下面給大家?guī)��?lái)的是自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作計(jì)劃，自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查保護(hù)紅線工作是很重要的，計(jì)劃是必要的，下面一起參考！

剛才，省環(huán)保廳通報(bào)了相關(guān)情況，xx市、xx市、省林業(yè)廳、省測(cè)繪地信局作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)持續(xù)深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和按期完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置。生態(tài)文明已經(jīng)成為“五位一體”總體布局中的重要組成部分。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作提出具體要求，可以說(shuō)，從中央到地方對(duì)這項(xiàng)工作都高度重視。因此，我們一定要站在講政治的高度，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深刻領(lǐng)會(huì)持續(xù)深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和按期完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重大意義。

第一，持續(xù)深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視生態(tài)保護(hù)，習(xí)近平總書記多次就自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞事件作出重要批示指示，要求堅(jiān)決抓住不放，一抓到底，不徹底解決決不松手。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及教訓(xùn)的通報(bào)》，釋放出嚴(yán)懲破壞生態(tài)行為的強(qiáng)烈信號(hào)。在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線上，習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破”，“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來(lái)”。習(xí)近平總書記針對(duì)xx的兩次重要講話，提出要我們保住“四個(gè)安全”，其中一個(gè)安全就是生態(tài)安全，因?yàn)槲覀儞?dān)負(fù)著全國(guó)重大生態(tài)安全。因此，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，積極開展“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類損害保護(hù)區(qū)的違法行為，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、保護(hù)好、監(jiān)管好，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

第二，持續(xù)深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，是推進(jìn)建設(shè)美麗新龍江的重要舉措。黨的十九大把美麗中國(guó)建設(shè)納入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的奮斗目標(biāo)。省委十二屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要讓“兩座金山銀山”造福全省人民，全面建設(shè)美麗新龍江。我省作為生態(tài)大省，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀兒芏嗪蒙胶秃盟�都在劃定的自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，都在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。從這個(gè)意義上講，我們能不能做到嚴(yán)格保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)，能不能劃定好生態(tài)紅線，在很大程度上決定了美麗新龍江奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。我們一定要扎實(shí)開展好“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，堅(jiān)決清除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人為因素的影響，最大限度保護(hù)重要生態(tài)空間，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第三，持續(xù)深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，是解決當(dāng)前生態(tài)領(lǐng)域突出問(wèn)題的有力抓手。近年來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。但我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的熱切期盼還有較大距離，仍是全面決勝建成小康社會(huì)的短板和弱項(xiàng)，我省生態(tài)化整體優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮和釋放。環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)，森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)在不同程度上遭到破壞，部分自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生物多樣性保護(hù)需加強(qiáng)。中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)涉及56項(xiàng)環(huán)保問(wèn)題，其中，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題十分突出。三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積減少239平方公里，生態(tài)功能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在扎龍、興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)毀濕毀草開墾，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。通過(guò)開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)，共核實(shí)涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的人類活動(dòng)點(diǎn)位1336個(gè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在采礦、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)旅游、水電開發(fā)等違法違規(guī)問(wèn)題。深入開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，就是要“刮骨療毒”“猛藥去疴”“標(biāo)本兼治”，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧共生，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真抓嚴(yán)管實(shí)改，切實(shí)開展好“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)

