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2018年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的改進方案

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-14 10:04:42 | 移動端:2018年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的改進方案

行政事業(yè)單位應(yīng)該如何進行資產(chǎn)管理?今天小編給大家?guī)砹?018年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的改進方案,有需要的小伙伴一起來參考一下吧,希望能給大家?guī)韼椭?/p>

摘要:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為我國國有資產(chǎn)管理的重要組成部分,對推行行政管理體制改革、完善公共資產(chǎn)管理體系具有重要的意義。近年來,隨著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系建設(shè)的深入開展,管理中各層面各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系,相互牽制,有力地推動了對國有資產(chǎn)管理模塊的研究。鑒于此,文章分析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中尚存的主要問題,提出了加強國有資產(chǎn)管理的幾點建議。

為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全完整,合理配置和有效利用國有資產(chǎn),近年來,財政部陸續(xù)制定、修改、頒布行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法,并不斷下發(fā)系列指導(dǎo)意見及文件制度,同時采取了各種管理手段和措施,用以規(guī)范行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,使其保值增值并發(fā)揮最大的使用效益及經(jīng)濟效益。但是,由于長期以來事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上比較重視經(jīng)營性質(zhì)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理,在國有資產(chǎn)管理上存在嚴(yán)重的滯后性,對國有資產(chǎn)管理新方法的探索及信息化建設(shè)方面也存在一定的不足。因此,總結(jié)問題,找出解決辦法成為目前國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù),為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與實物管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合以及有效實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

(一)對資產(chǎn)管理重視程度不夠,影響資產(chǎn)管理工作狀況及效果

行政事業(yè)單位法人代表作為單位資產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)人,對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度存在的差異,直接影響單位資產(chǎn)管理的整體水平高低。部分領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)的管理思想影響,重資金輕管理,重業(yè)務(wù)開展輕財務(wù)監(jiān)管,從而影響本單位本部門或本系統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效果。

(二)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,制度不健全,管理手段單一

行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐大,種類及來源也較為復(fù)雜,特別是專用設(shè)備較多。資產(chǎn)管理人員基本素質(zhì)參差不齊,在資產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面普遍存在對資產(chǎn)的界定模糊不清、歸類混亂等問題;疏于日常管理,資產(chǎn)核算、核銷或報廢等管理工作不規(guī)范、不及時,導(dǎo)致存在賬實不符、賬賬不符等現(xiàn)象;管理制度制定缺乏可操作性,未明確資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置、捐贈等具體實施辦法,國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位;資產(chǎn)管理體系尚未建立或建立的根基不牢固,各信息化系統(tǒng)之間存在信息孤島現(xiàn)象。

(三)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),資產(chǎn)運行效率不高

預(yù)算控制管理主要的工作就是對項目建設(shè)和經(jīng)營活動提供合理的資金分配。目前,行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在結(jié)合點上尚未做實做細(xì),未形成閉合型的控制鏈,剛性支撐不足,控制力不強,尤其體現(xiàn)在項目預(yù)算時支出預(yù)算隨意性大,可研報告上報倉促,不符合實際需求,資產(chǎn)匹配不合理,閑置現(xiàn)象嚴(yán)重,國有資產(chǎn)使用效率低下。與此同時,行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)存量不實、標(biāo)準(zhǔn)不全、操作規(guī)程不細(xì)等情況。

(四)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)管不到位

部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式單一,缺乏健全的資產(chǎn)管理制度及有效的內(nèi)控機制,主要體現(xiàn)在:(1)對資產(chǎn)控制的主要流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)未進行風(fēng)險防控,內(nèi)部控制制度未制定或者雖制定但卻形同虛設(shè),如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報請管理部門審批,也沒有進行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作,私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離國家監(jiān)督。(2)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。如非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失;無形資產(chǎn)通過委托業(yè)務(wù)列支出的資產(chǎn)流失;資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失;賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。(3)部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置資產(chǎn)管理的專門機構(gòu),由財務(wù)部門或者辦公室兼管,不相容崗位沒有實現(xiàn)分離,沒有實現(xiàn)專職管理,主體責(zé)任落實不到位。

二、加強資產(chǎn)管理的幾點建議

(一)加強資產(chǎn)清理工作,摸清單位資產(chǎn)的整體情況

目前,在政府財務(wù)管理體制改革大環(huán)境下,各部門各單位均需要開展對本部門本單位的資產(chǎn)清查工作。(1)根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,各單位至少每年年底應(yīng)該對本單位的資產(chǎn)情況開展一次全面的盤點工作,特別是對于數(shù)量較多且金額較大的資產(chǎn),應(yīng)該逐月或逐季度進行資產(chǎn)清理。通過開展細(xì)致的資產(chǎn)清查工作,摸清單位資產(chǎn)的存量情況、變動情況,包括增加、減少、毀損、報廢等。(2)核實“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬,全面清查國有資產(chǎn)投資情況,規(guī)避以投代管、只投不管、無人對資產(chǎn)安全完整真正負(fù)責(zé)、產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位的現(xiàn)象出現(xiàn)。(3)通過清查發(fā)現(xiàn)盤虧或者盤盈、虛置等情況,應(yīng)及時進行處理,切實防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)安全。

