今年以來，xx區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹中央、自治區(qū)脫貧攻堅部署精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，切實落實精準扶貧精準脫貧基本方略，全力推進脫貧攻堅戰(zhàn)并取得了顯著成效。
一、基本情況
2015年精準識別貧困人口943戶2812人。自精準扶貧工作開展以來，共有645戶2099人脫貧，6個貧困村脫貧摘帽。截止2017年底，剩余貧困戶291戶649人(含人口自然增減)。目前，經(jīng)人口動態(tài)調(diào)整4戶10人(刪除1人與外地重復(fù)的)后，xx區(qū)未脫貧貧困人口還剩余295戶658人。2019年度預(yù)脫貧55戶175人。
二、主要做法及成效
(一)提高政治站位，著力強化責(zé)任落實
貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化思想認識、提高政治站位，舉全城區(qū)之力全面推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)。一是強化理論學(xué)習(xí)。堅持把強化理論學(xué)習(xí)擺在突出位置，通過召開區(qū)委常委會、政府常務(wù)會、中心組學(xué)習(xí)會、動員部署會、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)會等形式，利用“新時代講習(xí)所”“xx講壇”等平臺，層層深入組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述;先后印發(fā)關(guān)于進一步學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要批示等通知，組織全城區(qū)各部門著力強化學(xué)習(xí)，同時把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述納入干部培訓(xùn)的必學(xué)課，著力提高全城區(qū)干部的思想認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。二是強化責(zé)任落實。堅決落實“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”工作機制，全面強化黨對脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了城區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手擔(dān)任組長，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成立了6個專責(zé)小組，24個成員單位，形成全城區(qū)齊抓共管、全力推進的強大合力。同時，認真落實“三級書記”抓扶貧要求，層層簽訂責(zé)任狀，強化黨政一把手履行第一責(zé)任人責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。加強駐村幫扶，增強一線力量。每個村派駐駐村工作隊，每個貧困戶安排幫扶責(zé)任人，向貧困村選派第一書記，累計安排干部1549人開展脫貧攻堅工作。同時，認真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每個月有3個工作日用于扶貧、走訪100戶貧困，鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、第一書記全部走訪轄區(qū)貧困戶。三是強化整改落實。今年以來，針對國務(wù)院大督查、十九屆中央第一輪巡視、自治區(qū)第五巡視組巡視反饋意見、2017年省級黨委和政府扶貧開發(fā)成效問題整改等中央、自治區(qū)各類督查檢查發(fā)現(xiàn)問題，全部照單全收，舉一反三，認真開展自查自糾，逐項梳理分析，查準、查實存在問題，列出問題清單，提出整改措施，明確責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對深層次、普遍性問題認真研究，以整改工作的成效推動脫貧攻堅工作取得實效。
(二)落實精準方略，著力提升脫貧質(zhì)量
一是全力抓好教育、醫(yī)療、住房“三保障”工作。義務(wù)教育保障方面：(1)開展控輟保學(xué)工作，與學(xué)校、教師層層簽訂責(zé)任書，深入落實控輟保學(xué)“雙線四包”責(zé)任機制。目前，無建檔立卡戶子女輟學(xué)。(2)落實各項資助政策，做到貧困學(xué)生應(yīng)助盡助。2019年春季學(xué)期共資助423人，享受“雨露計劃”政策90人。目前正在做秋季學(xué)期的補助發(fā)放工作。醫(yī)療保障方面：落實醫(yī)療保障政策，建檔立卡貧困人口參保率100%。與xx市第一人民醫(yī)院、xx市第四人民醫(yī)院、xx市第五人民醫(yī)院和xx市第七人民醫(yī)院及所轄衛(wèi)生院簽訂“先診療 后付費”協(xié)議書，落實“先診療 后付費”和“一站式”結(jié)算政策。做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，已簽約2015年精準識別建檔立卡貧困人口2739人簽約率100%。通過基本醫(yī)療保險報銷、大病保險報銷、醫(yī)療救助、基本醫(yī)療再報銷、財政兜底補助。目前，xx區(qū)建檔立卡貧困人口住院實際報銷比例92.68%，大病、特殊慢病、長期慢性病門診費用實際報銷比例83.85%。住房保障方面：實施危房改造工程，實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障。2019年危房改造任務(wù)是15戶，完工15戶。
