基金該不該完全由政府引導？中間會有哪些問題？今天小編給大家?guī)�來的是淺議政府引導基金存在的問題和建議，有興趣的小伙伴可以進來看看，參考參考！

近幾年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨轉型升級的歷史性機遇，各地圍繞招商引資、深化供給側結構性改革，促進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的需求非常迫切。在此背景下，從中央到地方均將政府引導基金視為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉換，推動產業(yè)優(yōu)化升級，調整經(jīng)濟結構的有利工具。根據(jù)有關資料顯示，截至x年12月底，國內共成立1013支政府引導基金，目標規(guī)模已經(jīng)超過了5.3萬億元。近期，筆者對某市紅土引導基金管理運行情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)政府引導基金在管理運行方面存在一些亟待解決的問題，部分財政專項資金使用不當，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻有限，資金投放缺乏評價機制，績效考核缺失。應盡快解決。

一、當前政府引導基金管理運行存在的主要問題

（一）少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)不切實際，盲目組建政府引導基金。按照相關規(guī)定，政府設立引導基金的主要指導思想是引導社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關產業(yè)和領域發(fā)展。客觀上講，組建引導基金所在區(qū)域應具備解決產業(yè)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)的條件，同時必須有一定的人才、技術、項目資源儲備。然而在實際操作中，受所在區(qū)域人才、科技、教育、金融等方面發(fā)展的影響，在欠發(fā)達地區(qū)項目資源有限，往往陷入無項目可投的情況，引導基金規(guī)模井噴與優(yōu)秀項目難覓之間的矛盾日益顯現(xiàn)。如湖北某地級A市，位于湖北省東南部，毗鄰武漢，為“武漢城市圈”經(jīng)濟一體化的城市之一。為吸收并借鑒武漢市眾多的高等學府IT技術及教育優(yōu)勢、武漢的“光谷”IT技術及信息產業(yè)的優(yōu)勢，2008年該市將IT技術及信息產業(yè)列為發(fā)展重點。x年A市由市財政出資1億元、與其他社會資本共同組建的2.1億元政府紅土引導基金，支持當?shù)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”的IＴ行業(yè)，但受相關因素的影響，A市IT技術及信息產業(yè)發(fā)展并未達到預期目標。x年至x年期間該紅土引導基金投資項目14個，投資額2.01億元，在14個項目中，僅有1個項目落戶A市，投資額400萬元，占所有對外投資額的1.98％。其余13個項目、投資額1.97億元分別投向深圳、上海、天津、武漢等“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)較為發(fā)達地區(qū)，政府引導基金對促進A市的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻有限，有違設立該引導基金的初衷。

（二）引導基金參與市場充分競爭的領域，風險較大。 為發(fā)揮引導基金的引導作用，對引導基金投放的領域，國家相關部委曾多次做出明確規(guī)定：2008年10月發(fā)展改革委、財政部、商務部聯(lián)合出臺的《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作的指導意見》中指出：引導基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，引導基金不用于市場已經(jīng)充分競爭的領域，不與市場爭利。公共財政運用政府投資基金方式支持的產業(yè)，限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。然而在實際操作中，受社會資本追求經(jīng)濟效益最大化的影響，政府引導基金往往投向市場競爭激烈、短期高收益領域，而高收益意味著高風險。截止x年底，A市紅土引導基金對外投資項目14個中，已有2個投資項目失敗，投資額3160萬元，占所有對外投資額的15％，其中：為中小餐廳提供食材采購的某“送菜哥”項目，投資金額600萬元，由于市場競爭激烈以及商業(yè)模式不完善導致虧損嚴重，最終資金鏈斷裂，企業(yè)停業(yè)；某專業(yè)移動游戲媒體平臺，投資金額2560萬元，因業(yè)務因債務和市場等各方面原因導致巨額虧損，企業(yè)停業(yè)。

（三）建立并完善政府引導基金的績效考核機制滯后，制約了引導基金持續(xù)健康運行。經(jīng)過多年探索與運營，各級政府所設立的投資或引導基金在堅持市場化運作、專業(yè)化管理等方面取得一定成效，引導基金的運行監(jiān)管機制和基金管理機構的信用信息評價機制也日趨完善。比如根據(jù)相關規(guī)定，明確政府投資基金在運作過程中不得從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務；不得向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準的公益性捐贈除外）；不得吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借等7個方面的業(yè)務。政府投資基金通過商業(yè)銀行進行托管。建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統(tǒng)一的社會信用信息共享交換平臺等。然而在政府引導基金的績效考核機制建立方面相對滯后，制約了引導基金持續(xù)健康運行。根據(jù)財政部印發(fā)的《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔x〕210號）（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，政府設立投資基金，主要是引導社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上存在一定風險。同時《辦法》又要求各級財政部門應完整準確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產和權益，在保證政府投資安全的前提下實現(xiàn)保值增值。因此，政府引導基金在運營中存在著國有資產增值保值和引導基金的政策性目標之間的沖突。為規(guī)避上述矛盾，許多政府引導基金在設立之初，既無法對引導基金的政策性目標進行精準定位，也無法對引導基金的績效實行量化考核。為此在實際運營中，相關部門是難以將政府投資基金納入公共財政考核評價體系，無法對基金支持產業(yè)的政策目標、政策效果及其資產情況進行評估或考核評價。    

二、強化政府引導基金管理工作的建議

(一) 加強科學論證，強化政府引導基金的頂層設計。中央和各級地方政府相關管理部門、財政部門要圍繞充分發(fā)揮引導基金的重要作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，對引導基金的設立要進行科學論證和做出詳實可行的規(guī)劃。對中央和地方財政資金注資投向相近的政府投資基金，應加強合作，以資本為紐帶，通過互相參股、聯(lián)合投資等方式發(fā)揮合力。同時對引導基金發(fā)展進行一定程度的量化指導，避免在同一行業(yè)或領域重復設立基金。要制定政府引導基金發(fā)展的長期規(guī)劃，確保財政資金支持的持續(xù)性。

(二) 精準定位，分類施策。探索多種引導基金運作模式，結合國家、地方產業(yè)布局中重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，適時調整和明確不同政府引導基金的作用領域，相機采取創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)投資基金等形式予以支持。其中：對戰(zhàn)略性新興產業(yè)及中小企業(yè)，可通過創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加強資金、技術和市場相融合。對集成電路等戰(zhàn)略主導產業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，可通過產業(yè)投資基金直接投資，實現(xiàn)產業(yè)重點突破和跨越發(fā)展。

（三）加快建立政府引導基金績效評價制度，有效應用績效評價結果。通過關注引導基金管理人履職情況、基金稅收就業(yè)帶動情況、產業(yè)引導效果、基金運作合規(guī)性、被投項目成長情況、政府在投決中的角色等考核內容，建立引導基金績效評價制度，定期開展評價，及時發(fā)現(xiàn)運作問題，完善政府引導基金的終止和退出機制，對市場能夠充分發(fā)揮作用的領域，要及時退出。著力提高引導基金資源配置效率，推進其更好更快地良性發(fā)展。

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