今天小編給大家?guī)砹藦堉磁c盛宣懷鐵路籌辦策略異同評析，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)韼椭?/p>
摘要：清朝末年，張之洞和盛宣懷在籌建鐵路干線方面的策略交替占據(jù)主導(dǎo)地位。在粵漢鐵路籌建之初，盛宣懷倡導(dǎo)的“干線國有，借款筑路”之策成為官方主流意見。義和團(tuán)運動爆發(fā)后，深知清廷民心基礎(chǔ)已趨坍塌的張之洞則力主“干線商辦，安撫民意”之策，甚至在其遺折中叮囑慎行“借款筑路”之策。由于強行推進(jìn)“干線國有”“借款筑路”之策，不僅激化了社會矛盾，而且加速了清朝的滅亡。
興建鐵路干線主要是為了整合渙散的國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會等力量，化解和疏導(dǎo)政府與民間矛盾以整合國力。為實現(xiàn)這一目的，盛宣懷力主“干線國有，借款筑路”之策，而張之洞則傾向于“干線商辦，安撫民意”之策。近年，張之洞和盛宣懷籌辦鐵路的不同策略已經(jīng)引起學(xué)界的關(guān)注，并取得了一些研究成果，但大多局限于一些特定的歷史時段和具體事件。①本文在回顧和梳理粵漢（川）鐵路籌建過程中張之洞與盛宣懷不同策略的基礎(chǔ)上，圖從宏觀上對他們兩人的鐵路籌辦策略及其利弊進(jìn)行比較分析和綜合評價，以就教于學(xué)界同人。
一、張之洞對盛宣懷籌路方案的勉強接受
從洋務(wù)運動開始，盛宣懷就極力主張“筑路救亡”。張之洞雖然深深懂得發(fā)展鐵路運輸?shù)暮锰�，但他更多地�(fù)?dān)心筑路過程中可能引發(fā)的官民糾紛、鐵路運營過程中造成的漕運荒廢以及民工失業(yè)潮等，動搖清廷的統(tǒng)治根基。
甲午戰(zhàn)爭中，清軍因為缺乏鐵路運輸而無法在陸戰(zhàn)中機動集結(jié)，陷入了攻守被動的困境。戰(zhàn)敗后，清廷決策層決心興筑鐵路以整合國力、控御局勢、鞏固疆域，士大夫群體對筑路的態(tài)度也由排拒轉(zhuǎn)為支持，“筑路救亡”遂成國策。在盛宣懷出任鐵路公司督辦的同時，張之洞受命督辦貫通南北的盧漢、粵漢鐵路。盛宣懷上任伊始就不失時機地提出其醞釀已久的鐵路籌辦策略：一是“筑路救亡”。即速成南北干線，開發(fā)腹地經(jīng)濟(jì)以充裕國庫，征調(diào)內(nèi)地兵源以攘外安內(nèi)、鞏固疆域。②二是“借款筑路”。即在國際上募集資金、招聘優(yōu)秀科技和管理人才并有針對性地向不同國家“舉借路債”，利用債權(quán)國之間的矛盾而居中制衡。③三是“干線國有”。即在確保官方對鐵路興建和經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)德前提下，借助“官威”化解矛盾，確保工程進(jìn)度和經(jīng)營效率，以便達(dá)到富國、強兵、戡亂、御外目的。④
為化解商民情緒，張之洞向朝廷提出“民間籌股”“官督商辦”之策。在他看來，雖然中國國弱民貧但是人口眾多。只要曉以大義必能將點滴商股匯成筑路巨款，從而防止利權(quán)外溢。為了推行這一策略，張之洞曾派遣黃遵憲、容閎前往滬、粵等地招募商股，但商民響應(yīng)者多、出資者少，所得款項無異于杯水車薪。在殘酷的現(xiàn)實面前，張之洞不得不接受盛宣懷的筑路方案。美國政府和財團(tuán)對此作出積極回應(yīng)，并組建華美合興公司以負(fù)責(zé)粵漢線籌建的各項事宜。至1900年7月，中美雙方經(jīng)過反復(fù)談判先后簽訂了《粵漢鐵路借款草合同》《粵漢鐵路借款續(xù)約》（以下簡稱“中美路約”）。在“中美路約”中，“筑路救亡”“借款筑路”“干線國有”等籌路方針都得到較好體現(xiàn)。
