每一位警察都有自身的責任，做好自己的本分工作是一位警察最基本的擔當。這里給大家?guī)淼氖羌訌妶?zhí)法隊伍管理建設工作方案范文12篇，有興趣的小伙伴可以進來看看，參考參考！
【一】
為進一步提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍的規(guī)范化管理，按照省、市、縣全面推進依法行政要求，根據(jù)實際特制定我局執(zhí)法隊伍建設管理工作方案
一、指導思想
堅持黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，以規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法為抓手，全面加強素質(zhì)教育、制度建設和執(zhí)法監(jiān)督，努力打造一支思想素質(zhì)好、業(yè)務技能強、工作作風硬，人民群眾滿意度高，適應交通運輸發(fā)展改革需要的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。
二、工作重點
圍繞一個中心，開展四項教育，嚴格推進兩制，狠抓兩頭，健全一個體系。一個中心，就是要以規(guī)范執(zhí)法、文明服務為中心。四項教育，就是不忘初心、牢記使命教育，依法行政的法制教育，文明服務的作風教育，嚴于律已的廉政教育。推行兩制，就是要繼續(xù)推行執(zhí)法責任制和“兩錯”責任追究制，做到真追實究。狠抓兩頭，就是要一方面大力選樹先進典型，另一方面嚴肅查處以權謀私、吃拿卡要等建法違紀行為。一個體系，就是健全和完善交通運輸執(zhí)法管理和監(jiān)督制約體系，全面加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
三、主要措施
（一）提高認識，加強領導
我局領導班子高度重視行政執(zhí)法隊伍建設管理工作，定期研究交通行政執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設工作中的突出問題，落實交通行政執(zhí)法隊伍建設管理的具體措施，強化對交通行政執(zhí)法隊伍建設管理的領導和監(jiān)督。
（二）開展教育活動，為執(zhí)法隊伍建設管理提供思想保證
1、開展理想信念教育。通過深入查找思想差距，進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，徹底糾正一些執(zhí)法人員世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，理想信念動搖，為人民服務的觀念淡薄，特權思想嚴重等不良現(xiàn)象。
2、開展法制教育。以“依法行政、文明執(zhí)法”為核心，認真學習、熟練掌握有關法律法規(guī)，強化法制意識，規(guī)范執(zhí)法行為。
3、開展職業(yè)道德教育。教育執(zhí)法人員牢固樹立正確的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀律，避免以權謀私、吃拿卡要、營私舞弊等違法違紀行為。
4、開展警示教育。以反面典型教材，引導行政執(zhí)法人員正確把握人生的軌跡，正確處理權力與義務、管理與服務的關系，做到自警、自醒、自重、自勵。
（三）加強執(zhí)法隊伍建設管理的日常管理，規(guī)范管理機制
1、嚴格執(zhí)法人員準入條件。按照交通運輸廳和省局關于對執(zhí)法人員資格管理的有關要求，今后凡擬進入我局行政執(zhí)法隊伍的人員，必須符合相關條件，嚴格執(zhí)行我局行政執(zhí)法人員資格制度。
2、強化執(zhí)法人員培訓。根據(jù)我局行政執(zhí)法人員學習培訓制度，一是抓好崗前培訓；二是抓好新出臺的法律法規(guī)培訓，采用日常自學和集中培訓相結合的方式，組織在崗執(zhí)法人員學習道路運輸相關的法律、法規(guī)、規(guī)章等。
3、落實執(zhí)法責任制，加強對執(zhí)法權力的約束。一是落實執(zhí)法責任制。根據(jù)出臺的法律法規(guī)，進一步明確執(zhí)法領導責任和崗位責任。二是規(guī)范執(zhí)法行為。按照規(guī)定的程序、時限和權限依法做出行政執(zhí)法行為，做到不失職、不越權。三是抓好考核工作。對落實執(zhí)法責任制情況進行認真考核，考核結果作為行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。
4、加強執(zhí)法證件管理。執(zhí)法證件是具備執(zhí)法資格，成為執(zhí)法人員的唯一法定證明，未取得執(zhí)法證件的人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務時，應隨身攜帶并向當事人主動出示執(zhí)法證件。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，建立制約機制
1、結合我局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，建立監(jiān)督機制，確保各項工作目標落到實處。采取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終考核相結合的方式，嚴格按照工作標準和崗位標準進行檢查考評，促進各項工作落實。
2、強化外部監(jiān)督。要認真對待人民群眾的批評、建議與意見，做好查處和處理工作，切實解決問題，取信于民。針對群眾評議提出的服務質(zhì)量、服務態(tài)度、執(zhí)法水平等方面存在的問題，要制定措施，并積極整改。
3、引入競爭機制，實行執(zhí)法人員考核不合格待崗轉(zhuǎn)崗。要按照自身執(zhí)法工作實際，制定具有操作性的執(zhí)法人員考核待崗轉(zhuǎn)崗辦法，明確每個人執(zhí)法崗位年度工作目標和考核評價標準，考核不合格，待崗培訓。
（五）培育先進典型，強化服務
要挖掘典型，樹好榜樣，積極發(fā)揮先進典型的示范引領作用，大力宣揚“忠于人民、忠于法律”的政治本色、“嚴格執(zhí)法、熱情服務、廉潔奉公、甘于奉獻”的精神風貌、“心系群眾、竭誠為民”崇高理想、“銳意進取、頑強拼搏”的工作作風。通過學先進、趕先進、爭當先進活動的開展，在全局唱響行政執(zhí)法隊伍“立黨為公、執(zhí)法為民”的主旋律。
在加強行政執(zhí)法隊伍建設過程在，要堅持法制與文明相結合，全面貫徹以德治國的思想。要進一步提高行政執(zhí)法人員的服務意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權意識，使嚴格執(zhí)法、熱情服務成為習慣。在文明執(zhí)法創(chuàng)建活動中要抓住重點，解決人民群眾關心的熱點難點問題。
【二】
為加強工商行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員法治思維和依法辦事能力，根據(jù)自治區(qū)人民政府、通遼市人民政府加強行政執(zhí)法隊伍建設的要求，結合我局實際，特制定加強行政執(zhí)法隊伍建設實施方案。
一、指導思想
以提升行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為為主線，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式，增強執(zhí)法素養(yǎng)，提升執(zhí)法水平，為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
二、主要目標
（一）隊伍素質(zhì)進一步提高。行政執(zhí)法人員敬畏法律、遵守法律、依法執(zhí)法，綜合素質(zhì)和業(yè)務能力明顯提升，執(zhí)法紀律嚴明、行為規(guī)范、語言得體、實體準確、程序完備。
（二）管理制度進一步健全。建立嚴格的持證上崗和資格管理制度、完善的培訓體系、科學的執(zhí)法評議制度、全方位多層次的執(zhí)法監(jiān)督機制、嚴密的執(zhí)法獎懲約束制度。
（三）保障能力進一步加強。行政執(zhí)法經(jīng)費得到保障，執(zhí)法裝備建設明顯加強，基本滿足對執(zhí)法硬件設備的需求，執(zhí)法信息化水平明顯提高。
（四）進一步提升群眾滿意度。執(zhí)法隊伍形象明顯提升，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，執(zhí)法隊伍的社會公眾認知度和認同感明顯提高。
三、工作措施
（一）做好基礎工作
1、依法調(diào)整工商行政執(zhí)法權責清單，梳理行政執(zhí)法依據(jù)。按照通遼市人民政府法制辦的要求，結合工商部門法律法規(guī)廢、改、立的實際，重新梳理工商部門權責清單，明確行政執(zhí)法依據(jù)。
2、配合上級政府法制部門完成執(zhí)法人員清理和換發(fā)執(zhí)法證工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》和市政府法制辦要求，結合工商部門實際，做好本部門執(zhí)法人員的資格審查、材料上報、培訓考試、換發(fā)證件工作。
3、配備執(zhí)法全程記錄設備。充分利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備，記錄執(zhí)法全過程，保證執(zhí)法行為的規(guī)范性。
（二）加強教育培訓
1、強化理想信念教育、法制理念教育，突出政治標準。通過開展參觀“通遼市預防職務犯罪警示教育基地”等活動，促使行政執(zhí)法人員做到自重、自省、自警、自勵，處處講黨性、重品行、作表率，始終不忘黨的性質(zhì)宗旨和理想信念。
2、學習《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》，加強執(zhí)法隊伍作風建設。組織廣大干部職工深入學習《規(guī)范》，在學習的同時深刻自查干部隊伍中存在的工作作風問題，以學習《規(guī)范》為契機促規(guī)范、提效能、樹形象、上臺階。
3、建立領導班子學法制度。將應學的法律法規(guī)列入班子中心組學習計劃，堅持集體學習和個人自學相結合、學法和用法相給合、理論和實踐相結合，落實學法內(nèi)容和學法時間，每年學習不少于兩次。一把手是集體學法的第一責任人，帶頭講授法制課每年不少于一次。
4、認真組織本單位執(zhí)法人員參加上級各部門組織的培訓。積極參加、嚴肅對待“法宣在線學習”“總局網(wǎng)絡學習”等培訓，對不參加培訓或培訓不合格的人員調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
5、建立健全本單位培訓機制，有計劃、有重點地對本單位執(zhí)法人員進行輪訓。充分運用總局法律法規(guī)培訓系統(tǒng)平臺，配合人教等有關部門，加強人員輪訓，不斷提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。
（三）開展執(zhí)法示范活動，樹立典型，彰顯優(yōu)秀，倡導新風。
1、開展典型案例評選和優(yōu)秀執(zhí)法人員評選活動。將辦結的在當?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥偷湫托�，案值較大，對拓寬執(zhí)法領域具有引領示范作用的案件及政治堅定、業(yè)務精通、廉潔自律的優(yōu)秀執(zhí)法員評選出來，樹立學習典型，開展執(zhí)法示范活動。
2、鼓勵執(zhí)法人員繼續(xù)學習教育，進一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合業(yè)務能力。對于獲得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員給予獎勵并聘為公職律師。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督制約
1、嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。行政執(zhí)法人員要正確履行職責，既要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)的規(guī)定，杜絕亂收亂罰，又要做到應收盡收、應罰盡罰。
2、嚴格執(zhí)行公務倉制度。嚴格執(zhí)行《通遼市工商行政管理局公物倉管理辦法》，加大對采取強制措施及涉案財物管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。
3、嚴格執(zhí)行行政處罰信息和行政許可公示制度。“雙公示”工作是國務院運用大數(shù)據(jù)加強市場主體服務和監(jiān)管的重要舉措。專業(yè)局、開發(fā)區(qū)分局、市局各科室務必高度重視，按照在線直報的要求，指定專人在每周一完成上報工作。
4、嚴格執(zhí)行自由裁量權制度。在行政處罰中嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)工商機關行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和執(zhí)行標準》，并在案件調(diào)查終結報告等辦案文書中體現(xiàn)自由裁量內(nèi)容。
5、嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法
》。按照文件規(guī)定，務必做到重大行政處罰生效之日起30日內(nèi)送市政府法制辦備案，并按時上報季報、年報，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保證行政處罰決定的合法性與適當性，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
6、嚴格執(zhí)行行政處罰案件網(wǎng)上辦理制度。實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，切實加強對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性的管理。
7、落實案卷評查制度。定期對案件進行跟蹤監(jiān)督評查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。針對評查中存在的問題，結合自治區(qū)工商局和通遼市法制辦修訂的案卷評查辦法，有針對性地完善通遼市工商系統(tǒng)依法行政評價考核標準，推動行政執(zhí)法規(guī)范化水平的不斷提高。
8、認真落實復議制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復議案件辦理程序規(guī)定》及《通遼市行政復議案件辦理流程》的相關規(guī)定及程序，公平、公正辦理行政復議案件。
9、建立行政執(zhí)法人員信息檔案，按照評議考核方案和標準對執(zhí)法員進行評議考核。
10、嚴格落實行政執(zhí)法責任制。非在職在編人員、未取得執(zhí)法證的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責，產(chǎn)生危害后果或者造成不良影響的，應當追究責任。
11、認真落實案審會制度。對案情重大、復雜的行政處罰案件進行集體研究討論，充分發(fā)揮案審會的作用，杜絕案審走過場的現(xiàn)象。
【三】
為進一步加強行政執(zhí)法隊伍的思想、作風和制度建設，打造一支思想好、業(yè)務精、能力強、作風硬、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍，為全面推進依法行政，加快政府法治部門建設提供有力組織保障，結合我局交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設實際，制定如下實施方案：
一、指導思想
