今天小編給大家?guī)�來了淺談對土地整治機制創(chuàng)新的探索和思考，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助，下面大家參考�?/p>

土地整治機制創(chuàng)新的探索和思考

土地整治是一項利國利民工程，它對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前各級國土部門正在開展“十三五”土地整治專項規(guī)劃編制及114.77萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，土地整治正在實現(xiàn)由重數(shù)量輕質(zhì)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，加快推進土地整治機制創(chuàng)新迫在眉睫。為加快推進“土地整治+”新模式，市整理辦成立調(diào)研組，對安陸市“以獎代補”試點新模式進行調(diào)研，圍繞完善土地整治創(chuàng)新制度，構(gòu)建創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升土地整治對經(jīng)濟社會發(fā)展、國土資源管理的支撐水平進行了探索和思考。

一、開展土地整治機制創(chuàng)新的積極意義

（一）土地整治機制創(chuàng)新是拓展土地整治功能的有效途徑

農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，土地整治不僅要為增加耕地面積而創(chuàng)新工作機制和運作模式，還要在保障數(shù)量的基礎(chǔ)上著力提高耕地質(zhì)量，全面落實我市“十三五”土地整治規(guī)劃提出的114.77萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。作為土地整治工作的參與者、管理者，我們認(rèn)為，土地整治必將從傳統(tǒng)的田水路林村整治逐步轉(zhuǎn)向山水林田湖的綜合整治。這要求土地整治從耕地生態(tài)管護開始做起，從改善農(nóng)田微觀小生態(tài)向維護整個生態(tài)體系與宏觀生態(tài)格局轉(zhuǎn)變，更要立足開發(fā)、保護、整治“三位一體”的格局，向優(yōu)化國土空間開發(fā)格局轉(zhuǎn)變。對于土地整治功能的拓展，更要注意把土地整治與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式相結(jié)合，使耕地及其農(nóng)田設(shè)施適應(yīng)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和各類適度規(guī)模經(jīng)營，做到建設(shè)用地整治和農(nóng)地整治同步進行，推動鄉(xiāng)村土地優(yōu)化格局。

（二）土地整治機制創(chuàng)新促進了安陸經(jīng)濟社會發(fā)展

安陸新一屆市委、市政府提出了“全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快建設(shè)‘四個城市’”的奮斗目標(biāo)，今后一個時期，安陸市經(jīng)濟發(fā)展仍將保持合理的增速，而各項建設(shè)也必將占用大量的土地，破解“保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)”的難題，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要課題。而加快推進土地整治機制創(chuàng)新，提升國土資源承載能力和利用效率，將成為有效緩解資源環(huán)境約束壓力的有效途徑。同時，**市局黨組部署開展的“抓創(chuàng)新、解難題，出特色、樹品牌”活動，也要求我們要以創(chuàng)新的思維、改革的魄力，破解難題、建立機制、完善制度，促進國土工作上臺階。

二、因地制宜探索開展土地整治機制創(chuàng)新

分析安陸土地整治工作實際，土地整治機制創(chuàng)新可以從以下幾個方面進行嘗試：

（一）探索開展“先建后補”模式試點

在總結(jié)安陸市市王義貞鎮(zhèn)朱橋村“以獎代補”土地開發(fā)項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以探索開展土地整治“先建后補”試點工作。運行方式為：

“先建后補”項目的運行方式首先是由符合申報條件的農(nóng)民聯(lián)戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)大戶按照申報要求上報申報材料，市國土部門對申報材料進行初審，對符合條件的項目再次申請上報**市局、省廳；省廳、**市局組織相關(guān)人員對申報項目通過現(xiàn)場踏勘和上報資料審查的方式嚴(yán)格把關(guān)“先建后補”項目的立項，對符合建設(shè)條件的項目下達入庫通知；然后由項目業(yè)主自籌資金自主負(fù)責(zé)項目的工程建設(shè)；項目完工并通過**市局、省廳竣工驗收后申請資金撥付，最后財政部門依據(jù)國土部門出具的竣工驗收意見對工程量進行復(fù)核，并套算目錄冊工程單價，按項目立項時確定的補助比例核定補助資金。資金撥付實行財政集中支付直撥，由國土部門提交撥款支付申請，市財政局通過集中支付直接撥付至申請人和單位。

（二）探索開展土壤保護與修復(fù)工程

土壤保護設(shè)計。土地平整過程中要盡量減少重型機械的使用，研究使用精細(xì)化平整的鏟土機和推土機，采用精細(xì)化土地平整的流程與方法，促進農(nóng)田保土、節(jié)水、保肥和增產(chǎn)；建設(shè)用地復(fù)墾過程中要事先設(shè)置攔擋排土（石、渣）的裝置，有序堆放棄土、建筑垃圾等，對可能造成環(huán)境污染的棄土、建筑垃圾等應(yīng)按照相應(yīng)防治標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專門處置場進行污染隔離，同時，積極采用先進的生態(tài)化工程技術(shù)（如：植物措施）進行建筑垃圾循環(huán)處理；田坎設(shè)計時要盡量尊重自然、遵循地形變化規(guī)律，保持水土、鞏固地坎，田坎修筑時要倡導(dǎo)生物田坎技術(shù)的推廣，盡量就地取材，避免硬質(zhì)田坎。

