民主監(jiān)督是人民民主實(shí)現(xiàn)的保障，今天小編給大家?guī)�來了如何改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的路徑，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

摘要：人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，在當(dāng)代中國政治生活中具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督必須創(chuàng)新民主監(jiān)督理論，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的定位；強(qiáng)化民主監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督主動(dòng)性，改進(jìn)監(jiān)督方式，提升監(jiān)督權(quán)威性；拓展民主監(jiān)督渠道，探索監(jiān)督新形式，加強(qiáng)界別作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)；完善民主監(jiān)督機(jī)制，探索多種監(jiān)督形式良性互動(dòng)機(jī)制，健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是政治系統(tǒng)有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要途徑和加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)代中國政治生活中具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期和發(fā)展關(guān)鍵期，各種深層次的矛盾和問題日益凸顯，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。新形勢、新任務(wù)對人民政協(xié)提出了更高的履職要求。進(jìn)一步加強(qiáng)對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論與實(shí)踐的研究，是人民政協(xié)適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的時(shí)代要求，是充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推進(jìn)人民政協(xié)工作的戰(zhàn)略性課題。新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，必須創(chuàng)新民主監(jiān)督理論，強(qiáng)化民主監(jiān)督意識，拓展民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督機(jī)制。

一、創(chuàng)新人民政協(xié)民主監(jiān)督理論

1.夯實(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的法理基礎(chǔ)

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，必須徹底根除“人治”思維，大力弘揚(yáng)法治意識，把法律作為社會(huì)政治生活管理的最高準(zhǔn)則。在人類政治文明史中，法治思想由來已久。古希臘先哲亞里士多德就明確指出“法治優(yōu)于一人之治”①，并且認(rèn)為法治包含兩重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”②即法治=法律至上+良法之治。這一精辟觀點(diǎn)至今仍為法治論者所傳承。

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，大力弘揚(yáng)法治意識，必須體現(xiàn)三個(gè)方面的核心思想。一是樹立法律至上意識。這是劃分法治與人治最根本的標(biāo)志。“凡是法律權(quán)威高于任何個(gè)人意志的治國方式都是法治，凡是法律權(quán)威屈從于個(gè)人意志的治國方式都是人治。”③法治要求全體社會(huì)成員普遍地服從法律體系的規(guī)約，不得有任何個(gè)人、集團(tuán)或權(quán)力超然于法律之上、游離于法律之外，它從根本上否定特權(quán)意志和特權(quán)現(xiàn)象。二是堅(jiān)守保障權(quán)利意識。切實(shí)保障公民的基本權(quán)利是法治的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值前提。這意味著憲法和法律可以修改，但人的基本權(quán)利不可侵犯、不可剝奪，維護(hù)這些權(quán)利的目標(biāo)不得背棄。法律必須根植于社會(huì)生活，反映多數(shù)人的利益和社會(huì)發(fā)展的要求，破除人民對權(quán)力的高度依附，塑造具有獨(dú)立自主人格和良好法治意識的新型公民。法律是否體現(xiàn)了這些原則，不僅是基于國家意志和利益的判斷，更主要的是現(xiàn)代社會(huì)的多元價(jià)值評判經(jīng)過公共領(lǐng)域，進(jìn)行公開的、自由的、理性的討論而整合為公共輿論，進(jìn)而通過政治系統(tǒng)成為制定法律和公共政策的依據(jù)和監(jiān)督力量。三是強(qiáng)化制約權(quán)力意識。“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力。”④“治權(quán)”是法治的重要功能之一。法治要求嚴(yán)格界定、約束和規(guī)范政府權(quán)力與政府行為，有效控制權(quán)力的自我擴(kuò)張、自我腐化。法治要求政府不得違背其價(jià)值前提――保障公民的基本權(quán)利，直至最終把國家政治生活的基本規(guī)則納入憲法的軌道，使政府權(quán)力受到理性的、透明的、穩(wěn)定的規(guī)約，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到真正的實(shí)現(xiàn)。