經(jīng)過(guò)2017年專項(xiàng)行動(dòng)的排查梳理、推進(jìn)問(wèn)題整改和工作問(wèn)責(zé)，一些較為容易的問(wèn)題得到解決。“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)首先是查問(wèn)題，全面排查、全面梳理，然后建立問(wèn)題臺(tái)賬，推動(dòng)整改，同時(shí)，也問(wèn)責(zé)了一些工作不力的人。但是，從去年“綠盾”行動(dòng)開展的情況來(lái)看，整體進(jìn)展極不平衡，有些地方做得不錯(cuò)，行動(dòng)也比較快，問(wèn)題整改力度也比較大，有些問(wèn)題已經(jīng)徹底整改到位。但是有相當(dāng)一部分地方，問(wèn)題欠賬比較多，行動(dòng)慢，該整改的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)整改，尤其是一些難點(diǎn)問(wèn)題幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展。因此，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，好改的、好辦的問(wèn)題都已經(jīng)改好了、解決了，不好改的、難辦的問(wèn)題都沒(méi)有下足功夫、沒(méi)有解決。經(jīng)過(guò)分析，“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)主要問(wèn)題集中在五個(gè)方面。一是在思想認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有真正到位，個(gè)別地方對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作仍然不夠重視，重劃輕管，這個(gè)問(wèn)題始終都存在。二是在問(wèn)題整改上，部分地方未按要求建立整改問(wèn)題臺(tái)賬和整改銷號(hào)制度，甚至問(wèn)題底數(shù)就不清。還有就是沒(méi)有設(shè)定時(shí)間表、路線圖，干工作沒(méi)目標(biāo)、沒(méi)計(jì)劃。三是追責(zé)問(wèn)題上，力度不夠大，不少地方以經(jīng)濟(jì)處罰和整改代替責(zé)任追究，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題追責(zé)不夠，壓力傳導(dǎo)和警示震懾作用還不明顯。四是在基礎(chǔ)能力上，一些自然保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱，勘界立標(biāo)任務(wù)落實(shí)不到位，邊界不清，警示警告設(shè)施缺失。五是在管理體制上，環(huán)保部門綜合管理與行業(yè)主管部門的職責(zé)不明晰，森工、農(nóng)墾和地方政府管理存在交叉，體制機(jī)制不順。這就要求我們必須堅(jiān)持不懈地持續(xù)開展好“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)，不徹底解決問(wèn)題，決不放手，決不罷休，決不收兵。

(一)堅(jiān)決完成“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題整改。各市地、各部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)直接責(zé)任，對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題深入研究，及早整改處理，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家巡查反饋意見(jiàn)，對(duì)各類問(wèn)題建立臺(tái)賬清單，逐一制定詳細(xì)具體整改措施和方案，明確完成時(shí)限，分類落實(shí)整改措施，堅(jiān)決完成督查問(wèn)題整改。要堅(jiān)持“清單制、責(zé)任制、銷號(hào)制”工作方法，實(shí)施分類處理，抓住重點(diǎn)，盡快清理突出問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)明確需要整改的問(wèn)題，要迅速行動(dòng)，立行立改；對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的違法違建項(xiàng)目，要立即關(guān)停，該拆除的要堅(jiān)決拆除；對(duì)暫時(shí)不能完成整改的問(wèn)題，要建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定好路線圖、時(shí)間表，抓緊整改。省環(huán)保廳已經(jīng)印發(fā)了督辦函，要求各地、各有關(guān)部門按照專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題整改總體方案的要求報(bào)送詳細(xì)具體整改措施和方案，但至今仍有一些市(地)政府(行署)、有關(guān)部門沒(méi)有報(bào)送。這些市(地)和部門必須在3天內(nèi)將整改方案報(bào)送省環(huán)保廳。

