在于其對(duì)人類和行動(dòng)所做的假設(shè)。功能主義關(guān)于人的內(nèi)容的假定是：主要地說，人是消極被動(dòng)的客體，屈從于象組織、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等環(huán)境因素的影響。解釋理論家則把人定義為積極、有目的和創(chuàng)造性的主體。人們之所以使其行為與法律或職業(yè)規(guī)章等組織的和外部的要求保持一致，那是因?yàn)檫@是替政府組織工作的任何人無法逃避且必須履行的義務(wù)。但是，對(duì)于行政官員和管理者來說，迫使組織成員應(yīng)有一定行為，人們應(yīng)順從與合作，這些規(guī)范所要求的正當(dāng)理由必須能夠被從事實(shí)際活動(dòng)的成員個(gè)人所理解。假如成員們深信，為了平等地對(duì)待當(dāng)事人必須堅(jiān)持統(tǒng)一的規(guī)章和制度，那么，從成員們自己的觀點(diǎn)來看，他們自身的行為才能被證明是絕對(duì)正當(dāng)?shù)摹Ｒ虼�，相信和行�?dòng)的理由同行動(dòng)者對(duì)義務(wù)所做的解釋以及對(duì)組織規(guī)范和目標(biāo)的自愿信奉是不可避免地聯(lián)系在一起的。這樣，不考慮個(gè)人對(duì)于規(guī)范要求所做解釋的組織義務(wù)，將僅會(huì)變成具體化的組織需要。正如馬克斯·韋伯(maxweber)所指出的：“當(dāng)并且在行動(dòng)者個(gè)人賦予行動(dòng)以主觀意義的限度上，行動(dòng)就包含著所有的人的行為。”

第五，因?yàn)槿藗兊膬r(jià)值觀念是異常復(fù)雜、常無定所、非理性以及總體上不具體的，所以就必須以非決定論的（非因果關(guān)系的）方式來理解人類行動(dòng)，即必須從主體者看法的角度來理解。理解并不是由理論來決定的，而是經(jīng)由研究者對(duì)主體的情景移植(empathy)來取得的，主要的研究方法是解釋人的表現(xiàn)、情感、交談、人造物和象征符號(hào)。

正如解釋和定性研究者所看到的，人文科學(xué)把重點(diǎn)放在對(duì)日常世界中人的經(jīng)歷進(jìn)行研究上面，也正是在這個(gè)日常世界中，動(dòng)態(tài)的行政管理過程得以產(chǎn)生。通過行動(dòng)和相互影響，人類的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任務(wù)是通過聽、觀察和解釋主體各種經(jīng)歷的意義來研究這個(gè)流動(dòng)的人類世界。作為主流行政管理基礎(chǔ)的功能主義和實(shí)證論的方法，其目的是通過得到顯而易見的而不是定性、隱含和心照不宣的知識(shí)來闡釋和預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象。

因?yàn)楦鞣N各樣的組織問題深深地植根于歷史和行政組織文化，所以就有必要運(yùn)用這樣一種方法：它有助于使我們關(guān)注在社會(huì)內(nèi)容條件下人們所發(fā)覺的根本性問題。事實(shí)上，解釋和批判方法較少地關(guān)心得到或驗(yàn)證經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，而更多地則是關(guān)心理解各種意義。定性研究方法，譬如現(xiàn)場(chǎng)觀察研究和訪談分析方法，其目的是從涉及人類行動(dòng)、象征符號(hào)、溝通、經(jīng)歷、價(jià)值觀念、情感、歷史、傳統(tǒng)、文化、語言等社會(huì)內(nèi)容中得到學(xué)習(xí)。為了去理解一個(gè)社會(huì)情境，研究者必須使用一些樸實(shí)無華的方法收集信息，這樣才能夠向主體學(xué)習(xí)，以及批判地反省研究設(shè)想和研究程序。定性和解釋研究方法中理論聯(lián)系實(shí)踐，并非實(shí)證論和經(jīng)驗(yàn)論研究的決定論過程，而是一個(gè)開放的、能夠不斷地與主體和社會(huì)環(huán)境相互影響的以及通過社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)的過程。

總之，解釋方法旨在尋求理解為什么事件會(huì)這樣發(fā)生以及人們?cè)诓煌�情境中�?huì)怎樣行動(dòng)的共享假設(shè)（盡管通常是不明確的）。梅洛—龐蒂指出：“理解最終總是此時(shí)此地構(gòu)建、建立、導(dǎo)致對(duì)客體的綜合。我們分析一個(gè)人的身體和感覺時(shí)，其實(shí)揭示著比此過程更為深刻的我們與客體之間的關(guān)系。”對(duì)于解釋理論家來說，從主體看法的角度來理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)是所有人類活動(dòng)的基礎(chǔ)，并且借助這個(gè)手段社會(huì)生活和集體行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。

二、批判反省的需要

在現(xiàn)代行政管理的歷史進(jìn)程中，有一個(gè)令人驚嘆的理論觀念經(jīng)久不衰，這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間，可以發(fā)現(xiàn)理性主義在制度性活動(dòng)和人類活動(dòng)中被廣泛討論的蹤影。當(dāng)然，也有一些學(xué)者，如尼采(nietzsche)和當(dāng)今的后現(xiàn)代主義者們，就以反理性的面目出現(xiàn)。反理性主義者承擔(dān)反傳統(tǒng)的任務(wù)，但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯(cuò)誤，反理性主義者不對(duì)構(gòu)成主義感興趣，而是把紛繁復(fù)雜和破碎不整的問題作為自己關(guān)注的焦點(diǎn)。這樣，它就無法在處理組織基本問題，如社會(huì)秩序、效率、產(chǎn)出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方面，提供有意義的建議。盡管后現(xiàn)代主義者是以針對(duì)理性主義而進(jìn)行的反傳統(tǒng)的面目出現(xiàn)的，但是他們主要關(guān)心在解釋過程中諸如內(nèi)容分解和解釋說明等問題上面。

相反地，批判理論主要關(guān)注功能主義、制度主義和構(gòu)成主義等所有理論視維之間跨學(xué)科的對(duì)話上面，以及為管理活動(dòng)提供報(bào)告方面。批判理論已成為一支批評(píng)主流社會(huì)理論預(yù)先假定的重要知識(shí)力量，并且批判視維的爭(zhēng)論理由顯而易見地得到后構(gòu)成主義和后現(xiàn)代社會(huì)理論的支持。正如凱爾納(kellner)所暗示的，在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，批判理論（包括當(dāng)初的法蘭克福學(xué)派）和后現(xiàn)代社會(huì)理論為行政管理理論帶來了多學(xué)科的研究取向，從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治理論、心理學(xué)、文化理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)等領(lǐng)域中介紹了研究視維。批判理論（并非沒有爭(zhēng)議）批判了主流行政管理的理論與方法；通過為改革現(xiàn)今的制度以及促進(jìn)行政管理人員基于集體理解采取民主行動(dòng)而提供新的理論選擇，批判理論更是有力地推動(dòng)著變革。

盡管批判理論還沒有得到完全發(fā)展，但是這些被許多理論家如阿德諾(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈貝馬斯(habermas)、杰伊(jay)、施洛爾(schroyer)等所堅(jiān)持的觀念與理解行政管理中的問題直接相關(guān)。建筑在批判理論視維基礎(chǔ)之上的行政管理，提倡努力地去影響根本性制度的變革，提倡對(duì)制度問題和人的價(jià)值觀念問題、主體和客體、經(jīng)驗(yàn)分析科學(xué)和詮釋（歷史的解釋）科學(xué)、價(jià)值中立立場(chǎng)和價(jià)值涉入立場(chǎng)以及人的本質(zhì)中積極能動(dòng)的方面和消極被動(dòng)的方面等進(jìn)行批判性綜合。批判理論反對(duì)在主體和客體之間或研究者和研究對(duì)象之間進(jìn)行本質(zhì)性的區(qū)分。