2.提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的定位

人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)探索在憲法范圍內(nèi)和執(zhí)政黨認(rèn)可的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)性的法律和制度創(chuàng)新，使人民政協(xié)成為對政治系統(tǒng)和權(quán)力運(yùn)行展開制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，為人民政協(xié)有效履行其職能提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更寬廣的平臺(tái)。隨著人民政協(xié)地位和定位的提升，民主監(jiān)督職能應(yīng)逐步由協(xié)商型向協(xié)商與制約型拓展，由廉政型向廉政與效能型拓展。還應(yīng)充分體現(xiàn)人民政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更加注重對政治決策制定和政治系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督，注重對勤政和善政的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)寫入我國《憲法》，但只是在《憲法》序言中作了一般性的概述，并沒有像對有關(guān)政治制度那樣以專門的章節(jié)予以具體的明確規(guī)定。在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，使人民政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，應(yīng)做到兩點(diǎn)：一是從法律上進(jìn)一步明確人民政協(xié)在國家政治生活中的性質(zhì)、地位及其職能；二是進(jìn)一步明確和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的機(jī)制與功能，明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)利，并盡可能地對這些權(quán)利制定出明確的法律規(guī)范，使其具有權(quán)威性和普遍遵循的法律效力。

3.深化人民政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)理論研究

切實(shí)把人民政協(xié)理論研究{入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，納入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的總體規(guī)劃。理論源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的問題要通過理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合才能得到有效解決。人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的深層次矛盾和問題，既需要通過現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治實(shí)踐來解決，也需要通過對人民政協(xié)相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究和發(fā)展來解決。例如，如何準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特征、范圍、對象、方式和力度？如何健全人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織化運(yùn)行機(jī)制？如何遵循人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本原則？如何完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式和途徑？如何構(gòu)建新型的人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制和提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效？這些問題必須通過對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的研究和發(fā)展才能加以根本解決。 深化人民政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)理論研究，要從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)人民政協(xié)基礎(chǔ)理論研究的組織建設(shè)，完善人民政協(xié)理論研究機(jī)構(gòu)機(jī)制，鼓勵(lì)多視角、多維度、多領(lǐng)域開展理論探討，加強(qiáng)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫功能。二是加強(qiáng)理論研究的人才隊(duì)伍建設(shè)，培育和發(fā)展一批優(yōu)秀人民政協(xié)理論研究者，加強(qiáng)他們之間的交流與溝通，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐，共同探討人民政協(xié)的理論研究之道和理論發(fā)展之策。三是拓展人民政協(xié)理論研究形式、途徑和平臺(tái)，通過開展理論研討會(huì)、座談會(huì)、對外交流合作等形式，深化對人民政協(xié)基礎(chǔ)理論的研究。四是加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人民政協(xié)民主監(jiān)督理論的教育培訓(xùn)，注重理論的大眾化，提升理論的針對性，擴(kuò)大理論的影響力。五是把人民政協(xié)理論教育培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論知識的教育培訓(xùn)力度。

二、強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識

1.在思想理念層面強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，需要在思想理念層面強(qiáng)化民主監(jiān)督意識。一是應(yīng)從提升黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督。各級黨委和政府應(yīng)強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識，認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評、意見和建議，擺脫民主監(jiān)督的單向思維，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是應(yīng)從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度看待人民政協(xié)民主監(jiān)督。加人民政協(xié)民主監(jiān)督是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的履行情況直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度和總體水平。各級黨委和政府應(yīng)從政治文明建設(shè)層面、從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的層面來認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能；應(yīng)從政治現(xiàn)代化和政治文明發(fā)展的一般規(guī)律看待人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度化建設(shè)，從而使人民政協(xié)民主監(jiān)督職能真正落實(shí)到位。