堅持立黨為公、執(zhí)政為民,切實把依法行政作為一項根本準則,以規(guī)范執(zhí)法和文明服務為中心,全面加強素質(zhì)教育、制度建設和執(zhí)法監(jiān)督,努力建設一支思想素質(zhì)好、業(yè)務技能高、工作作風硬，人民群眾滿意,適應交通運輸發(fā)展和行業(yè)管理需要的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。
二、工作目標
通過不斷建立健全制度、嚴格《交通運輸行政執(zhí)法證》管理、加大執(zhí)法人員的法制學習培訓力度、優(yōu)化執(zhí)法隊伍的配置結構，力爭x年年底完成建設一支機構設置規(guī)范、人員配置合理、業(yè)務精通的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。
三、主要措施
㈠提高認識,加強領導
行政執(zhí)法隊伍建設事關交通運輸行業(yè)形象,必須予以高度重視,切實加強領導。為加強對執(zhí)法隊伍建設的領導,君山區(qū)交通運輸局成立行政執(zhí)法隊伍建設領導小組：
組 長：局黨委書記、局長 x
副組長：局黨委委員、法制分管領導x
(常務副組長)
局紀委書記 x
成 員：x
㈡開展教育
1.開展理想信念教育。結合“兩學一做”學習教育，教育執(zhí)法人員增進“四個”意識(政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識)，進一步加強黨性認識，正確樹立“三觀”認識，時刻不忘身為人民公仆形象。
2.開展專業(yè)培訓教育。根據(jù)不同執(zhí)法門類，組織學習相關法律法規(guī)知識，開展崗位大練兵訓練、崗位大比武、業(yè)務知識競賽等活動，以掌握法律法規(guī)、政策規(guī)定，熟悉業(yè)務工作流程、執(zhí)法文書制作、微機使用、法律法規(guī)一口清等方面為具體內(nèi)容，練好執(zhí)法人員基本功。
3.開展職業(yè)道德教育。通過教育，克服冷淡、暴劣、生硬態(tài)度，堅決杜絕“索”“拿”“卡”“要”等“三亂”行為。
4.開展警示教育。以反面典型為教材,引導交通行政執(zhí)法人員正確把握人生的軌跡,正確處理權力與義務、管理與服務的關系，做到自警、自醒、自重、自勵。
㈢加強日常管理，規(guī)范管理機制
1.嚴格執(zhí)法人員準入條件。按照交通運輸部和省交通運輸廳關于對執(zhí)法人員資格管理的有關要求，今后凡擬進入交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍的人員,必須同時具備以下條件 : ①具有良好的政治素質(zhì)和思想道德品質(zhì);②熟悉有關法律法規(guī)和基本業(yè)務知識;③具備大專以上學歷;④普通執(zhí)法人員年齡應在 45周歲以下;⑤杜絕臨時工、合同工從事執(zhí)法工作。
2.強化執(zhí)法人員培訓。一是抓好崗前培訓;二是抓好新出臺的法律法規(guī)培訓;三是抓好年度培訓。在崗執(zhí)法人員每年培訓1-2次，確保完成年度培訓任務。
3.加強執(zhí)法證件管理。每年定期對《交通運輸行政執(zhí)法證》進行清理，做好執(zhí)法人員執(zhí)法證件的年度審驗、申報、注冊及換證等信息錄入工作，確保證件統(tǒng)一。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務時，
應隨身攜帶并向當事人主動出示執(zhí)法證件。
㈣加強執(zhí)法監(jiān)督 , 建立制約機制
1.建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。對執(zhí)法人員的日常執(zhí)法考評進行登記，對外公示公開，主動接受服務管理對象和社會公眾的評議和監(jiān)督。根據(jù)考評結果，年終嚴格實行評議獎懲制度。
2.各單位建立行政執(zhí)法人員培訓情況記錄和考試結果登記制度，把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
3.引入競爭機制,實行執(zhí)法人員考核不合格待崗轉(zhuǎn)崗。要按照自身執(zhí)法工作實際，制定具有操作性的執(zhí)法人員考核待崗轉(zhuǎn)崗辦法,明確每個執(zhí)法崗位年度工作目標和考核評價標準，考核不合格,待崗培訓。
㈤開展執(zhí)法形象建設
各單位要按照部、省廳有關交通運輸行政執(zhí)法形象建設的部署，全面完成行政執(zhí)法形象的“四個統(tǒng)一”工作：統(tǒng)一執(zhí)法標志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。
四、工作步驟
㈠動員學習階段(x年8月)。制定下發(fā)實施方案，進行全面動員部署。各執(zhí)法單位要按照局方案要求，研究制定本單位具體建設方案。
㈡實施階段(x年8月至x年10月)。各執(zhí)法單位按照局交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設工作目標，多種形式開展工作，抓制度機制建設、人員培訓、崗位練兵、形象建設、基礎臺賬等關鍵環(huán)節(jié)，全面帶動整體隊伍建設。
㈢自查總結階段(x年11月)。各執(zhí)法單位要對工作開展情況進行認真自查，總結工作中好的經(jīng)驗和做法，查找問題并制定具體的改進措施，及時整改到位。
㈣驗收階段(x年12月)。由局工作領導小組對3所1站進行一一檢查驗收，對工作任務完成較好的單位予以通報表揚，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法。
五、工作要求
1.各單位要認真抓好組織實施，強化監(jiān)督檢查，按質(zhì)按量、按時完成總體目標任務，對執(zhí)行不力或影響全局建設交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設進程的，將嚴格追究相關領導人、具體經(jīng)辦人責任。
2.君山區(qū)交通運輸局要加強督導，采取定期或不定期抽查方式，對單位工作完成情況實行跟蹤檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。對完成較好的單位予以通報表揚。
【四】
為進一步強化全局城管隊伍建設，全面提升城管干部職工綜合素質(zhì)，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，樹立城管隊伍良好形象，不斷提高城管人的工作能力與服務水平，結合目前我局工作實際，經(jīng)研究特制定本方案。
一、指導思想
根據(jù)局x年工作計劃安排，圍繞全局“改革提速、執(zhí)法提效、管理提升、服務提質(zhì)”工作目標，以“建局十周年”為契機，以“四有城管人”為主題，以“黨務管理規(guī)范化、中隊建設標準化、素質(zhì)培訓特色化、業(yè)務操作綜合化、宣傳方式多元化”為抓手，深入推進城管隊伍建設，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提升工作效能，提升城管隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、親和力。
二、組織領導
為切實加強城管隊伍建設的組織領導，成立工作領導小組，組成人員如下：
組 長：
成員：x
為進一步強化全局城管隊伍建設，全面提升城管干部職工綜合素質(zhì)，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，樹立城管隊伍良好形象，不斷提高城管人的工作能力與服務水平，結合目前我局工作實際，經(jīng)研究特制定本方案。
一、指導思想
根據(jù)局x年工作計劃安排，圍繞全局“改革提速、執(zhí)法提效、管理提升、服務提質(zhì)”工作目標，以“建局十周年”為契機，以“四有城管人”為主題，以“黨務管理規(guī)范化、中隊建設標準化、素質(zhì)培訓特色化、業(yè)務操作綜合化、宣傳方式多元化”為抓手，深入推進城管隊伍建設，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提升工作效能，提升城管隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、親和力。
【五】
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神，加強我市城市管理執(zhí)法隊伍建設，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動方案》（建督〔x〕244號）及省住建廳的要求，結合我局實際，決定集中開展全市城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動。具體實施方案如下：
一、總體目標
以打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執(zhí)法隊伍為目標，以開展城市管理執(zhí)法人員培訓工作為載體，以推進權責清單等制度建設為基礎，以改進城市管理執(zhí)法方式為抓手，著力提高城市管理執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立嶄新形象。
二、主要內(nèi)容
（一）組織開展專題活動，全面提高隊伍素質(zhì)。一是抓好重大理論學習和思想政治教育。以“兩學一做”學習教育為契機，結合本部門政治學習安排，每人每月集中學習不少于2次，進一步增強執(zhí)法人員的宗旨意識和服務理念，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是開展全員培訓。按照分級負責的原則，全面開展城市管理執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓。住房城鄉(xiāng)建設部負責對處級以上干部的培訓工作，省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全省科級干部的培訓工作，市級城市管理部門負責本市（縣、市、區(qū)）科級以下城市管理執(zhí)法人員培訓工作。培訓以講座、經(jīng)驗交流等方式開展，內(nèi)容要兼顧公共法、專業(yè)法和與執(zhí)法相關的業(yè)務知識，創(chuàng)新培訓方式，保證培訓質(zhì)量。三是參加“全省城市管理執(zhí)法人員業(yè)務知識競賽”。對優(yōu)勝者予以獎勵，增強全市城市管理執(zhí)法人員學法、懂法、用法的意識，提升全市執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平。四是參加“城市管理執(zhí)法征文”活動。加強城市管理執(zhí)法工作的理論研究，探索破解城市管理執(zhí)法難的途徑。聘請專家評選出優(yōu)秀論文并給予獎勵。
（二）完善執(zhí)法制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法建立城市管理執(zhí)法權責清單，x年1月底前，市縣兩級城市管理部門要完成權力清單和責任清單的制定公布工作，并及時根據(jù)改革情況進行更新調(diào)整。通過梳理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法權責、確定執(zhí)法責任，落實行政執(zhí)法責任制；通過完善公示內(nèi)容、拓寬公示渠道，落實執(zhí)法公示制度；通過建立執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制性審核等制度，進一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。
（三）改進工作方式，樹立服務意識。堅持“疏堵結合、以疏為主”，突出服務為先，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。著力提高服務水平和效率，對群眾反映的問題要高度重視，限時處理并答復。倡導“721”工作法，根據(jù)執(zhí)法事項、執(zhí)法對象以及違法事實的不同，因類施策，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法。
（四）嚴明工作紀律，強化文明執(zhí)法。城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法過程中要堅持“四個做到”：一是做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標志標識；二是做到從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件；三是做到執(zhí)法過程中堅持語言文明和舉止規(guī)范；四是做到執(zhí)法活動實行全過程記錄。
（五）強化宣傳引導，大力弘揚正能量。加強與新聞媒體的聯(lián)動協(xié)作，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發(fā)掘和宣傳先進典型事跡，傳播正能量。通過搭建集城市管理官方網(wǎng)站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等多種宣傳平臺，推進政務公開。通過聘請市民監(jiān)督員，設立開放日（體驗日），開展群眾評議等主題活動，主動接受社會和公眾監(jiān)督，回應社會關切。建立健全輿情預警及相關應急預案，對突發(fā)事件做到快速反應、積極應對、妥善處理。
三、時間步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（x年1月15日前）。各縣(市、區(qū)）城管部門根據(jù)專項行動方案，因地制宜制定具體實施計劃，深入宣傳發(fā)動，做好專項行動準備工作。
（二）行動實施階段（x年1月16日－10月31日）。各縣(市、區(qū)）城管部門要認真貫徹落實專項行動方案和計劃，全面開展各項工作，夯實隊伍建設基礎，轉(zhuǎn)變工作作風，重塑隊伍形象。省廳將于x年5月和10月組織兩次全省督導檢查，屆時市局同步進行督導檢查。
（三）經(jīng)驗總結階段（x年10月－11月）。10月中旬，各縣（市、區(qū)）城管部門對專項行動開展情況進行自查，總結經(jīng)驗，查找不足，整改落實。10月下旬，市局結合督導，對各縣（市、區(qū)）城管部門活動開展情況進行初步核查。11月配合省廳對各地專項行動開展情況進行最終驗收，對專項行動中表現(xiàn)突出的單位和個要予以通報表揚。
四、有關要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）城管部門要站在全局高度，切實提高加強城市管理執(zhí)法隊伍建設的責任感和緊迫感，將專項行動列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署，分解責任到人，切實將專項行動落到實處。市局成立專項行動領導小組，負責專項行動的組織、督導，編印活動簡報，及時通報各地好的做法及專項行動不規(guī)范、不落實等情況。
（二）務求行動實效。各縣（市、區(qū)）城管部門要因地制宜，大膽創(chuàng)新，勇于探索，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設上臺階。要注重發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，鞏固和擴大專項行動成果。（三）健全長效機制。各縣(市、區(qū)）城管部門要認真總結專項行動開展情況，提煉具有指導意義和推廣價值的好經(jīng)驗、好做法，把成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制。
【六】