二是全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟三大硬仗。產(chǎn)業(yè)扶貧方面：一是扎實做好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，按照每個貧困村培育3-5名帶頭人目標要求，全年完成了培育6個脫貧摘帽貧困村28名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人;二是投入資金701萬元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展散種、散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)放禽畜種苗、化肥、飼料等物資，直接助推貧困戶增產(chǎn)增收。同時，全力推進貧困村產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)，力完成那筆、壇棍、群星、黃宣4個貧困特色產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，年內(nèi)啟動太昌、平地兩個貧困特色產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。圍繞“5+2”特色產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)銷對接計劃，著力拓寬貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。目前，全城區(qū)產(chǎn)業(yè)覆蓋率84%�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：2019年，道路硬化項目9個，道路維修項目4個，總投資252.2萬元;開展農(nóng)村飲水項目4個，投資166.6萬元，共解決594戶飲水安全問題。村級集體經(jīng)濟建設(shè)方面：建立健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實行發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟處級領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點幫扶機制，完善發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作與村“兩委”干部實績考核掛鉤機制。截至11月中旬，6個貧困村村級集體經(jīng)濟收入共計27.4萬元，同比增長39.44%，圓滿完成3萬元年度目標;面上村集體經(jīng)濟總收入目前達到220萬元，同比增長約80%。2017年的5個收入為0的面上“空殼村”全部實現(xiàn)有收入。
三是全力做好就業(yè)扶貧工作。搭建招聘平臺，深入各鎮(zhèn)各村舉辦貧困勞動力專場招聘9場，共有78名建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，引導(dǎo)貧困勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)。開辦了10期職業(yè)技能培訓(xùn)班、12期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。扎實推進就業(yè)扶貧車間建設(shè)，認定了三家就業(yè)扶貧車間，共吸納20名建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，進一步促進了轄區(qū)內(nèi)貧困勞動力實現(xiàn)就近就地實現(xiàn)就業(yè)。
四是全力抓好低保兜底工作。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶,按規(guī)定程序全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。將363名未脫貧建檔立卡貧困對象納入農(nóng)村低保，已發(fā)放低保金120.74萬元。
五是抓實做好“雙認定”工作。按照自治區(qū)2019年度貧困戶和貧困村脫貧摘帽認定工作動員部署電視電話會議要求，抓實做好“雙認定”各項工作進度和程序。一是制定了《xx區(qū)2019年度貧困戶脫貧摘帽“雙認定”工作方案》并下發(fā)各鎮(zhèn)執(zhí)行。二是11月6日召開xx區(qū)貧困戶脫貧摘帽“雙認定”工作部署培訓(xùn)會，組織城區(qū)扶貧開發(fā)各專責(zé)小組分管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧工作站站長、駐村工作隊、各級幫扶聯(lián)系人、村支書或主任、扶貧信息員等，對“雙認定”工作開展動員部署并就各項具體業(yè)務(wù)工作進行培訓(xùn)。三是成立了以xx區(qū)扶貧扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長為組長，城區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的政策指導(dǎo)組，同時聯(lián)合組織部成立了督查檢查組，開展對“雙認定”工作進行督查指導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成“雙認定”工作。目前，今年預(yù)脫貧戶摘帽55戶175人認定工作已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗上報，進入城區(qū)(縣級)審定公告階段。
強化黨建促脫貧攻堅加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨建與精準脫貧深度融合，同頻共振、雙贏發(fā)展。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推行農(nóng)村基層黨組織“星級化”管理。以組織建設(shè)和班子隊伍作用發(fā)揮為著力點，對37個農(nóng)村基層黨組織進行評星定級管理。2019年，xx區(qū)有13個農(nóng)村基層黨組織通過自治區(qū)第一批星級基層黨組織核驗，有6個村黨組織被自治區(qū)命名為第二批星級基層黨組織。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。針對4個軟弱渙散村黨組織，以提升服務(wù)意識、嚴肅黨紀、為民辦實事為整頓重點，因村制定軟弱渙散村黨組織集中整頓工作方案，嚴格落實“四個一”整改責(zé)任，按照“七個一”的標準完成整頓工作，村黨組織黨員干部服務(wù)意識和作風(fēng)建設(shè)進一步加強。二是強化組織保障，做到精銳出戰(zhàn)。精準選派新一輪工作隊員89名駐村開展工作，安排落實1289名干部幫扶聯(lián)系貧困戶，最大限度調(diào)動干部人才資源，共同組成了脫貧攻堅一線力量。同時，強化工作紀律，運用信息化管理的優(yōu)勢，實行指紋打卡，有效解決錯報、誤報、虛報駐村考勤問題。建立工作隊“紅黑榜”通報制度，通過“紅榜”共表揚46人，“黑榜”通報47人，確保工作隊員把吃住在村、全脫產(chǎn)工作在村作為一條鐵的紀律不動搖。三是加強干部培訓(xùn)，著力提升黨員干部素質(zhì)。根據(jù)上級有關(guān)文件要求，全力抓好扶貧干部專題培訓(xùn)，今年，共舉辦了9期1386人次的脫貧攻堅專題培訓(xùn)班。
