為了積極應對人口老齡化，加快推進全縣老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，下面就是小編帶來的關于印發(fā)《縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，有興趣的可以看看。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，駐瓜各單位：
現將《***縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
***縣人民政府
2018年5月22日
***縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為了積極應對人口老齡化，加快推進全縣老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)、《**省老年人權益保障條例》、《**省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《**市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”以來的主要成效
“十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹實施《**省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《**市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，穩(wěn)步推進老齡事業(yè)健康發(fā)展，老齡工作體系全面建立，老齡事業(yè)投入機制初步形成，城鄉(xiāng)不同特點的養(yǎng)老保障體系和管理服務體系不斷完善，老年人的合法權益得到很好維護，生活質量進一步提高，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”進一步落實。出臺了《***縣關于加強新時期老年人優(yōu)待服務工作的實施意見》，制定了《***縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《***縣農村五保供養(yǎng)工作實施細則》等推進和發(fā)展養(yǎng)老服務的政策，涉老政策法規(guī)創(chuàng)制取得重大突破。老年社會保障體系日趨完善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高，建立了80周歲以上老年人高齡補貼制度，農村特困老人供養(yǎng)標準大幅度提升。社會養(yǎng)老服務體系建設快速推進，成立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站，開展了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老各項服務工作。建成廣至藏族鄉(xiāng)、三道溝鎮(zhèn)老年文化活動中心。養(yǎng)老機構建設和床位數量實現跨越式發(fā)展。截止2015年底，全縣養(yǎng)老床位總數達到489余張，每千名老年人擁有床位數33.6張。開展城市社區(qū)老年人日間照料中心、農村互助老人幸福院建設項目。2015年底全縣共建成城鄉(xiāng)老年人日間照料中心（互助老人幸福院）28個。95%以上的村（社區(qū)）建起了老年協(xié)會，協(xié)會與農村互助老人幸福院協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補，作用明顯。老年人文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人優(yōu)待項目更加豐富，范圍大幅拓寬，尊老敬老愛老助老的氛圍更加濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。
二、“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期是我縣提前兩年實現全面建成小康社會目標的決定性時期，是及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的關鍵階段。截止2015年底，我縣60周歲以上老年人口1.46萬人，占全縣總人口的9.9%。隨著老年人口結構的變化，老年人需求呈現多元化、多層次的特點，全縣老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出，任務艱巨。人口老齡化對經濟社會發(fā)展的影響將進一步深化，廣大老年人對社會養(yǎng)老服務的需求將更為強烈，老齡工作在社會發(fā)展穩(wěn)定大局中的作用將更為明顯，老齡事業(yè)改革發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面臨的機遇：黨中央、國務院、省、市和縣委、縣政府高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)納入經濟社會發(fā)展全局，為老齡事業(yè)改革發(fā)展提供了重要支撐。經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，社會參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高。全面建成小康社會，大力實施“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略，為老年人同步進入小康社會提供了重要支撐。同時，“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的積極成果也為下一階段的工作打下了良好的基礎。面臨的主要矛盾和問題：快速增長的老年人口以及人口老齡化、高齡化、空巢化，使社會保障面臨更大壓力；養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展狀況與快速增長的社會養(yǎng)老服務需求矛盾突出；區(qū)域、城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設不平衡問題突出，農村、尤其是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢；亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯；老齡工作體制機制尚不完善，部門職能發(fā)揮和社會參與不充分，基層基礎比較薄弱。
