現(xiàn)在無論是北方還是南方，都有霧霾天氣的出現(xiàn)，治霾刻不容緩！今天小編給大家?guī)�來�?018年鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案及工作要點(diǎn)，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

新聞界的朋友們，大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是解讀《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)》。

一、起草背景

黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)作出新的系列部署，要求堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。國家即將實施新一輪大氣污染防治行動計劃，重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整為京津冀及周邊、長三角和汾渭平原三個區(qū)域。我省特別是關(guān)中地區(qū)將面臨與京津冀一樣的整治力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等將面臨更大力度的調(diào)整。面對新形勢新要求新任務(wù)，省委、省政府高度重視，要求各級、各部門認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)實施大氣污染防治行動，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，堅決打贏全省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

從去年9月份開始，省環(huán)保廳牽頭啟動了新一輪鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案編制工作，編制組立足國家考核目標(biāo)，充分借鑒京津冀等重點(diǎn)地區(qū)做法，深入總結(jié)我省實施“1+9”鐵腕治霾行動和秋冬季攻堅行動經(jīng)驗，制定了《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）（征求意見稿）》，2017年12月和2018年2月，省環(huán)保廳在兩次征求各市（區(qū)）、省級各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委常委會議、省政府專題會議和全省鐵腕治霾工作視頻會議精神，對三年行動方案和2018年工作要點(diǎn)進(jìn)行了10余次修改，充分采納了各市（區(qū)）、省級相關(guān)部門和專家意見建議。2018年3月22日第2次省政府常務(wù)會議審議通過了《方案》《要點(diǎn)》。這是當(dāng)前和今后一段時期我省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的路線圖和施工圖，是各級政府、各有關(guān)部門對標(biāo)開展相關(guān)工作的行動綱領(lǐng)和工作指南。

二、方案的主要特點(diǎn)

主要有7個方面的特點(diǎn)：

一是突出了階段性。《方案》是上一輪我省治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動的延續(xù)，確定的2020年必須完成的工作目標(biāo)和任務(wù)，既與“十三五”總目標(biāo)相銜接，又明確了每年的進(jìn)度要求，是積小勝為大勝的行動。“一錘接著一錘敲，一年接著一年干”，通過階段性目標(biāo)推動整體目標(biāo)的最終實現(xiàn)。比如，關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)清潔能源替換，要求到2018年底前，力爭平原農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋。

二是突出了主動性�！斗桨浮窂哪繕�(biāo)任務(wù)到政策措施都體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)有為、時不我待精神，既考慮了完成國家約束性指標(biāo)的需要，又兼顧了各地的工作實際和基礎(chǔ)差異，是一個經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，齊心協(xié)力能夠完成的任務(wù)，多管齊下能夠落實的措施。充分體現(xiàn)了省委、省政府強(qiáng)調(diào)的“跳起來摘桃子”的一貫要求。

三是突出了系統(tǒng)性。《方案》提出全方位立體化推進(jìn)治污降霾工作，既積極構(gòu)建城鄉(xiāng)共治、點(diǎn)面結(jié)合、防治并舉的治理體系；又按照剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本的思路，打出系列組合拳，將重點(diǎn)污染源治理等和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整一體協(xié)同推進(jìn)。如在關(guān)中核心區(qū)不再新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目的同時，實施燃煤集中供熱“熱源點(diǎn)”清潔化改造。

四是突出了針對性。《方案》在認(rèn)真分析大氣污染成因和機(jī)理的基礎(chǔ)上，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)污染源提出了相應(yīng)的措施，既有共性的，又有個性的，針對不同的區(qū)域、不同的企業(yè)提出不同的目標(biāo)任務(wù)。比如以關(guān)停淘汰、提升改造為重點(diǎn)，加大燃煤企業(yè)的煙氣治理力度；以汰舊換新、嚴(yán)格管控為重點(diǎn)，加大機(jī)動車污染控制力度；以拆小改大、清潔替代為重點(diǎn)，加大清潔能源普及力度；以點(diǎn)帶面、以管促治，加大建筑工地和城市道路為重點(diǎn)的揚(yáng)塵污染控制力度等。

五是突出了協(xié)同性。針對重點(diǎn)區(qū)域，《方案》確定了關(guān)中六市兩區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確各市縣區(qū)既守土有責(zé)、又守望相助，必須攜手合作，互動共贏。只有堅持協(xié)同治霾，凝聚工作合力，同心同向、共同努力，才能早見成效。