另外，還應(yīng)正確認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督中存在的問題。毋庸置疑，人民政協(xié)民主監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)層面還存在著一系列問題，如何認(rèn)識這些問題非常重要。如果人們對此缺乏客觀、理性的認(rèn)識，就會(huì)對人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能陷入悲觀；如果政協(xié)組織和政協(xié)委員自身對此缺乏理性的認(rèn)識，他們在工作中就會(huì)消極被動(dòng)，人民政協(xié)民主監(jiān)督的功能就很難真正發(fā)揮出來。固然，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治實(shí)踐中人民民主監(jiān)督的不到位與主觀因素有一定的關(guān)系，但從總體上看，人民政協(xié)民主監(jiān)督功能有待完善是與我國現(xiàn)實(shí)國情和政治發(fā)展的漸進(jìn)性密切相關(guān)的，是社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，而非政治不發(fā)展的產(chǎn)物。也就是說，隨著我國社會(huì)主義民主政治和政治文明的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，法治化程度的不斷加深，影響和制約人民政協(xié)民主監(jiān)督功能發(fā)揮的一些因素也會(huì)逐步淡化和消解，我們應(yīng)該立足國情客觀理性認(rèn)識現(xiàn)階段人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題。

2.增強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的主動(dòng)性

各級政協(xié)組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)。政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，應(yīng)充分認(rèn)識到民主監(jiān)督的重要意義、政治價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和政治敏銳性，提出具有針對性、可行性和操作性的意見建議，做到有理、有據(jù)、有力，從而不斷提升民主監(jiān)督的實(shí)效。鼓勵(lì)政協(xié)委員在國家憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)大膽開展民主監(jiān)督活動(dòng)，不斷提高建言能力和水平，提升政協(xié)民主監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。

針對比較普遍存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不好監(jiān)督和不善監(jiān)督等問題，各級政協(xié)組織應(yīng)著力加強(qiáng)監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，進(jìn)一步提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織化程度。一是探索集中委派特約監(jiān)督員方式。精心挑選政協(xié)委員組成民主監(jiān)督小組，統(tǒng)一委派到行政機(jī)關(guān)、司法部門和部分政風(fēng)、行風(fēng)“窗口”單位，讓政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員。明確把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)司法公正等作為人民政協(xié)民主監(jiān)督的工作重點(diǎn)。定期組織特約監(jiān)督員到政協(xié)述職并交流民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，逐步改變由被監(jiān)督部門自主聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的做法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由臨時(shí)監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督、分散監(jiān)督向集中監(jiān)督、個(gè)體監(jiān)督向組織監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變。二是探索開展民主評議提案辦理工作。堅(jiān)持以提案辦理工作為切入點(diǎn)，主動(dòng)開展監(jiān)督，通過提高提案辦理滿意率來提高民主監(jiān)督實(shí)效。挑選政協(xié)常委、委員組成民主評議小組，在全面督查的基礎(chǔ)上，選取部分提案進(jìn)行重點(diǎn)民主評議，并實(shí)行常委點(diǎn)評、重點(diǎn)述評與領(lǐng)導(dǎo)集中講評相結(jié)合，不斷改進(jìn)民主評議方式，增強(qiáng)提案辦理工作實(shí)效。通過民主評議，既促使委員更好地履行民主監(jiān)督職責(zé)，又促使提案承辦單位進(jìn)一步增強(qiáng)辦好政協(xié)提案意識，使政協(xié)提案所涉及的問題在評議過程中得到切實(shí)解決。

3.提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性

人民政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)威性缺失是人民政協(xié)工作面臨的一大困境，也是制約其充分發(fā)揮職能的重要因素之一。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性是新時(shí)期推進(jìn)人民政協(xié)工作、發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須面對的重大課題，必須采取切實(shí)有效的措施提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性。一是加強(qiáng)立法工作。通過把人民政協(xié)民主監(jiān)督納入法制化軌道，使人民政協(xié)民主監(jiān)督真正有法可依，由“虛”變“實(shí)”、由“軟”變“硬”、由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，確保其監(jiān)督職能的權(quán)威性、合法性和有效性。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能過程中的否定性功能。對于黨委和政府工作中的失誤或不當(dāng)行為，要明確給予否定性意見，督促其認(rèn)真聽取意見，依法辦理，積極采納，民主實(shí)施，科學(xué)管理。