“十三五”時期，要站在“事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉”的高度，緊緊抓住國家積極開展應對人口老齡化行動的戰(zhàn)略機遇，充分利用當前經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快發(fā)展服務業(yè)的政策機遇，著力解決老齡工作領域的突出問題，從體制機制、政策制度、項目建設、服務管理等方面夯實應對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎，不斷推動老齡事業(yè)取得新突破、實現新發(fā)展。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央國務院、省、市和縣委、縣政府關于老齡事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，堅持將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的理念融入老齡事業(yè)發(fā)展全局，堅持及時應對、科學應對、綜合應對，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，按照建設生態(tài)、文明、幸福新***的總體要求，以切實維護老年人合法權益、助力全面建成小康社會為主線，推進老齡政策法規(guī)體系、老年社會保障體系、老年健康保障服務體系、社會養(yǎng)老服務體系、老年宜居環(huán)境體系、老年人力資源體系、老齡工作體系等建設，努力實現積極老齡化、健康老齡化、法制老齡化、和諧老齡化，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——以人為本，共建共享。尊重全體老年人的社會主體地位，建立健全老年人全面共建共享機制，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優(yōu)待的權利、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利，增強全體老年人的獲得感和幸福感，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧。
——黨政主導，各司其職。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，發(fā)揮黨委領導核心作用，加強對老齡工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；發(fā)揮政府主導作用，加強規(guī)劃引領、政策調控、資金投入、督促檢查；健全成員單位聯絡協(xié)調機制，做到各盡其責、溝通配合、統(tǒng)籌推進；強化家庭基礎養(yǎng)老功能，教育引導人們自覺承擔家庭贍養(yǎng)責任；廣泛動員社會力量，形成支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力。
——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。以創(chuàng)新理念統(tǒng)領老齡事業(yè)發(fā)展，深化應對人口老齡化的制度、體制、機制改革，為老齡事業(yè)發(fā)展增加活力。堅持政府引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。發(fā)揮我縣地域優(yōu)勢和群眾創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展老齡事業(yè)。
——精準施策，全面發(fā)展。堅持問題導向和需求導向，定向施策、精準施策，著力補齊短板。更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動公共服務資源向農村、移民鄉(xiāng)村和困難老年人傾斜；更加注重養(yǎng)老服務供需平衡，加快推進養(yǎng)老服務設施建設，增加養(yǎng)老服務供給；更加注重老年人健康養(yǎng)老、文化娛樂和精神關愛，促進老年人物質保障和精神生活協(xié)調發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
總體目標：
到2020年，全縣老齡事業(yè)發(fā)展和經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老服務體系更加健全完善，應對人口老齡化準備更加充分。全縣老年人生活水平總體達到小康，社會認同感、獲得感、幸福感進一步增強。
具體目標：
——涉老法規(guī)政策更加完善，配套銜接更加緊密；
——老年人社會保障和健康保障體系更加健全，服務能力顯著提高；
——居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全；
——城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務發(fā)展更加協(xié)調，養(yǎng)老資源惠及所有老年人；
——老年優(yōu)待項目和覆蓋面逐步擴大，優(yōu)待服務水平不斷提升；
——養(yǎng)老服務市場全面放開，養(yǎng)老服務業(yè)與老齡產業(yè)融合發(fā)展；
——互聯網、大數據、信息化、人工智能等技術得到更加廣泛應用，老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求得到基本滿足；
——老年人社會參與渠道更加通暢，老有所為廣泛開展；
——群眾性老年教育、文化、體育活動廣泛開展，老年人精神關愛、心理疏導等服務體系基本建立；
——基層老年協(xié)會健康發(fā)展，管理更加規(guī)范，活動更加經常，作用發(fā)揮更加充分；
——老齡工作體制機制更加健全，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化基礎更加穩(wěn)固。
（四）重點指標
“十三五”老齡事業(yè)重點領域發(fā)展指標體系
一級指標
二級指標
目標（值）
老年社會保障
A1 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率（%）
97%以止
A2 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）
97%
A3 各項社會保險一卡通覆蓋率（%）
100%
A4 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險覆蓋率（%）
95%
老年健康保障
B1老年人健康素養(yǎng)水平（%）
10%
B2 65歲以上老年人健康管理率（%）
70%
B3基層體育健身設施覆蓋率（%）
70%
B4二級以上綜合醫(yī)院老年病科比例（%）
100%
養(yǎng)老服務保障
C1 城市、農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率（%）
城市社區(qū)100%、農村社區(qū)60%以上，貧困村100%
C2 政府運營的養(yǎng)老床位占比（%）
不超過50%
C3 護理型養(yǎng)老床位占比（%）
不低于30%
C4 每千名老年人養(yǎng)老床位數（張）
35張以上