批判理論對(duì)進(jìn)行行政管理研究持價(jià)值批判態(tài)度。例如，由于選擇或設(shè)計(jì)一個(gè)理論架構(gòu)和對(duì)事實(shí)知識(shí)進(jìn)行分析這兩者都受到研究者個(gè)人價(jià)值觀念的影響并且最終使社會(huì)現(xiàn)實(shí)客觀化，那么就有必要對(duì)理論（或假設(shè)）試驗(yàn)和經(jīng)由客觀研究而得到的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的局限性進(jìn)行解釋，并批判性地重新考驗(yàn)所假定的價(jià)值中立觀（如韋伯所指出的）。為此目的，解釋視維和批判視維為選擇性地研究行政管理問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。

批判理論另一個(gè)重要的方面是，去認(rèn)識(shí)眾多闡釋視維的力量和缺限，并批判性地把它們?nèi)谌霝橐粋�(gè)范圍更廣闊的解釋架構(gòu)中。從這方面說，批判理論為行政管理提供了一個(gè)解釋性的方法。通過摒棄制度對(duì)人類非人道的統(tǒng)治以及行政人員慣常性的行為，批判的行政管理理論根據(jù)行為如何符合倫理道德和行動(dòng)怎樣負(fù)有責(zé)任，來理解和解釋所存在著的行為和行動(dòng)。通過新舊解釋方案相互影響、綜合為一個(gè)辯證的過程，從而使變革得以產(chǎn)生。

假如人們要開放地面對(duì)不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動(dòng)，那么他們必須是自我反省的。自我反省是運(yùn)用自覺意識(shí)，點(diǎn)燃理智之光，照亮個(gè)人知識(shí)所基于的內(nèi)在化假設(shè)，從而構(gòu)建個(gè)人關(guān)于社會(huì)秩序、合法行為意識(shí)方面的社會(huì)知識(shí)以及理解和行動(dòng)所賴以形成的基礎(chǔ)。哈蒙(michaelharmon)把自我反省描述為“這樣一個(gè)過程，人們監(jiān)視自我內(nèi)心生活的流動(dòng)，為的是清醒地認(rèn)識(shí)有意識(shí)的目的性行動(dòng)同那些行動(dòng)中所反映的不明顯的、深層心理構(gòu)想之間的聯(lián)系”。哈蒙強(qiáng)調(diào)行政管理者必須通過自我反省和對(duì)他人所承擔(dān)的義務(wù)使責(zé)任重新個(gè)體化。自我反省意味著，行政管理者在實(shí)現(xiàn)角色任務(wù)時(shí)去積極能動(dòng)地“創(chuàng)造”而不是消極被動(dòng)地“得到”或“接受”責(zé)任。

由我們所認(rèn)識(shí)并體現(xiàn)在我們行動(dòng)中的組織和行政管理世界，正如我們清醒地意識(shí)到的，是主體性和相互主體性的組織管理世界，其終極本體論不是植根于自然，而是個(gè)人意識(shí)活動(dòng)的歷史累積。它是一個(gè)相互主體性地分享著世界和日常生活的領(lǐng)域。這樣，在這個(gè)世界里，自我反省就使理智得到體現(xiàn)，它為理論性地理解由自我和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間相互構(gòu)成的關(guān)系提供了一條方法，它是理解意識(shí)的神秘本質(zhì)、自我、現(xiàn)實(shí)、意義和秩序的人道主義手段。自我反省僅是賦予人類的實(shí)踐，它是面向意識(shí)基礎(chǔ)并面向社會(huì)秩序預(yù)先假定基礎(chǔ)所進(jìn)行的激進(jìn)的內(nèi)心理智活動(dòng)。一個(gè)自我反省的人著眼于這種判斷基礎(chǔ)，為的是通過信念使他的觀念有意識(shí)地得到堅(jiān)持，或是為了使觀念更適合人類的需要而改變它。

三行政管理相關(guān)的問題

解釋和批判理論，其理論觀念和方法的運(yùn)用所面臨的一些問題有：一、術(shù)語的非普遍性；二、對(duì)待行政管理現(xiàn)象的習(xí)慣（非批判的）方法；三、理論聯(lián)系實(shí)踐的困難。

第一個(gè)困難，即這兩種理論視維其術(shù)語的非普遍性，是學(xué)者們對(duì)所用理論詞匯和抽象隱喻常感全然困惑的原因。大多數(shù)學(xué)者不是很通曉解釋理論的文獻(xiàn)，他們對(duì)某些所介紹的語言感到陌生。要試圖對(duì)某一理論的理論假設(shè)以及對(duì)社會(huì)和行政管理實(shí)踐進(jìn)行批判，那么專業(yè)術(shù)語的使用或新隱喻的創(chuàng)建則是必要的。其目的是為了擺脫當(dāng)今行政管理理論現(xiàn)狀的僵局特征。激進(jìn)的和自由主義理論家的主要任務(wù)并非要使人們確信理論假設(shè)的缺點(diǎn)（或弱點(diǎn)），而是用辯論去證明選擇性的觀念，以激起智力的交流。作為一種結(jié)果，分裂化的學(xué)術(shù)努力還會(huì)繼續(xù)下去。

另一個(gè)困難來自于人們通常對(duì)熟知的理論假設(shè)和活動(dòng)持非批判態(tài)度而形成的習(xí)慣思維定勢(shì)。大多數(shù)行政管理學(xué)者和實(shí)踐者習(xí)慣于在關(guān)注制度的、功能的、經(jīng)濟(jì)的以及行政管理政治層面的理論架構(gòu)下工作，并且大多數(shù)這類學(xué)者和實(shí)踐者對(duì)不符合熟知架構(gòu)的認(rèn)知選擇方法不感興趣或不予注意。譬如，當(dāng)我給自己的研究生或?qū)W期培訓(xùn)小組的實(shí)踐者指派諸如新組織設(shè)計(jì)這類問題解決的任務(wù)時(shí)，他們經(jīng)常把應(yīng)用諸如描繪層級(jí)結(jié)構(gòu)、勾勒權(quán)威格局、描述新雇用人員的功能責(zé)任等這類正式組織的基本要素作為開端。通常，有些人會(huì)關(guān)注與傳統(tǒng)組織方法相關(guān)的問題，并且堅(jiān)持應(yīng)從人道主義、學(xué)習(xí)、變革、文化多樣性、可持續(xù)發(fā)展等方面來討論組織活動(dòng)更為廣闊的面向和假設(shè)。

最后，對(duì)于許多人來說，理論觀念的效用落到其與行政管理者實(shí)踐考慮的相關(guān)性上面，諸如提高效率、績(jī)效和產(chǎn)生能力的問題。大多數(shù)行政管理研究者關(guān)心通過演繹理論而得到事實(shí)資料和通過行政管理情境的假設(shè)來闡釋行政管理的現(xiàn)實(shí)；在進(jìn)行實(shí)證論研究時(shí)，為了闡釋和預(yù)測(cè)行政管理現(xiàn)象而采納一種獨(dú)特的理論視維。大多數(shù)解釋研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的發(fā)現(xiàn)對(duì)于大多數(shù)持經(jīng)驗(yàn)取向的行政管理學(xué)者來說不是太令人信服。

盡管存在上述局限，但是作為反主流力量的任何新理論視維都值得引起行政管理學(xué)者的注意。起初，行政管理的事業(yè)是理性地管理政府功能的活動(dòng)，但是，當(dāng)今行政管理的范圍要比政府組織做什么和怎樣做大得多。從該領(lǐng)域絕對(duì)地必須從廣泛的內(nèi)容——人類、共同體、社會(huì)和世界等層面——去看待這個(gè)意義上說，行政管理的今天與以前的日子是不同的。

假如我們作為行政管理者想理解復(fù)雜的關(guān)系，想承擔(dān)起提倡的角色并與社團(tuán)內(nèi)外的人們一道工作，那么我們就必須超越那些顯而易見的事實(shí)性的發(fā)現(xiàn)。批判性地說，許多行政管理中傳統(tǒng)的和狹隘的方法缺乏理智實(shí)質(zhì)。作者并非暗示：針對(duì)眼前考慮，如效率、產(chǎn)生能力、定量化政策研究、績(jī)效評(píng)估、人類行為的闡釋等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。該文趨向于認(rèn)為：負(fù)責(zé)任的行政管理學(xué)者應(yīng)有理智好奇心，有批判某些瑣碎觀念和知識(shí)的緊迫感，并把他們的精力投注于去辛勤地探索選擇性的視維。