在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)具體問(wèn)題：一是保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)問(wèn)題，省國(guó)土資源廳要制定詳細(xì)整改方案，督導(dǎo)市(地)政府(行署)按時(shí)限落實(shí)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)全面有序退出。二是保護(hù)區(qū)內(nèi)水(風(fēng))電開發(fā)問(wèn)題，由市(地)政府(行署)制定詳細(xì)整改方案并按時(shí)限分類落實(shí)。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂問(wèn)題，省水利廳、市(地)政府(行署)要制定并落實(shí)詳細(xì)整改方案，采砂活動(dòng)立即全部停止，拆除設(shè)備，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。四是保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)問(wèn)題，省住建廳要制定風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域內(nèi)的詳細(xì)整改方案，市(地)政府(行署)制定其他保護(hù)區(qū)內(nèi)詳細(xì)整改方案，對(duì)在核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的旅游開發(fā)活動(dòng)及建設(shè)項(xiàng)目，依法立即停止建設(shè)，限期拆除設(shè)施、設(shè)備和實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。五是保護(hù)區(qū)內(nèi)毀濕(林、草)開墾問(wèn)題，由省林業(yè)廳、森工總局制定詳細(xì)整改方案，督導(dǎo)市(地)政府(行署)按時(shí)限分類落實(shí)。六是保護(hù)區(qū)調(diào)整和規(guī)范問(wèn)題，要嚴(yán)格依法依規(guī)，按程序進(jìn)行，堅(jiān)持尊重自然，占補(bǔ)平衡，不降整體功能、提升核心功能，科學(xué)區(qū)劃、邊界落地，權(quán)屬清晰、責(zé)任明確的原則，不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，嚴(yán)禁以調(diào)整來(lái)規(guī)避保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題。省環(huán)保廳要會(huì)同保護(hù)區(qū)主管部門，對(duì)全省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、全面審查，集中受理、審核、調(diào)整、報(bào)批。

(二)扎實(shí)開展“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)。“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)是在去年專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上全面強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、壓茬推進(jìn)、由易到難、持續(xù)深入的行動(dòng)，任務(wù)量更大，問(wèn)題更棘手，矛盾更復(fù)雜。各市地、各部門必須把“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)做細(xì)做實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，做好建設(shè)、管理和保護(hù)工作。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。各市地、各有關(guān)部門要把深入開展“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，確保市(地)、縣(市)政府(行署)屬地管理責(zé)任(包括農(nóng)墾、森工系統(tǒng))和省直有關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。各市(地)政府(行署)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，親自部署、親自督辦；分管負(fù)責(zé)人要深入研究，主動(dòng)協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)；職責(zé)部門要提高執(zhí)行力，及時(shí)總結(jié)，深剖細(xì)糾，解決問(wèn)題。要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要建立健全專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，全面摸清底數(shù)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，建檔立卡拉條，掛圖集中攻堅(jiān)。各市地、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，為專項(xiàng)行動(dòng)順利開展提供堅(jiān)實(shí)保障；林業(yè)、森工、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)亂占林(濕)地、違法開墾耕地、亂捕亂獵、濫伐林木問(wèn)題的排查處理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的排查清理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)查處非法捕撈行為；水利部門負(fù)責(zé)河道采砂問(wèn)題排查清理；測(cè)繪部門負(fù)責(zé)配合精準(zhǔn)核實(shí)問(wèn)題點(diǎn)位。要新老問(wèn)題齊抓，推動(dòng)問(wèn)題解決。“綠盾2018”行動(dòng)的首要任務(wù)就是針對(duì)“綠盾2017”行動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”，重點(diǎn)檢查問(wèn)題的整改進(jìn)展、整改效果、銷號(hào)情況和追責(zé)問(wèn)責(zé)情況，確保尚未完成整改或整改效果不佳、整改不徹底的重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)到位。對(duì)整改不及時(shí)、不到位或經(jīng)整改后問(wèn)題仍突出的地方和部門，要進(jìn)行約談和督辦，直到徹底解決。“減存量、控增量”是今年專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)。要認(rèn)真解決老問(wèn)題，系統(tǒng)梳理歷次遙感監(jiān)測(cè)疑似問(wèn)題、中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題、省級(jí)歷年檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、媒體披露問(wèn)題及群眾信訪舉報(bào)的問(wèn)題，妥善加以解決，減少存量，還清“舊賬”。要堅(jiān)決查處新增違法違規(guī)問(wèn)題，國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)要系統(tǒng)組織一次遙感調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，掌握底數(shù)，控制增量，不欠“新賬”。同時(shí)，還要重點(diǎn)檢查保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，主要包括各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)在保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等方面不到位、不完善的問(wèn)題，有針對(duì)性地推動(dòng)解決。要強(qiáng)化督辦問(wèn)責(zé)，敢于真抓碰硬。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕避重就輕走過(guò)場(chǎng)，誰(shuí)造成問(wèn)題，就處理誰(shuí)，讓失職瀆職、玩忽職守、懶政怠政者受到懲戒。各市地、各部門要緊抓關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要做好調(diào)查取證、原因分析、問(wèn)題查處和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)活動(dòng)，推動(dòng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。問(wèn)題查處和整改要做到不留死角，不留疑點(diǎn)，問(wèn)題嚴(yán)重的要及時(shí)上報(bào)，并依法移交相關(guān)部門處理。對(duì)工作推進(jìn)落實(shí)不力、問(wèn)題清單和整改方案制定報(bào)送遲緩及瞞報(bào)漏報(bào)、問(wèn)題排查和整改措施落實(shí)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的，省政府將對(duì)相關(guān)地方政府、部門和責(zé)任人進(jìn)行督辦、約談、問(wèn)責(zé)。今年，國(guó)家還要開展中央環(huán)保督察“回頭看”，必將針對(duì)我省自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行督察，各市地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決消除僥幸心理，切實(shí)做到真抓真干真改。