C5 城市養(yǎng)老服務設施人均面積（平方米）
0.1
C6護理從業(yè)人員持證上崗率（%）
90%
C7 福彩公益金用于養(yǎng)老服務業(yè)的比例（%）
60%
老年宜居環(huán)境
D1 新建公共設施和養(yǎng)老場所無障礙率（%）
100%
D2 公共設施和涉老設施無障礙達標率（%）
城市60%，農村40%
精神文化生活
E1 經常性參與教育活動的老年人口比例（%）
20%
老年社會參與和管理
F1老年志愿者注冊人數占老年人口比例（%）
12%
F2 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率（%）
城市100% 農村90%
F3建有老年學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）
50%
F4縣級以上城市老年大學
四、主要任務
（一）健全完善老年社會保障制度
明確養(yǎng)老保障責任，進一步整合完善各項養(yǎng)老保障制度，健全社會保障體系，發(fā)揮整體效能，打造老年人社會保障安全網。
1.進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。實施全民參保計劃，到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到97%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率達到97%以上。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，構建多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大覆蓋面。根據國家和省、市整體部署，積極配合和推動實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，落實參保激勵約束機制。大幅提升靈活就業(yè)人員、農民工等群體參加社會保險比例。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面推進和不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加強公共服務設施和信息化平臺建設，實現各項社會保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一卡通全覆蓋，做好各項養(yǎng)老保障制度的政策和服務銜接，優(yōu)化制度運行流程，方便老年人及時領取養(yǎng)老保障金。
2.構建多層次養(yǎng)老保險體系。完善企業(yè)年金辦法和企業(yè)年金基金管理辦法，落實中小企業(yè)建立企業(yè)年金的政策法規(guī)，逐步擴大企業(yè)年金建立范圍。落實職業(yè)年金政策和基金運營管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運營、轉移領取的監(jiān)管措施。制定相關稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險，支持商業(yè)銀行等金融機構發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄和養(yǎng)老理財產品。鼓勵專業(yè)性金融機構參與社會養(yǎng)老保險制度改革，建立商業(yè)養(yǎng)老保險與企業(yè)年金、職業(yè)年金計劃銜接機制，滿足不同類型的單位或團體多樣化的養(yǎng)老保障需求。
3.健全老年人社會福利社會救助制度。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。建立老年人生活狀況調查和統(tǒng)計制度，掌握老年人的基本狀況，讓貧困老年人得到及時救助。探索農村低保制度和精準扶貧政策有機銜接機制，促進救助工作的科學性和有效性，建立和完善經濟困難老人生活補貼制度、護理補貼制度及高齡老人生活補貼制度。對家庭生活困難的60歲以上失能、失智老年人及城鄉(xiāng)家庭中的80歲以上高齡老年人給予養(yǎng)老服務補貼，保障困難老人、高齡老人養(yǎng)老服務需求，建立社會救助范圍和標準動態(tài)調整機制。組織實施開發(fā)式扶貧，扶持有勞動能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強貧困老年人的自助互助能力。
（二）強化老年人醫(yī)療保障和服務
進一步健全防治結合、醫(yī)養(yǎng)結合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高老年人的健康水平和預期壽命。
1.完善醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險等多層次醫(yī)療保障體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。到2020年，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。統(tǒng)籌落實醫(yī)療保險政策范圍內住院費用基本報銷比例原則上保持在75%左右，實際報銷比例達到60%左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現全覆蓋。完善老年人醫(yī)療救助、康復救助和重大疾病救助制度，逐步將低收入家庭老年人及老年慢性病納入醫(yī)療救助范圍。鼓勵開展多種形式的慈善醫(yī)療救助、醫(yī)療互助活動。完善基本醫(yī)療保險管理和經辦運行體制機制。加強基本醫(yī)療保險基金收支管理，增強基本醫(yī)療保險基金共濟和抗風險能力。鼓勵具有資質的商業(yè)保險機構經辦各類醫(yī)療保障管理服務。
2.促進醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌落實醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)惠扶持政策，積極創(chuàng)新養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制。支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規(guī)定申請開辦醫(yī)療機構，符合條件的納入醫(yī)療保險定點范圍。支持設立以護理型床位為主的醫(yī)養(yǎng)結合服務機構，“十三五”末護理型床位達到養(yǎng)老床位總數的30%以上。不斷探索社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老服務組織結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供持續(xù)性的健康管理服務和醫(yī)療服務。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務工作志愿者為老年人開展義診。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關規(guī)劃時，給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構提供便利，全面落實一站式便捷服務。
