今天小編給大家?guī)��?lái)了關(guān)于探索建立涉法涉訴信訪案件聽(tīng)證制度的思考，有需要的小伙伴一起來(lái)參考一下吧，相信能給大家?guī)��?lái)幫助！

探索建立涉法涉訴信訪案件聽(tīng)證制度的三點(diǎn)思考

去年以來(lái)，**縣緊密結(jié)合涉法涉訴信訪案件處理難、終結(jié)難實(shí)際，以法治思維和法治方式，探索建立起信訪當(dāng)事人及其近親屬、案件當(dāng)事司法機(jī)關(guān)和人大代表、公益律師、專職調(diào)解員等三方參加的聽(tīng)證會(huì)制度，初步建立起了一個(gè)互動(dòng)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)平衡，以明確信訪人和司法機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)、公眾評(píng)價(jià)雙方是非曲直、信訪終結(jié)具有可靠民意基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的糾紛解決機(jī)制。截止目前，已召開(kāi)涉法涉訴信訪案件專題聽(tīng)證會(huì)10次，妥善化解涉法涉訴信訪積案6起，其它4起也已經(jīng)全部導(dǎo)入司法程序。

一、必須明確召開(kāi)原則為聽(tīng)證提供基本遵循

2005年5月1日施行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》正式確立了信訪聽(tīng)證制度的法律地位。建立涉法涉訴信訪聽(tīng)證制度有利于從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于規(guī)范有關(guān)部門辦理信訪案件行為，有利于規(guī)范信訪人的信訪行為，有利于信訪案件的解決。一是合法原則。涉法涉訴信訪案件的聽(tīng)證應(yīng)以法律法規(guī)規(guī)定為根本，以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，杜絕憑個(gè)人好惡、恩怨做出聽(tīng)證結(jié)論。二是公開(kāi)原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的涉法涉訴信訪案件，聽(tīng)證均應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行并允許群眾旁聽(tīng)。同時(shí)，聽(tīng)證結(jié)論應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，而且闡明聽(tīng)證結(jié)論的理由。三是參與原則。參與原則是指在聽(tīng)證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分保證當(dāng)事人能夠有效參與案件，保障當(dāng)事人的陳述、辯論、反駁、質(zhì)證的權(quán)利。聽(tīng)證中，必須給予聽(tīng)證參加人員充分有效表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。四是公平、公正原則。公平、公正原則是指在聽(tīng)證活動(dòng)中，信訪人與參加聽(tīng)證會(huì)各方的地位是平等的，均享有得到通知、申請(qǐng)回避、陳述、舉證、質(zhì)證、聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)和辯論的權(quán)利，聽(tīng)證的主持人員和其它參與各方不得以任何理由歧視或偏向任何一方當(dāng)事人。五是聽(tīng)證與息訪統(tǒng)一原則。聽(tīng)證與息訪統(tǒng)一原則要求有關(guān)部門在調(diào)查、聽(tīng)證準(zhǔn)備等聽(tīng)證前環(huán)節(jié)，以及陳述、質(zhì)證、辯論等聽(tīng)證環(huán)節(jié)中，根據(jù)信訪人不同的思想動(dòng)態(tài)，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，撫慰信訪人的情緒，對(duì)合理訴求確實(shí)滿足，并以形成“合法、合情、合理”的聽(tīng)證結(jié)論，以信訪人自愿息訴罷訪為最終目標(biāo)。

二、必須明確相關(guān)制度為聽(tīng)證會(huì)提供程序支撐

聽(tīng)證本身就是一種程序制度,并非實(shí)體規(guī)范，建立明確的制度來(lái)理順聽(tīng)證程序，是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威性與公信力有機(jī)統(tǒng)一、化解社會(huì)矛盾與維護(hù)公平正義有機(jī)統(tǒng)一的基本支撐。一是回避制度。涉法涉訴信訪聽(tīng)證的回避制度是指凡是與信訪案件有事實(shí)上或法律上的關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽(tīng)證或擔(dān)任聽(tīng)證員，以保障聽(tīng)證形式上的公正性�；乇苤贫鹊膬r(jià)值在于避免有關(guān)人員的偏見(jiàn)，避開(kāi)客觀存在的利害關(guān)系，實(shí)現(xiàn)形式公正，防止聽(tīng)證會(huì)走過(guò)場(chǎng)。二是告知制度。涉法涉訴信訪告知制度要求有關(guān)部門在法定的合理期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)充分、完整告知聽(tīng)證會(huì)參與各方所涉及的主要事項(xiàng)，聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)。若因有關(guān)部門未履行該項(xiàng)義務(wù)而導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益遭受損害的，有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是信息公開(kāi)制度。信息是指有關(guān)部門在聽(tīng)證中所形成的各種“記錄”。信息公開(kāi)是指有關(guān)部門依職權(quán)或者根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，將信息向當(dāng)事人或者社會(huì)公開(kāi)，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。四是案卷排他制度。案卷排他制度是指聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告結(jié)論對(duì)案件的處理決定產(chǎn)生決定性約束力，聽(tīng)證結(jié)論必須根據(jù)案卷做出，不能以當(dāng)事人不知道或沒(méi)有論證的事實(shí)為根據(jù)。在聽(tīng)證會(huì)上經(jīng)質(zhì)證無(wú)異議的證據(jù)、內(nèi)容形式合法的聽(tīng)證筆錄以及聽(tīng)證員根據(jù)聽(tīng)證筆錄和相關(guān)法律法規(guī)、政策做出的雙方當(dāng)事人認(rèn)可的聽(tīng)證結(jié)論，均作為信訪問(wèn)題處理結(jié)論的主要依據(jù)。奉行“案卷排他”才能保證聽(tīng)證會(huì)不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。

三、必須明確效力為聽(tīng)證結(jié)論提供約束

筆者認(rèn)為，涉法涉訴信訪案件聽(tīng)證結(jié)論的效力是一種約束力,參加聽(tīng)證的各方都有權(quán)利和義務(wù)落實(shí)聽(tīng)證結(jié)論。一是一旦涉法涉訴信訪案件聽(tīng)證形成終結(jié)結(jié)論，就對(duì)信訪人、義務(wù)機(jī)關(guān)及原案件辦理機(jī)關(guān)產(chǎn)生不可變更或解除的法律約束力，該約束力要求以上三類主體承擔(dān)維持終結(jié)結(jié)論之規(guī)定的義務(wù)，如果違反該義務(wù)將承擔(dān)法律責(zé)任。二是一旦涉法涉訴信訪案件形成終結(jié)結(jié)論，便對(duì)各方主體產(chǎn)生依法履行相應(yīng)的義務(wù)的后果，即實(shí)施一定的法律行為促成終結(jié)結(jié)論確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以生效，否則相對(duì)一方主體獲得請(qǐng)求強(qiáng)制實(shí)施或要求賠償?shù)臋?quán)利。三是一旦涉法涉訴信訪案件形成終結(jié)結(jié)論，就將得到法律的認(rèn)可和保護(hù)，當(dāng)事人如果就案件終結(jié)所確定的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，可以獲得法律出面進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。

綜上所述，涉法涉訴信訪聽(tīng)證制度的建立 ,并不是單一的行政程序問(wèn)題，也不是單純的法律程序問(wèn)題 ,不僅是一種明事、明法、明理的過(guò)程 ,也是推動(dòng)涉法涉信訪案件化解的一種方式，更是提高辦案質(zhì)量的另一種途徑，與案件評(píng)查具有同等重要的作用。

 

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