四、結(jié)論

現(xiàn)代行政管理，在很大程度上正如科層制管理所體現(xiàn)的，是由一系列規(guī)章和層級(jí)節(jié)制關(guān)系在決策及問題解決中的運(yùn)用而決定的。管理過程總是由組織層面向個(gè)人層面流動(dòng)。為領(lǐng)會(huì)行政管理中解釋和批判理論的要點(diǎn)，行政管理研究者個(gè)人需將他或她的理智視維做至少是暫時(shí)的分類，應(yīng)試圖從人類視維（人類活動(dòng)或?qū)嵺`）的角度去理解社會(huì)（或行政管理）現(xiàn)實(shí)。研究行政管理的學(xué)者有必要把管理過程和社會(huì)互動(dòng)看成是由個(gè)人層面向組織層面的流動(dòng)。缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的足夠理解，管理（來自上層）和社會(huì)互動(dòng)（來自下層）之間有意義的平衡（基于批判綜合）就不可能得到發(fā)展。

通過組織和共同體成員（理智的）合理的溝通，解釋和批判分析可以有意義地在行政管理內(nèi)部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氐玫綄?shí)踐。因而，就有必要把批判態(tài)度植入行政管理思考中，不僅有必要批判地審視產(chǎn)生行政管理知識(shí)所使用的認(rèn)知假設(shè)，而且有必要去理解行政管理制度結(jié)構(gòu)得以形成的行政管理秩序的預(yù)先假定基礎(chǔ)。解釋和批判研究的顯著作用在于能夠幫助人們更清楚地看到及更牢固地理解行政管理者的非完整的信息和行為所反映出來的行政管理現(xiàn)實(shí)。解釋視維盡力揭示行政管理之預(yù)先假定的問題層面，它觸及到知識(shí)的基礎(chǔ)和行政管理的實(shí)踐。在這里，實(shí)踐永遠(yuǎn)使程序作為解決問題的先決條件不再是綽綽有余的。

篇七

題目：行政管理人員執(zhí)行力提升路徑

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，綜合性事務(wù)的重要性日益凸顯。盡管行政管理工作是基礎(chǔ)性工作，但是它卻是一個(gè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，行政管理人員的執(zhí)行力關(guān)乎著行政管理工作的整體效果和質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為提升行政管理人員的執(zhí)行力勢(shì)在必行。本文從四個(gè)方面系統(tǒng)介紹了行政管理人員執(zhí)行力現(xiàn)狀，并提出提升路徑。

【關(guān)鍵詞】行政管理;執(zhí)行力;提升路徑

行政管理是指企業(yè)、事業(yè)單位的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種活動(dòng)。行政管理包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。行政管理工作貫穿日常工作的始終，比如協(xié)調(diào)、控制、指導(dǎo)等。管理工作不是簡(jiǎn)單的指揮而是要做到科學(xué)、合理，這樣就要求每個(gè)行政管理人員都有專業(yè)的管理素質(zhì)，怎樣在基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)提升，國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)探究并制訂了一系列的方法和措施。

一、行政管理人員執(zhí)行力現(xiàn)狀

(一)高校培養(yǎng)專業(yè)性不強(qiáng)。

目前我國(guó)高校除了相關(guān)專業(yè)以外也有管理專業(yè)，但管理專業(yè)相對(duì)較少，且學(xué)習(xí)內(nèi)容單一，學(xué)生學(xué)習(xí)起來會(huì)感覺枯燥乏味，導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)低下，現(xiàn)在高校學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)相對(duì)較多，學(xué)生覺得技術(shù)會(huì)更實(shí)用一些，因此，管理專業(yè)并不算熱門專業(yè)，大多學(xué)生都是在學(xué)習(xí)其專業(yè)技術(shù)之余再去學(xué)習(xí)管理專業(yè)，在高校一般管理專業(yè)都不會(huì)是必修課，都是做為選修課，所以學(xué)生專業(yè)水平可能達(dá)不到，學(xué)生在參加工作后不能得到重用，畢業(yè)生薪資待遇方面相對(duì)較低，畢業(yè)后找工作也不是很容易，使學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)不夠?qū)Ｒ唬�畢業(yè)參加工作后達(dá)不到預(yù)期的效果。

(二)制度約束不健全。

在企業(yè)或單位一些工作常用的東西都是公司去采購(gòu)，我們時(shí)常會(huì)看到某些人把公司的東西占為已有甚至私自帶回家，一旦工作上出了問題責(zé)任也是一推再推，得不到最好的解決方法，甚至找不到責(zé)任人，對(duì)于環(huán)境一般都有專人打掃，可也有一些人覺得自己不用打掃就隨處亂丟垃圾，一般企業(yè)都會(huì)有食堂供員工用餐，有些人明明自己吃不了，確要拿很多，這種浪費(fèi)行為都要得到管理人員的重視，在公司也要注意個(gè)人形象及言行舉止，總有一些人不受收拾自己，一臉邋遢就去上班，你的形象不止代表你個(gè)人，公司的形象也會(huì)因此受損，比如:去餐廳吃飯一位干凈整齊的老板和一位勤快的服務(wù)員比一位衣著古怪不愛收拾自己的服務(wù)員相比，干凈整齊的餐廳更能吸引顧客。這所有的一切都需要有相應(yīng)的管理制度進(jìn)行約束，目前管理制度雖然存在，但還不夠完善。

(三)管理方法不科學(xué)。

其實(shí)每個(gè)企業(yè)都有自己的管理方案，但管理如果不到位或者沒有找對(duì)合適的方法就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到影響，尤其規(guī)模較大的企業(yè)，老板一人事事都親力親為，會(huì)每天忙的焦頭爛額。聽說一位老板就是不放心把事情交給別人做，所以公司的大小事物都要親力親為，結(jié)果不到一年公司就倒閉了，員工也不愿在公司上班了，因?yàn)樵诠�司得不到重視沒有發(fā)展前途，老板每天都忙的不行，好像公司的所有事都是他一個(gè)人的，在公司倒閉的時(shí)候老板心有個(gè)不甘，覺得自己明明很敬業(yè)為何會(huì)如此，公司倒閉之后老板一人反復(fù)的想來想去，終于找出了原因。其實(shí)現(xiàn)在很多企業(yè)都存在這樣的問題，高層管理非常忙，中低層管理者卻每天都無所事事，還有些老板只顧著用自己的親人，根本不管其親人的能力能否勝任，使企業(yè)的發(fā)展滯留不前，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

(四)培訓(xùn)觀念陳舊。

企業(yè)里有老員工也有新員工，新員工大多為年輕人或者剛畢業(yè)的學(xué)生居多，而老員工大多是在企業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的員工，因年齡差距他們之間可能存在一些帶溝，導(dǎo)致老員工聽不進(jìn)新人的新思路，新方法，新員工覺得老員工的方法已經(jīng)過時(shí)，因此達(dá)不成共時(shí)，所以定期的培訓(xùn)非常重要，好多企業(yè)都覺得自己的方案沒有問題不需要去學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，自己干了這么多年，發(fā)展非常好，也不愿意去接受接的方法和思路，熟不知你的一成不變，看似沒有變，其實(shí)你已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，尤其電子行業(yè)的發(fā)展更是迅速，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)和一些電子設(shè)備的發(fā)展快到你無法想象，傳統(tǒng)的思想和理念，已不能滿足現(xiàn)在的需求，時(shí)代在變你不變，社會(huì)在發(fā)展你不發(fā)展，終會(huì)被社會(huì)淘汰。