“筑路救亡”方面，“中美路約”明確規(guī)定：一是美方必須從速籌款開工，“若無意外延阻之事，自開工之日起，三年之內(nèi)，華美公司允將全路建成”⑤。這反映出清廷力圖速成干線以控御政局的急迫性。“借款筑路”既滿足美方利欲，也照顧了中方的主權(quán)訴求。⑥二是中方向美方借款4000萬美元，年息5厘，9折發(fā)放，期限50年。三是建路所用款項，除地價及土工不計外，美方獲得5%的酬金；路成后50年內(nèi)由美方代為管理，每年分取行車余利20%。四是鐵路附近煤礦允準(zhǔn)美華合興公司勘查，并與中方鐵路公司督辦大臣直接商談舉借款項、開辦煤礦、分?jǐn)傆染唧w事宜。⑦
“借款筑路”方面，“中美路約”明確規(guī)定：一是�？顚Ｓ茫瑢鶎＿�。“惟不以洋關(guān)作抵，而以鐵路全件作為頭次抵押”。二是在貸款期內(nèi)所有工程及營業(yè)事宜，美方須與中方督辦大臣協(xié)商，工程師擬定的圖樣、說帖也須經(jīng)督辦大臣核準(zhǔn)。三是貸款期滿后鐵路經(jīng)營權(quán)收歸中方，即便在貸款期內(nèi)中方也可以在財政允許的情況下提前贖回經(jīng)營權(quán)。同時，“中美路約”還規(guī)定中美雙方享有粵漢鐵路經(jīng)辦權(quán)，“自畫押允準(zhǔn)照辦之后，彼此均不得損礙遵守合同之利益，亦不得允準(zhǔn)別人行侵壞合同之事”⑧。
“干線國有”方面，“中美路約”明確規(guī)定：一是中國一旦“遇有軍務(wù)，無論外侮、內(nèi)亂”，粵漢鐵路的商業(yè)運輸應(yīng)暫停并由清廷征調(diào)用于軍事運輸，而且“車價減半”。這就賦予了粵漢鐵路特殊的政治使命。⑨三是“無論中國人和外國人都無權(quán)干預(yù)督辦大臣行使職權(quán)”。這不僅有助于杜絕中國民間力量參與干線建設(shè)，也有助于防范列強在中國暗中扶植代理人以干預(yù)鐵路事權(quán)。
在同僚額手稱慶之際，張之洞對“中美路約”仍持保留意見，并密切關(guān)注民間的抵觸情緒和行動。然而，當(dāng)時的事態(tài)發(fā)展似乎證明張之洞的顧慮是“多余”的。廣大商民雖然明知美方從中獲利豐厚，但更寄希望朝廷重新振作，及早簽約興工以速成干線，再續(xù)“中興”華章。朝野的理解和支持使張之洞和盛宣懷等人如釋重負(fù)，“重洋之隔，時局之難，借款之巨，若非仗內(nèi)外同心，恐難如此之速”⑩。
二、張之洞“拒美保路”與盛宣懷“續(xù)借美款”
由于“美西戰(zhàn)爭”和義和團(tuán)運動的爆發(fā)，粵漢鐵路的籌款和工程進(jìn)展受到嚴(yán)重影響。美國在菲律賓和古巴等地的軍事行動耗資巨大，導(dǎo)致“華美合興公司”出現(xiàn)巨大資金缺口，不得不仿照國際慣例在歐洲市場上發(fā)售股票募集資金。覬覦中國腹地已久的俄、法兩列強聞訊后喜出望外，立即故技重施，指使比利時出面購買合興公司2/3的股票，圖謀承攬貫穿中國南北的盧漢―粵漢鐵路。因美方延誤工程和售股募資，不僅使中方“速成干線、以夷制夷”的計劃落空，而且還釀成“引狼入室”的惡果。 面對事態(tài)變動，盛宣懷堅持維持原約“續(xù)借美款”，而張之洞則力主調(diào)整策略，“拒美保路”。以不同的思路來應(yīng)對危機、挽救清朝國祚則是造成兩人分歧的根本原因。八國聯(lián)軍侵占北京，使清廷威信掃地，隨后為挽救統(tǒng)治危機而推行“新政”的效果又適得其反，“不但沒有放了一線光明的，那黑暗反倒增加了幾倍”。張之洞和盛宣懷雖然洞悉社會思潮的變動，但盛宣懷認(rèn)為只有不惜代價速成干線才能應(yīng)對隨時出現(xiàn)的危局，而張之洞則反復(fù)強調(diào)安撫民心是干線工程得以開展的前提。