三、拓展人民政協(xié)民主監(jiān)督渠道

為適應(yīng)當(dāng)代中國民主政治建設(shè)和政治文明發(fā)展的新要求，應(yīng)積極探索人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式、新途徑，努力增強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的生機(jī)和活力。

1.探索人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式

隨著人民政協(xié)民主監(jiān)督形式和途徑的不斷變化，各級政協(xié)組織在用好已有監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，不斷探索和規(guī)范新的工作載體，創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道。 第一，重視用好用活已有的民主監(jiān)督形式。各級政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能的過程中，逐步探索和創(chuàng)造了政協(xié)例會(huì)、調(diào)研、提案、視察、建議案、反映社情民意和參與行風(fēng)評議等一些好的形式，以此提出意見、建議和批評。對這些已有形式，要進(jìn)一步加以完善和規(guī)范，將人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能盡可能體現(xiàn)在政協(xié)的各項(xiàng)工作和各種活動(dòng)中。當(dāng)前尤其要重視運(yùn)用好提案、建議案和反映社情民意信息等形式，使之成為政協(xié)獨(dú)特的監(jiān)督形式，發(fā)揮其獨(dú)特作用。

第二，不斷探索和規(guī)范新的民主監(jiān)督形式。為創(chuàng)造適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求的新的民主監(jiān)督形式，各級政協(xié)組織要進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道。例如，建立健全聽證會(huì)制度，使之成為知民情的直通車、聚民心的連心橋及政府決策與民眾意見之間良性互動(dòng)的紐帶；建立健全對話協(xié)商會(huì)制度，邀請有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人直接與委員就有關(guān)問題進(jìn)行對話協(xié)商、聽取意見；建立健全群眾旁聽政協(xié)會(huì)議制度，針對涉及群眾反映強(qiáng)烈的問題，邀請群眾代表旁聽并允許在會(huì)上發(fā)言，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大人民群眾直接有序的政治參與，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力；積極探索人民政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式，借助輿論監(jiān)督的力量擴(kuò)大人民政協(xié)民主監(jiān)督的覆蓋面和影響力；探索加強(qiáng)與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強(qiáng)制性增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的約束力；加強(qiáng)與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的聯(lián)系，探索聯(lián)合開展監(jiān)督，實(shí)行政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督的結(jié)合，強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督的效果，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督體系，真正形成監(jiān)督合力。

2.注重發(fā)揮界別的重要作用

根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)是政協(xié)組織的特色之一。充分發(fā)揮界別在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用，是健全和完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的重要途徑。

第一，要加強(qiáng)對界別日常工作的領(lǐng)導(dǎo)，把界別工作作為政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作。在政協(xié)組織的各種方式的監(jiān)督中，各界委員不僅要以個(gè)人身份參加，更要以界別為主體集中參與。無論是針對重大問題還是一般問題的監(jiān)督，皆應(yīng)邀請相關(guān)界別的委員參加，并請他們發(fā)表意見、建議，提出批評。

第二，要處理好政協(xié)專門委員會(huì)工作與界別工作的關(guān)系。應(yīng)將二者結(jié)合起來，使專門委員會(huì)成為界別的重要載體，通過專門委員會(huì)加強(qiáng)與相關(guān)界別的溝通和工作上的配合。各專門委員會(huì)在行使監(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)充分考慮到界別活動(dòng)的特點(diǎn)，有針對性地安排各界別監(jiān)督相關(guān)行業(yè)的問題。這樣既可以充分發(fā)揮各界別委員的特長，也可以使人民政協(xié)民主監(jiān)督更有效。