二、行政管理人員執(zhí)行力提升路徑

(一)優(yōu)化高校培養(yǎng)模式。

國(guó)家在很多大學(xué)都設(shè)有行政管理的對(duì)口專業(yè)，對(duì)畢業(yè)生的工資待遇安排一直處在中上等水平，并且隨著工作時(shí)間的延長(zhǎng)，行政管理人員工資漲的也很快。這樣在行政管理這一塊兒就不會(huì)太過缺乏人才，高工資和高福利的待遇使這一行競(jìng)爭(zhēng)激烈，行政管理人員的執(zhí)行力提升就會(huì)很快。因此國(guó)家在這一方面應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)，增多對(duì)行政管理專業(yè)的設(shè)置。其它很多專業(yè)也都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低或免收學(xué)費(fèi)，并擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)渠道。比如一些師范院校設(shè)立免費(fèi)師范生，并且為畢業(yè)生安排固定工作。想方設(shè)法提升專業(yè)人員的學(xué)業(yè)素質(zhì)，比如提升學(xué)歷等，想方設(shè)法彌補(bǔ)冷門專業(yè)學(xué)員嚴(yán)重不足的局面，降低新興專業(yè)的入職門檻。除了在大學(xué)設(shè)立對(duì)應(yīng)專業(yè)，在社會(huì)上也可辦理一些熱門專業(yè)的培訓(xùn)班，培養(yǎng)一些社會(huì)人員從事相關(guān)專業(yè)，吸收一部分低學(xué)歷但能夠從事相關(guān)工作的人員，來改變一下社會(huì)上缺乏各種人才的現(xiàn)狀。

(二)完善管理制度。

所謂:“火車快不快，全靠車頭帶”，無論是國(guó)家還是企業(yè)要想得到發(fā)展，科學(xué)合理的管理是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家行政管理是一大塊兒，包括的方面多，內(nèi)容廣，需要有專業(yè)人員制訂出一套系統(tǒng)的管理思想和方法，來約束和領(lǐng)銜行政管理的工作人員，以減少國(guó)家在行政管理方面的財(cái)力支出和時(shí)間浪費(fèi)，提高管理人員的工作效率。這需要在每個(gè)企業(yè)和事業(yè)單位制訂出日常工作的規(guī)章制度，各個(gè)單位的每個(gè)部門也要有相應(yīng)的工作制度，并設(shè)立一定的監(jiān)督機(jī)制。在工作制度中要詳細(xì)寫上工作的內(nèi)容，比如怎樣組織會(huì)議和活動(dòng)、如何進(jìn)行物品管理、怎樣做好環(huán)境衛(wèi)生和安全保衛(wèi)、食堂供餐保證及時(shí)充足、有合法的證照年檢、安排專門人員管理設(shè)備、事務(wù)工作、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的任務(wù)等。明確工作職責(zé)，比如明確工作人員崗位職責(zé)、加強(qiáng)縱向和橫向溝通、注重信息的收集和整理、建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真執(zhí)行、建立明確的獎(jiǎng)罰制度、注重企業(yè)形象建設(shè)、重視人才的聘用和教育激勵(lì)，怎樣做好保密工作、建立網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)監(jiān)控工作人員的工作狀態(tài)。使工作人員明白管理的作用，怎樣才能達(dá)到管理的效果。每個(gè)單位都要有一個(gè)英明的決策層，根據(jù)國(guó)家的大的方針政策制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向和發(fā)展計(jì)劃并貫徹執(zhí)行。對(duì)制定的工作制度領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真執(zhí)行，起模范帶頭作用，對(duì)單位人員的工作精神才能有一定的凝聚力。

(三)推動(dòng)管理專業(yè)化和科學(xué)化。

每項(xiàng)事務(wù)都要有最高領(lǐng)導(dǎo)層制定統(tǒng)籌工作方法和目標(biāo)，然后分成若干項(xiàng)，分配給下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，最后分發(fā)給普通的工作人員來完成。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督并完成大的復(fù)雜的內(nèi)容，普通工作人員來做最簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)處理。只有這樣分級(jí)別完成目標(biāo)，各有各的職責(zé)和任務(wù)，才能保證每項(xiàng)工作保質(zhì)保量的做好上交。這樣每一級(jí)工作人員的工作過程和完成結(jié)果都會(huì)受到監(jiān)督，每個(gè)人都不敢懈怠和放松，管理工作才能做的好。工作細(xì)化，才能把工作做到由粗到細(xì)，更加詳盡，管理更加充分，比如把大的工作組分成幾個(gè)小組，這樣更有利于日常管理和監(jiān)督。把任務(wù)繁多的項(xiàng)目分離出去單獨(dú)成立工作組，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)專門業(yè)務(wù)。

(四)加強(qiáng)具有針對(duì)性的培訓(xùn)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，新思想、新方法、新學(xué)術(shù)層出不窮，無論是做哪一行，都要定期做業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并附加考試和作業(yè)，工作人員的專業(yè)素質(zhì)需要與時(shí)俱進(jìn)，需要隨時(shí)提升。每個(gè)單位最好配備給工作人員一些專業(yè)方面的書籍或建立圖書館供平時(shí)閱讀，下發(fā)工作日記做好讀書心得，并隨時(shí)抽查。建立微機(jī)室隨時(shí)查詢社會(huì)最新新聞信息，及時(shí)獲得社會(huì)最新管理思想，并派專業(yè)電腦技術(shù)人員做好微機(jī)室的管理和維護(hù)。在會(huì)議室配備最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，建造有充足空間的會(huì)議地點(diǎn)，并配備一些良好質(zhì)量的空調(diào)、暖氣等生活設(shè)施，改善工作人員的工作環(huán)境，有利于工作人員更快、更好的投入工作。每個(gè)單位定期下發(fā)與業(yè)務(wù)有關(guān)的報(bào)紙、雜志，爭(zhēng)取數(shù)量充足，公費(fèi)為工作人員訂制喜愛的書籍和先進(jìn)的辦公設(shè)備，安排固定的單位機(jī)構(gòu)為每個(gè)單位部門做好繼續(xù)教育工作。為新進(jìn)工作人員指定工作經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅來為其做指導(dǎo)，執(zhí)行任務(wù)時(shí)隨時(shí)培訓(xùn)，為其多安排力所能及的事情。相同的工作內(nèi)容每年都要重新制定工作要求，時(shí)代不同，內(nèi)容不同，工作方法不同，對(duì)老工作人員要提出與時(shí)代同步的要求。

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篇八

引言

近年來，企業(yè)發(fā)展面臨的新的局面，雖然其面臨的更多機(jī)遇，但是同樣也存在著較為明顯的壓力，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，如此也就很容易造成企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)明顯問題，需要做好管理控制工作。在企業(yè)管理工作開展過程中，行政管理是必不可少的重要環(huán)節(jié)，這種行政管理的作用要想發(fā)揮出最強(qiáng)價(jià)值，必須要進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，促使其能夠表現(xiàn)出理想的適宜性效果，解決企業(yè)行政管理可能存在的各類問題隱患。

1、企業(yè)行政管理的重要性分析

結(jié)合企業(yè)行政管理工作的有效開展，其重要性是比較突出的，企業(yè)管理和行政管理相互結(jié)合進(jìn)而才能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值，促使企業(yè)能夠有序高效發(fā)展。結(jié)合企業(yè)行政管理工作的開展，其表現(xiàn)出了較為明顯的強(qiáng)制性和及時(shí)性，進(jìn)而也就能夠具備較為理想的實(shí)際管理價(jià)值效果，有效解決企業(yè)發(fā)展中可能存在的一些問題，凝聚企業(yè)發(fā)展力量。

企業(yè)行政管理工作在具體開展中的重要性表現(xiàn)是比較突出的，一方面，這種企業(yè)行政管理工作的開展能夠促使企業(yè)的適應(yīng)能力得到較好提升，滿足于新時(shí)期發(fā)展下的基本要求，促使企業(yè)發(fā)展更為順暢合理，避免因?yàn)槌霈F(xiàn)企業(yè)不適應(yīng)或者是滯后性問題而影響其發(fā)展效率，因?yàn)槠髽I(yè)行政管理可以說涉及到了企業(yè)發(fā)展和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于管理人員以及員工都具備著較為理想的溝通協(xié)調(diào)效果，如此也就能夠保障其企業(yè)的發(fā)展更為流暢，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，緩解企業(yè)發(fā)展中管理人員和普通職員的關(guān)系，促使其發(fā)展更具活力；另外一方面，企業(yè)行政管理的落實(shí)還能夠在較大程度上有助于提升企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)效果，這一點(diǎn)對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言更是極為重要。結(jié)合企業(yè)行政管理工作的開展，其能夠發(fā)揮出多個(gè)方面的功效，比如計(jì)劃、指揮、控制以及組織等，都能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)效性，如此也就必然能夠給在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的作用價(jià)值效果。