3.全面加強老年醫(yī)療衛(wèi)生服務。合理規(guī)劃布局公立醫(yī)院及老年醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點面向農村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65歲及以上老年人開展健康管理服務，定期體檢，建立健康檔案，服務率達到70%。
（三）健全養(yǎng)老服務體系認真貫徹《***縣關于加強新時期老年人優(yōu)待服務工作的實施意見》，緊緊把握社會需求，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完善養(yǎng)老服務標準，提升養(yǎng)老服務質量，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求。到2020年，全縣養(yǎng)老床位達到每千名老年人35張以上。
1.優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務。探索建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居（村）三級居家養(yǎng)老服務網站，負責開展城鄉(xiāng)特困人員、低保、優(yōu)撫對象等困難失能、半失能、失智老人居家養(yǎng)老服務的組織、實施、管理、監(jiān)督工作。大力推進智慧養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老信息平臺，完善以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網絡，到“十三五”末形成城鎮(zhèn)15分鐘養(yǎng)老服務圈。支持社會力量設立居家養(yǎng)老服務網點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，突出個性化定制服務特色，興辦或運營社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能。鼓勵社區(qū)工作人員和志愿者對高齡、空巢、失能老年人進行定期巡查探視，鼓勵低齡健康老年人自助互助。建立健全經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度。
2.促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，新建城區(qū)和新建居住（�。﹨^(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，規(guī)劃設置養(yǎng)老服務用房和設施。老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施。到2020年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%。大力發(fā)展農村養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局農村中心敬老院建設，不斷提高服務機構供養(yǎng)能力。繼續(xù)實施農村互助老人幸福院建設工程。到2020年，農村互助老人幸福院建設覆蓋60%的行政村和100%的貧困村。高度重視農村留守老人問題，實行定人、定點、定時探視和救助幫扶。積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養(yǎng)老服務。發(fā)揮農村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區(qū)綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室、農家書屋、全民健身中心等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。
3.推進養(yǎng)老服務業(yè)改革發(fā)展。積極推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，公辦養(yǎng)老機構要發(fā)揮服務兜底和示范引導作用，重點做好為特困老年人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養(yǎng)、護理服務。通過政府購買服務、項目合作的方式逐步滿足老年人機構養(yǎng)老的需求。支持社會力量對閑置的醫(yī)院、學校、廠房、商業(yè)設施、農村集體用房以及其他可利用的社會資源進行整合改造，就地興辦養(yǎng)老機構。深化養(yǎng)老機構運營管理改革，政府投資興辦的養(yǎng)老機構應逐步通過公建民營、公辦民營等方式管理運營，支持和鼓勵民間資本通過股權合作、委托管理等方式，運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。
4.鼓勵社會力量廣泛參與。支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。養(yǎng)老服務業(yè)市場對社會力量全面開放，形成多元投入、有序競爭的良好發(fā)展格局。精簡行政審批環(huán)節(jié)，對民間資本興辦養(yǎng)老機構廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養(yǎng)老機構與公辦養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農村集體土地。營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應。對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合條件的按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。推進民辦公助和公建民營，鼓勵和引導民間資本通過參股、控股、資產收購等形式，參與公辦養(yǎng)老機構轉企、改制和重組。到2020年，社會辦機構養(yǎng)老床位數占到機構養(yǎng)老床位數的50%以上。
5、全面提升養(yǎng)老服務質量。建立完善養(yǎng)老服務質量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。加強養(yǎng)老機構服務質量社會監(jiān)督、養(yǎng)老服務行業(yè)自律和信用體系建設。支持發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險，提高養(yǎng)老機構抵御風險能力。加快推進養(yǎng)老護理員隊伍建設，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，到2020年，90%以上護理從業(yè)人員實現持證上崗。發(fā)展專職、兼職和志愿者等相結合的機構照護服務隊伍。