三、落實(shí)時(shí)序安排，搶抓工作進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定

國(guó)家要求5月份完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。目前，已有15個(gè)省份生態(tài)紅線劃定方案通過(guò)國(guó)家審核并批復(fù)。我省距國(guó)家要求的最后時(shí)限僅有不到1個(gè)月時(shí)間，可以說(shuō)時(shí)間非常緊迫。特別是我省全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)面積大、占國(guó)土面積比例高，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量全國(guó)第一，生態(tài)紅線比例較高，時(shí)間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)弱、壓力大、推進(jìn)難。所以，大家一定要增強(qiáng)緊迫意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以時(shí)不我待的精神將落下的工作補(bǔ)上，確保在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

(一)要準(zhǔn)確把握生態(tài)保護(hù)紅線劃定的原則要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，不是哪個(gè)部門的工作，不是單純的技術(shù)性工作，是關(guān)系國(guó)家、區(qū)域全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事。在這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，“實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，所以，我們劃生態(tài)保護(hù)紅線還是要端正指導(dǎo)思想，端正我們的態(tài)度，該保護(hù)的一定要保護(hù)，這是從我們子孫后代百年大計(jì)、千年大計(jì)來(lái)考慮的。具體來(lái)說(shuō)就是要?jiǎng)澓?ldquo;一條紅線”，形成“一張地圖”，堅(jiān)守一個(gè)原則。劃好“一條紅線”。就是遵循自然生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評(píng)估，把具有特殊重要生態(tài)功能的森林、草原、濕地、河流、湖泊、高山等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，并落實(shí)到國(guó)土空間。目前，一些地方心存顧慮，擔(dān)心紅線范圍過(guò)大會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，希望預(yù)留更多的發(fā)展空間。這從我們過(guò)去的理念是可以理解的，但是按照現(xiàn)在新的發(fā)展理念和“五位一體”的總體布局要求，該保的保住，該劃的劃進(jìn)來(lái)，恰恰是對(duì)這個(gè)地方負(fù)責(zé)，恰恰是對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，這個(gè)理念一定要轉(zhuǎn)變，要從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，確保應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。形成“一張地圖”。生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”既是劃定成果集成，也是嚴(yán)守基礎(chǔ)；既是布局圖，也是監(jiān)管圖，必須做到區(qū)域上聯(lián)通順暢、布局上系統(tǒng)完整。我省在劃定生態(tài)保護(hù)紅線過(guò)程中，一方面要充分銜接總體空間格局和分布意見(jiàn)，做好省市銜接、市地銜接、森工農(nóng)墾銜接、跨省銜接、國(guó)家銜接，另一方面必須按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，確保紅線空間連續(xù)、系統(tǒng)完整。堅(jiān)守“一個(gè)原則”。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的生命線，國(guó)土空間開發(fā)的底線，編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線要統(tǒng)籌考慮，合理可行，既要避免劃得不足，應(yīng)該劃入的必須劃入，也要避免劃得過(guò)大，要預(yù)留適當(dāng)?shù)沫h(huán)境容量和發(fā)展空間�？傊�，就是遵循尊重自然、尊重歷史，兼顧發(fā)展、兼顧民生的原則，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、功能發(fā)揮和保護(hù)現(xiàn)狀、影響因素，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)。