2、新時(shí)期企業(yè)行政管理創(chuàng)新路徑

結(jié)合新時(shí)期發(fā)展下企業(yè)行政管理工作的有效開展，其確實(shí)具備著較為突出的作用價(jià)值優(yōu)勢(shì)，但是具體工作的開展落實(shí)難度也是比較大的，在企業(yè)發(fā)展中可能遇到的問題也是比較多的，并且還需要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，將企業(yè)行政管理工作的適宜性提升到最高。這也就必然需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理方面的創(chuàng)新優(yōu)化，其中較為關(guān)鍵的創(chuàng)新路徑有以下幾點(diǎn)：

（1）創(chuàng)新行政管理體制。對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展而言，重點(diǎn)從行政管理體制方面進(jìn)行優(yōu)化是比較重要的一點(diǎn)，這種行政管理體制的創(chuàng)新主要就是為了改變管理觀念和思想，促使其相應(yīng)行政管理工作的落實(shí)能夠更為流暢。比如對(duì)于現(xiàn)階段企業(yè)行政管理過程中存在較為明顯的各個(gè)制度不完善問題，就需要解決實(shí)際問題進(jìn)行有效探索，確保其相應(yīng)行政管理體制能夠發(fā)揮出較強(qiáng)的作用效能，有效解決可能出現(xiàn)的隱患問題，促使規(guī)章制度能夠和企業(yè)行政管理實(shí)際狀況相匹配，如此也就能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值。此外，對(duì)于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新還需要考慮到行政管理的具體質(zhì)量和效率，對(duì)于各項(xiàng)活動(dòng)的開展作用和價(jià)值進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確保其能夠具備理想的約束性和指導(dǎo)效果，逐步完善行政管理體制。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新落實(shí)，還需要具體到各個(gè)企業(yè)行政管理職能的劃分上進(jìn)行處理，促使其職能的劃分較為明確，能夠?qū)⒏鱾�(gè)行政管理人員的作用發(fā)揮到最大，避免出現(xiàn)人力資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的高效落實(shí)。

（2）創(chuàng)新行政管理體系。對(duì)于現(xiàn)階段各個(gè)企業(yè)行政管理體系進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化同樣也是比較重要的一個(gè)方面，這種行政管理體系的創(chuàng)新主要就是為了促使其相應(yīng)行政管理工作能夠具備較強(qiáng)的可靠運(yùn)行效果，尤其是對(duì)于人員的有效配置，以及自身工作任務(wù)的落實(shí)，更是需要表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)效性，相互之間工作的協(xié)調(diào)性也需要得到較好控制�；�于這種行政管理體系方面的創(chuàng)新優(yōu)化，其需要保障各個(gè)企業(yè)的崗位都有專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，將行政管理的各個(gè)任務(wù)高效落實(shí)，結(jié)合上述行政管理體制的完善方案進(jìn)行有效配備，滿足于各項(xiàng)工作開展的基本條件。當(dāng)然，對(duì)于這種具體行政管理體系的完善和創(chuàng)新，還需要重點(diǎn)從人員角度進(jìn)行優(yōu)化，保障各個(gè)行政管理人員具備較強(qiáng)的工作效能，有效解決可能出現(xiàn)的工作失誤和偏差，對(duì)于行政管理人員進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地培訓(xùn)和教育，綜合提升其技能水平，并且加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，促使其能夠保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)行政管理工作。

（3）創(chuàng)新行政管理方法。在企業(yè)行政管理工作的具體落實(shí)過程中，針對(duì)具體方式方法進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化也是當(dāng)前比較重要的一個(gè)基本要求。這種行政管理方法的創(chuàng)新優(yōu)化主要就是為了促使其能夠適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)企業(yè)發(fā)展的基本需求，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)高效性和協(xié)調(diào)性處理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)已經(jīng)成為了必要發(fā)展趨勢(shì)，也應(yīng)該作為企業(yè)行政管理創(chuàng)新的核心方向，逐步替代傳統(tǒng)行政管理模式和手段，促使其能夠具備更強(qiáng)實(shí)效性。

3、結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于新時(shí)期企業(yè)行政管理工作的有效落實(shí)，其對(duì)于企業(yè)發(fā)展確實(shí)能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值效果，而為了更好提升企業(yè)行政管理的作用價(jià)值，又需要重點(diǎn)圍繞著新時(shí)期的新要求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，明確創(chuàng)新優(yōu)化路徑，提升行政管理效能。

參考文獻(xiàn)

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篇九

一、引言

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，信用是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，但同時(shí)信用也會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，信用風(fēng)險(xiǎn)主要是由受信人回避自己的償負(fù)責(zé)任或授信人授信失當(dāng)造成的。因此，建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系是必要的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的建設(shè)方面還存在較大的不足。從目前來看我國(guó)信用環(huán)境已經(jīng)到了一個(gè)岌岌可危的地步，為了改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)必須要加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)的步伐。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信用體系概述

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信用主要具有三種表現(xiàn)形式：一是以償還和付息為條件的借貸行為；二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系；三是價(jià)值的特殊形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)事實(shí)上就是一種信用經(jīng)濟(jì)，它是市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段和方式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，大部分交易都是以信用為擔(dān)保，因此信用已經(jīng)成為了現(xiàn)代化交易的一個(gè)重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用不僅可以降低交易成本，同時(shí)也能夠提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，建立完善的信用體系是保證一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)于信用體系的架構(gòu)，按照我國(guó)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位主要包括三個(gè)方面：一是構(gòu)建以市場(chǎng)消費(fèi)人為主體的基礎(chǔ)信用；二是建立以法律為基礎(chǔ)的信用制度；三是發(fā)揮政府職能構(gòu)建以政府為主體的監(jiān)督信用。

三、當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信用缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在商品交換領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)中市場(chǎng)出現(xiàn)以次充好、缺斤少兩、甚至假冒偽劣現(xiàn)象；在生產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)資本惡意欠債、逃債現(xiàn)象較為常見，究其根本還是由于我國(guó)企業(yè)資金結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了企業(yè)三角債務(wù)難以清算；在金融領(lǐng)域，受改革制度影響，部分企業(yè)借改革之機(jī)逃脫債務(wù)，造成了銀行呆賬、壞賬與日俱增，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)銀行的利益；而在信息市場(chǎng)，偽造會(huì)計(jì)憑證、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表充斥市場(chǎng)。種種跡象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的信用環(huán)境已經(jīng)到了一個(gè)岌岌可危的地步。通常來說，一個(gè)良好的信用環(huán)境可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來強(qiáng)力的生命力，而當(dāng)信用環(huán)境極為不良的境況下，信用環(huán)境又會(huì)制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。信用缺失還會(huì)將市場(chǎng)機(jī)制的缺陷進(jìn)一步放大，從而使經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)喪失其公平性和公正性，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)難以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。此外，信用缺失還會(huì)造成金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇，這種表現(xiàn)在企業(yè)中尤為明顯。企業(yè)信用缺失通常都會(huì)表現(xiàn)在商業(yè)票據(jù)的簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)以及再貼現(xiàn)等方面，而一旦企業(yè)在這些方面進(jìn)行偽造，將對(duì)嚴(yán)重影響我國(guó)金融市場(chǎng)的正常發(fā)育。而要解決這一問題，建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系是必不可少的。

四、工商行政管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)

1、完善經(jīng)濟(jì)戶口管理，打造信用監(jiān)管基礎(chǔ)

工商行政管理部門要發(fā)揮其信用監(jiān)管目的，需要對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)，并建立登記注冊(cè)一審一核制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口注冊(cè)行為。避免違規(guī)登記注冊(cè)行為發(fā)生。另外，我國(guó)當(dāng)前的信用體系尚不健全，信用信息的真實(shí)性有待考究，為了避免信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，還應(yīng)實(shí)施登記異議制度，以確定企業(yè)是否具備等級(jí)資格，避免不合格企業(yè)產(chǎn)生。