（四）強化老年人權益保障
建立健全政府支持、社會參與、制度保障、便捷高效的老年人社會服務體系，切實保護好老年人合法權益。
1.全面落實老年人優(yōu)待規(guī)定。嚴格執(zhí)行《老年法》和《甘肅省老年人權益保障條例》，細化、分解責任，開展經常性的老年優(yōu)待執(zhí)法檢查。鼓勵相關部門、成員單位出臺政策，拓寬優(yōu)待服務領域和范圍，讓更多的老年人受益。切實落實80歲以上老年人高齡補貼和60—79歲殘疾老人困難老人生活補助制度。全面落實60歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。
2.健全老年人權益保護機制。注重宣傳引導，深化協(xié)作配合、加強調查研究、強化督促檢查、完善激勵機制，切實加強老年法律維權工作。健全貫徹老年人權益保障法律法規(guī)的聯合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。進一步加強法律援助工作站建設，建立健全老齡工作機構與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協(xié)作的老年維權機制。建立老年人法律維權熱線，加強老年人法律服務和法律援助，針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。探索建立老年人監(jiān)護制度，通過法定監(jiān)護、意定監(jiān)護、多人監(jiān)護等有效形式，推動建立政府、社會、家庭責任共擔的監(jiān)護體系。建立和完善涉老矛盾糾紛的排查和調處機制，多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制，充分考慮老年人維權特殊困難，為偏遠地區(qū)或行動不便的老年人提供上門調解、公證等法律服務。加強經濟困難老年人的法律服務和法律援助工作，把貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點服務和援助對象。
3.廣泛開展老年公益服務。把老年人作為社會公益服務的重要對象，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。建立基層為老服務志愿隊伍，開展結對幫扶、家政服務、清潔護理和日常救急等志愿服務。建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動員社區(qū)居（村）委會、居家養(yǎng)老服務組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術，推廣“一按靈”等緊急呼叫系統(tǒng)，建立老年人家庭、基層社區(qū)和專業(yè)救援機構快速響應機制。加強失智老年人照護服務，鼓勵為存在記憶和認知障礙的失智老年人配備防走失設備。
4.推進老年宜居環(huán)境建設。將老年宜居環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。加強對養(yǎng)老服務設施的安全隱患排查和管理，確保老年人人身和財產安全。嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)，到2020年，新（改）建道路、公共交通設施、建筑物、居住區(qū)等無障礙率達到100%。城市60%以上的社區(qū)和農村40%以上的社區(qū)（村）具備老年宜居社區(qū)的基本條件。開展老年宜居環(huán)境建設示范活動，推進老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設。將養(yǎng)老院、老年公寓、老年日間照料中心等公共養(yǎng)老服務設施納入綠色建筑行動方案，加強養(yǎng)老服務設施的綠色節(jié)能建設，營造安全綠色便利生活環(huán)境。
5.弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。
（五）加快老齡產業(yè)發(fā)展
完善并落實老齡產業(yè)扶持政策，明確重點發(fā)展領域，推進老齡產業(yè)健康快速發(fā)展，滿足老年人多樣化的需求。
1.加強政策引導。把老齡產業(yè)作為生活服務業(yè)的重要組成部分，支持開發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要的各類老年產品。鼓勵中小企業(yè)參與老年用品生產和養(yǎng)老服務供給。創(chuàng)新政府購買服務方式，著重發(fā)揮政策引導作用，積極為老齡產業(yè)發(fā)展提供信貸支持，多渠道籌集老齡產業(yè)發(fā)展資金。制定優(yōu)惠政策，給予財政補貼、稅費減免、土地供應等方面的扶持，鼓勵引導涉老企業(yè)壯大發(fā)展。支持民間資本進入老齡產業(yè)，從事老年人產品的研發(fā)、生產和服務供給。
2.做好產業(yè)規(guī)劃。完善產業(yè)市場體系，打造老齡產業(yè)鏈，重點發(fā)展老年護理、老年中醫(yī)藥、老年食品用品、老年康復保健、老年公寓及住區(qū)、老年金融理財等產業(yè)，引導老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場空間，支持各類旅游企業(yè)開發(fā)老年人線路，給老年人提供經濟實惠、安全和休閑性強的旅游產品。推進老齡產業(yè)標準化建設，建立老年用品服務質量、規(guī)格和標準體系，促進規(guī)范化發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，滿足多樣化消費需求，提升產業(yè)發(fā)展水平。完善老齡產業(yè)監(jiān)管機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大監(jiān)管力度，保護老年消費者合法權益。
3.積極探索開展適合老年人的養(yǎng)老服務保險。探索建立長期護理保險制度和多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求，鼓勵老年人投保健康保險。探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構等較為健全的專業(yè)照護服務提供體系。積極實施老年人意外傷害保險制度。
（六）促進老年人全面發(fā)展
進一步擴大老年人社會參與平臺和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會的機會，發(fā)揮老年人在經濟社會發(fā)展中的積極作用。