為加強全縣綜合行政執(zhí)法隊伍建設，提升綜合行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，根據(jù)《x省人民政府關于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔x〕4號）、《x省人民政府辦公廳關于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（浙政辦函〔x〕35號）、嘉興市《關于加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見》（嘉綜執(zhí)〔x〕1號）、《嘉善縣綜合行政執(zhí)法實施辦法》等文件精神，現(xiàn)就加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設提出如下意見：
一、總體要求
（一）重要意義。加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，是深入推進依法行政，加快建設法治政府的根本保證；是行政執(zhí)法體制改革順利推進的根本保證；是綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)高效、權威、統(tǒng)一運行的根本保證；更是以人為本，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的根本保證。只有不斷加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，努力打造一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精湛、執(zhí)法嚴格、舉止文明、群眾信賴的綜合行政執(zhí)法隊伍，才能提高綜合執(zhí)法水平，提升依法行政能力，為綜合行政執(zhí)法改革順利推進和綜合行政執(zhí)法事業(yè)科學發(fā)展提供堅實的組織保障。
（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的x、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神，認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，緊緊圍繞科學發(fā)展示范點建設這個中心任務，以提高綜合行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)為重點，進一步加強制度建設，強化執(zhí)法人員吸收引進、選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)的管理，提升綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，全面提升綜合行政執(zhí)法隊伍建設和管理水平。
（三）基本原則。加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，必須始終堅持“三嚴三實”要求，始終做到“四個堅持”：即堅持把建設政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法嚴格、群眾信賴的高素質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊伍作為隊伍建設的出發(fā)點和落腳點；堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把思想政治建設放在隊伍建設與管理的首位，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊伍的政治覺悟和理論水平；堅持對執(zhí)法人員嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，規(guī)范日常執(zhí)法行為和管理行為；堅持以基層綜合行政執(zhí)法隊伍為重點，對鎮(zhèn)（街道）基層綜合行政執(zhí)法機構主要負責人和一線執(zhí)法人員重點培養(yǎng)、重點管理、重點監(jiān)督。
（四）總體目標。堅持以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為導向，建立健全綜合行政執(zhí)法隊伍運行機制和工作格局，使得綜合行政執(zhí)法隊伍的數(shù)量適配、結構合理、素質(zhì)合格，理順編制性質(zhì)、經(jīng)費渠道、執(zhí)法裝備等保障機制，基本能適應綜合行政執(zhí)法科學發(fā)展的新要求。
1. 隊伍素質(zhì)進一步提高。執(zhí)法人員樹立正確的法治理念和道德觀念，自覺踐行社會主義核心價值體系，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提高，做到風紀嚴正、行為規(guī)范、語言文明、廉潔自律。
2. 人員結構進一步優(yōu)化。綜合行政執(zhí)法隊伍年齡結構比較合理。專業(yè)技術干部工作制度化、規(guī)范化，綜合執(zhí)法技術骨干力量初步形成。干部交流機制初步建立，交流方式多樣化。教育培訓力度逐年加大，培訓方式逐年改進，培訓層次逐年提高。
3. 管理制度進一步健全。建立規(guī)范的執(zhí)法人員資格準入制度、完備的培訓教育考試體系、科學的執(zhí)法評議考核制度、嚴格的執(zhí)法監(jiān)督機制、完善的執(zhí)法獎懲機制。
4. 保障能力進一步加強。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費得到公共財政全面保障，基層執(zhí)法人員工資福利待遇得到改善，執(zhí)法裝備建設明顯加強，對基層一線執(zhí)法交通工具、辦案取證設備、執(zhí)法通訊設備、安全防護設備保障到位，綜合執(zhí)法智能水平明顯提高。綜合行政執(zhí)法公安保障工作進一步加強，綜合行政執(zhí)法與刑事銜接機制逐步建立。
5. 群眾滿意度進一步提升。執(zhí)法隊伍形象良好，執(zhí)法證件、執(zhí)法標識、執(zhí)法服裝、執(zhí)法場所外觀統(tǒng)一規(guī)范，綜合行政執(zhí)法機關品牌形象彰顯，職業(yè)道德和精神得到弘揚，先進典型不斷涌現(xiàn)，綜合行政執(zhí)法隊伍的社會公眾認知度和認同感明顯提高。
二、主要任務
（一）加強力量建設
1. 選好配強領導班子。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴�，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、作風過得硬、政策法律水平高、善于做群眾工作的干部到綜合行政執(zhí)法部門任職，進一步優(yōu)化綜合行政執(zhí)法部門領導班子成員結構，增強領導班子整體工作能力。特別要重點選好配強綜合行政執(zhí)法部門主要負責人。省、市小城市培育試點鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法機構主要負責人原則上由縣綜合行政執(zhí)法局班子成員兼任。鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構主要負責人的任免應征求鎮(zhèn)（街道）意見。
2. 充實一線執(zhí)法力量。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，結合工作實際，明確綜合行政執(zhí)法派出機構編制配備標準，對綜合行政執(zhí)法人員編制實行專項管理，基層綜合執(zhí)法人員按不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的80%配備，選好配足基層執(zhí)法輔助力量。除領導班子成員外，新錄用人員一律充實到一線崗位（特殊專業(yè)人才除外）。新增執(zhí)法人員編制全部分配到基層綜合執(zhí)法隊伍。綜合行政執(zhí)法機關領導班子成員每年必須安排一定時間到基層駐點調(diào)研。
3. 嚴把人員進出關。嚴格執(zhí)行《公務員錄用規(guī)定（試行）》，堅持“凡進必考”原則，公開招錄綜合行政執(zhí)法人員，強化新錄用人員試用期管理，加大新錄用人員初任培訓力度，新錄用人員在試用期內(nèi)未取得綜合行政執(zhí)法資格的，視情延長試用期。拓寬綜合行政執(zhí)法人員準入渠道，通過公務員遴選、接收安置軍轉(zhuǎn)干部等形式，充實綜合行政執(zhí)法隊伍。保持綜合行政執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定，新錄用綜合行政執(zhí)法隊員未滿5年的，原則上不得調(diào)離綜合行政執(zhí)法部門。對政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作業(yè)績突出、群眾公認的干部，要加強跟蹤培養(yǎng)，條件成熟的優(yōu)先提拔使用。
（二）加強思想政治建設
1. 把綜合行政執(zhí)法隊伍的思想政治工作擺在突出位置。重視理論學習，健全學習制度，采取定期學習、短期培訓等多種形式，組織干部隊員聯(lián)系實際學理論。通過長期堅持抓不同層次、各種形式的理論學習，使廣大干部隊員進一步堅定理想信念，不斷提高運用黨的基本理論、路線、方針解決實際問題的能力水平。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨教育和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風教育，使廣大干部隊員牢固樹立服務思想和群眾觀點，切實轉(zhuǎn)變作風，維護群眾利益。
2. 把文化建設作為思想政治工作的主要抓手。大力發(fā)展執(zhí)法文化，圍繞“善文化”建設，營造富有特色的執(zhí)法理念、團隊精神和隊伍建設目標。廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動。營造健康的文化氛圍、和諧的工作環(huán)境，用先進的文化塑造品格，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊伍的整體素養(yǎng)。
3. 把培養(yǎng)和樹立先進典型作為思想政治工作的有效手段。積極營造有利于先進典型成長的環(huán)境，采取多種形式，大力宣傳綜合行政執(zhí)法隊伍中涌現(xiàn)出的感人事跡和先進典型，做到學有榜樣、趕有目標，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。加大對全縣綜合行政執(zhí)法隊伍先進事跡和優(yōu)秀人物的挖掘，多渠道、多方位宣傳典型、樹立典型，力爭在三至五年內(nèi)，形成在全市、全省乃至全國有較大影響的綜合行政執(zhí)法隊伍先進典型。
4. 把加強政工隊伍建設作為思想政治工作的保障。按照隊伍穩(wěn)定、機構統(tǒng)一、職能清晰、責任明確、素質(zhì)過硬、制度落實、工作到位的標準建立綜合行政執(zhí)法專職政工隊伍�？h綜合行執(zhí)法局配備政治委員，對縣綜合行政執(zhí)法局思想政治工作負全責；縣綜合行政執(zhí)法局設立政治處，負責組織、協(xié)調(diào)、管理執(zhí)法隊伍的思想政治工作；鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構要設立政治工作指導員，對隊伍思想政治工作負全責。要認真抓好政工干部隊伍的建設和管理，做到會分析思想，會安排教育內(nèi)容，會運用教育的基本手段，會依靠黨團骨干開展思想政治工作。
（三）加強能力建設
1. 健全業(yè)務素質(zhì)提升培訓機制。嚴格實行綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。切實加強對綜合行政執(zhí)法隊伍，特別是基層綜合行政執(zhí)法人員的培訓，不斷創(chuàng)新培訓方式，不斷提高培訓質(zhì)量。在培訓內(nèi)容上，要緊密結合法治政府建設和依法行政的形勢任務要求，圍繞黨委、政府中心工作，突出行政執(zhí)法業(yè)務能力建設核心，加強專業(yè)培訓、崗位培訓和知識更新培訓，制定年度培訓、自學計劃，實現(xiàn)全員參與，全程學習。原職能劃轉(zhuǎn)行政職能主管部門負責對綜合行政執(zhí)法隊伍的條線專業(yè)培訓，并負責綜合行政執(zhí)法人員參加其上級業(yè)務主管部門組織的相關業(yè)務培訓、專業(yè)會議和學習考察等活動的信息通報、溝通聯(lián)系和參訓報名。在培訓方式上，把脫產(chǎn)培訓與在職自學、理論學習與實踐鍛煉、課程講授與實地考察有機結合起來。在培訓資源上，依托各級黨校（行政學院）辦好綜合行政執(zhí)法干部培訓班，鞏固擴大對綜合行政執(zhí)法隊伍的培訓成果。相關行業(yè)主管部門要加大對綜合行政執(zhí)法部門教育培訓支持力度。
2. 創(chuàng)新輪崗交流鍛煉機制。拓寬干部掛職鍛煉和輪崗交流渠道，并將其作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要手段。縣綜合行政執(zhí)法部門與上級綜合行政執(zhí)法部門、基層綜合行政執(zhí)法隊伍之間開展干部“上下掛職鍛煉”工作，促進綜合行政執(zhí)法隊伍健康發(fā)展。實行輪崗制度，加大機關和基層執(zhí)法人員交流力度，對于在同一崗位工作滿5年的一線執(zhí)法人員，原則上應實行崗位輪換。引入競爭機制，實行競聘上崗，雙向選擇，層層簽訂崗位目標責任書，落實綜合行政執(zhí)法崗位責任制。突破地區(qū)、部門限制，擴大綜合行政執(zhí)法干部交流使用范圍，暢通干部交流使用渠道，建立和完善“雙向掛職鍛煉”制度，形成干部交流使用的長效機制。有計劃地安排綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)后備干部、年輕干部到鎮(zhèn)（街道）或其他單位進行鍛煉，選派優(yōu)秀中青年干部、新提拔干部到綜合行政執(zhí)法部門掛職鍛煉。
（四）加強執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理
1. 全面落實綜合行政執(zhí)法責任制。把黨委政府的領導管理協(xié)調(diào)責任、綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體責任、相關管理部門的協(xié)作配合責任、監(jiān)督管理責任和執(zhí)法人員的崗位責任，作為年度考核鎮(zhèn)（街道）落實綜合行政執(zhí)法責任制情況的主要內(nèi)容，作為評價綜合行政執(zhí)法部門負責人和相關部門工作業(yè)績的主要方面，作為年度考核干部和職務晉升的重要依據(jù)。切實加強平時考核，綜合行政執(zhí)法人員實行績效考核制度，將個人收入與責任制掛鉤，實現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。
2. 強化綜合行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督。明確監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的任務，加強對基層綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督責任制，出臺《行政執(zhí)法責任制及責任追究實施辦法》等有關制度規(guī)定并嚴格執(zhí)行。強化綜合行政執(zhí)法責任追究。主管部門和綜合行政執(zhí)法部門對綜合行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應當嚴肅追究其行政責任。加強對非在編人員、未取得綜合行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員的管理。