六是突出了創(chuàng)新性。《方案》在充分承接我省上一輪五年行動計劃成熟有效措施的基礎(chǔ)上，更注重借鑒吸收其他省份好的經(jīng)驗和做法，針對近年來治污降霾工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，不斷創(chuàng)新治理模式和方法措施，著力提升治理工作水平和成效。如首次提出了關(guān)中地區(qū)夏季對石油化工、煤化工、包裝印刷等行業(yè)實施錯時錯峰生產(chǎn)措施等。

七是突出了全民性。《方案》不僅夯實了黨委、政府的責(zé)任，落實了企業(yè)、單位的治理任務(wù)，也將全民共治作為重要抓手，引導(dǎo)和推動全社會選擇綠色生活、綠色消費(fèi)方式，形成保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)、改善環(huán)境人人受益的“正能量”。如將實踐中行之有效的網(wǎng)格化監(jiān)管和環(huán)境違法行為有獎舉報機(jī)制作為重要內(nèi)容予以明確。

三、方案的主要內(nèi)容

《方案》包括四個部分。一是我省大氣污染防治現(xiàn)狀，二是指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，三是主要工作任務(wù)，四是保障措施。

第一部分，我省大氣污染防治現(xiàn)狀。重點(diǎn)從五年來的工作成效、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的突出問題三個方面，分析了我省大氣污染治理取得的階段性成效和進(jìn)一步做好各項工作的有利條件，同時客觀指出了我省大氣污染治理存在的問題和嚴(yán)峻形勢，特別是關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量在全國排名靠后，汾渭平原被列為全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯、聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強(qiáng)、對大氣污染成因研究比較薄弱等突出問題。

第二部分，指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對等。到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分，主要工作任務(wù)�！斗桨浮穲猿帜繕�(biāo)和問題導(dǎo)向，計劃用三年時間，從加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化移動源污染防治、全面整治城市面源污染、大力提升固定源監(jiān)管水平、強(qiáng)化重點(diǎn)時段污染防控、堅持全民共治等6個方面，全方位精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，全面完成29項重點(diǎn)工作任務(wù)，剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本，標(biāo)本兼治。

第一大項加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，任務(wù)共8項。一是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案。二是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，削減煤炭消費(fèi)總量。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，每年削減燃煤500萬噸，三年累計削減1500萬噸。三是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡�、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。四是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。在關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮�、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋。關(guān)中核心區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。五是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，關(guān)中地區(qū)所有35蒸噸/時以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑�，其中�?018年不少于60%。六是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。七是各市政府負(fù)責(zé)，建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，已建成的應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厥姓�府�?guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。八是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行改造。加快建成陜北至關(guān)中第二條750千伏線路通道，對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，關(guān)中核心區(qū)不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有火電機(jī)組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。

第二大項持續(xù)深化移動源污染防治，任務(wù)共8項。一是省高排放機(jī)動車污染治理專項工作辦公室、各相關(guān)廳局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，推進(jìn)高排放機(jī)動車污染治理。制定在用機(jī)動車淘汰更新激勵政策，加快推進(jìn)以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動車更新工作。二是省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，推廣新能源汽車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，關(guān)中城市現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。三是省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)在用機(jī)動車管理。全面落實機(jī)動車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。對不達(dá)標(biāo)車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，不得上路行駛。四是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，規(guī)范機(jī)動車環(huán)保檢驗。加強(qiáng)市、縣兩級在用機(jī)動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設(shè)。省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫�；蛉∠�其檢測資格。五是各市政府負(fù)責(zé)，開展非道路移動機(jī)械污染防治。自2019年1月1日起，在關(guān)中地區(qū)禁止使用不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動機(jī)械。六是省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，確保全省符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。七是省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建設(shè)綠色交通體系。建立過境西安貨運(yùn)車輛避讓西安繞城高速制度，引導(dǎo)車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接。八是省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市政府配合，發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。加快實施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，解決關(guān)中城市群綜合交通網(wǎng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度水平不相適應(yīng)、城際交通結(jié)構(gòu)單一等問題。

第三大項全面整治城市面源污染，任務(wù)共4項。一是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時限、縮小范圍。二是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)。制定出臺不誠信施工單位退出市場機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。三是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，關(guān)中地區(qū)城市建成區(qū)車行道全部實現(xiàn)機(jī)械化清掃。四是各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。