1.積極開發(fā)老年人力資源。重視老年人的知識、技能和經驗優(yōu)勢，有針對地加強老年人從業(yè)服務，促進老年人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農業(yè)科技、法律服務等方面的老年專業(yè)人才參加援助農村、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的志愿行動。開展精準扶貧和促進社會和諧進步的老有所為行動。
2.創(chuàng)新老齡社會管理。堅持培育引導和規(guī)范管理并重，積極發(fā)展公益性、互助性、服務性老年人社會組織，形成規(guī)范有序、健康運行的老年人社會組織體系。加強基層老年協(xié)會建設，通過政策扶持和資金資助，充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的積極作用。到2020年，規(guī)范化老年協(xié)會建設覆蓋城市95%的社區(qū)和90%以上的農村行政村。
3.大力發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育 體系,支持社會辦好各類老年學校、老年課堂和老年專業(yè)課程, 鼓勵老年人接受多種形式的繼續(xù)教育。到2020年,以各種形式 經常性參與教育活動的老年人占老年人口比例達到20%以上。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年學校,30%的行政村(社區(qū))建立老年學習點。
4.加強老年文化體育工作。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，擴大文化信息資源共享，增強文化廣場、農家書屋、鄉(xiāng)村舞臺、全民閱讀等文化工程對老年人的服務功能。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動提供便利。鼓勵和支持各類媒體開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人文化活動和體育健身活動站點和團隊，體育健身設施覆蓋率達到70%以上。
5.加強老年人精神關愛。健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通；依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構和社會工作服務機構、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理關懷和精神關愛；支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。
五、保障措施
（一）切實加強對老齡工作的組織領導。要認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，高度重視老齡問題，加強組織領導，把老齡工作納入議事日程。建立老齡工作例會制度，定期召開老齡工作會議，及時協(xié)調解決老齡工作的重大問題，把老齡事業(yè)主要指標納入經濟社會發(fā)展指標體系和干部政績考核內容，完善老齡工作考核制度，將老齡工作納入政府目標考核范圍，創(chuàng)新老齡工作體制、機制和工作格局。老齡工作機構要充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用，成員單位要將承擔的老齡工作職能，納入工作規(guī)劃和年度計劃，實行成員單位年度老齡工作報告制，強化各級老齡機構，保障人員編制辦公條件和工作經費。
（二）加大老齡事業(yè)發(fā)展的投入力度。“十三五”期間，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據經濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，逐步建立老齡事業(yè)發(fā)展多元長效投入機制，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步增加對老年服務設施、老年宣傳文化教育，老齡工作隊伍建設，老年活動等方面的投入。要將本級福利彩票公益金以不低于60%的比例投入養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。實施積極政策，創(chuàng)新投入方式鼓勵吸引社會力量生民間資本投入老齡事業(yè)，制訂和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。倡導社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈。
（三）加強老齡工作宣傳。充分利用各種謀體廣泛開展人口老齡化形勢和有關老年法律法規(guī)政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。在“敬老月”期間，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
（四）加強老齡工作隊伍建設。健全各級老齡工作機構。建立健全老齡工作機制，在老齡工作機構設置，人員編制、辦公條件、工作經費上給予切實保障。進一步加強老齡工作隊伍建設，不斷提高其政治素養(yǎng)和業(yè)務素質，建立一支思想素質好，管理水平高，業(yè)務能力強的管理隊伍。加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，大力發(fā)展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。不斷壯大老齡工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老齡辦為基礎的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化老齡工作管理機制，推動和保障全縣老齡事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（五）強化監(jiān)督評估�？h老齡工作委員會負責協(xié)調、督促 檢查有關部門執(zhí)行本《規(guī)劃》目標任務。各部門要按照《規(guī)劃》要求,結合各自職責,制定本部門規(guī)劃或實施方案;明確目標和責任主體,將目標任務納入年度計劃,確保如期完成,強化政府和老齡部門評估責任，并建立第三方評估機制,對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估,適時向社會公布評估結果。
來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯系我們及時刪除。
公文素材庫友情提示：本網站所有內容為共享上傳提供，不涉及任何商業(yè)利益，本站對此不承擔任何保證責任！
Copyright © www.seogis.com Corporation, All Rights Reserved 共享時代 共享你我他 版權所有