(二)要形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作合力。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，各有關(guān)部門合力推進(jìn)，我省工作方案中已經(jīng)明確了各市(地)政府(行署)、省直各有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，前期各部門都提供了大量的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)和相關(guān)規(guī)劃，目前完成了省市三輪技術(shù)審核對(duì)接。但是，還存在著部門基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)不足，不能完全滿足劃定需要；按國(guó)家要求應(yīng)劃入紅線范圍的區(qū)域現(xiàn)狀存在較多的耕地、居民、人工設(shè)施；紅線和實(shí)際現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃還需要更科學(xué)合理地銜接；我省存在著特殊的森工、農(nóng)墾管理區(qū)域，紅線與行政區(qū)疊加情況復(fù)雜、工作量大等劃定難點(diǎn)問(wèn)題。各市地、各部門必須心往一塊想、勁往一起使，按照職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(三)要按時(shí)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定各項(xiàng)任務(wù)。生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中，當(dāng)前最突出的問(wèn)題就是“一怕”“二等”“三缺”。“一怕”，一些地方怕劃定生態(tài)保護(hù)紅線會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不能“應(yīng)劃盡劃”。“二等”，被動(dòng)等待國(guó)家和省里政策、技術(shù)文件和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)做法，遲遲打不開局面，邁不開步子。“三缺”，缺少數(shù)據(jù)支撐，缺少溝通協(xié)調(diào)對(duì)接，缺少技術(shù)能力。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任，加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定，確保按時(shí)完成任務(wù)。各市地(森工、農(nóng)墾)黨委、政府是本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)紅線劃定和核實(shí)評(píng)估、空間落地，要組織有關(guān)部門和縣、鄉(xiāng)、村，組成專門隊(duì)伍，進(jìn)行實(shí)地核查，確保紅線落地。省各有關(guān)部門要負(fù)責(zé)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)提供和紅線協(xié)調(diào)性及確界落地等劃定工作。要立即組織力量盡最大努力補(bǔ)充提供基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。要嚴(yán)格落實(shí)全省劃定初步方案的審核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行禁止開發(fā)區(qū)劃入范圍要求，充分協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)考慮實(shí)際情況和發(fā)展需要，客觀公正地進(jìn)行論證、提供佐證，科學(xué)謹(jǐn)慎地提出優(yōu)化意見(jiàn)，嚴(yán)格負(fù)責(zé)地審核范圍界線，并對(duì)其負(fù)責(zé)。省環(huán)保廳、發(fā)改委要組織協(xié)調(diào)推進(jìn)組、技術(shù)工作組、專家組，按日精確排定各環(huán)節(jié)時(shí)間進(jìn)度表，嚴(yán)格按時(shí)限完成。要抓緊完成省市審核對(duì)接、省各有關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接、與國(guó)家對(duì)接、省政府專家和部門論證、國(guó)家部門論證和初審、省政府常務(wù)會(huì)議或省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議、報(bào)送送審稿等各環(huán)節(jié)工作。我再明確一下時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各市(地)務(wù)必于4月25日前，以政府文件報(bào)送經(jīng)過(guò)政府論證審定的紅線劃定方案；省各有關(guān)部門務(wù)必于5月5日前，以正式文件報(bào)送全省紅線劃定方案審核意見(jiàn)。

同志們，開展“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)和按期完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出的重大決策部署，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要勇于擔(dān)當(dāng)、扛起責(zé)任，敢于碰硬、真抓實(shí)干，推動(dòng)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)取得更大成效，堅(jiān)決按時(shí)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要、建設(shè)美麗新龍江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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