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淺談?lì)A(yù)防和避免城市管理過程中產(chǎn)生的執(zhí)法對(duì)抗

近年來，隨著城市管理執(zhí)法領(lǐng)域不斷增加，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法過程中，執(zhí)法對(duì)象和城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)、城市管理執(zhí)法人員難免會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法對(duì)抗，這過程必定會(huì)加劇雙方矛盾，一旦處理不好，不僅影響案件的解決，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞執(zhí)法部門的形象，不利于后續(xù)工作的開展。因此，預(yù)防和避免執(zhí)法對(duì)抗，減少執(zhí)法過程中的矛盾沖突，既是對(duì)廣大群眾的負(fù)責(zé)，也是對(duì)一線執(zhí)法人員生命健康安全的負(fù)責(zé)。

一、產(chǎn)生執(zhí)法對(duì)抗的誘因

在執(zhí)法過程中，引發(fā)執(zhí)法對(duì)抗的誘因有很多。一是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入多元化，大量外來人口涌入城鎮(zhèn)謀生計(jì)，人口的增加為城市大環(huán)境管理帶來巨大的壓力。二是在城市管理執(zhí)法對(duì)象中，有部分人學(xué)歷偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意識(shí)淡薄，自我情緒控制能力較差，一旦執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法方式、方法稍有不慎，就會(huì)引發(fā)執(zhí)法對(duì)抗或者暴力抗法事件。三是部分城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、法律知識(shí)、協(xié)調(diào)溝通能力和現(xiàn)場(chǎng)控制情緒能力等綜合素養(yǎng)的欠缺。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟練，不能嚴(yán)格規(guī)范履行執(zhí)法行為，正確使用規(guī)范的語言進(jìn)行溝通交流，情緒把握能力不強(qiáng)，執(zhí)法辦案態(tài)度不認(rèn)真，在辦案時(shí)往往表現(xiàn)出反感或不耐煩的情緒，不能有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對(duì)抗。四是部分輿論媒體的錯(cuò)誤報(bào)道引發(fā)群眾誤解。一些媒體打著關(guān)注弱勢(shì)群體的旗號(hào)，沒有從城市管理的實(shí)際情況和理性角度出發(fā)，斷章取義，對(duì)城管部門帶著有色眼鏡進(jìn)行新聞報(bào)道，這類報(bào)道極容易引發(fā)群眾的誤解，從而把執(zhí)法部門推向?qū)α⒚妗?/p>

二、預(yù)防執(zhí)法對(duì)抗的措施

（一）采用疏堵結(jié)合，從粗放型向精細(xì)化管理邁進(jìn)

首先要正確理解疏堵結(jié)合的含義。“疏”是教育和引導(dǎo)，以服務(wù)和疏導(dǎo)為主基調(diào)，將無序的違法行為變?yōu)橛行虻囊?guī)范行為。而“堵”是對(duì)當(dāng)事人違法行為依法采取行政處罰措施。在過去的執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員通常采取以行政處罰措施為主的粗放型管理模式。但隨著小城鎮(zhèn)綜合整治和小城鎮(zhèn)培育的不斷推進(jìn)；隨著人民群眾對(duì)居住環(huán)境、城市管理水平要求的不斷提高；隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加，違法當(dāng)事人數(shù)量不斷增加，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極引入疏導(dǎo)、服務(wù)、教育為主要方式的精細(xì)化管理模式。

（二）建立誠(chéng)信檔案，提高個(gè)人遵紀(jì)守法自覺程度

目前，當(dāng)事人違反城市管理法規(guī)的行為，僅僅以接受教育或行政處罰為主，而未將個(gè)人違法違規(guī)行為有效地記錄在誠(chéng)信檔案之中。因此，要加快建立誠(chéng)信檔案評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于違法行為個(gè)人拒不整改的，納入誠(chéng)信體系，與大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，從而使該當(dāng)事人今后從事其他社會(huì)行為將收到不同程度的制約和阻礙，提高違法違規(guī)成本，個(gè)人也會(huì)自覺提高守法意識(shí)。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，以合格的業(yè)務(wù)水平和良好的心態(tài)服務(wù)群眾。

一是要提高執(zhí)法人員法律知識(shí)與業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。從過去的暴力執(zhí)法向現(xiàn)在的依法行政，文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。二是執(zhí)法人員要樹立執(zhí)法為民的良好心態(tài)，用耐心、靜心、平心和愛心“四心”服務(wù)群眾。三是一線執(zhí)法隊(duì)員要做到遇變不驚、遇事不亂、受辱不怒、從容不迫，保持良好的心理狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)執(zhí)法過程中的各類情況。四是提高執(zhí)法人員的溝通能力，積極運(yùn)用法律知識(shí)，用公正客觀的態(tài)度告知當(dāng)事人的違法情況，在語言交流中做到表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯性強(qiáng)，既做到以理服人，又保持良好的執(zhí)法形象。避免語言過激而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對(duì)抗。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的城市管理執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，多渠道多平臺(tái)構(gòu)建宣傳系統(tǒng)。利用微信公眾號(hào)，手機(jī)APP等新興媒體，主動(dòng)正面宣傳城市管理中好的做法和典型案例，最大限度減少負(fù)面效應(yīng)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。大力宣傳城市管理方面的法律法規(guī)、政策，提高全民法律意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，從而使廣大群眾理解并自覺配合城市管理執(zhí)法活動(dòng)。

三、執(zhí)法過程中的應(yīng)對(duì)措施

城市管理執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中，為了避免和減少執(zhí)法對(duì)抗，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一要善用執(zhí)法記錄儀，及時(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)取證。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，打開執(zhí)法記錄儀，確保機(jī)器順暢運(yùn)行，進(jìn)行全過程錄像，及時(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)法律文書。執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用不僅是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證的重要手段，也是保護(hù)執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象的重要工具。二要表明身份。在快速了解案件基本情況后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人本次執(zhí)法的相關(guān)事項(xiàng)，避免當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員的身份和意圖產(chǎn)生誤解。三要?jiǎng)窠馐鑼?dǎo)。這需要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)員發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力。針對(duì)本次案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的訴求，采取不同的應(yīng)對(duì)策略，從道理、人情、邏輯、態(tài)度上占據(jù)主動(dòng)地位，曉之以理，動(dòng)之以情，促使當(dāng)事人積極配合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。四要團(tuán)結(jié)協(xié)作，合理站位。美國(guó)心理學(xué)家鄧肯說過：1.2米是人與人之間的安全距離，一旦逾越這個(gè)距離，會(huì)讓人產(chǎn)生不安的感覺。尤其在執(zhí)法過程中，保持與當(dāng)事人的安全距離，能夠有效降低當(dāng)事人的抵觸心理，同時(shí)也能保證執(zhí)法隊(duì)員有時(shí)間來應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。執(zhí)法過程中，更要做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，保持執(zhí)法隊(duì)員的合理隊(duì)形配置。我們通常采用三人的“品”字形站位，每位執(zhí)法隊(duì)員要提前明確本次行動(dòng)的具體任務(wù)分工，達(dá)到執(zhí)法目的，取得執(zhí)法效果，確保人身安全。五要及時(shí)上報(bào)。在遇到暴力行為阻礙正常執(zhí)法時(shí)，第一時(shí)間要直接向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得應(yīng)有的支持和幫助。如有必要，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，爭(zhēng)取將危險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)。

 

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