第三，要處理好政協(xié)整體作用與界別作用的辯證關(guān)系。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有著巨大的包容力和政治影響力，它容納了各界別、各民主黨派、各愛國團(tuán)體和各族各界代表人士，人民政協(xié)整體監(jiān)督的職能和效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于界別的力量和影響。但這并不是否定界別在民主監(jiān)督中的重要作用。政協(xié)代表反映了各界別的意見和要求，只有充分利用和發(fā)揮各界別委員的專長，人民政協(xié)民主監(jiān)督工作才能發(fā)揮優(yōu)勢。界別是委員履行職能的載體，重視發(fā)揮界別在民主監(jiān)督中的作用，就是利用人民政協(xié)在組織上有廣泛的代表性、在政治上有最大的包容性的特點(diǎn)，使各界委員發(fā)揮各自專長，充分行使監(jiān)督職權(quán)。各級政協(xié)組織界別活動(dòng)，既可促使各界委員通過調(diào)研等活動(dòng)經(jīng)常接觸本界別群眾，體察民情，反映民愿，維護(hù)群眾的利益；又可使各界別委員通過參加各種會(huì)議，了解執(zhí)政黨和政府的陶方針、各項(xiàng)重要舉措，及時(shí)提出建議和提案，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任意識，提高監(jiān)督的力度和水平。各界別的專項(xiàng)專業(yè)監(jiān)督緊緊圍繞政協(xié)的整體監(jiān)督工作展開，既突出界別特點(diǎn)，發(fā)揮界別在政協(xié)民主監(jiān)督中的特殊作用，又圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮出政協(xié)民主監(jiān)督的整體優(yōu)勢，形成良性互動(dòng)的局面。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人民政協(xié)應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，拓展網(wǎng)絡(luò)政治參與的多元載體，改善人民政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)條件，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

第一，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政治參與，營造民主氛圍，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。一是人民政協(xié)應(yīng)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交流和溝通工作。人民政協(xié)要逐步完善信息公開制度，定期向網(wǎng)站提供相關(guān)文件和工作動(dòng)態(tài)信息，或者定期邀請網(wǎng)絡(luò)編輯參加政協(xié)的某些重大活動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)編輯熟悉政協(xié)的工作程序，從而及時(shí)準(zhǔn)確地收集網(wǎng)民的意見和建議，并反饋給政協(xié)，以有效實(shí)現(xiàn)政協(xié)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的資源共享。二是人民政協(xié)應(yīng)在提案中體現(xiàn)網(wǎng)民意愿，增強(qiáng)提案的針對性。人民政協(xié)可以組織各階層的網(wǎng)民代表定期參加專題議政活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)民積極、理性地提意見、建議。三是人民政協(xié)可以嘗試網(wǎng)上民主協(xié)商。人民政協(xié)可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上召開政協(xié)的情況通報(bào)會(huì)和協(xié)商座談會(huì)等，拓寬群眾了解政協(xié)民主監(jiān)督情況的渠道。

第二，搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，暢通人民政協(xié)民主監(jiān)督的知情渠道。一是鼓勵(lì)政協(xié)委員設(shè)立“委員博客”，發(fā)揮輿論影響力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論堅(jiān)持正確的政治方向，充分利用網(wǎng)絡(luò)民意，把公眾議題轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案。二是在政協(xié)門戶網(wǎng)站的首頁設(shè)立“提案辦理追蹤”“反饋監(jiān)督結(jié)果”等欄目，讓公眾及時(shí)了解提案的辦理情況和監(jiān)督結(jié)果的反饋情況。三是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)可以定期在網(wǎng)上與網(wǎng)民直接溝通，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾聽網(wǎng)民聲音，擴(kuò)大提案工作的開放度，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)與人民政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)對接。