盛宣懷聞知美方售股融資后當(dāng)即向其同僚解釋說，粵漢鐵路工程延誤的主要原因是國內(nèi)外政局的變幻，其責(zé)任不能完全由美方承擔(dān)；美方售股融資符合國際慣例，中方雖然還沒有充分的法律依據(jù)斷定合興公司已經(jīng)易主，但卻可以根據(jù)“中美路約”捍衛(wèi)主權(quán)、杜絕他國干預(yù)粵漢鐵路事務(wù)。即使中美雙方廢約，財源枯竭的清廷也擺脫不了再借外債的宿命，其結(jié)果無疑是驅(qū)狼引虎，得不償失。盛宣懷的解釋得到了張之洞的理解和支持。1902年7月，張之洞和盛宣懷聯(lián)名上奏清廷，要求維持舊約、與美修好，并很快得到朝廷的允準(zhǔn)。
然而，社會輿論普遍認(rèn)為，美方明知中方與之合作的用意就是借其力遏制俄、法的侵華野心，但還是將股票發(fā)售給以俄、法為靠山的比利時，這本身就是對中方誠意與尊嚴(yán)的公然蔑視。1903年5月，湘省商民要求清廷敦促合興公司就其行為做出解釋：“如該公司不認(rèn)私售與比國，必須以后立有確切證據(jù)，或訂明將來查出受罰，方能釋三省之疑。”1900年前后，清廷不但沒有及早疏導(dǎo)義和團(tuán)拳民過激的愛國情緒，反而加以愚弄和利用以服務(wù)于自己的政治目的，最終引發(fā)災(zāi)難性的后果。此次商民抵制美約，表面上是“文明排外”，實質(zhì)上仍然是民族情緒壓抑已久后蓄勢待發(fā)的征兆，潛在“危險性”不容小覷。為此，張之洞在1903年至1904年間，多次提醒盛宣懷注重疏導(dǎo)商民情緒。而盛宣懷認(rèn)為，中方莫說筑路，即便是贖路資金都難以籌措，而借債贖路非但無法挽回利權(quán)，還會陷入惡性循環(huán)。
為了使中國朝野接受并維持他的方案，盛宣懷游說美方采納“以美接美”的補救措施，即由美國政府出面籌措國內(nèi)資金從比利時手中高價購回合興公司股票。不愿放棄在華商機的美國政府和財團(tuán)非常積極地回應(yīng)了盛宣懷的補救策略。1904年年底，美國總統(tǒng)西奧多?羅斯福責(zé)令合興公司整頓財務(wù)、重組高層管理機構(gòu)，并著手收購比利時人手中的粵漢鐵路股票，以恢復(fù)美國信譽并使清廷失去廢約的法律依據(jù)。此后美方宣稱：“查管轄該公司之權(quán)，一向?qū)嵪滴丛x美國人之手。”盛宣懷也以此為依據(jù)勸說朝廷續(xù)借美款。然而，“以美接美”的補救措施并不足以平息中國民眾激烈的“護(hù)路保國”情緒。湘省商民表示：“湘省除收回自辦外，更不承認(rèn)第二種辦法，尤不能聽其援引外人，抵制我國。”粵省商民也大聲疾呼：“款雖美款，約由我立，背約應(yīng)由我廢。”“粵民萬眾一心，有進(jìn)無退。”
張之洞清楚地看到，如果朝廷不及早與美方撇清關(guān)系，必定為眾怒所指，而民心背離則直接危及江山社稷。為此，他果斷提出“高價贖路，以華接美”的應(yīng)急方案：一方面贖回鐵路經(jīng)辦權(quán)以平息商民激憤情緒，重塑朝廷愛國恤民的形象；另一方面，通過合法而非強力的方式使美方體面退出，規(guī)避國際糾紛。張之洞的“高明”之處在于其“中體西用”，既滲透中國傳統(tǒng)政治手段，也遵照國際通行慣例。1905年年初，張之洞致電正在與美方斡旋的盛宣懷，要求他放棄“以美接美”之策，接受“以華接美”之策，“允將合興原訂合同及贖約一律注銷，以昭公道”。然而，盛宣懷依然堅持己見，并于1905年3月邀請合興公司總辦惠惕爾親自來華談判，輸誠于清廷以維持原約。張之洞立即向清廷和美方解釋說，“高價贖路，以華接美”非欲使中美交惡，而是著眼長遠(yuǎn)：一方面是為了減輕美方在中國未可預(yù)知的聲譽和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，是為了避免中國政局因民族情緒爆發(fā)而陷入動蕩。他在奏折中還指出了時局的嚴(yán)重性：“現(xiàn)在三省紳、民志堅氣憤，其勢洶洶。若此路不能收回自辦，必致釀成事變，地方官無從彈壓，以后諸事更難辦矣。”