3. 積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。廣泛接受社會各界、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，建立公眾評議制度，積極主動發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，推行黨務和政務公開。要妥善處理人民群眾來信、來訪和社會各界的監(jiān)督意見，建立舉報受理承辦人員首問責任制，及時反饋辦理意見，建立有效的舉報、反饋流程和承辦部門的責任落實制度。
4. 嚴肅查處違紀違規(guī)行為。對綜合行政執(zhí)法人員紀律散漫、作風松弛、儀容不整、舉止不端的應及時督促整改，對違規(guī)違紀屢教不改或嚴重違反綜合行政執(zhí)法有關規(guī)定及其他嚴重違紀、違法行為的綜合行政執(zhí)法人員，嚴格按照《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》予以處理，對貪贓枉法、濫用職權等嚴重問題的綜合行政執(zhí)法人員，由相關部門依紀、依法予以查處，并追究相關責任人和領導的責任。
5. 著力加強黨風廉政建設。圍繞綜合行政執(zhí)法改革的總體目標，嚴格落實《廉政準則》、中央八項規(guī)定等各項廉政法規(guī)制度，完善懲治和預防腐敗工作體系，健全落實廉政責任制和“一崗雙責”，落實黨委履行黨風廉政建設主體責任和“一把手”履行第一責任人責任。建立健全適應新體制、新職能特點的廉政風險防控機制，進一步增強廉政教育、行風建設力度。強化對權力運行重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，提升預防腐敗實效，全力打造為民務實清廉綜合行政執(zhí)法隊伍。
6.切實維護綜合行政執(zhí)法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關心愛護綜合行政執(zhí)法人員。保障基層一線綜合行政執(zhí)法人員待遇，實行為綜合行政執(zhí)法人員購買意外傷害保險。落實年休假制度，通過輪休、調(diào)休、補休等多種形式，確保綜合行政執(zhí)法人員休假。健全維護綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法權益工作運行機制，重視排摸化解執(zhí)法人員心理健康問題，促進綜合行政執(zhí)法人員身心健康。
三、組織保障
（一）明確責任分工，加強組織領導�？h鎮(zhèn)兩級黨委、政府要高度重視和積極支持綜合行政執(zhí)法隊伍建設，將其擺上重要議事日程，及時研究解決綜合執(zhí)法隊伍建設中存在的問題。縣組織、機構編制、人力社保、財政、綜合行政執(zhí)法及有關業(yè)務部門要抓緊研究制訂貫徹本意見的實施方案和具體措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署，確保各項措施落實到位。
（二）強化工作保障，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。綜合執(zhí)法涉及經(jīng)費納入年度部門預算，由縣財政全額保障。駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊（分局）年度協(xié)管員經(jīng)費、日常辦公業(yè)務費按綜合執(zhí)法局與相關鎮(zhèn)（街道）以《備忘錄》的形式確定，納入年度預算并報縣財政備案。駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊（分局）執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、辦公設備、協(xié)管員制式服裝等達到報廢標準或使用年限需要更新（配發(fā)）的，由所在鎮(zhèn)（街道）納入年度預算予以保障�？h公安部門要配好配強綜合執(zhí)法機動警察隊伍，為綜合行政執(zhí)法提供執(zhí)法保障，在綜合行政執(zhí)法機關組織集中行動和專項整治期間應安排警力配合行動。對以暴力、威脅等手段阻撓綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機關應當依法嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）完善激勵機制，激發(fā)工作動力。對綜合行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，要及時予以表彰和獎勵，充分發(fā)揮典型的引領作用。建立嘉獎、立功激勵機制，表彰獎勵應向基層執(zhí)法一線傾斜，對作出突出貢獻的人員，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。執(zhí)法人員工作業(yè)績與考核、評先評優(yōu)、晉級晉職直接掛鉤，真正使工作優(yōu)秀的執(zhí)法人員得到重用和獎勵。激勵綜合行政執(zhí)法人員攻堅克難的精神，增強職業(yè)榮譽感。
【七】
為加強全縣綜合行政執(zhí)法隊伍建設，提升綜合行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，根據(jù)《x省人民政府關于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔x〕4號）、《x省人民政府辦公廳關于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（浙政辦函〔2014〕35號）、嘉興市《關于加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見》（嘉綜執(zhí)〔2014〕1號）、《嘉善縣綜合行政執(zhí)法實施辦法》等文件精神，現(xiàn)就加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設提出如下意見：
一、總體要求
（一）重要意義。加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，是深入推進依法行政，加快建設法治政府的根本保證；是行政執(zhí)法體制改革順利推進的根本保證；是綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)高效、權威、統(tǒng)一運行的根本保證；更是以人為本，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的根本保證。只有不斷加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，努力打造一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精湛、執(zhí)法嚴格、舉止文明、群眾信賴的綜合行政執(zhí)法隊伍，才能提高綜合執(zhí)法水平，提升依法行政能力，為綜合行政執(zhí)法改革順利推進和綜合行政執(zhí)法事業(yè)科學發(fā)展提供堅實的組織保障。
（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的x、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神，認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，緊緊圍繞科學發(fā)展示范點建設這個中心任務，以提高綜合行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)為重點，進一步加強制度建設，強化執(zhí)法人員吸收引進、選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)的管理，提升綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，全面提升綜合行政執(zhí)法隊伍建設和管理水平。
（三）基本原則。加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，必須始終堅持“三嚴三實”要求，始終做到“四個堅持”：即堅持把建設政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法嚴格、群眾信賴的高素質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊伍作為隊伍建設的出發(fā)點和落腳點；堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把思想政治建設放在隊伍建設與管理的首位，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊伍的政治覺悟和理論水平；堅持對執(zhí)法人員嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，規(guī)范日常執(zhí)法行為和管理行為；堅持以基層綜合行政執(zhí)法隊伍為重點，對鎮(zhèn)（街道）基層綜合行政執(zhí)法機構主要負責人和一線執(zhí)法人員重點培養(yǎng)、重點管理、重點監(jiān)督。
（四）總體目標。堅持以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為導向，建立健全綜合行政執(zhí)法隊伍運行機制和工作格局，使得綜合行政執(zhí)法隊伍的數(shù)量適配、結構合理、素質(zhì)合格，理順編制性質(zhì)、經(jīng)費渠道、執(zhí)法裝備等保障機制，基本能適應綜合行政執(zhí)法科學發(fā)展的新要求。
1. 隊伍素質(zhì)進一步提高。執(zhí)法人員樹立正確的法治理念和道德觀念，自覺踐行社會主義核心價值體系，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提高，做到風紀嚴正、行為規(guī)范、語言文明、廉潔自律。
2. 人員結構進一步優(yōu)化。綜合行政執(zhí)法隊伍年齡結構比較合理。專業(yè)技術干部工作制度化、規(guī)范化，綜合執(zhí)法技術骨干力量初步形成。干部交流機制初步建立，交流方式多樣化。教育培訓力度逐年加大，培訓方式逐年改進，培訓層次逐年提高。
3. 管理制度進一步健全。建立規(guī)范的執(zhí)法人員資格準入制度、完備的培訓教育考試體系、科學的執(zhí)法評議考核制度、嚴格的執(zhí)法監(jiān)督機制、完善的執(zhí)法獎懲機制。
4. 保障能力進一步加強。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費得到公共財政全面保障，基層執(zhí)法人員工資福利待遇得到改善，執(zhí)法裝備建設明顯加強，對基層一線執(zhí)法交通工具、辦案取證設備、執(zhí)法通訊設備、安全防護設備保障到位，綜合執(zhí)法智能水平明顯提高。綜合行政執(zhí)法公安保障工作進一步加強，綜合行政執(zhí)法與刑事銜接機制逐步建立。
5. 群眾滿意度進一步提升。執(zhí)法隊伍形象良好，執(zhí)法證件、執(zhí)法標識、執(zhí)法服裝、執(zhí)法場所外觀統(tǒng)一規(guī)范，綜合行政執(zhí)法機關品牌形象彰顯，職業(yè)道德和精神得到弘揚，先進典型不斷涌現(xiàn)，綜合行政執(zhí)法隊伍的社會公眾認知度和認同感明顯提高。
二、主要任務
（一）加強力量建設
1. 選好配強領導班子。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴�，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、作風過得硬、政策法律水平高、善于做群眾工作的干部到綜合行政執(zhí)法部門任職，進一步優(yōu)化綜合行政執(zhí)法部門領導班子成員結構，增強領導班子整體工作能力。特別要重點選好配強綜合行政執(zhí)法部門主要負責人。省、市小城市培育試點鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法機構主要負責人原則上由縣綜合行政執(zhí)法局班子成員兼任。鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構主要負責人的任免應征求鎮(zhèn)（街道）意見。
2. 充實一線執(zhí)法力量。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，結合工作實際，明確綜合行政執(zhí)法派出機構編制配備標準，對綜合行政執(zhí)法人員編制實行專項管理，基層綜合執(zhí)法人員按不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的80%配備，選好配足基層執(zhí)法輔助力量。除領導班子成員外，新錄用人員一律充實到一線崗位（特殊專業(yè)人才除外）。新增執(zhí)法人員編制全部分配到基層綜合執(zhí)法隊伍。綜合行政執(zhí)法機關領導班子成員每年必須安排一定時間到基層駐點調(diào)研。
3. 嚴把人員進出關。嚴格執(zhí)行《公務員錄用規(guī)定（試行）》，堅持“凡進必考”原則，公開招錄綜合行政執(zhí)法人員，強化新錄用人員試用期管理，加大新錄用人員初任培訓力度，新錄用人員在試用期內(nèi)未取得綜合行政執(zhí)法資格的，視情延長試用期。拓寬綜合行政執(zhí)法人員準入渠道，通過公務員遴選、接收安置軍轉(zhuǎn)干部等形式，充實綜合行政執(zhí)法隊伍。保持綜合行政執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定，新錄用綜合行政執(zhí)法隊員未滿5年的，原則上不得調(diào)離綜合行政執(zhí)法部門。對政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作業(yè)績突出、群眾公認的干部，要加強跟蹤培養(yǎng)，條件成熟的優(yōu)先提拔使用。
（二）加強思想政治建設
1. 把綜合行政執(zhí)法隊伍的思想政治工作擺在突出位置。重視理論學習，健全學習制度，采取定期學習、短期培訓等多種形式，組織干部隊員聯(lián)系實際學理論。通過長期堅持抓不同層次、各種形式的理論學習，使廣大干部隊員進一步堅定理想信念，不斷提高運用黨的基本理論、路線、方針解決實際問題的能力水平。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨教育和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風教育，使廣大干部隊員牢固樹立服務思想和群眾觀點，切實轉(zhuǎn)變作風，維護群眾利益。
2. 把文化建設作為思想政治工作的主要抓手。大力發(fā)展執(zhí)法文化，圍繞“善文化”建設，營造富有特色的執(zhí)法理念、團隊精神和隊伍建設目標。廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動。營造健康的文化氛圍、和諧的工作環(huán)境，用先進的文化塑造品格，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊伍的整體素養(yǎng)。
3. 把培養(yǎng)和樹立先進典型作為思想政治工作的有效手段。積極營造有利于先進典型成長的環(huán)境，采取多種形式，大力宣傳綜合行政執(zhí)法隊伍中涌現(xiàn)出的感人事跡和先進典型，做到學有榜樣、趕有目標，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。加大對全縣綜合行政執(zhí)法隊伍先進事跡和優(yōu)秀人物的挖掘，多渠道、多方位宣傳典型、樹立典型，力爭在三至五年內(nèi)，形成在全市、全省乃至全國有較大影響的綜合行政執(zhí)法隊伍先進典型。