2、加強(qiáng)合同信用監(jiān)管

合同信用監(jiān)管是工商行政管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，在實(shí)際中，許多企業(yè)都存在合同不履行現(xiàn)象，而合同另一方面面對(duì)這種情況往往沒有教好的自我保護(hù)機(jī)制。這就是合同信用管理制度不健全導(dǎo)致的了。因此，對(duì)于今后的合同信用監(jiān)管，不僅要繼續(xù)推行契約精神，還要加強(qiáng)對(duì)合同信用公示制度的探索。當(dāng)前我國(guó)合同信用公示制度中最主要的幾個(gè)問題便是：工商部門對(duì)公示內(nèi)容難以把握、企業(yè)申報(bào)備案材料是自愿還是義務(wù)還有待界定、以及商業(yè)秘密和工商部門責(zé)任還不明確等。針對(duì)這些問題，需進(jìn)一步完善合同信用公示制度，具體來說可將工商部門的信息網(wǎng)和“經(jīng)濟(jì)戶口”軟件建立聯(lián)系，并在各個(gè)企業(yè)主頁(yè)下方設(shè)置合同信用目錄，以輸入合同信用公示內(nèi)容。

3、嚴(yán)厲打擊失信行為

在發(fā)達(dá)國(guó)家的信用體系中，懲罰機(jī)制是一個(gè)極為重要的板塊，并且在執(zhí)行方面相當(dāng)嚴(yán)格。美國(guó)法律規(guī)定制假、販假者按情節(jié)嚴(yán)重性分為輕、重、嚴(yán)進(jìn)行處罰，當(dāng)罰款超過限額將面臨坐牢。而我國(guó)工商部門的懲罰機(jī)制主要分為行政處罰和道德處罰，在打擊力度上要較輕一些，很多時(shí)候都沒有起到較好的警示作用，在這種情況下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失信行為的打擊力度，提高懲罰力度，從而為我國(guó)營(yíng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境。

4、建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)

企業(yè)信用信息系統(tǒng)是工商部門對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)，其主要作用是對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存和披露，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工商部門對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行有效監(jiān)管。目前我國(guó)企業(yè)信用信息系統(tǒng)尚不健全，主要表現(xiàn)在企業(yè)信用透明度不高、企業(yè)年檢較為分散、以及信用信息系統(tǒng)代碼不統(tǒng)一等。因此，想要完善我國(guó)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，必須要著重解決以上三個(gè)問題。首先在企業(yè)信用透明度上，應(yīng)通過信用公示平臺(tái)為社會(huì)公眾提供開放式的企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，從而保持企業(yè)信用高度透明；其次在企業(yè)年檢辦法上應(yīng)將突擊檢查改為經(jīng)常檢查，并化分散為集中；最后為了統(tǒng)一企業(yè)信用信息代碼，可借鑒美國(guó)社會(huì)保障號(hào)碼工程做法，將我國(guó)企業(yè)代碼實(shí)行一企一號(hào)，長(zhǎng)度相等，伴隨企業(yè)設(shè)立到終止不變。

五、結(jié)束語

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系在多個(gè)方面還存在一定的缺陷，因此建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系是當(dāng)今時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。

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篇十

一、知識(shí)管理的內(nèi)涵

當(dāng)今社會(huì)，提到“知識(shí)管理”大多數(shù)人都有這樣一個(gè)概念：在面對(duì)與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時(shí)，就可以按照組織的適應(yīng)性及生產(chǎn)條件、以競(jìng)爭(zhēng)能力等各種現(xiàn)實(shí)情況，制定出迎合性措施。合理科學(xué)地認(rèn)識(shí)“知識(shí)管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當(dāng)成理解的基礎(chǔ)，將創(chuàng)新知識(shí)當(dāng)成最終目標(biāo)，將知識(shí)作為一種能夠開發(fā)的資源對(duì)待�？偠�言之， “知識(shí)管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運(yùn)用集體知識(shí)以及技能全過程。從結(jié)構(gòu)上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對(duì)知識(shí)創(chuàng)新以及處理信息二者有關(guān)能力的有機(jī)結(jié)合。

（一）在行政決策上的轉(zhuǎn)變

因?yàn)閺V大群眾們就政策是如何出臺(tái)的這一過程并不是很了解，因此無法對(duì)實(shí)際中對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行對(duì)比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)被廣泛地運(yùn)用對(duì)行政決策的監(jiān)督上，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡(luò)便能夠輕易地了解到行政決策的內(nèi)容，將不同的決策方案和自身的利益作對(duì)比，看清自己的立場(chǎng)，然后發(fā)表自身見解。

（二）建立以人為本管理理念

在以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，一方面日后知識(shí)必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因?yàn)槿丝梢詫?duì)知識(shí)進(jìn)行掌握以及駕馭，并且可以由此對(duì)行政管理進(jìn)行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中非常重要的地位。而且隨著時(shí)代發(fā)展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價(jià)值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個(gè)性化自我價(jià)值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和完美的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實(shí)現(xiàn)。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理的影響

（一）行政管理人員要具備樹立終身學(xué)習(xí)的理念

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)自身的知識(shí)含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔(dān)任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實(shí)實(shí)地學(xué)好鄧小平理論，科學(xué)發(fā)展觀等等符合時(shí)代發(fā)展的理論知識(shí)。同時(shí)又必須對(duì)法律知識(shí)要有一定的了解，這個(gè)可以參考“依法治國(guó)”。而且最好是對(duì)所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識(shí)進(jìn)行一個(gè)較系統(tǒng)較全面的學(xué)習(xí)，還最好對(duì)一些現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解。不但如此，還要掌握和認(rèn)知一些社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)也是非常有必要的，這樣才能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確履行自身職責(zé)。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)隨時(shí)都在進(jìn)行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學(xué)習(xí)，不斷的在原有的知識(shí)體系上新添和補(bǔ)充才能不被社會(huì)所淘汰。

（二）對(duì)行政績(jī)效管理的影響

所謂行政績(jī)效的管理就是指根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)來對(duì)被評(píng)價(jià)者按照一定的指標(biāo)和參考一些標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)比分析，考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)被評(píng)者在一定工作時(shí)期內(nèi)的工作，并且進(jìn)行一些相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標(biāo)和組織價(jià)值的新視野；逐漸完善一些獎(jiǎng)懲體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)管理思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的完善和實(shí)現(xiàn)。

步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求在績(jī)效管理上也體現(xiàn)出知識(shí)的重要性。要爭(zhēng)取做到與效益相輔相成。知識(shí)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識(shí)、擁有什么樣的知識(shí)以及怎么樣去運(yùn)用知識(shí)等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識(shí)掌握量來將戰(zhàn)略和運(yùn)作相結(jié)合制定有效的知識(shí)管理相關(guān)戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)內(nèi)部知識(shí)資本作出高效合理的調(diào)配和安排。同時(shí)知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的知本情況有個(gè)了解的話會(huì)讓自己更勝一籌，防患于未然。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏佳華，盛明科�；�于知識(shí)管理的政府信息資源開發(fā)研究[J]。檔案學(xué)通訊，2015年01期

十一

【摘 要】我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制經(jīng)過十幾年的建設(shè)，雖然已取得不小的成就，但執(zhí)行效果差，收效低等問題仍然突出。本文通過梳理行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展歷程，結(jié)合執(zhí)行的現(xiàn)狀，剖析制度落地難的原因，查找問題的根源，最后根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求和單位實(shí)際，針對(duì)性的提出加快內(nèi)部控制制度落地的若干對(duì)策，希望能為我國(guó)行政事業(yè)的內(nèi)部控制制度的建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；落地；對(duì)策研究