(二)制定資產(chǎn)管理制度,出臺合理的國有資產(chǎn)管理規(guī)范

資產(chǎn)管理相關(guān)制度的出臺,可以規(guī)范資產(chǎn)管理中面臨的很多問題,同時也能突出國有資產(chǎn)管理工作重要性。各部門各單位要根據(jù)本單位實際情況制定與本部門本單位相適應(yīng)的各項資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度的建設(shè)要求單位一把手負(fù)總責(zé),設(shè)置專門的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)起草本單位資產(chǎn)管理制度,包括自用、出租出借、對外投資、捐贈、處置報廢、監(jiān)管等制度。資產(chǎn)管理機構(gòu)崗位設(shè)置、人員匹配要符合內(nèi)部控制中不相容職務(wù)相分離的原則。

(三)完善輔助工具建設(shè),推行國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

全面推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理,已成為建設(shè)低成本高效率服務(wù)型政府的迫切需要。行政事業(yè)單位應(yīng)積極按照財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》(財辦[2013]51號)及財資[2015]90號的規(guī)定,建立單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)并廣泛應(yīng)用,以提高資產(chǎn)管理水平。如:啟用電子印章,將資產(chǎn)管理審批過程中形成的文件、表格等通過加蓋電子印章等方式在網(wǎng)上運行,實現(xiàn)線上線下審批整合;實現(xiàn)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口到出口全方位的監(jiān)督管理;實現(xiàn)信息共享,方便快捷地掌握各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作綜合信息。

(四)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理掛鉤的聯(lián)動機制

從單位內(nèi)部來講,編制預(yù)算過程實際就是各個部門申請資金用以資產(chǎn)購置以及保障維護的過程,深入推行全口徑預(yù)算管理,統(tǒng)籌全口徑收入管理、存量資金管理。預(yù)算編制的合理與否直接影響資產(chǎn)的配置是否合理,預(yù)算編制必須以現(xiàn)有資產(chǎn)的狀況為基礎(chǔ),而現(xiàn)有資產(chǎn)狀況的真實性取決于資產(chǎn)日常管理工作。資產(chǎn)管理工作影響預(yù)算編制,預(yù)算編制又反過來影響資金分配,進而最終影響資產(chǎn)增量,從動態(tài)的角度說預(yù)算管理和資產(chǎn)管理是一種循環(huán)往復(fù)的關(guān)系,預(yù)算安排是實現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵。因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系,按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求,建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理聯(lián)動牽制。

(五)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識,改進工作方法和態(tài)度,強化內(nèi)控管理

加強資產(chǎn)的日常內(nèi)控管理必須在建立制度基礎(chǔ)之上并嚴(yán)格執(zhí)行,要根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況,強化監(jiān)督管理,對資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)算、購置、處置等進行詳細(xì)審核,從而減少因為盲目購建帶來的一系列問題。如預(yù)算、政府采購、驗收及日常使用等方面內(nèi)部控制,即:只有附上政府、財政或者相關(guān)管理部門的批復(fù)文件,才能通過預(yù)算審批;嚴(yán)格履行政府采購手續(xù),按照政府采購法的要求、程序采購資產(chǎn);在驗收環(huán)節(jié)驗收人員嚴(yán)格保證資產(chǎn)的質(zhì)量;避免資產(chǎn)損失,注意維修保養(yǎng),嚴(yán)格出入庫管理,提高資產(chǎn)使用效率,維護資產(chǎn)的良好使用狀態(tài)。

(六)強化資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計監(jiān)督作用

單位內(nèi)部審計部門主要對單位內(nèi)部控制、財務(wù)信息及運行管理等進行監(jiān)督檢查,能間接或者直接糾正內(nèi)部偏差,促進內(nèi)部管理單位完善。內(nèi)部審計機構(gòu)相比外部審計機構(gòu),更加了解單位情況,開展審計工作有更便利的條件,監(jiān)督能夠更及時,如檢查某項實物是否在賬簿上有記錄,檢查賬簿記錄總賬與明細(xì)賬是否相符,檢查賬簿記錄與固定資產(chǎn)卡片是否相符。能改進資產(chǎn)管理各單元活動的合法性、有效性、適當(dāng)性,促進工作目標(biāo)實現(xiàn)。同時,應(yīng)考慮將資產(chǎn)管理納入單位負(fù)責(zé)人離任審計范疇,明確責(zé)任,具體到人,落實懲罰機制,有效發(fā)揮內(nèi)部審計的增值作用。

(七)適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革,轉(zhuǎn)變資產(chǎn)折舊、減值等處理方式

2014年新《預(yù)算法》頒布并對各級政府提出了按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求,用以改變現(xiàn)行政府會計體系收付實現(xiàn)制的弊端,將會計重點從反映預(yù)算收支執(zhí)行轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”以及政府運行成本情況等上面,突出了權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性;2017年10月,財政部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知,再次強化了財務(wù)會計功能,確認(rèn)長期股權(quán)投資權(quán)益法核算、固定資產(chǎn)計提折舊、引入壞賬準(zhǔn)備概念等。因此,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、如實反映經(jīng)濟價值,行政事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用,積極探索、穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)語

國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟實體發(fā)展重要的支撐之一,行政事業(yè)單位實體有別于企業(yè)實體,經(jīng)濟利益目標(biāo)區(qū)別較大,問題癥結(jié)也存在差異。因此,隨著信息化大時代發(fā)展,在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中,要不斷摸索規(guī)范化、科學(xué)化、效益化的管理模式,對國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題積極分析、研究,尋找合理有效的解決途徑,提高資產(chǎn)管理水平,共同維護國有資產(chǎn)的安全及使用效率。

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