4. 把加強政工隊伍建設作為思想政治工作的保障。按照隊伍穩(wěn)定、機構統(tǒng)一、職能清晰、責任明確、素質(zhì)過硬、制度落實、工作到位的標準建立綜合行政執(zhí)法專職政工隊伍�？h綜合行執(zhí)法局配備政治委員，對縣綜合行政執(zhí)法局思想政治工作負全責；縣綜合行政執(zhí)法局設立政治處，負責組織、協(xié)調(diào)、管理執(zhí)法隊伍的思想政治工作；鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構要設立政治工作指導員，對隊伍思想政治工作負全責。要認真抓好政工干部隊伍的建設和管理，做到會分析思想，會安排教育內(nèi)容，會運用教育的基本手段，會依靠黨團骨干開展思想政治工作。
（三）加強能力建設
1. 健全業(yè)務素質(zhì)提升培訓機制。嚴格實行綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。切實加強對綜合行政執(zhí)法隊伍，特別是基層綜合行政執(zhí)法人員的培訓，不斷創(chuàng)新培訓方式，不斷提高培訓質(zhì)量。在培訓內(nèi)容上，要緊密結合法治政府建設和依法行政的形勢任務要求，圍繞黨委、政府中心工作，突出行政執(zhí)法業(yè)務能力建設核心，加強專業(yè)培訓、崗位培訓和知識更新培訓，制定年度培訓、自學計劃，實現(xiàn)全員參與，全程學習。原職能劃轉(zhuǎn)行政職能主管部門負責對綜合行政執(zhí)法隊伍的條線專業(yè)培訓，并負責綜合行政執(zhí)法人員參加其上級業(yè)務主管部門組織的相關業(yè)務培訓、專業(yè)會議和學習考察等活動的信息通報、溝通聯(lián)系和參訓報名。在培訓方式上，把脫產(chǎn)培訓與在職自學、理論學習與實踐鍛煉、課程講授與實地考察有機結合起來。在培訓資源上，依托各級黨校（行政學院）辦好綜合行政執(zhí)法干部培訓班，鞏固擴大對綜合行政執(zhí)法隊伍的培訓成果。相關行業(yè)主管部門要加大對綜合行政執(zhí)法部門教育培訓支持力度。
2. 創(chuàng)新輪崗交流鍛煉機制。拓寬干部掛職鍛煉和輪崗交流渠道，并將其作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要手段�？h綜合行政執(zhí)法部門與上級綜合行政執(zhí)法部門、基層綜合行政執(zhí)法隊伍之間開展干部“上下掛職鍛煉”工作，促進綜合行政執(zhí)法隊伍健康發(fā)展。實行輪崗制度，加大機關和基層執(zhí)法人員交流力度，對于在同一崗位工作滿5年的一線執(zhí)法人員，原則上應實行崗位輪換。引入競爭機制，實行競聘上崗，雙向選擇，層層簽訂崗位目標責任書，落實綜合行政執(zhí)法崗位責任制。突破地區(qū)、部門限制，擴大綜合行政執(zhí)法干部交流使用范圍，暢通干部交流使用渠道，建立和完善“雙向掛職鍛煉”制度，形成干部交流使用的長效機制。有計劃地安排綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)后備干部、年輕干部到鎮(zhèn)（街道）或其他單位進行鍛煉，選派優(yōu)秀中青年干部、新提拔干部到綜合行政執(zhí)法部門掛職鍛煉。
（四）加強執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理
1. 全面落實綜合行政執(zhí)法責任制。把黨委政府的領導管理協(xié)調(diào)責任、綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體責任、相關管理部門的協(xié)作配合責任、監(jiān)督管理責任和執(zhí)法人員的崗位責任，作為年度考核鎮(zhèn)（街道）落實綜合行政執(zhí)法責任制情況的主要內(nèi)容，作為評價綜合行政執(zhí)法部門負責人和相關部門工作業(yè)績的主要方面，作為年度考核干部和職務晉升的重要依據(jù)。切實加強平時考核，綜合行政執(zhí)法人員實行績效考核制度，將個人收入與責任制掛鉤，實現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。
2. 強化綜合行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督。明確監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的任務，加強對基層綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督責任制，出臺《行政執(zhí)法責任制及責任追究實施辦法》等有關制度規(guī)定并嚴格執(zhí)行。強化綜合行政執(zhí)法責任追究。主管部門和綜合行政執(zhí)法部門對綜合行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應當嚴肅追究其行政責任。加強對非在編人員、未取得綜合行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員的管理。
3. 積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。廣泛接受社會各界、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，建立公眾評議制度，積極主動發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，推行黨務和政務公開。要妥善處理人民群眾來信、來訪和社會各界的監(jiān)督意見，建立舉報受理承辦人員首問責任制，及時反饋辦理意見，建立有效的舉報、反饋流程和承辦部門的責任落實制度。
4. 嚴肅查處違紀違規(guī)行為。對綜合行政執(zhí)法人員紀律散漫、作風松弛、儀容不整、舉止不端的應及時督促整改，對違規(guī)違紀屢教不改或嚴重違反綜合行政執(zhí)法有關規(guī)定及其他嚴重違紀、違法行為的綜合行政執(zhí)法人員，嚴格按照《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》予以處理，對貪贓枉法、濫用職權等嚴重問題的綜合行政執(zhí)法人員，由相關部門依紀、依法予以查處，并追究相關責任人和領導的責任。
5. 著力加強黨風廉政建設。圍繞綜合行政執(zhí)法改革的總體目標，嚴格落實《廉政準則》、中央八項規(guī)定等各項廉政法規(guī)制度，完善懲治和預防腐敗工作體系，健全落實廉政責任制和“一崗雙責”，落實黨委履行黨風廉政建設主體責任和“一把手”履行第一責任人責任。建立健全適應新體制、新職能特點的廉政風險防控機制，進一步增強廉政教育、行風建設力度。強化對權力運行重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，提升預防腐敗實效，全力打造為民務實清廉綜合行政執(zhí)法隊伍。
6.切實維護綜合行政執(zhí)法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關心愛護綜合行政執(zhí)法人員。保障基層一線綜合行政執(zhí)法人員待遇，實行為綜合行政執(zhí)法人員購買意外傷害保險。落實年休假制度，通過輪休、調(diào)休、補休等多種形式，確保綜合行政執(zhí)法人員休假。健全維護綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法權益工作運行機制，重視排摸化解執(zhí)法人員心理健康問題，促進綜合行政執(zhí)法人員身心健康。
三、組織保障
（一）明確責任分工，加強組織領導�？h鎮(zhèn)兩級黨委、政府要高度重視和積極支持綜合行政執(zhí)法隊伍建設，將其擺上重要議事日程，及時研究解決綜合執(zhí)法隊伍建設中存在的問題�？h組織、機構編制、人力社保、財政、綜合行政執(zhí)法及有關業(yè)務部門要抓緊研究制訂貫徹本意見的實施方案和具體措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署，確保各項措施落實到位。
（二）強化工作保障，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。綜合執(zhí)法涉及經(jīng)費納入年度部門預算，由縣財政全額保障。駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊（分局）年度協(xié)管員經(jīng)費、日常辦公業(yè)務費按綜合執(zhí)法局與相關鎮(zhèn)（街道）以《備忘錄》的形式確定，納入年度預算并報縣財政備案。駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊（分局）執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、辦公設備、協(xié)管員制式服裝等達到報廢標準或使用年限需要更新（配發(fā)）的，由所在鎮(zhèn)（街道）納入年度預算予以保障�？h公安部門要配好配強綜合執(zhí)法機動警察隊伍，為綜合行政執(zhí)法提供執(zhí)法保障，在綜合行政執(zhí)法機關組織集中行動和專項整治期間應安排警力配合行動。對以暴力、威脅等手段阻撓綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機關應當依法嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）完善激勵機制，激發(fā)工作動力。對綜合行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，要及時予以表彰和獎勵，充分發(fā)揮典型的引領作用。建立嘉獎、立功激勵機制，表彰獎勵應向基層執(zhí)法一線傾斜，對作出突出貢獻的人員，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。執(zhí)法人員工作業(yè)績與考核、評先評優(yōu)、晉級晉職直接掛鉤，真正使工作優(yōu)秀的執(zhí)法人員得到重用和獎勵。激勵綜合行政執(zhí)法人員攻堅克難的精神，增強職業(yè)榮譽感。
【八】
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，以提升城管執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和個人業(yè)務能力為目標，以隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化為建設重點，采取靈活多樣的教育方式和方法，通過強化執(zhí)法隊伍的政治思想、工作作風和業(yè)務素質(zhì)建設，全面提升我局城管執(zhí)法水平，努力實現(xiàn)城管工作的新突破，以適應建設美麗幸福新臨安發(fā)展要求。
二、組織領導
為確保“強轉(zhuǎn)樹”專項活動的順利進行，取得成效，特成立“強轉(zhuǎn)樹”專項活動領導小組，組成人員如下：
組 長
專項行動領導小組下設辦公室，辦公室設在局政工科，由滕剛副局長任主任。領導小組下設三個工作專班，一是隊伍建設專班，由裘國平副局長牽頭，政工科、辦公室組織；二是業(yè)務建設專班，由滕剛副局長牽頭，法制（督查）科、綜合執(zhí)法科組織；三是信息化建設專班，由趙軍副局長牽頭，受理中心、辦公室、綜合管理科組織。實行“每月匯報+專報”工作機制，確保各項工作成效而不流于形式。
三、主要內(nèi)容
城管執(zhí)法隊伍“強轉(zhuǎn)樹”專項行動，貫穿于全局各項業(yè)務工作和學習內(nèi)容，并以“走進警營、向公安學習”為主要活動載體，通過“四加強、四提升”（即加強隊伍素質(zhì)建設、提升城管職業(yè)化；加強業(yè)務能力建設、提升執(zhí)法規(guī)范化；加強信息化水平建設、提升管理現(xiàn)代化；加強體制機制建設、提升管理精細化）逐步實現(xiàn)城管隊伍標準化。
（一）加強隊伍素質(zhì)建設，提升城管職業(yè)化。一是建立執(zhí)法隊員成長機制。通過崗前培訓、優(yōu)師帶徒、多崗實習等制度，進一步強化教育培訓，提升新隊員能力素質(zhì)，促進新隊員規(guī)范養(yǎng)成；二是建立協(xié)管員隊伍管理辦法。出臺協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，細化日�？己思殑t，規(guī)范協(xié)管員管理；三是建立隊伍正規(guī)化考評體系。通過內(nèi)務管理、作風形象、業(yè)務技能、工作績效、公共服務等方面進行正規(guī)化記分考評，并將結果作為隊員成長的重要指標；四是加強城管文化建設。通過“城管之家”、“家屬微信群”、“家屬開放日”等活動，提升城管職業(yè)歸宿感。同時，舉辦各類文體比賽，打造標準化中隊“兩廊七室”建設，增強城管隊伍凝聚力、向心力。
（二）加強業(yè)務能力建設，提升執(zhí)法規(guī)范化。一是制定業(yè)務標準化手冊。對違法建設、燃氣管理、施工噪聲管理、工程車管理、流動攤管理、違法停車治理、出店經(jīng)營治理等重點執(zhí)法事項制定標準化執(zhí)法手冊，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化；二是規(guī)范執(zhí)法流程。建立案件管理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦案全過程可控。制定暫扣物資管理細則，實現(xiàn)暫扣物資查處-入庫-解除-出庫四個環(huán)節(jié)的可回溯，規(guī)范庫房管理措施。同時，進一步完善自由裁量權細則，加強廉政風險點防控，推進執(zhí)法全過程記錄規(guī)范；三是完善網(wǎng)格化管理體系。制定完善精品街管理標準，實現(xiàn)按標巡查、按標執(zhí)法、按標督查、按標整改。進一步落實精品街網(wǎng)格化人員，對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立監(jiān)督和處置互相分離的工作機制，不斷提高主動發(fā)現(xiàn)率、主動整改率，努力推進公眾參與、齊抓共管的網(wǎng)格化管理體系；四是完善“以防為主”的違建防控體系。進一步深化物業(yè)小區(qū)雙向登記制度，加強源頭管理，落腳于違建信息登記報告制度，形成從宣傳、制止、報告、查處，到拆除的一體化防控措施，出臺規(guī)劃管控、違建處置、執(zhí)法權限標準。推進規(guī)劃執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，加強業(yè)務培訓，培育規(guī)劃防控管理執(zhí)法人才；五是開展崗位大練兵活動。制定大練兵活動方案，分組組織開展業(yè)務培訓，實戰(zhàn)演練考核，不斷提高街面巡查水平、現(xiàn)場違法行為治理能力；六是完善以考促學機制。為保證學習培訓效果，每季度組織開展學習成效測試，測試內(nèi)容包括應知應會、局規(guī)局紀、法律法規(guī)、業(yè)務理論等多方面的知識，促進執(zhí)法人員通過日常學習培養(yǎng)依法行政能力。