自1999年新修訂的《會(huì)計(jì)法》首次明確提出各單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度，到2001年試行《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》、2012年發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、2015年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2016年頒布《財(cái)政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》，短短十幾年的時(shí)間里，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制不僅從無到有，而且每一次新的法律法規(guī)的發(fā)布，都標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)又邁上一個(gè)新的臺(tái)階，受關(guān)注程度越來越高。但是，十八大以來的反腐大數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116。2萬件，給予紀(jì)律處分119。9萬人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114。3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55。4萬人。截至2016年底，共追回外逃人員2566人、追贓金額86。4億元，“百名紅通人員”已有37人落網(wǎng)（2017年3月3日光明日?qǐng)?bào)公布的數(shù)據(jù)）。這就突顯出內(nèi)部控制制度的落地情況并不樂觀，實(shí)施仍只停留在紙上、墻上、網(wǎng)上、嘴上，落實(shí)不到行動(dòng)上。那么如何改善這種執(zhí)行效率低、收效差的現(xiàn)狀，確保內(nèi)部控制制度能夠真真正正實(shí)現(xiàn)落地，發(fā)揮內(nèi)控制度從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、防范腐敗的功能，成為亟需研究的一個(gè)課題。

一、加快內(nèi)部控制制度落地的重要意義

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓。”為了提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，國(guó)家一直在不斷的制定和出臺(tái)各種內(nèi)部控制制度，但是制度的制定不是用來掛在墻上應(yīng)付，走形式，而是為了執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮制定的意義。特別是在“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”這樣越來越嚴(yán)格的要求下，加快內(nèi)部控制制度的落地才能在根源上起到防范舞弊和預(yù)防腐敗，達(dá)到提高公共服務(wù)的效率和效果的目標(biāo)。

二、目前事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀

1、對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足

近幾年來，在國(guó)家持續(xù)不斷的加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)的時(shí)候，仍有很大比例單位負(fù)責(zé)人的意識(shí)還停留在最簡(jiǎn)單最基本的層面，認(rèn)為內(nèi)部控制制度的建設(shè)就是對(duì)自身權(quán)力的束縛，就是被綁住手腳，因而內(nèi)部控制制度建設(shè)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)或應(yīng)付了事；還有些單位負(fù)責(zé)人甚至簡(jiǎn)單粗暴的以財(cái)務(wù)制度代替內(nèi)部控制制度，違背了內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)要求的全面性原則。

2、缺乏專業(yè)指導(dǎo)

事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)發(fā)展時(shí)間短，并且在實(shí)施過程中仍在不斷的完善，越來越專業(yè)、越來越嚴(yán)格。但是相應(yīng)的配套培訓(xùn)、學(xué)習(xí)卻沒有跟上內(nèi)控改革的步伐，這樣就算對(duì)于相對(duì)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來說，有些內(nèi)控專業(yè)術(shù)語、專業(yè)評(píng)價(jià)、流程設(shè)定等還是生澀難懂，畢竟與會(huì)計(jì)核算還是有很大的差別，那對(duì)于其它業(yè)務(wù)部門想做好內(nèi)控更是無從下手。最終導(dǎo)致的執(zhí)行結(jié)果就是各部門隨意發(fā)揮，收效差。

3、內(nèi)部控制的組織架構(gòu)設(shè)置不健全

內(nèi)部控制的實(shí)施涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)階段，包含預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、其他等一切單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具有涵蓋內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門多等特點(diǎn)。但事業(yè)單位受機(jī)構(gòu)性質(zhì)和編制數(shù)量的客觀因素限制，無法獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部控制建設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)內(nèi)控人員，僅在現(xiàn)有的組織架構(gòu)上調(diào)整人員安排，這種拆東補(bǔ)西的辦法，勢(shì)必抓襟見肘，必然在某個(gè)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺位，影響內(nèi)控的有效性的發(fā)揮，留下舞弊空間。比如：白條抵庫(kù)、挪用公款、公款私存等事件的發(fā)生，就暴露出內(nèi)部控制的組織架構(gòu)設(shè)置不健全的一些問題：（1）重要崗位長(zhǎng)期得不到輪崗，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)容易產(chǎn)生弱化。（2）監(jiān)督機(jī)制缺失，腐敗思想容易滋生。（3）腐件案件一旦發(fā)生，都會(huì)給國(guó)家?guī)�來巨大損失，

4、監(jiān)督和檢查力度不足

內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查從來源來分，有內(nèi)部監(jiān)督檢查和外部監(jiān)督檢查。其中：內(nèi)部監(jiān)督檢查包含橫向監(jiān)督（即同級(jí)監(jiān)督同級(jí)）和縱向監(jiān)督（即上級(jí)監(jiān)督下級(jí)或下級(jí)監(jiān)督上級(jí)）。外部監(jiān)督檢查依賴于上級(jí)單位、財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門。在實(shí)施過程中，不難發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的監(jiān)督還是比較簿弱。一是內(nèi)部監(jiān)督檢查弱�？梢越栌弥屑o(jì)委原副書記劉錫榮曾說一句順口溜來總結(jié)：“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難。”二是外部監(jiān)督檢查力量薄弱。外部監(jiān)督單位自身公務(wù)繁多，能夠安排人員到事業(yè)單位檢查的次數(shù)有限，所以很難依靠外部監(jiān)督單位的力量，每年實(shí)現(xiàn)所有事業(yè)單位檢查全覆蓋。

三、內(nèi)部控制落地對(duì)策研究

1、提高單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有意識(shí)樹立了，行動(dòng)才果斷。通過不斷加大內(nèi)控建設(shè)重要意義的宣傳，定期組織單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人開展教育培訓(xùn)，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)并端正思想，正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制不是緊箍咒，而是護(hù)身符。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人的積極性，加大內(nèi)部控制建設(shè)力度，切實(shí)做到內(nèi)部控制貫穿單位一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高內(nèi)部控制建設(shè)的能力

財(cái)政部門應(yīng)動(dòng)態(tài)了解各事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)情況、困難、疑惑，通過組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式答疑解惑，事業(yè)單位各相關(guān)人員通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，能夠基本掌握內(nèi)控制度的基本理論，并在結(jié)合本單位實(shí)際的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的編制出科學(xué)、有效、完整的內(nèi)控制度，確保單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，有章可循，切實(shí)達(dá)到單位內(nèi)部控制的目標(biāo)。除此之外，事業(yè)單位還可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位現(xiàn)行內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、修訂。術(shù)業(yè)有專攻，有了專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的幫助，事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)才會(huì)越來越完善。

3、健全內(nèi)部組織架構(gòu)

事業(yè)單位在外部環(huán)境無法改變的情況下，可以通過健全內(nèi)部組織架構(gòu)，來形成相互制衡、相互監(jiān)督的關(guān)系，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。

（1）合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限，確保不相容崗位分離，避免權(quán)力尋租

事業(yè)單位應(yīng)梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的原則，合理設(shè)置崗位，確保各崗位間的制衡性和獨(dú)立性，特別是不相容崗位的有效分離。同時(shí)，明確每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限，防止越權(quán)或未經(jīng)授權(quán)辦理業(yè)務(wù)情況發(fā)生，導(dǎo)致無法挽回的國(guó)家資產(chǎn)流失或工作人員違法違紀(jì)。

（2）建立關(guān)鍵崗位工作人員輪崗制度，明確輪崗周期

事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵崗位包括：預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等。在開展輪崗工作時(shí)，要謹(jǐn)慎、全面、科學(xué)，充分考慮上崗人員的資格和能力，不能因?yàn)檩啀徯枰�而發(fā)生無證上崗、影響單位正常工作開展、違法違規(guī)等新問題，違背輪崗初衷。對(duì)于規(guī)模小、人數(shù)少的事業(yè)單位，某些專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)崗位輪崗條件不成熟，可以考慮擴(kuò)大輪崗人員選擇范圍，比如可以擴(kuò)大到系統(tǒng)內(nèi)部或體制內(nèi)選擇相應(yīng)輪崗人員；還可以采取不定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)等手段確保關(guān)鍵崗位的工作合法合規(guī)。

（3）建立健全決策機(jī)制，杜絕“一言堂”和“一支筆”專制機(jī)制

建立健全決策機(jī)制，三重一大的事項(xiàng)必須由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否由班子集體研究決定是根據(jù)實(shí)際情況確定。決策過程按照民主集中制的原則，結(jié)合專家論證和技術(shù)咨詢結(jié)果，科學(xué)、合理、合法做出，避免“一言堂”。健全問責(zé)機(jī)制，將決策結(jié)果與責(zé)任人掛鉤，具體落實(shí)到每一個(gè)人，防止集體決策無法追究個(gè)人責(zé)任的情況發(fā)生。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和檢查力度