由于意見分歧過大，張之洞無法與被其斥為“袒美小人”的盛宣懷共事。1905年5月，張之洞聯(lián)合樞臣瞿鴻機說服慈禧接受其“以華接美”之策，并將原本由盛宣懷籌辦的粵漢路事交由張之洞全權(quán)負(fù)責(zé)。其后，鄂湘粵三省商民眾志成城，決意不惜代價贖回粵漢路權(quán)，“如合興再事遷延，惟有直告廢約，由三省立時開辦路工”。
由于中國民族情緒熾熱，加上“高價贖路”已經(jīng)照顧到了美方的利益和顏面，所以西奧多?羅斯�？偨y(tǒng)心領(lǐng)神會，授意合興公司全身而退。1905年8月，中美雙方在華盛頓簽訂《收回粵漢鐵路美國合興公司售讓合同》，聲明原先關(guān)于粵漢路的兩個借款合同作廢，中方向合興公司支付675萬美元以彌補美方的各項損失。
“高價贖路，以華接美”的處置舉措體現(xiàn)張之洞嫻熟的政治手腕。在他斡旋下，中美兩國政府相互妥協(xié)之后各得其所：美方經(jīng)濟(jì)利益和國際聲譽得以維護(hù)，清廷在一定程度上引Ш推較⑷褐詰陌國護(hù)路行動，政治風(fēng)險暫時緩解。
三、張之洞在“干線商辦”“借款筑路”之間艱難斡旋
“以華接美”只是緩解燃眉之急。清廷所面臨的問題非但沒有得到根本性解決，反而愈演愈烈。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，張之洞一方面公開允諾商民“注資粵漢鐵路”以抵制外債和“捍衛(wèi)國權(quán)”，但同時必須采取“官督商辦”的辦法“加以統(tǒng)御”，以確保“官權(quán)不失”；另一方面，要求將“借款筑路”“干線國有”之策維持不變。
然而，這些應(yīng)對舉措并未收到預(yù)期效果。張之洞的“官督商辦”方案很快遭到商民的強烈抵制。鄂湘兩省由于商民資財薄弱，再加上張之洞的民心基礎(chǔ)較好，故相對順利地將干線經(jīng)辦體制控制在“官督商辦”之內(nèi)。在民風(fēng)開化、商民資財雄厚的廣東，各界代表連續(xù)集會，呼吁籌建“以實權(quán)全歸股東”的鐵路公司，并根據(jù)《公司律》和《鐵路簡明章程》擬定公司招股大綱。不但組建鐵路公司與官方分庭抗禮，而且還以新出臺的法律來為其行動“正名”，此舉實令當(dāng)國者如坐針氈。張之洞立即建議兩廣總督岑春煊仿照兩湖成例，召集粵省紳商會商，引導(dǎo)他們接受“官督商辦”之策。 岑春煊先擬定如下籌款方案：撥官款（戶部指撥專項筑路經(jīng)費）、派公款（加派地方賦稅）和集股（商民自愿出資購股）。由于戶部無“官款可撥”，所謂“派公款”也不外乎變相強征商民財賦以充當(dāng)官股，岑春煊的方案實質(zhì)上就是粵路公司由商民出資組建，而決策權(quán)操諸官方手中。1905年12月，岑春煊兩次召集粵省商民代表會商，要求他們接受“官督商辦”方案。商民代表素知“官督商辦勢如虎”，斷然拒絕官方提案。岑春煊竟然將民意領(lǐng)袖黎國廉拘捕，企圖殺雞給猴看，迫使粵人屈服。但粵省商民立即聯(lián)絡(luò)各方，以更激烈的抗議來回應(yīng)。省內(nèi)各界群眾連續(xù)集會，海內(nèi)外各埠粵商紛紛通電和刊文聲援，強烈斥責(zé)粵督公然違背《公司律》和《鐵路簡明章程》；同情商民的臣工紛紛上折彈劾岑春煊濫用職權(quán)、激起民憤，連列強也以保護(hù)僑民為名派遣軍艦開至珠江口。