（三）加強信息化建設，提升管理現(xiàn)代化。一是加快智慧城管平臺建設。通過各類監(jiān)測手段，強化視頻監(jiān)控，促進與公安、工商、交警、國土、規(guī)劃等多部門數(shù)據(jù)資源共享，信息互通。整合信訪系統(tǒng)、四個平臺等信息平臺數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)庫，研發(fā)城市管理信息熱力圖，加強數(shù)據(jù)分析研判，為領導決策做翔實的信息支撐。二是建立扁平化受理指揮體系。通過建立集智能手持終端、車載移動取證和后臺管理平臺于一體的移動執(zhí)法管理系統(tǒng)，實現(xiàn)中心指揮調(diào)度精準、高效、可視，減少指揮層級，提高問題處置效率。三是加快網(wǎng)絡處置單位的擴面。建立城市管理多部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)動實效考核機制，提高城市管理參與度，提升城市管理問題解決率。四是加大信息化技術支撐。建立視頻會議、商家信息等信息化系統(tǒng)，不斷完善城市管理信息化程度。五是開展立體宣傳。加強與主流媒體合作，拓展信息互通渠道，豐富宣傳載體；開展攝影、新聞寫作、輿情收集及應對等技能培訓，提高宣傳隊伍素質(zhì)能力；打造城管品牌宣傳活動，專題策劃系列宣傳，有效提升城管良好形象。同時，制定宣傳文化工作考核辦法。
（四）加強體制機制建設，提升管理精細化。一是進一步建立閉環(huán)工作機制。整合數(shù)字城管、信訪業(yè)務、網(wǎng)格管理等工作，形成“發(fā)現(xiàn)－受理－處置－結案－反饋”的閉環(huán)工作流程，推行“職責明確、責任到人、以績論功”模式，使“慵、懶、散、拖”現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。二是進一步建立三級督察機制。法制（督察）科牽頭做強一級日常督查，業(yè)務科室做精二級專項督查，科室、中隊做實三級內(nèi)部自查。建立常態(tài)化檢查、專項化督導、定期通報、履職約談四項機制，挺紀在前，問題抓早抓小。三是進一步深化十大聯(lián)動機制。結合城管執(zhí)法隊伍標準化建設要求，創(chuàng)新理念和方法，推動城管體制改革，有效整合公安、城管執(zhí)法資源，強化協(xié)作配合、聯(lián)勤聯(lián)動，深化公安城管十大聯(lián)動工作機制。
四、工作要求
（一）思想高度重視。開展“強轉(zhuǎn)樹”專項行動是加強全局隊伍建設，凝聚團隊向心力的有效途徑。全局上下要充分認識到“強轉(zhuǎn)樹”專項行動的重要意義，精心組織實施，積極配合開展各項活動，確�；顒忧袑嵢〉脤嵭�。
（二）認真組織落實。各牽頭責任科室要根據(jù)“四加強、四提升”工作要求，制定詳細的工作方案，明確時間節(jié)點和完成時限，落實具體責任人，做到工作項目化、項目目標化、目標責任化，分解全年工作任務，實施“強轉(zhuǎn)樹”專項行動項目化清單式管理，確保各項工作扎實有序高效推進。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各科室、中隊，環(huán)衛(wèi)處要積極配合、善于統(tǒng)籌，合理安排并正確處理好專項活動與日常工作的關系，妥善解決工學矛盾；正確處理好理論教學和實務訓練的關系，提高城管執(zhí)法人員理論水平和實際工作能力。
（四）強化指導考核。各責任單位要加強督查指導，及時協(xié)調(diào)解決教育培訓中遇到的問題和困難；建立健全相關培訓考核制度，堅持目標考核，認真根據(jù)考核制度開展實施，力爭通過全年培訓考核，促進城管執(zhí)法工作邁上新臺階。
【九】
為貫徹落實《住建部關于印發(fā)〈全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動方案〉的通知》精神，切實加強城管執(zhí)法隊伍建設，努力構建城市管理執(zhí)法工作新格局。結合集寧區(qū)城管工作實際，決定從x年1月起，利用1年時間在執(zhí)法隊伍中集中開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動�，F(xiàn)制定如下工作方案：
一、指導思想
以黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及中共中央國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的試點方案》精神為指導，以強化執(zhí)法隊伍建設和推進“五城聯(lián)創(chuàng)”為重點，集中開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，努力營造政令暢通、令行禁止、風清氣正的執(zhí)法環(huán)境，為促進城市管理工作提供保障。
二、工作目標
以打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執(zhí)法隊伍為目標，以開展城市管理執(zhí)法人員培訓工作為載體，以推進權責清單等制度建設為基礎，以改進城市管理執(zhí)法方式為抓手，著力提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，進一步改進工作作風，提升服務意識，樹立城管隊伍的新形象。
三、主要內(nèi)容
（一）開展教育培訓。以“兩學一做”學習教育為契機，結合城市執(zhí)法體制改革任務，抓好業(yè)務理論學習和思想政治教育，組織執(zhí)法人員每月集中學習不少于2次，進一步增強執(zhí)法人員的宗旨意識和服務理念，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開展教育培訓，力求在強化執(zhí)法隊伍“四個意識”、轉(zhuǎn)變工作作風、增強服務能力和提高工作效率等方面取得實效。培訓內(nèi)容要以學習城管法律法規(guī)和業(yè)務知識等為主要內(nèi)容，積極創(chuàng)新教育培訓方式，確保取得實效。
（二）完善執(zhí)法制度。由法制科牽頭，執(zhí)法大隊配合，認真梳理確立執(zhí)法權責清單，x年12月底前，完成權力清單和責任清單的制定公布工作，并及時根據(jù)改革情況進行更新調(diào)整。落實行政執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制性審核等制度。完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。
（三）改進工作方式。堅持“疏堵結合、以疏為主”，突出服務為先，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。倡導“721”工作法，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）嚴明工作紀律。執(zhí)法管理過程中要堅持“四個做到”：一是做到著裝上崗和佩戴標志標識；二是做到主動亮證執(zhí)法，以教育引導為主；三是做到執(zhí)法過程中堅持語言文明和舉止規(guī)范；四是做到在執(zhí)法中至少有2名執(zhí)法人員同時執(zhí)法，并攜帶現(xiàn)場記錄設備，對執(zhí)法活動實行全過程記錄。
（五）強化宣傳引導。加強與新聞媒體的聯(lián)動協(xié)作，利用政府網(wǎng)站、報刊、微信公眾平臺等新聞媒體，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發(fā)掘和宣傳先進典型事跡，傳播正能量。依托“數(shù)字化城管”信息中心，搭建集城市管理官方網(wǎng)站、手機APP、微信微博公眾號、12319城管熱線等于一體的宣傳平臺。推進政務信息公開，開展政風行風評議等活動，主動接受社會和公眾監(jiān)督，回應社會關切，樹立城管執(zhí)法隊伍的良好形象。
四、時間步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（x年1月）。結合工作實際，研究制定專項行動工作方案和教育培訓計劃，深入宣傳發(fā)動，認真組織教育培訓，做好專項行動準備工作。
（二）行動實施階段（x年1月－x年11月）。認真貫徹落實專項行動方案和計劃，全面開展各項工作，夯實隊伍建設基礎，轉(zhuǎn)變工作作風，重塑隊伍形象。全面完成城管執(zhí)法體制改革任務。
（三）經(jīng)驗總結階段（x年12月）。對專項行動開展情況進行自查，總結經(jīng)驗，查找不足，整改落實。
五、組織領導
為切實加強對專項行動的組織領導，成立集寧區(qū)城管局執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動領導小組，負責對專項行動的組織領導，領導小組下設辦公室，辦公室主任由王旭東同志兼任。
組 長：
執(zhí)法大隊、各執(zhí)法中隊要高度重視，按照專項行動方案精神，認真貫徹執(zhí)行，抓好各項工作的落實。把此次專項行動與推進年度的各項工作任務有機結合起來，一手抓執(zhí)法隊伍建設、一手抓業(yè)務工作，確保兩不誤、兩促進。
六、工作要求
（一）加強組織領導。執(zhí)法大隊要制定詳實具體的專項行動方案，細化目標與任務，并分解到每位大隊領導和具體責任人；全體執(zhí)法人員要站在全局高度，切實提高加強城市管理執(zhí)法隊伍建設的責任感和緊迫感，將專項行動列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署，分解責任到人，切實將專項行動落到實處。
（二）務求行動實效。各單位要因地制宜，大膽創(chuàng)新，勇于探索，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設上臺階。要注重發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，鞏固和擴大專項行動成果。
（三）健全長效機制。要認真總結專項行動開展情況，提煉具有指導意義和推廣價值的好經(jīng)驗、好做法，把成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制。
【十】
按照城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動的要求，緊密結合我局“創(chuàng)新管理年”活動，通過集中和自我教育培訓，強化執(zhí)法技能，嚴格執(zhí)法程序，不斷提升我市城市管理行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，特制定本培訓工作方案。
一、工作目標
以開展城市管理執(zhí)法人員培訓工作為載體，著力提高城市管理行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立嶄新形象。建立適應城市管理行政執(zhí)工作實際需要的隊員職業(yè)訓練體系，不斷加強城市管理行政執(zhí)法隊伍教育培訓工作的制度化、經(jīng)�；�、規(guī)范化建設。
二、組織領導
為確保城市管理行政執(zhí)法隊伍培訓工作的順利開展，成立局主要領導為組長，黨委書記和各分管執(zhí)法工作領導為副組長，局屬各單位、科室負責人為成員的培訓工作領導小組。領導小組辦公室設在局法制科，負責城市管理行政執(zhí)法隊伍培訓活動日常工作。主要職責：一是負責訓練課程的安排，授課老師和教官的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)；負責訓練基地的溝通、協(xié)調(diào)；負責培訓時的宣傳報道。二是做好培訓活動的后勤保障工作，協(xié)調(diào)好工作用車。負責培訓期間所需物資的采購、供給；負責授課老師和教官的接送。三是協(xié)調(diào)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊，共同做好培訓期間的日常督查；負責考核期間的監(jiān)考、試卷的閱批工作。
三、培訓內(nèi)容
本著面向?qū)嶋H、講求實用、注重實效的原則，重點學習和掌握新形勢下城市管理行政執(zhí)法工作必備的基本知識、基本體能、基本技能。
1．法律和業(yè)務知識。學習城市管理行政執(zhí)法有關法律法規(guī)，熟悉內(nèi)容，適應行政執(zhí)法工作的要求。重點學習《城市管理執(zhí)法辦法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《句容市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》、《句容市城市管理行政執(zhí)法局與相關行政機關工作銜接辦法》，以及行政執(zhí)法全記錄、標準化工作等法律、法規(guī)和文件。結合執(zhí)法工作中遇到的實際問題，學習現(xiàn)場案件處置、巡查督察、處置暴力抗法事件、處置信訪案件等相關專業(yè)知識，重點學習應知應會的專業(yè)知識、工作技能和工作程序。各單位選拔骨干參加局組織的集中培訓和考核評比。
2．體能和隊列訓練。為增強團隊協(xié)作意識，根據(jù)崗位需要和不同年齡的實際情況，開展拓展訓練項目，同時開展體能訓練項目。圍繞隊容風紀、立正稍息、停止間轉(zhuǎn)法、跨立、行進與停止、敬禮等內(nèi)容進行訓練，練意志、練作風、練紀律。在隊列訓練中，注意選拔隊列動作好的隊員，組成方隊，集中訓練，參加市局組織的新制式服裝著裝隊列儀式。
3．科技知識和技能。學習計算機應用，網(wǎng)上辦案，電子政務等知識和技能。提高指揮自動化的能力，加強科學決策，科學執(zhí)法的能力。
4．“兩學一做”教育。切實加強重大理論學習和思想政治教育，進一步增強執(zhí)法人員的宗旨意識和服務理念。
四、培訓方式、對象和時間
培訓活動堅持全員參與、重在基層、立足崗位、實踐練兵、注重實效的原則，主要采取五種方式進行。
1．崗位培訓。自本方案通知之日起，各執(zhí)法部門結合業(yè)務工作實際，采取自學集中相結合的方法，以會代訓，以案釋法，模擬演練等形式，各單位自行組織實施。適時，由局政工科、紀檢監(jiān)察室、法制科進行檢查。
2．骨干培訓。由市局領導帶隊，分批組織各單位科室負責人和骨干，前往高校進行相關培訓。具體安排另行通知。
3．網(wǎng)上培訓。利用城管網(wǎng)站、微信等平臺，建立“網(wǎng)上課堂”、網(wǎng)上知識庫，便于查詢學習；實施“網(wǎng)上答卷”，提高學習興趣；自行制作培訓課程視頻，講座選擇典型實例、案件，制作出多媒體課件，在網(wǎng)上進行模擬演練。在7月份成立網(wǎng)絡培訓平臺。
4．集中培訓。5月下旬，開展集中培訓工作。在崗位培訓的基礎上，對各單位未參加過培訓的人員和推薦的骨干，分批實施集中強化培訓和訓練。局法制科負責局機關相關人員的篩選，各大隊組織本單位培訓人員的報送，參訓名單請于5月15日前報送局法制科。培訓教材以省廳《行政執(zhí)法人員培訓教材》和《城市管理綜合執(zhí)法培訓教程》（王毅主編）為主。為更好地傳授一線工作經(jīng)驗，按局領導要求，局各單位、科室負責人結合自身工作，在集中培訓班上講一節(jié)課（1小時左右），各單位、科室負責人的講課材料在5月15日前提交局法制科，以便統(tǒng)籌安排課程。局紀檢監(jiān)察室全程參與，做好參訓人員的紀律監(jiān)督和集中培訓經(jīng)費支出監(jiān)督。具體時間、地點和集中培訓安排另行通知。
5．考核競賽。市局根據(jù)實際情況，制定實用性、針對性和操作性強的考核標準、辦法，擬定考試題目，集中培訓后，市局將集中進行隊列考核演練，檢閱培訓成果，為新制式服裝著裝隊列儀式做好準備。
六、考核考評
各單位要認真組織培訓活動工作，局政工科、紀檢監(jiān)察室、法制科組織檢查考評，組織法律法規(guī)和業(yè)務知識考試，集中組織閉卷答題；體能訓練和隊列訓練要按照市局指定的訓練內(nèi)容進行考核，考核成績不合格的要進行補考。
七、保證措施
1．加強領導，落實責任。各單位要建立組織，加強領導，把大練兵活動作為今年隊伍建設的重中之重。各單位一把手為第一責任人，各成員按照職責分工齊抓共管，抓點帶面，深入基層中隊檢查指導，及時幫助解決培訓活動中遇到的實際困難，確保此項活動健康順利地開展。
2．統(tǒng)籌計劃，科學安排。要把崗位培訓與集中訓練緊密結合，合理安排時間和執(zhí)法力量，妥善處理培訓與工作的關系，因地制宜、因陋就簡、機動靈活地開展培訓活動。在培訓活動中，要切實加強安全防護措施，堅決避免發(fā)生傷人事故。