加強(qiáng)監(jiān)督和檢查力度可以從完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和加大外部監(jiān)督檢查力度著手：

（1）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)

鼓勵(lì)有條件的單位單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門，沒有條件的單位也要指定專門的內(nèi)部控制牽頭部門，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作。事業(yè)單位內(nèi)部各部門要緊密配合內(nèi)控職能部門或牽頭部門做好內(nèi)控相關(guān)工作，只有這樣，事業(yè)單位的內(nèi)控工作才能形成完善的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)，確保有效運(yùn)行。

（2）上級(jí)部門加大監(jiān)督檢查力度，并把檢查結(jié)果納入單位負(fù)責(zé)人的績(jī)效考評(píng)

上級(jí)部門加大內(nèi)控的監(jiān)督檢查，并把結(jié)果納入單位負(fù)責(zé)人的績(jī)效考評(píng)，可以倒逼單位負(fù)責(zé)人高度重視內(nèi)控的建設(shè)，提高職能部門或牽頭部門的的震攝力，加快內(nèi)控的建設(shè)與完善，切實(shí)把內(nèi)控政策落實(shí)到位。

（3）借助社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督力度

充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，委托社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)審計(jì)、檢查、指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，負(fù)責(zé)提出整改意見，指導(dǎo)單位完成相關(guān)內(nèi)控制度，形成逐步完善、行之有效的內(nèi)部控制制度，達(dá)到以查促改的目的。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)雖然初見成效，但仍任重道遠(yuǎn)。制度落地不是僅僅依靠某一個(gè)人的力量就可以完成，而是需要單位主要負(fù)責(zé)人的重視、支持，全員的配合、協(xié)調(diào)，專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士的指導(dǎo)。只有通過不斷提高思想意識(shí)，完善制度建設(shè)，加大部門間、崗位間的協(xié)調(diào)、溝通，內(nèi)部控制制度才能切實(shí)落地，為事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全、高效運(yùn)行保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉永澤，唐大鵬。關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個(gè)問題。會(huì)計(jì)研究，2013，（1）：57—62。

[4]羅旭，王昊魁。全面從嚴(yán)治黨：不忘初心繼續(xù)前過。光明日?qǐng)?bào)，2017—03—03。

十二

高校行政管理創(chuàng)新路徑探索

摘要：

本文對(duì)于高校行政管理創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了全面的探討，針對(duì)高校行政管理中存在的各種問題，分別從行政管理理念、行政管理架構(gòu)、人員素質(zhì)提升以及信息化的建設(shè)等四個(gè)維度探討了高校行政管理創(chuàng)新的具體路徑。

關(guān)鍵詞：

高校;行政管理;問題;創(chuàng)新;路徑

高校行政管理作為高校管理工作中重要組成部分，發(fā)揮著重要的作用。如何完善高校行政管理工作上的創(chuàng)新還需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求不斷地去探索和發(fā)現(xiàn)。

1、高校行政管理的現(xiàn)狀

高校行政管理作為高校重要的輔助系統(tǒng)，隨著時(shí)代發(fā)展也進(jìn)行了一系列的變革，取得了一定的成效，但仍舊存在著不少缺陷，需要高校加以重視。行政管理在高校管理工作中占據(jù)重要地位，只有保證行政工作的創(chuàng)新性，才能夠促進(jìn)高校進(jìn)一步發(fā)展。本文就新形勢(shì)下的高校行政管理創(chuàng)新路徑展開論述。

2、高等院校行政管理工作的發(fā)展方向

只有將現(xiàn)有問題解決，才能更好的開展行政創(chuàng)新工作。目前，由于多種因素的影響，極大的阻礙了高校行政管理工作的發(fā)展。因此，相關(guān)工作人員必須對(duì)其加以重視，將改革落實(shí)到行政管理工作的各個(gè)方面，包括合理分配行政權(quán)力、完善各項(xiàng)管理制度、增強(qiáng)服務(wù)職能、創(chuàng)新管理理念，在實(shí)踐中不斷提高治理效率。高校應(yīng)當(dāng)打破原有的行政管理模式，促進(jìn)管理工作朝著科學(xué)化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，以便于更好地完善現(xiàn)代大學(xué)制度。

3、高校行政管理創(chuàng)新路徑

3.1更新行政管理理念

想要?jiǎng)?chuàng)新高校行政管理工作，首先要從管理理念入手，樹立服務(wù)理念，促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變，高校管理者要充分認(rèn)識(shí)到管理理念的重要性，加強(qiáng)宣傳教育，向管理人員灌輸新型理念。在現(xiàn)代理念的引導(dǎo)下，為廣大師生提供更好的服務(wù)，切實(shí)滿足師生需求。此外，根據(jù)環(huán)境變化，對(duì)行政管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高管理水平，為高校的穩(wěn)定運(yùn)行提供良好保障。

3.2優(yōu)化行政管理架構(gòu)

此外，高校行政管理架構(gòu)方面也存在些許問題，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的扁平化與無邊界化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。做好行政管理工作的第二要點(diǎn)是要對(duì)行政管理架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在合崗定編工作的前提下，明確規(guī)范各崗位職責(zé)，壓縮行政等級(jí)，打破原有的部門界限，實(shí)現(xiàn)信息共享和各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以便于更好的完成各項(xiàng)行政管理工作。

3.3加快行政管理信息化建設(shè)

除了以上兩點(diǎn)，行政管理創(chuàng)新背景下，高校還必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷加大投入力度，對(duì)硬件設(shè)施和軟件進(jìn)行更新。硬件更新包括購(gòu)置新型設(shè)備、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期檢查。而軟件更新指的是信息管理系統(tǒng)的更新，對(duì)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，在幫助其鞏固基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化管理流程，以此來提高工作效率，保證工作的準(zhǔn)確性，有助于進(jìn)一步提高行政管理水平。

3.4提升行政管理人員綜合素質(zhì)

管理人員的素質(zhì)也是行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，隨著管理創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，高校行政管理人員面臨著更大的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，高校想要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理人員的能力水平與職業(yè)素養(yǎng)，高校領(lǐng)導(dǎo)可以在校內(nèi)組建學(xué)習(xí)小組，培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)，并定期對(duì)其展開專題培訓(xùn)，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，以便于培養(yǎng)出更多能力強(qiáng)、素質(zhì)高的行政管理人員，從而促進(jìn)行政管理創(chuàng)新工作朝著更好的方向發(fā)展。

4、高校行政管理創(chuàng)新的具體操作

4.1要產(chǎn)生創(chuàng)新的愿望

由于行政管理環(huán)境的變化，高校管理層需要具備一定的危機(jī)意識(shí)，由危機(jī)意識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，最終形成創(chuàng)新的愿望。無論是環(huán)境影響還是主體自身愿望，最重要的是要充分挖掘這種創(chuàng)新意識(shí)，并以此為支撐，將創(chuàng)新落實(shí)到實(shí)踐過程中。

4.2進(jìn)行創(chuàng)新的定位并形成創(chuàng)新的方案

以創(chuàng)新愿望為前提，對(duì)創(chuàng)新展開調(diào)查，深入研究創(chuàng)新的必要性和可行性，再根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，明確創(chuàng)新目標(biāo)，合理利用科學(xué)化手段進(jìn)行創(chuàng)新構(gòu)思，經(jīng)過嚴(yán)格的篩選后，選取合格的構(gòu)思制定成創(chuàng)新方案。除此之外，對(duì)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)和總結(jié)也是必不可少的一環(huán)，通過績(jī)效管理和問責(zé)制等方法，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身與外界的差距，從而適當(dāng)?shù)膶?duì)方案進(jìn)行調(diào)整，使其更加貼合高校發(fā)展。

5結(jié)語

綜上所述，行政管理的創(chuàng)新，是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是高�？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。高校發(fā)展與行政管理密切相關(guān)，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開創(chuàng)新。新時(shí)期下，只有不斷創(chuàng)新管理理念，探索出一條符合實(shí)際的科學(xué)創(chuàng)新路徑，才能促進(jìn)高校行政管理更好、更快地發(fā)展。

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