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近日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號，以下簡稱《意見》）�，F(xiàn)就《意見》有關(guān)政策解讀如下：

一、《意見》出臺的背景及意義

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于改善營商環(huán)境的重要講話精神，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。省政府辦公廳根據(jù)省領導主要領導批示要求，會同省編辦、省發(fā)展改革委、省政務服務中心等省有關(guān)部門，研究起草了《意見》，并經(jīng)省政府第118次常務會議審議通過。

二、《意見》的政策亮點

《意見》以促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展為目標，力求提出精準管用的政策措施。

一是堅持問題導向。針對當前反映比較突出的投資門檻高、辦事環(huán)節(jié)多、辦事效率低、各類檢查繁、市場信用差、企業(yè)安全感低等問題，有針對性地提出解決舉措，力爭多方位回應市場主體訴求。比如針對企業(yè)多有反映的檢查過多問題，提出清理并減少稅務、工商、海關(guān)、環(huán)保等各類檢查，自行組織的對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須制定年度計劃、公開公告，不準重復檢查、多頭檢查、隨意處罰。

二是體現(xiàn)提速增效。積極與中央要求對表，與發(fā)達地區(qū)對標，借鑒吸收浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面”審批等做法，在項目審批、群眾辦事等環(huán)節(jié)全力提速、瘦身減負，讓市場主體和人民群眾辦事更舒心、更省心、更放心。比如借鑒江蘇經(jīng)驗做法，提出“13550”行動，即本級公共服務項目1個工作日內(nèi)、開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)、不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)、工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。

三是堅持簡政放權(quán)。在法律法規(guī)范疇內(nèi)，大膽探索創(chuàng)新，做好“減、并、放”等工作，真正放開權(quán)力之“手”，打開市場之“門”。比如對已經(jīng)整體規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開展環(huán)境評價、日照分析、水土保持等區(qū)域評價、多評合一；入駐區(qū)域的符合整體規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)、功能定位的投資項目，可不再單獨進行評價或簡化評價手續(xù)。

四是注重操作可行。創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境是一次“放管服”的攻堅戰(zhàn)，涉及很多部門的切身利益，能否最終落實下去，需要加強樞紐調(diào)度和量化考核，確保各項改革舉措不受阻、不遲緩。《意見》提出，要優(yōu)化樞紐調(diào)度機制，通過全省政務服務“一張網(wǎng)”等，收集、分發(fā)、計時、跟蹤、反饋各方訴求信息；建立量化考核機制，解決誰來考核、考核什么、考核結(jié)果如何使用問題，引導各級各部門更好地服務市場主體和人民群眾。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》分5個部分，共24條。

一是持續(xù)減少審批事項。這是當前市場主體反映最集中的問題，也是改善營商環(huán)境的必要舉措�！兑庖姟窂纳罨�商事制度改革，加快推進項目審批標準化及簡化優(yōu)化工作，積極開展項目聯(lián)合測繪、踏勘、驗收，探索開展投資項目區(qū)域評價、多評合一，進一步下放初步設計審批職能和權(quán)限等5個方面提出明確舉措。

二是推行“不見面”審批服務。這是提升市場主體和群眾獲得感和滿意度的關(guān)鍵舉措�！兑庖姟窂臉�(gòu)建政務服務“一張網(wǎng)”，推進集中統(tǒng)一審批，推進企業(yè)投資項目代辦，實現(xiàn)“不見面”送達等4個方面進行部署安排。

三是全面提升行政效能。這是改善營商環(huán)境重點所在，也是政府最該作為的環(huán)節(jié)�！兑庖姟窂耐菩芯�下辦事“一次辦結(jié)”，優(yōu)化建設用地審批流程，推行企業(yè)承諾制，推行“減證便民”等提出明確舉措，具有較強的創(chuàng)新意義。

四是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境�！兑庖姟窂臉�(gòu)建行政機關(guān)涉政事務政府購買服務機制，進一步幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本，清理和減少各項檢查，推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設，擴大市場主體信用信息應用，信守招商承諾等方面提出要求，進一步減少各方干擾，規(guī)范政府行為，增強企業(yè)發(fā)展預期，凝聚社會各界親商、尊商、優(yōu)商的正能量。

五是建立保障機制。從政府層面抓實抓細營商環(huán)境營造工作，深化優(yōu)化樞紐調(diào)度機制，建立量化考核機制，保障市場主體合法權(quán)益，切實把目標任務部署下去，把責任鏈條貫通下去，把營商氛圍營造起來，推動工作取得實效，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

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