清廷不得不緊急授命張之洞安撫粵局。在張之洞的斡旋下，官方于1906年2月釋放黎國廉以緩和粵民情緒，同時承諾粵路商辦是合法之舉，但前提是商民必須籌足筑路巨款�；浭〖澤淌渴昂ｍg馇勸以堅決的行動予以回應(yīng)，掀起空前規(guī)模的“集股運動”并在兩個多月內(nèi)就募集籌足了股本。張之洞和岑春煊當(dāng)然不愿意將干線經(jīng)辦權(quán)輕易放手，同時也顧慮到粵路股東成分復(fù)雜，甚至還有革命黨人潛伏其間。所以他們在反復(fù)商討后決定采取“摻沙子”之策，即在大股東中物色和扶持代理人來管控粵路公司。但廣大股東援引律令，強烈抵制官方干預(yù)公司內(nèi)部事務(wù)。他們認(rèn)為：“鐵路為國家要政，粵漢鐵路收回自辦，商民籌款建筑，官為維持保護(hù)，辦法甚為妥善。”
由于缺乏經(jīng)驗，粵路公司從組建起就因為籌款、筑路和管理運營等問題而紛爭不息，但大小股東一直沒有放棄干線商辦的信念，積極推行各項工作，并在1907年開始運營并盈利，其業(yè)績極大鼓舞了各省商民。相形之下，“官督商辦”的湘鄂兩路卻因為籌款無方、路工不展而備受社會輿論詬病。為擺脫官方管控，抵制“借款筑路”，兩湖商民仿照粵省成例自籌商股，自行開工筑路，使湘鄂兩路經(jīng)辦體制也逐漸向商辦傾斜。
與此同時，為維護(hù)清廷聲譽并盡量不刺激民眾情緒，張之洞與列強進(jìn)行的借款談判一直在低調(diào)中進(jìn)行�；洕h鐵路收回后，清廷對其工程路線進(jìn)行重新規(guī)劃，擴展為粵漢（川）鐵路（含粵漢鐵路和川漢鐵路）。1906年至1907年間，取得借款優(yōu)先權(quán)的英國政府與張之洞初步達(dá)成“英方主辦、中方監(jiān)督”“按里程定價，路成后歸中方全權(quán)管理”的筑路方針。
為防止英國勢力在湖廣“一家獨大”，張之洞向日本商人借路款2000萬兩，以“湖北興業(yè)公債”名義于倫敦發(fā)行債券，“折扣九五，年息五厘五”，以湖北善役局收入作為擔(dān)保。1907年5月，英國向日本抗議：英國對粵漢（川）鐵路已享有優(yōu)先借款權(quán)，日本政府和金融界必須在該問題上“鄭重其事”。日本很快妥協(xié)，表示無意在對華借款筑路問題上與英國“互爭雄長”，但希望能保留“借款資格”。由于日本尚無力抗衡英國，張之洞改而求助歐洲唯一有能力而且敢于與英國抗衡的德國。為牟取海外利益，德國自然會珍惜與中國合作的機會，甚至?xí)鲃訙p輕中方債務(wù)負(fù)擔(dān)。
英國對張之洞的做法極為不滿，甚至以退出借款談判相要挾。結(jié)果，張之洞順?biāo)浦�，對英國�?ldquo;退出”不予挽留，當(dāng)即與德國代表商談借款問題，并按照“折扣從輕，年限縮短”的原則初步達(dá)成了借款意向。英國視長江流域為勢力范圍，唯恐宿敵德國染指其中，遂緊急聯(lián)合法國參與粵漢（川）鐵路借款事宜，“乃令英、法、德三國銀行合借兩湖粵漢、鄂境川漢兩路款項，定額英金五百萬鎊”。
本來無意開罪英國的張之洞在初步達(dá)成“以夷制夷”目的后，即于1909年4月邀請英、法、德等國代表同室共商借款事宜。張之洞在談判期間充分利用列強之間的矛盾，迫使它們競相向中方讓步示好。此次商訂的借款條件主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是明確主權(quán)歸屬。干線建設(shè)及管理事權(quán)全歸中方，總工程師由英、德兩國選派，并由中方督辦大臣審核聘用。二是從速開工。鐵路計劃4年竣工，畫押后立即開工，不得拖延至6個月后。三是�？顚Ｓ谩�“抵押款項只作擔(dān)保之用，將來還本還利，仍取給于鐵路進(jìn)款”。四是折扣從輕。借款總額為550萬英鎊，“利息五厘，九五折扣”，股票由英、法、德三國銀行共同發(fā)售，期限為25年，如果中方能在10年后籌足還債款項，則每100英鎊加還2.5英鎊；如在17年后償還，則無須加價。五是抵押從輕。“所借款項以湖北省百貨厘金、淮鹽局江防加價、新加鹽厘、湖南省百貨厘金、兩湖振糶捐、湖南鹽道庫正厘作為抵押。”