第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)。一是政協(xié)組織與網(wǎng)民溝通互動(dòng)常態(tài)化。從我國現(xiàn)行的政治體制出發(fā)，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線論壇、微博、微信公眾號等，搭建溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)常態(tài)化。二是重大民生問題網(wǎng)上征詢聽證。對涉及重大公共利益或群眾切身利益的問題，要開展網(wǎng)絡(luò)征詢聽證，充分聽取群眾的意見建議。三是邀請網(wǎng)民代表列席相關(guān)會(huì)議。網(wǎng)民代表是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的“意見領(lǐng)袖”，能夠傳遞網(wǎng)民的利益訴求，反映網(wǎng)民參政議政的心聲。四是引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論。及時(shí)跟蹤公共論壇的討論情況，鼓勵(lì)參與者暢所欲言，引導(dǎo)網(wǎng)民相互尊重和包容，避免發(fā)生集體無理性現(xiàn)象。五是與新聞媒體互動(dòng)。在電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，集中公開回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織記者跟進(jìn)采訪，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商決議。六是重視網(wǎng)絡(luò)投訴監(jiān)督。高度重視網(wǎng)民的訴求表達(dá)，及時(shí)答復(fù)和解決反映比較集中的利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障問題，尤其是對于涉及社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定等較深層次或較大范圍的問題，要與相關(guān)職能部門積極溝通協(xié)調(diào)，然后限期解決。 第四，不斷提升政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，為協(xié)商民主提供了實(shí)踐平臺(tái)，但網(wǎng)上信息魚龍混雜，良莠不齊。在這種情況下，要扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主，政協(xié)委員必須提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是指網(wǎng)民獲取、分析、評價(jià)和傳播各種信息的能力，主要包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基本知識和對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力，正確獲取和使用信息的能力，對網(wǎng)絡(luò)信息價(jià)值的認(rèn)知能力、判斷能力和篩選能力，對各種信息的解讀能力，對網(wǎng)絡(luò)世界虛幻性的認(rèn)知能力，網(wǎng)絡(luò)交往及網(wǎng)絡(luò)道德的認(rèn)知能力。⑤為了更好地履行民主監(jiān)督職能，政協(xié)委員要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中提高信息辨別能力，甄別信息的真實(shí)性，識別網(wǎng)絡(luò)謠言，掌握媒介使用技巧。

第五，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的結(jié)合，形成監(jiān)督合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷、開放和效率優(yōu)勢彌補(bǔ)了人民政協(xié)民主監(jiān)督的劣勢，政協(xié)民主監(jiān)督以其組織性強(qiáng)、覺悟性高的特點(diǎn)，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相輔相成。政協(xié)民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督只有相互借力，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能充分發(fā)揮人民政協(xié)的組織優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的資源優(yōu)勢，使人民政協(xié)的柔性監(jiān)督產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論的硬性效果。

四、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制

1.健全政協(xié)監(jiān)督與權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

當(dāng)代中國已初步構(gòu)建起多維度的監(jiān)督體系，它是由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督、人民代表大會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督共同組成的。人民政協(xié)民主監(jiān)督是當(dāng)代中國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。但是，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，人民政協(xié)民主監(jiān)督作為黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的外部監(jiān)督，自身力量相對不足，如果僅僅依靠其自身力量，作用和效果必然有限。如果把人民政協(xié)民主監(jiān)督與權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)督的各系統(tǒng)有效整合和協(xié)調(diào)起來，可以相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，提高效率，提升監(jiān)督合力。例如，人大與政協(xié)在監(jiān)督時(shí)是否行使國家權(quán)力這一點(diǎn)上，有很大區(qū)別，但是這種區(qū)別對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明來說，恰恰可以起到相輔相成、相互促進(jìn)的作用。

建立完善政協(xié)監(jiān)督與權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作機(jī)制，必須從如下幾方面著力推進(jìn)。一是建立信息溝通、資源共享制度。加強(qiáng)政協(xié)與黨委、政府、人大和社會(huì)各界的互相溝通，及時(shí)了解各方面的信息。二是建立各級政協(xié)與各級黨委、政府、人大的固定渠道的對口聯(lián)系制度和工作制度，互相列席對方的工作會(huì)議，互相通報(bào)監(jiān)督工作的進(jìn)展情況。三是完善重大決策的征求意見制度。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)心的重大問題決策之前，各級黨組織、政府、人大、政協(xié)應(yīng)主動(dòng)邀請社會(huì)各界知名專家、學(xué)者參與咨詢、論證、調(diào)研，充分聽取各方面意見。四是建立健全人民政協(xié)民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組制度。各級政協(xié)要定期向各部門各單位派出民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組，在主席會(huì)議和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組除積極參加有關(guān)部門重要會(huì)議，開展對重大決策、重大執(zhí)法問題的監(jiān)督外，更多的是要加強(qiáng)對人民群眾反映強(qiáng)烈的民生和社會(huì)問題的監(jiān)督，積極查找原因，尋求對策，及時(shí)反映社情民意。