3．典型引路，加強宣傳。各單位要樹立典型，使執(zhí)法隊員學有榜樣，趕有目標，以點帶面，推動全局。要及時召開調(diào)度會，交流經(jīng)驗，不斷推動培訓活動向縱深發(fā)展。充分利用簡報、網(wǎng)站，及時報道培訓活動的動態(tài)發(fā)展和典型經(jīng)驗。廣泛宣傳，樹立城管執(zhí)法的良好形象。
4．選擇場所，落實保障。各單位可選擇適合自己訓練的場所，搞好器材設備、教材等，在財力物力上，根據(jù)各自的實際情況，增加此項活動的經(jīng)費，為培訓活動提供基礎和后勤保障。
【十一】
為進一步鞏固我市城管執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動成果，切實加強城管執(zhí)法隊伍建設，樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象，根據(jù)省住建廳《關于印發(fā)〈陜西省城市管理執(zhí)法隊伍深入開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動方案〉的通知》（陜建發(fā)〔2018〕130號）要求，結合我市城管執(zhí)法隊伍管理實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和中、省城市工作會議精神，堅持聚焦“三六九”、振興大西安的奮斗目標，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強法治意識，持續(xù)提升管理和服務水平，嚴格規(guī)范城管執(zhí)法行為，努力鍛造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、廉潔務實、人民滿意的新時代城管執(zhí)法隊伍，進一步塑造西安城管執(zhí)法鐵軍形象。
二、組織領導
市城管局成立“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動（以下簡稱“三年行動”）工作領導小組，組長由市城管局黨組書記、局長擔任，副組長由市城管局副局級領導擔任，各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊，信息處置中心，市城管局辦公室、組織人事處、裝備財務處、政策法規(guī)處、科技信息處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、廣告牌匾管理處、公園廣場管理處、建筑垃圾管理處、綜合管理處、執(zhí)法監(jiān)督處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處、違建執(zhí)法處、行政審批處、宣傳教育處、機關黨委主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市城管局分管執(zhí)法工作的局領導擔任，辦公室設在執(zhí)法監(jiān)督處。
三、時間安排和階段劃分
三年行動從即日起至2020年12月底。其中：
2018年為執(zhí)法行為規(guī)范年：城管執(zhí)法要突出服務為先，堅持“721”工作法，通過進一步規(guī)范城管執(zhí)法人員儀容著裝、言行舉止、裝備使用等，按照“一敬禮、二亮證、三宣傳、四糾違、五處罰”的要求，嚴肅執(zhí)法紀律，嚴格隊伍管理，加強監(jiān)督檢查，全面規(guī)范城管執(zhí)法行為，嚴禁協(xié)管人員從事具體執(zhí)法工作，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
2019年為規(guī)章制度建設年：全面推進城市管理地方立法，加強城管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、標準化建設，推進執(zhí)法職能、機構設置、管理方式、人員編制、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)管、日常考核、責任追究等法制化、常態(tài)化，加強執(zhí)法人員培訓教育，不斷提高城管執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。
2020年為服務水平提升年：認真踐行“721”工作法，采取多種方式，認真解決群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現(xiàn)實的訴求，減少單個問題反復被投訴的發(fā)生，增強人民群眾的獲得感，不斷提升群眾對城管執(zhí)法隊伍的滿意度，樹立文明規(guī)范的城管執(zhí)法隊伍形象。
三年行動分為三個階段組織實施：
（一）動員部署階段（即日起至2018年6月底）
各單位結合實際，制定本單位三年行動實施方案，明確責任分工、具體事項、實施步驟和工作要求。召開專題會議，進行安排部署，統(tǒng)一思想認識，全面掌握三年行動開展的意義、內(nèi)容和要求。采用報紙、電視、官網(wǎng)、微博、微信等多種媒體形式，結合設點宣傳、電子屏宣傳等方式，開展三年行動輿論宣傳。
（二）組織實施階段（2018年7月至2020年11月底）
各單位要按照方案中明確的主要內(nèi)容，結合自身實際，認真組織開展各項工作，全面加強城管執(zhí)法隊伍建設管理，扎實推動城市管理工作有序開展，持續(xù)轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法人員工作作風，不斷提升城管執(zhí)法隊伍形象。三年行動開展期間，市城管局將對各單位工作開展情況進行督導檢查，省住建廳也將進行抽查，各單位要及時查找自身工作不足，并抓好整改，全力推進三年行動扎實開展。
（三）總結考核階段（2020年12月）
各單位對三年行動開展情況進行認真梳理，總結好的經(jīng)驗和做法，并融合到工作實際中，轉(zhuǎn)化形成有效的規(guī)章制度、工作標準和機制模式。市城管局三年行動工作領導小組對行動開展情況進行全面考核驗收和通報，表現(xiàn)突出的單位和個人將進行推薦表彰。
四、主要內(nèi)容及責任分工
（一）加強思想政治教育。全體城管執(zhí)法人員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育，建立常態(tài)的教育制度，強化隊伍思想政治建設。結合本單位實際，加強和創(chuàng)新思想政治工作，提高全體執(zhí)法人員政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)，強化宗旨意識、服務意識，確保隊伍政治堅定，思想純潔。落實“三會一課”制度，組織黨員干部定期開展黨日活動和愛國主義教育，主動與轄區(qū)街道、社區(qū)、企業(yè)等單位開展黨建共建活動，增強隊伍凝聚力和向心力。組織開展反腐倡廉、警示教育等專題教育，引導執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀和權力觀，時刻保持清醒頭腦，自覺踐行社會主義核心價值觀。
牽頭處室：組織人事處、機關黨委
責任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊。
（二）加強能力素質(zhì)建設。按照分級負責的原則，建立多層次培訓體系，組織開展全員輪訓。省住建廳組織一線執(zhí)法大隊長的培訓，市城管局負責其余人員的培訓，區(qū)級城管部門和城管執(zhí)法總隊負責本部門城管執(zhí)法和協(xié)管人員的日常培訓教育，每年最少集中培訓1次。各單位要制定培訓年度計劃和方案，編印培訓教材、案例分析和學習輔導等資料，培訓內(nèi)容涵蓋作風紀律、廉政教育、法律法規(guī)、心里疏導、執(zhí)法裝備使用、愛國教育、業(yè)務知識、軍事隊列、體能訓練等。要強化法制意識，領導干部帶頭學法、懂法、用法，采取集中學習、邀請授課、經(jīng)驗交流和崗位自學等學習形式，實現(xiàn)人員全覆蓋和學習經(jīng)�；�。開展崗位練兵，建立和完善突發(fā)事件預判、分析、應急處置制度，培養(yǎng)依法行政、綜合分析、溝通協(xié)調(diào)、應變處置和突破創(chuàng)新的能力，通過評比“百名學法標兵”和“百名文明執(zhí)法標兵”，爭創(chuàng)“四無”（無粗暴執(zhí)法、無敗訴案件、無媒體批評、無違紀現(xiàn)象）城管執(zhí)法中隊（大隊）。
牽頭處室：組織人事處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處、宣傳教育處
責任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊。
（三）推動法制城管建設。嚴格按照中省城市管理執(zhí)法體制改革要求，開展改革任務完成情況“回頭看”，進一步理順執(zhí)法體制，規(guī)范機構和職能設置、人員編制，更新市、區(qū)兩級城市管理部門權力清單和責任清單。開展《西安市城市管理綜合執(zhí)法條例》修訂等城市管理有關法律法規(guī)的健全完善工作。健全執(zhí)法公示、行政處罰裁量基準、重大執(zhí)法決定集體討論和法制審查，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。落實標準化執(zhí)法，全面執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，每次執(zhí)法行動應使用2部以上執(zhí)法記錄設備，建立專項檔案，做到全過程留痕、可回溯管理和制約。開展案卷評查、落實行政執(zhí)法責任制，建立并嚴格實施行政執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，定期對執(zhí)法案件辦理情況特別是行政處罰、扣押、拆除等強制執(zhí)法行為進行全面核查，防止出現(xiàn)執(zhí)法違法，實施錯案追究制度。推進城管執(zhí)法重大事項報告制度，發(fā)生較大規(guī)模執(zhí)法沖突事件的，立即向區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市城管局報告，并認真調(diào)查核實有關情況，依法依規(guī)處置，及時向社會公布。制定內(nèi)部行政監(jiān)督制度，加強城管執(zhí)法考核監(jiān)督工作，建立城管執(zhí)法隊伍誠信檔案建設工作機制，完善執(zhí)法人員行為規(guī)范、協(xié)管人員錄用管理辭退制度、執(zhí)法車輛管理辦法、執(zhí)法記錄儀使用管理辦法、暫扣物品保管和處理辦法等。健全“法律顧問”和“律師駐隊”制度，積極做好行政復議、行政訴訟應訴工作，切實提高依法行政能力。維護城管執(zhí)法人員的合法權益，加強執(zhí)法安全保障為城管執(zhí)法人員，建立人身意外傷害保險制度。2018年10月底前全面完成正式在編在崗執(zhí)法人員持證上崗工作。
牽頭處室：辦公室、組織人事處、裝備財務處、政策法規(guī)處、科技信息處、執(zhí)法監(jiān)督處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處
責任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊，信息處置中心。
（四）加強作風紀律建設。開展城管執(zhí)法工作廉政承諾制度，每名執(zhí)法人員要做出公開書面承諾，自覺接受管理執(zhí)法對象和社會各界監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《西安市城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《西安市城市管理執(zhí)法人員“十嚴禁”》和《西安市城市管理人員工作“十不準”》等制度規(guī)定，執(zhí)法過程中堅持“四個做到”（即：做到穿著制式服裝和佩戴標志標識，做到主動出示執(zhí)法證件，做到堅持語言文明和舉止規(guī)范，做到執(zhí)法實行全過程記錄）。杜絕無證執(zhí)法，嚴禁協(xié)管人員從事具體行政執(zhí)法工作。發(fā)揮各級城管執(zhí)法督察部門作用，結合日常督查和綜合考核，加強城管執(zhí)法人員落實制度規(guī)定的檢查、通報和考核，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為等問題。認真落實政風行風建設責任制，聘請市民監(jiān)督員，做好政風行風測評工作，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時糾正和解決損害群眾利益的問題。省住建廳將組織專門督察人員和聘請第三方評估的方式，對隊伍風紀、履職情況、廉政勤政、工作作風等方面進行督察并通報。對嚴重違反紀律者，依法依規(guī)追究有關人員及其領導的責任，對不符合城管執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)在本部門工作的，依照有關規(guī)定予以辭退或調(diào)離崗位。
牽頭處室：組織人事處、裝備財務處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督處
責任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊
（五）提升服務管理水平。按照西安市城市管理局《開展營商環(huán)境大討論活動實施方案》的要求，深入查擺和糾正城管執(zhí)法隊伍在營商環(huán)境方面存在的不良作風，增強執(zhí)法人員擔當意識，提升服務效能。堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則，落實各項便民措施，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，防止發(fā)生矛盾糾紛。堅持依法行政、文明執(zhí)法、以人為本、執(zhí)法為民的要求，深入推行“721”工作法和效能革命，積極推進“最多跑一次”，爭當城市管理工作的“五星級店小二”。深入企業(yè)、商戶和社區(qū)，開展調(diào)研走訪活動，問計于民，問需于民，培育志愿者、義務監(jiān)督員等社會力量，引導群眾參與城市管理工作，踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念，增強群眾的獲得感和幸福感。從放心早餐、便民攤點、夜市燒烤、共享單車、停車管理、出土（拆遷）工地管理、“兩拆”等工作入手，采取有力有效舉措，解決市民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以群眾是否滿意為標準，努力建設“人民滿意城管”。充分運用數(shù)字化城市管理平臺，提升城管執(zhí)法效能，提供精細化服務。
牽頭處室：科技信息處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、廣告牌匾管理處、公園廣場管理處、建筑垃圾管理處、綜合管理處、執(zhí)法監(jiān)督處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處、違建執(zhí)法處、行政審批處、宣傳教育處
責任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊，信息處置中心