由于俄、日、美等國也強烈要求加入銀行團(tuán)，清廷經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡之后決定在銀行團(tuán)里增加美國以制衡英、法、德，并對借款條件進(jìn)行了以下修訂：一是借款600萬英鎊，粵漢路、川漢路各分一半；二是川漢路借款的一半由美國負(fù)責(zé)；三是美國材料享有與英、法、德同等的優(yōu)先權(quán)，美國銀團(tuán)對購料傭金也“同等均沾”；四是鄂境川漢路如需附加借款，“美銀行仍分一半”。借款框架擬定后，列強敦促清廷盡早將放歸商辦的粵漢、川漢鐵路各段收歸國有，以確保事權(quán)統(tǒng)一。
盡管借款談判進(jìn)展順利，但還是刺激了國人的民族自尊心并催發(fā)社會抗議浪潮，而這恰恰是張之洞最為擔(dān)心并時刻防范的風(fēng)險。即便是張之洞治理多年的兩湖地區(qū)，輿論也強烈譴責(zé)政府的行為是出賣商民利益以取媚列強。更為棘手的是，隨著立憲運動的推進(jìn)，抗議活動在法律保護(hù)和民意機構(gòu)的指導(dǎo)下更趨公開化、規(guī)�；夷繕�(biāo)指向性和抗?fàn)幍牟呗孕砸苍絹碓綇姟?/p>
由于深恐朝廷眾叛親離，張之洞不僅不顧清廷和列強的一再催促而拖延正式借款合同的簽訂，而且對于上門質(zhì)問的湖廣父老也避而不見。學(xué)界多認(rèn)為張之洞因化解滿漢畛域未果而抑郁致死，但通過本文的分析我們可以推測出張深度抑郁另有病因，即從粵漢路事交涉中預(yù)見清朝“國運危矣”。張在遺折中叮囑朝廷切莫貿(mào)然實施“借款筑路”計劃，“此議一出，三省全路紳民，必至嘩然駭怪，訾議沸騰，群相抵抗，斷不遵從”。
四、“干線國有”“借款筑路”強行推進(jìn)之后果
為應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的變局，皇室親貴不惜冒險推進(jìn)干線工程以加快收攬?zhí)煜抡�、財、兵�?quán)。張之洞去世后，列強“先統(tǒng)一路權(quán)，再借款興工”的催促和國內(nèi)商民“干線商辦”的呼吁令缺乏政治經(jīng)驗的親貴集團(tuán)窮于應(yīng)付，不得不起用資深重臣盛宣懷。 在1905年“拒美保路”運動中淪為朝野譴責(zé)對象后，盛宣懷仍然堅持己見，并著手調(diào)查干線商辦實況為自己“正名”。經(jīng)過長達(dá)5年的調(diào)研取證后，盛宣懷于1910年8月上奏：湘路預(yù)計需銀2800余萬兩，目前僅籌得385萬余兩，為修筑長沙至株洲間50公里路段已支出銀348萬余兩；鄂路預(yù)計需銀6000余萬元，官款先存銀30余萬兩，商股只籌得銀63余萬元；粵路和川路公司股金雖多，卻因為管理不善而內(nèi)訌不已。由此可見，要想速成干線，非舉借外債、加強國際合作不可。
清廷不得不采納盛宣懷的意見并授意其在《申報》上刊發(fā)《郵傳部主張借款辦路》一文以試探輿論反應(yīng)。在文中，盛宣懷首先對商民爭辦干線、排拒外債、捍衛(wèi)國權(quán)的做法深表理解，并且坦言“借款筑路”弊端太多：“一曰傷權(quán)，二曰損利；傷權(quán)起于抵押，損利起于折扣，是為兩害；因抵押侵及用人，而權(quán)更傷，因折扣并及購料，而利更損，是為兩害，復(fù)成為四害，毋怪上下之驚疑也。”然而，在國弱民貧的情況下，要想筑路救國，除了舉借外債，很難找到別的辦法。為此，盛宣懷于1911年1月再次上折：放眼際，干線國有也是大勢所趨，德日兩國“皆藉此而擠身列強”；此前張之洞中途易轍，以致“路工濡滯，耗費浩繁，徒失良機”；如今既已擬定借款框架，就應(yīng)當(dāng)頂住壓力果斷推行。5月，清廷發(fā)布“干線國有”上諭：“昭示天下，干路均歸國有，定為政策。所有宣統(tǒng)三年（1911年）以前各省分設(shè)公司集股商辦之干路，延誤已久，應(yīng)即由國家收回，趕緊興筑。”在此期間，盛宣懷不僅被任命為郵傳部尚書，而且受賜“紫禁城走馬”殊榮，可見皇室親貴已將盛宣懷及其“干線國有”之策視為救命草。