2.探索多種監(jiān)督形式的良性互動(dòng)機(jī)制

多種監(jiān)督形式的良性互動(dòng)主要包括：重點(diǎn)監(jiān)督問題和日常監(jiān)督工作相結(jié)合，宏觀問題的監(jiān)督與微觀問題的監(jiān)督相結(jié)合，被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合，政協(xié)民主監(jiān)督的已有形式與新形式相結(jié)合，常規(guī)化、程序化監(jiān)督與臨時(shí)性、隨機(jī)性監(jiān)督相結(jié)合，等等。如何使各種監(jiān)督方式產(chǎn)生互動(dòng)的效果，是我們今后需要探討的新問題。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的涉及面很廣，既有宏觀層面的，也有微觀層面的。應(yīng)把對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的關(guān)注和對關(guān)系切身利益的現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注緊密結(jié)合起來，使人民政協(xié)既關(guān)注國家重大政治問題，又更加面向基層，貼近民眾。人民政協(xié)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，既要抓緊督促有關(guān)部門查辦關(guān)系社會(huì)民生或突發(fā)性的大案要案，又要促進(jìn)民主監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。在堅(jiān)持和完善過去行之有效的提案、視察工作、民主評議等監(jiān)督形式的同時(shí)，各級政協(xié)還應(yīng)積極探索和實(shí)踐新的監(jiān)督形式，如將群眾請入政協(xié)，選派網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，選派民主監(jiān)督員。人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)視察回訪，及時(shí)跟蹤調(diào)查，主動(dòng)幫助職能部門改進(jìn)工作。為減少監(jiān)督客體造假，確保監(jiān)督的真實(shí)性和及時(shí)性，政協(xié)委員應(yīng)多增加暗訪式的隨機(jī)性調(diào)查。同時(shí)，人民政協(xié)需要探索在銜接配合中形成各種協(xié)商形式的整體合力，提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效。例如，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，完全有必要也有可能實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與政黨民主監(jiān)督的銜接配合。又如，加強(qiáng)民主黨派與政協(xié)專門委員會(huì)的聯(lián)合調(diào)研，為民主黨派直接向黨委提出好的意見建議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等政協(xié)渠道向中共黨委報(bào)送民主黨派和無黨派人士的意見建議等。黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。另外，也要加強(qiáng)人民政協(xié)內(nèi)部各種監(jiān)督資源和監(jiān)督形式的整合。

構(gòu)建多種監(jiān)督形式的良性互動(dòng)機(jī)制，還需要建立完善政協(xié)監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督良性互動(dòng)的機(jī)制。政協(xié)委員要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，積極提供監(jiān)督工作的進(jìn)展信息。新聞媒體要加強(qiáng)對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道，以擴(kuò)大人民政協(xié)民主監(jiān)督的社會(huì)影響力。政協(xié)委員不但自己要對政府工作和政府官員行使監(jiān)督權(quán)力，而且還要在視察、走訪、座談、與群眾交流的過程中，組織群眾對黨政干部進(jìn)行監(jiān)督和評議。政協(xié)委員可利用召開民主評議會(huì)、設(shè)計(jì)問卷、組織無記名投票、開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)頁評議等方式，發(fā)動(dòng)廣大群眾對政府職能部門某一方面或黨政官T的工作作風(fēng)與工作業(yè)績進(jìn)行評判、褒獎(jiǎng)、批評或提出建議，并將群眾意見和建議及時(shí)反饋給被評議部門。這種政協(xié)監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的良性互動(dòng)，將使民主監(jiān)督的威懾力和效力大大加強(qiáng)。⑥