（六）加強輿論宣傳引導。依托城管部門官網(wǎng)、微博、微信等宣傳平臺，利用黨報、黨刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，加強與群眾和媒體的互動，發(fā)掘和宣傳先進典型事跡，主動傳播和弘揚城管執(zhí)法隊伍正能量。開展主題演講、征文、知識競賽和城管進社區(qū)、進校園及“執(zhí)法體驗日”、“執(zhí)法公開日”等活動，增進群眾對城管執(zhí)法工作的了解和認同，傳播城管文化。組織“12.4”法制宣傳日、城管法律知識宣傳月活動，進行普法依法治理宣傳。暢通官網(wǎng)、微博、微信、城管特服熱線等群眾投訴建議渠道，主動接受群眾和社會監(jiān)督，及時處理并回應關注熱點。完善輿情監(jiān)測和應對處置機制，制定突發(fā)輿情應對預案，明確輿論引導的基本策略、任務分工、工作流程和步驟方法等，做到快速反應、主動發(fā)聲、妥善處置。
牽頭處室：辦公室、科技信息處、政策法規(guī)處、宣傳教育處
責任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊，信息處置中心
五、工作要求
（一）提高思想認識。各單位要深刻認識開展三年行動是鞏固“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動成果，進一步提升全市城管執(zhí)法隊伍形象的重要舉措，是轉(zhuǎn)變工作作風，改進執(zhí)法方式，提升服務水平和管理能力的根本要求。全市城管執(zhí)法人員要切實統(tǒng)一思想、提高認識，嚴格遵守各項規(guī)章制度，樹立西安城管鐵軍良好形象。
（二）認真組織實施。各單位結合本單位實際，科學制定三年行動實施方案，細化工作任務，明確責任分工，合理調(diào)配人力、物力、財力，研究解決專項行動出現(xiàn)的新問題，切實將三年行動各項工作落到實處、取得實效、營造亮點。要主動向區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會匯報三年行動有關情況，積極爭取財政部門支持，將學習培訓、裝備配備、宣傳教育、意外保險等費用列入預算，保障專項行動各項任務落地見效。
（三）加強監(jiān)督檢查。各單位要相應成立三年行動工作領導機構，加強對本單位三年行動開展情況的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，科學制定整改措施和時限，并抓好整改落實。將三年行動開展情況納入市、區(qū)年度城市管理目標責任綜合考核范圍并設置專項考評分值。
（四）注重宣傳總結。要收集和總結行動開展情況，宣傳報道活動典型，及時把好經(jīng)驗、好做法轉(zhuǎn)化為工作長效機制。每年12月前對本年度行動開展情況進行全面總結，用具體數(shù)據(jù)反映工作推進情況，用典型案件體現(xiàn)主要做法，用經(jīng)驗成果展現(xiàn)工作成效，用存在問題引出下步措施。
【十二】
根據(jù)中央精神文明建設指導委員會有關工作部署和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，為鞏固全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動成果，進一步加強城市管理執(zhí)法隊伍建設，樹立城市管理執(zhí)法隊伍良好形象，決定自2018年至2020年，繼續(xù)深化開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動。具體方案如下：
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強法治意識，提升管理和服務水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，努力建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。
規(guī)范執(zhí)法行為年（2018年）：通過嚴肅執(zhí)法紀律，開展規(guī)范化建設，強化隊伍管理，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
制度化法治化建設年（2019年）：通過加強城市管理執(zhí)法制度化、法治化建設，提升依法行政水平。加強執(zhí)法人員教育培訓，全面提高城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務水平。
執(zhí)法服務水平提升年（2020年）：結合地方實際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現(xiàn)實的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的獲得感。在全社會樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象，城市管理執(zhí)法隊伍社會認可度、群眾滿意度明顯提升。
二、主要工作
（一）加強黨的建設。各級城市管理執(zhí)法隊伍要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。
一是強化政治引領。加強黨的政治建設，堅持以黨建引領城市管理執(zhí)法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設，確保隊伍政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明。
二是加強基層隊伍黨建。強化基層隊伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動，創(chuàng)新基層隊伍黨建工作，定期開展愛國主義教育活動，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（二）加強隊伍能力建設。各級城市管理執(zhí)法隊伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓資源，定期開展全員培訓，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強隊伍適應新時代發(fā)展要求的履職能力。
一是加強教育培訓。立足于可量化、可操作、可考核、可評價，制定年度培訓計劃和目標任務，拓展教育培訓渠道，優(yōu)化培訓內(nèi)容，加強法律類、專業(yè)類等方面的知識培訓。加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓力度，構建城市管理執(zhí)法的培訓體系，確保中心任務落實到位。
二是組織崗位練兵。開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現(xiàn)場應急處置能力演練、軍事化訓練等系列活動，系統(tǒng)提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。積極培育、評選規(guī)范執(zhí)法示范單位和先進個人，讓執(zhí)法人員學有榜樣，提升執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。
三是提高突發(fā)事件處置能力。制定突發(fā)事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯(lián)動機制，妥善應對處置突發(fā)事件，做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要立即向當?shù)卣蜕霞壋鞘泄芾韴?zhí)法部門報告，回應社會關切，主動接受社會監(jiān)督，同時認真調(diào)查核實有關情況，依法依規(guī)處理，切實維護人民群眾合法權益。
四是維護執(zhí)法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關心愛護一線執(zhí)法人員，及時化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題。對惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時澄清，維護執(zhí)法人員合法權益。加強執(zhí)法安全保障，有條件的地區(qū)，要為執(zhí)法人員建立人身意外傷害保險制度。
（三）加強法治建設。各級城市管理執(zhí)法隊伍要健全各項制度規(guī)范，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。
一是規(guī)范執(zhí)法制度。完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展規(guī)范性文件清理，動態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權責清單。編印執(zhí)法手冊，因地制宜確定手冊內(nèi)容，明確崗位職責、相關法規(guī)、工作流程、工作紀律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。執(zhí)法人員要對本職工作達到“應知應會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。
二是落實執(zhí)法全過程記錄制度。一線執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設備，每次執(zhí)法行動中應使用2部以上執(zhí)法記錄設備，記錄執(zhí)法全過程影音資料，并建立專項檔案留底管理。推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。
（四）加強作風紀律建設。各級城市管理執(zhí)法隊伍要嚴肅執(zhí)法紀律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。
一是嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。對違反紀律發(fā)生執(zhí)法責任事故的，經(jīng)查實立即啟動問責程序，對已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。
二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權。制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。
（五）提高管理服務水平。各級城市管理執(zhí)法隊伍要堅持問題導向、需求導向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治。
一是踐行“共同締造”理念。要深入一線，開展深調(diào)研、大走訪等主題活動，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，充分吸納企業(yè)、學校、媒體、志愿者、商戶、居民等社會力量，廣泛收集并解決大家反映的問題，踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。
二是繼續(xù)推行“721”工作法。要增強為民便民親民意識，通過設立城市管理執(zhí)法服務崗亭、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接社區(qū)居委會和居民，提供便民服務。積極與相關部門聯(lián)合推動優(yōu)化公共廁所、便民市場等便民生活圈布局，提高居民生活便利性。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。
三是提高城市管理智慧化水平。加快數(shù)字化城市管理平臺建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。
（六）強化監(jiān)督考核。各級城市管理執(zhí)法隊伍要強化對執(zhí)法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。
一是加強執(zhí)法督察。圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責能力，堅持日常督察與專項督察相結合、明察與暗訪相結合，不斷提升執(zhí)法督察質(zhì)量和水平。領導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式，及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。
二是加強考核評優(yōu)。要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標，將“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細化考核標準，對考核對象進行考核評比，獎優(yōu)罰劣。
三是拓寬公眾監(jiān)督。擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應用程序（APP）、便民服務熱線等公眾參與渠道，開展行風效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當開展網(wǎng)絡直播，促進隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務。
三、工作要求
（一）加強組織領導。開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，是中央精神文明建設指導委員會的工作部署，也是樹立執(zhí)法隊伍新形象的重要舉措。各級城市管理執(zhí)法隊伍要強化責任擔當，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，結合實際盡快制定本地區(qū)具體實施方案，明確行動內(nèi)容、步驟、時間安排等。
（二）加大保障力度。各級城市管理執(zhí)法隊伍要主動向當?shù)卣畢R報專項行動有關情況，積極爭取財政等部門支持，將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等費用列入預算，保障專項行動各項任務落地見效。要及時研究解決專項行動中出現(xiàn)的新情況新問題，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設邁上新臺階。
（三）加強輿論宣傳。要把做好新時代輿論引導工作作為城市管理執(zhí)法工作的大事來抓，提高輿論引導能力。各地要用足用好報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體開展廣泛宣傳，加強溝通，正確引導社會輿論，營造良好社會氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號，在主要公共場所進行公益宣傳。通過“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識”有獎答題等系列活動，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務管理品牌形象。
（四）強化監(jiān)督檢查。各省級城市管理主管部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用，建立健全評估和督察等相關機制，定期對專項行動落實情況進行督導檢查，并在每年12月15日前將本地區(qū)專項行動開展情況及表現(xiàn)突出的單位和個人名單書面報告我部。我部將適時組織開展專項督察，并將專項行動督察結果報送中央精神文明建設指導委員會辦公室，作為精神文明建設、文明城市評選的重要參考。對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚，對工作推動不力的予以通報批評。
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