盡管張之洞生前已與列強擬定借款條件框架，但長于外事的盛宣懷還要在此基礎(chǔ)再做爭取，“于原約稍可力爭者，舌敝唇焦，始得挽回數(shù)事，實已無可再爭”。親貴集團(tuán)對此次談判結(jié)果非常滿意，并于5月20日授權(quán)盛宣懷與國際銀行團(tuán)簽訂《湖北、湖南兩省境內(nèi)粵漢鐵路、湖北境內(nèi)川漢鐵路借款合同》，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是明確主權(quán)歸屬，杜絕債權(quán)方借筑路之機干預(yù)中國內(nèi)政�；洕h川鐵路興筑和管轄權(quán)全部歸屬中方，外國總工程師由清廷擇優(yōu)選聘3人，四國銀行對清廷所聘總工程師持有否決權(quán)，但必須與清廷協(xié)商之后方可行使該權(quán)力；總工程師接受中方督辦大臣直接領(lǐng)導(dǎo)，如其因人事任免等問題與中方總辦發(fā)生意見分歧，須提交清廷郵傳部作終裁。二是�？顚Ｓ茫俪筛删�。清廷向德、法、英、美四國銀行借款1000萬英鎊，年利息為5厘，專門用于興筑兩湖境內(nèi)的900公里的粵漢、川漢鐵路以及購置車輛設(shè)備，工程計劃期為3年，還款期限為40年。三是抵押從輕，減輕中方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。清廷以兩湖百貨、鹽厘金作抵，共計銀520萬兩；如清廷能如期償還借款本利，則四國銀行不得繼續(xù)干預(yù)中方厘捐。四是優(yōu)先采購國貨，擇優(yōu)選購洋貨。為支持中國工業(yè)，鐵路所用鋼軌必須采用漢冶萍公司產(chǎn)品，其他材料如果中外雙方均可生產(chǎn)的，無論“質(zhì)同價低”還是“價同質(zhì)高”都應(yīng)優(yōu)先采購中國產(chǎn)品；所采購的國外原材料和產(chǎn)品，須通過招標(biāo)方式從公共市場上擇優(yōu)擇廉選購，購料費用支取須經(jīng)督辦大臣或總辦核準(zhǔn)簽字，進(jìn)貨時須經(jīng)中方指派工程人員查檢驗收。
在歷次路款談判中，盛宣懷都極力降低借款門檻、捍衛(wèi)國家利權(quán)。然而，“干線國有”“借款筑路”行動最終功敗垂成。學(xué)界將其主要原因歸結(jié)如下：一是中外雙方政治經(jīng)濟(jì)實力懸殊過大。條文上的讓步并不能改變《借款合同》不平等條約實質(zhì)，而利用條約把債權(quán)國捆綁之后再一步步附加條件、重重盤剝，正是列強慣用的手段。二是飽受詬病的政商集團(tuán)將與列強利益共享�；适矣H貴欲憑借鐵路干線挽救垂危的專制政權(quán)，漢冶萍公司操控者盛宣懷欲通過“優(yōu)先采購鋼軌等國內(nèi)材料”和參與干線運營而壟斷國家工商業(yè)命脈。三是合同中沒有專列償還商股的款項。這就使商民切身利益嚴(yán)重受損，愛國熱情受到壓制。