3.規(guī)范民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為當(dāng)代中國監(jiān)督體系的重要組成部分，不是做做樣子，走走形式，而是可以發(fā)揮重要作用的，如公示制度、聽證制度、民主評議制度、監(jiān)督情況定期發(fā)布制度、民主監(jiān)督保障制度等。微觀層面，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，可以暢通民主監(jiān)督渠道。 推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的程序化，重點(diǎn)是要加強(qiáng)內(nèi)部程序的規(guī)范。從目前看，人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)作程序主要是監(jiān)督活動(dòng)的準(zhǔn)備，監(jiān)督活動(dòng)的開展，監(jiān)督意見、建議的答復(fù)等幾個(gè)方面。對于人民政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)部程序的規(guī)范，主要是細(xì)化操作流程，使民主監(jiān)督活動(dòng)一環(huán)緊扣一環(huán)，高效有序進(jìn)行。另外，知情明政是委員開展好監(jiān)督的重要前提。運(yùn)用好人民政協(xié)的話語權(quán)，提升民主監(jiān)督的實(shí)效，是政治性強(qiáng)、水平要求高、涉及面廣的工作，需要各級政協(xié)組織進(jìn)一步探索與實(shí)踐。

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的發(fā)展，需要健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，激活人民政協(xié)民主監(jiān)督動(dòng)力。政協(xié)組織、政協(xié)委員提出的批評、意見、建議，是基層政協(xié)民主監(jiān)督成果的直接體現(xiàn)。目前，對這些批評、意見、建議的辦理落實(shí)尚未形成剛性的制度約束，重答復(fù)、輕落實(shí)的問題比較普遍，落實(shí)率不太高，而一些口頭的監(jiān)督基本沒有納入辦理范疇，影響了民主監(jiān)督的積極性。為了激活人民政協(xié)民主監(jiān)督的動(dòng)力，需要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保民主監(jiān)督成果的落實(shí)。一是健全監(jiān)督成果辦理機(jī)制。對政協(xié)民主監(jiān)督成果的辦理，可參照提案工作條例制定一套規(guī)范有序的辦理制度。無論是書面的監(jiān)督意見還是口頭的監(jiān)督意見，政協(xié)組織都要及時(shí)交辦。特別是委員在政協(xié)會(huì)議或者民主監(jiān)督活動(dòng)中反映的問題和提出的監(jiān)督意見，政協(xié)組織可請口頭發(fā)言的委員以書面形式提出，或者由政協(xié)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、歸納整理后以書面形式送交有關(guān)方面予以辦理。二是健全監(jiān)督成果督辦機(jī)制。對政協(xié)民主監(jiān)督成果的辦理工作應(yīng)納入黨委、政府督查工作的范疇，適時(shí)予以督辦。政協(xié)組織也應(yīng)加大對民主監(jiān)督意見的督辦力度，對重要的監(jiān)督成果，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，公開問效問責(zé)。三是健全成果轉(zhuǎn)化評估機(jī)制。鑒于民主監(jiān)督意見本身的否定性和辦理工作的復(fù)雜性，對政協(xié)民主監(jiān)督意見的辦理應(yīng)建立評估驗(yàn)收機(jī)制，以更加嚴(yán)格的要求、更加有力的措施來保證監(jiān)督成果的落實(shí)。在承辦單位辦理并回復(fù)后，政協(xié)組織應(yīng)組織專門的力量對辦理情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。政協(xié)常委會(huì)議應(yīng)在聽取承辦單位辦理情況的報(bào)告和驗(yàn)收組的驗(yàn)收報(bào)告的基礎(chǔ)上，對辦理情況進(jìn)行測評。在測評中，如果不滿意票超過常委會(huì)組成人員半數(shù)的，要退回承辦單位限期重辦。

推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督長期穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)其制度化建設(shè)，建立健全民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。不斷完善和創(chuàng)新人民政協(xié)民主監(jiān)督體制機(jī)制，客觀公正地對執(zhí)政黨和政府行為提出意見和建議，有利于推進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)向著制度化、有序化方向發(fā)展，有利于監(jiān)督、幫助執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策、高效工作、改進(jìn)作風(fēng)、防止腐敗。人民政協(xié)的民主監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來越不可替代的重要作用，其對實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化具有特殊重要的意義。

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