土壤改良與修復(fù)。推廣耕作層的剝離與回填，優(yōu)化土壤剖面重建技術(shù)與工藝。耕作層剝離時應(yīng)對剝離區(qū)域進行充分調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)狀表土的質(zhì)量、厚度以及回填需要的土方量來確定剝離厚度，以保證最有效剝離；剝離后耕作層存儲的位置應(yīng)避開低洼及水流匯集處，儲存時應(yīng)用薄膜覆蓋堆土，保存期長時可播撒有培肥地力的草籽進行臨時綠化，防止耕作層肥力流失；表土回填前應(yīng)先鏟除地表的泥結(jié)石，回填過程中要保證其地形協(xié)調(diào)和高度一致。與此同時，針對建設(shè)用地復(fù)墾的土地應(yīng)積極采用生態(tài)改良的方法，通過植物修復(fù)工程、農(nóng)田秸稈處理技術(shù)、測土配方等方法進行土壤改良與修復(fù)，改善土質(zhì)、增加地力。

（三）探索開展生物多樣性保護工程

田塊生態(tài)化設(shè)計。一個區(qū)域的地形與地相的組合、植物的配置等諸多因素處于一個復(fù)雜的組合狀態(tài)下時能為物種棲息構(gòu)造最理想的環(huán)境。土地整治在保證農(nóng)田規(guī)�；�、集中化生產(chǎn)的同時，應(yīng)有意保留或設(shè)計，承載生物多樣性功能的小片林地、樹籬等。通過構(gòu)建馬賽克樣式、具有多孔和透水性的農(nóng)村空間基質(zhì)，提高景觀空間異質(zhì)性，為生物提供多樣化的食物和環(huán)境，確保較多物種的孕育。

溝渠生物保育設(shè)計。溝渠設(shè)計應(yīng)盡量增加溝渠的蜿蜒性以及斷面的多樣性，盡量減少硬質(zhì)溝渠，還可采用連鎖塊、土質(zhì)溝渠等能增加水土交換的生態(tài)溝渠形態(tài)；引導(dǎo)綠色生態(tài)材料和生態(tài)混凝土的使用，鼓勵支渠鋪設(shè)膨潤土防水毯、土壤固化劑，溝渠底部可采用塊石堆砌或者設(shè)計縱橫相連的生態(tài)帶。為保證水生物棲息環(huán)境，還應(yīng)進行生態(tài)孔洞、深槽和復(fù)式斷面的設(shè)計，為生物提供棲息藏匿場所，保證水流量的穩(wěn)定，維持水生生物的生存環(huán)境。

機制創(chuàng)新是農(nóng)村土地整治事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的活力和動力，不斷適應(yīng)形勢變化和時代變化的需求。不斷加快土地整治創(chuàng)新的步伐，是為更好地發(fā)揮農(nóng)村土地整治項目綜合效益，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種創(chuàng)新，是對現(xiàn)有農(nóng)村土地整治項目管理的一種突破和改革，對推動目前項目管理水平再上新臺階具有十分重要的意義。

三、存在的問題及建議

1、技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠。目前我市的土地整治項目仍以傳統(tǒng)的田、水、路、林、村綜合整治為主，主要原因：一是土地整治機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不足，缺少技術(shù)支撐。二是從業(yè)機構(gòu)的技術(shù)能力與當(dāng)前土地整治工作的新形勢、新要求不匹配。

2、投資標(biāo)準(zhǔn)總體徧低。當(dāng)前土地整治項目按平原地區(qū)1500元/畝，丘陵地區(qū)2500元/畝為投資標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧及生態(tài)土地整治等實際需求，不能完全滿足項目區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需要。

3、技術(shù)規(guī)范尚未明確。生態(tài)土地整治是今后發(fā)展的主要方向，但目前生態(tài)整治還沒有具體的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成實際操作缺乏技術(shù)支撐。

相關(guān)建議：

1、制訂生態(tài)土地整治的技術(shù)規(guī)范。明確土地整治的設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，給規(guī)劃設(shè)計和施工提供依據(jù)。

2、提高土地整治+投資標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容上，寧可小而精，避免大而全，爭取建成一片、亮化一片、造福一方。在目前土地整治項目投入偏低的情況下，加大資金整合力度，實現(xiàn)項目管理實行“五統(tǒng)一”。即統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按《**省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》施行；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計；統(tǒng)一實施主體；統(tǒng)一結(jié)算驗收；統(tǒng)一后期管護。并針對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧困政策，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，向村莊整治加大資金投入比例。

3、加強規(guī)劃設(shè)計和施工管理。牢固樹立生態(tài)整治的理念，在項目規(guī)劃設(shè)計和實施過程中，大力推行新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，在保障工程使用效率的同時，保護生態(tài)環(huán)境，擴大生態(tài)溝渠、生態(tài)護徹、生態(tài)田間道路的建設(shè)比例。

 

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