時為日本駐長沙代理領(lǐng)事的山崎壯重對商民進(jìn)行如下分類：第一類是官場背景濃厚的士紳。前軍機大臣瞿鴻S是其代表，他們盡管心系清朝國祚而反對抗議活動擴大化，卻又擔(dān)心商民和自身利益為國內(nèi)外壟斷者所侵吞而反對借款，所以呼吁雙方克制，采取“官民共營干線”的折中之策。第二類是接觸憲政思想咨議局議員、潛伏造勢的革命黨人以及思想活躍的學(xué)生和新軍。他們利用各種渠道獲取并披露政商集團(tuán)勾結(jié)列強操控國家經(jīng)濟(jì)命脈的“內(nèi)情”，并呼吁商民起而捍衛(wèi)自身應(yīng)得權(quán)利，“財產(chǎn)屬之人民，人民屬之國家，所謂國有、民有者，為名義上之分別，而于事實上究不必強為分離也”。第三類是曾經(jīng)積極參加“拒美保路”運動和資助干線商辦的絕大多數(shù)普通商民。由于經(jīng)濟(jì)利益缺乏保障和愛國行動得不到肯定，他們更愿意相信“干線國有”“借款筑路”是政府出爾反爾、賣國愚民以取媚列強之舉。總而言之，“干線國有”“借款筑路”方案很難在社會上找到支持者。
雖然張之洞生前已經(jīng)洞悉商民思想動向，并擔(dān)心清廷難以化解積重難返的社會信任危機，但皇室權(quán)貴和盛宣懷對張之洞遺折中的告誡根本不當(dāng)一回事兒，反而敦促地方官員對聚眾抗議的商民“如防匪寇”“嚴(yán)旨申飭”。然而，那些久處官民矛盾旋渦中心地方官深恐商民情緒激化而禍及己身，不僅沒有奉旨鎮(zhèn)壓，反而為商民“請命”。以粵督張鳴岐為例，他在1911年6月至9月多次致電朝廷說明商民為捍衛(wèi)國家利權(quán)而傾囊支持干線商辦之舉誠屬不易。在他看來，按股東意見進(jìn)行補償之策并非苛刻，其作用更多是撫慰商民，并未能挽回商民的經(jīng)濟(jì)損失，因為公司所置物業(yè)已經(jīng)隨著時間的推移而多有增值。然而，清廷一再拒絕地方官員的處置意見，致使一些督撫不惜以辭官相要挾。
皇室親貴和盛宣懷不得不調(diào)整策略，允諾對商辦公司股東的經(jīng)濟(jì)補償：“干線國有”不以強行排除商股為前提，民間資本可以自愿附股國有鐵路，并由政府發(fā)給國家鐵路股票，分紅分利；商民如不愿附股，一律實發(fā)六成現(xiàn)銀，其余四成另給國家印票，兩年內(nèi)償清，在未還之前仍發(fā)給六厘利息。由于清廷尚未準(zhǔn)備償還商股的資金，盛宣懷不顧輿論反對而向日、英、法、德舉借華銀500萬兩，此舉無疑進(jìn)一步惡化政府的社會信任度。同時，端方、瑞等親貴提出：“倘有不逞之徒，仍藉路事為名，希圖煽惑，滋生事端，應(yīng)由該督撫嚴(yán)拿首要，盡法懲辦，毋稍寬徇，以保治安。”端方還抽調(diào)武昌新軍鎮(zhèn)壓四川保路商民。親貴們的施壓加快體制堡壘從內(nèi)部瓦解。比如，武昌軍民在10月10日勇揭義旗，隨端方入川“勘亂”的官兵集體嘩變，對事態(tài)結(jié)局早有思想準(zhǔn)備的張鳴岐等地方官員則選擇和平“光復(fù)”，等等。這些都加速了清廷的分崩離析。 “收路”“借款”行動不僅沒有挽救清朝國祚，反而加快辛亥鼎革進(jìn)程。該方案的倡導(dǎo)者盛宣懷既被民眾譴責(zé)為“誤國大蠹”，又因激起民變而被皇室親貴所遺棄，被迫亡命日本。
五、結(jié)語
盛宣懷崇尚經(jīng)世致用，針對近代中國實際而提出“筑路救亡”“干線國有”“借款筑路”等鐵路籌辦方針。張之洞雖然有保留地接受了盛宣懷的籌路策略，但更加關(guān)注推行“干線國有”“借款筑路”策略的社會環(huán)境是否成熟。因為士大夫的社會責(zé)任心使其主要著眼穩(wěn)定社會基礎(chǔ)，緩解統(tǒng)治危機。張之洞和盛宣懷籌辦鐵路的策略都得到晚清、民國歷屆政府不同程度的認(rèn)可和沿用，對中國近代歷史的發(fā)展產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。雖然盛宣懷過急地推行其籌路方案而全面暴露了晚清財政枯竭、中央集權(quán)衰微和社會信任危機積重難返等致命“硬傷”，但張之洞的修補、掩飾舉措也只能救急一時，沒有也不可能從根本上改變清廷積重難返的困境。
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