(四)強化工作舉措，切實推進扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項治理
制定印發(fā)了《扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了專項治理辦公室。建立扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砥唔椫贫群吐?lián)席會議制度，組織召開專項治理聯(lián)席會議2次。制定印發(fā)《xx區(qū)深化扶貧領(lǐng)域“5+X”專項整治工作方案》，組織各扶貧責(zé)任單位圍繞農(nóng)村低保、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、小額信貸等方面開展專項整治，并按月上報自查情況，把專項治理覆蓋面拓展到脫貧攻堅工作全流程。1-10月，城區(qū)在扶貧領(lǐng)域立案51件，是去年同期的2.38倍，給予黨紀、政務(wù)處分39人，其中涉及科級干部4人;問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子2個，問責(zé)17人。
三、存在的主要問題及下一步主要工作舉措
雖然當前我xx區(qū)脫貧攻堅工作取得了一定成效，但是存在諸多問題。一是干部隊伍作風(fēng)仍然有待加強，存在少數(shù)干部不作為、慢作為，作風(fēng)不嚴不實等問題;二是脫貧攻堅難度更大。目前，xx區(qū)剩下的未脫貧人口中，為老弱病殘人群，是難啃硬骨頭，依據(jù)“八有一超”各項指標完成有難度，在依靠自身發(fā)展脫貧方面難度大，直接影響到脫貧任務(wù)的完成;三是貧困群眾內(nèi)生動力不強。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的舉措發(fā)揮作用不明顯，貧困戶勞動力技能培訓(xùn)需加強，貧困戶“等、靠、要”等懶惰思想還未得到根本轉(zhuǎn)變。存在這些問題的主要原因還是部分干部攻堅克難、擔(dān)當作為的精神作風(fēng)還不夠強，干部創(chuàng)業(yè)的激情不足，歸根結(jié)底還是宗旨意識、服務(wù)意識不夠強，工作缺乏狠勁和韌性。下一步，我們將從以下幾個方面，全力抓好脫貧攻堅各項工作。
一是在政策措施精準幫扶上再深入。立足于打造一支“永遠帶不走”的工作隊，確保幫扶機制可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，突出發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等新型經(jīng)營實體的帶動作用，完善其與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，在產(chǎn)銷對接上下功夫。就業(yè)扶貧方面，深入推進扶貧勞務(wù)協(xié)作，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，建設(shè)一批扶貧車間，開發(fā)一批公益性崗位，不斷提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。教育扶貧方面，繼續(xù)做好控輟保學(xué)工作，確保每一位貧困家庭適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育。健康扶貧方面，認真落實大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批等“三個一批”行動計劃。
二是在脫貧過程管控上再精準。充分發(fā)揮好國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)的監(jiān)測作用，為脫貧攻堅決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。對貧困戶、脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)幫扶干部有針對性開展幫扶工作;對幫扶干部實施幫扶成效監(jiān)測，及時了解幫扶計劃情況，確保幫扶措施精準、脫貧成效精準。
三是在各類風(fēng)險防范上再提升。降低產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險，制定防范和處置風(fēng)險的應(yīng)對措施，避免產(chǎn)業(yè)扶貧的“溢出效應(yīng)”，不搞不切實際的“一哄而上”。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。降低道德風(fēng)險和社會風(fēng)險，嚴格堅持現(xiàn)行扶貧標準，既不降低標準，也不吊高胃口。堅持以開發(fā)式扶貧為主，嚴格執(zhí)行兜底保障政策，避免人為造成“福利陷阱”，對非貧困人口造成心理落差。
四是在培育內(nèi)生動力上再發(fā)力。著力增強干部群眾積極性主動性，充分尊重和發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，通過思想教育、典型示范、能力建設(shè)、路徑培育等方式，著力破解貧困群眾“不愿”“不敢”“不能”“不會”脫貧的困境。同時，加快實施水、電、路、網(wǎng)、房等項目，推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓貧困群眾感受到更加公平的社會環(huán)境。
五是在推動責(zé)任落實上再壓實。堅決落實“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。以城區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為指揮中樞，統(tǒng)籌做好制度安排、健全政策體系、分解目標任務(wù)、下達資金計劃、調(diào)配人力資源和加強督查指導(dǎo)等工作。同時，把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準、不作為慢作為、不嚴不實等突出問題，為脫貧攻堅提供良好的作風(fēng)保障，確保到2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬戰(zhàn)。
xx市xx區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
20xx年xx月xx日
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