第四大項大力提升固定源監(jiān)管水平，任務(wù)共4項。一是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入原環(huán)境保護(hù)部《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。二是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。推進(jìn)加油站、油品儲運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。四是省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中地區(qū)“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，關(guān)中地區(qū)再次摸底核實“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實現(xiàn)動態(tài)清單式管理，確保整治到位。

第五大項強(qiáng)化重點(diǎn)時段污染防控，任務(wù)共3項。一是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，提高重污染天氣應(yīng)對水平。制定和實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。建立關(guān)中及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時響應(yīng)、有效應(yīng)對重污染天氣。二是省環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，增強(qiáng)預(yù)測預(yù)報能力。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，不斷提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度，及時科學(xué)應(yīng)對重污染天氣。三是省工業(yè)和信息化廳牽頭、省發(fā)展改革委配合，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)在夏季(6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。在冬防期間（11月15日至來年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；鋼鐵、焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。關(guān)中各市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定更加嚴(yán)格的錯峰生產(chǎn)要求。陜南、陜北可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，參照執(zhí)行。

第六大項堅持全民共治，任務(wù)共2項。一是省環(huán)境保護(hù)廳、省人力資源社會保障廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行）》，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。二是省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺，強(qiáng)化輿論宣傳，及時回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識、科學(xué)應(yīng)對、主動參與、積極作為。

為了推進(jìn)29項重點(diǎn)工作任務(wù)，確保完成目標(biāo)任務(wù)，方案確定了8項保障措施，分別是：

一是省財政廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，完善鼓勵激勵機(jī)制。按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，在關(guān)中地區(qū)實施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。修訂完善《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項行動獎補(bǔ)辦法》。省發(fā)展改革委、省物價局負(fù)責(zé)，調(diào)整峰谷電價時段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣。

二是省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實施電力線路改造工程；推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度。加快建設(shè)儲氣設(shè)施。

三是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建設(shè)智慧環(huán)保平臺。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺，實現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。

四是省委環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)，開展巡查執(zhí)法和專項督察。落實雙隨機(jī)制度，開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的規(guī)定，開展“點(diǎn)穴式”專項督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題。

五是省科技廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，提升科學(xué)治霾水平。開展大氣污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)；開展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，并進(jìn)行應(yīng)用推廣與集成示范。

六是省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測西北區(qū)域質(zhì)量控制中心、國家空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報西北區(qū)域中心。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)。完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商制度。

七是省級有關(guān)部門，各市政府負(fù)責(zé)，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各市、縣、區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。省級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項任務(wù)按期完成。

八是省考核辦，省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核問責(zé)。將各市（區(qū)）空氣質(zhì)量目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況納入省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的，省委、省政府將對其主要負(fù)責(zé)人約談。

四、《要點(diǎn)》主要內(nèi)容

《要點(diǎn)》包括三個部分。

第一部分工作目標(biāo)。全省設(shè)區(qū)市平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)到279天，較2017年增加29天；細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度達(dá)到51微克/立方米，較2017年下降7.3%。

第二部分主要工作任務(wù)。共包括29項具體任務(wù)。

第三部分保障措施。共包括7條措施。

2018年是新一輪鐵腕治霾工作的開局之年，必須高標(biāo)準(zhǔn)開好頭、起好步，核心工作基本體現(xiàn)在2018年工作要點(diǎn)中，重點(diǎn)任務(wù)、保障措施與三年行動方案確定的內(nèi)容一致，具體內(nèi)容見文件，在此不再詳述。

五、三年任務(wù)和年度任務(wù)整體考慮

三年任務(wù)進(jìn)度安排上，2020年是新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的考核年，所有的工程措施需要在2年內(nèi)完成才能發(fā)揮環(huán)境效益，2018年要完成三年總?cè)蝿?wù)量的60%，2019年底基本完成三年任務(wù)量，惟有如此，相關(guān)措施才能從2020年年初就持續(xù)發(fā)揮作用，最終才有可能艱難完成三年目標(biāo)。

不同區(qū)域任務(wù)考慮上，充分結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展定位。當(dāng)前，陜南、陜北整體情況相對穩(wěn)定、時有波動，安康、商洛要穩(wěn)中提優(yōu)，力爭早日全面達(dá)標(biāo)，漢中要奮起直追，盡快縮小差距；延安、榆林要繼續(xù)加力，為跨越發(fā)展和承接省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出更多空間；關(guān)中各市區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，要牢固樹立一盤棋思想，深入實施聯(lián)防聯(lián)治，確保大氣污染治理實現(xiàn)突破性進(jìn)展。

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