為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護和參與的機會與條件，最大限度地滿足兒童的成長需要，對于提高人口整體素質，實現(xiàn)經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，加速全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要戰(zhàn)略意義。下面是小編帶來的關于縣兒童發(fā)展規(guī)劃，有興趣的可以看一看。

兒童是祖國的未來、民族的希望。兒童發(fā)展事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是衡量社會進步的重要指標。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護和參與的機會與條件，最大限度地滿足兒童的成長需要，對于提高人口整體素質，實現(xiàn)經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，加速全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要戰(zhàn)略意義。

2012年，縣政府頒布了《**縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，從兒童與健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護5個領域提出了推動兒童發(fā)展的主要目標和策略措施。規(guī)劃實施五年來，在各級政府及有關部門的共同努力下，我縣兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權利得到進一步實現(xiàn)，兒童事業(yè)取得長足進展。兒童健康、營養(yǎng)狀況不斷改善，教育普及程度持續(xù)提高，保護兒童權利的法律體系逐步完善，弱勢兒童群體得到更多的社會關懷和救助，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，我縣兒童發(fā)展與權利保護仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。兒童優(yōu)先意識有待進一步增強，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的兒童生存、保護和發(fā)展還不夠平衡，貧困、留守、流動人口中兒童問題還有待進一步解決，侵害兒童權益的行為和影響兒童身心健康的消極因素依然存在。解決兒童面臨的突出問題，促進兒童的全面發(fā)展和權利保護，仍然是今后一個時期的重大任務。

未來五年，是全面建成小康社會、民生持續(xù)改善的關鍵時期。抓住機遇，制定并實施新一輪兒童發(fā)展規(guī)劃，推進兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，是歷史賦予的光榮使命�？h政府依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《**省未成年人保護條例》等相關法律法規(guī)，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《**省兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《大慶市兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體要求，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和基本原則

    （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步落實兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童全面健康發(fā)展，推動兒童分享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.堅持依法保護原則。完善兒童保護的相關政策法規(guī)，保障兒童合法權利，重視兒童身心發(fā)展，促進兒童全面健康成長。

2.堅持兒童優(yōu)先原則。在制定政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

   3.堅持最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。

4.堅持平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，共同享有平等的權利和機會。

5.堅持兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達渠道，重視、采納兒童意見。

二、總目標

完善覆蓋全縣城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育服務；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；完善面向兒童的公共文化和社會服務體系，創(chuàng)造有利于兒童健康成長的社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。

三、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標：

 1.降低出生缺陷發(fā)生率。

——控制嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率，減少出生缺陷所致殘疾。

——低于出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

——先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上。

——新生兒聽力篩查率達到80%以上。

2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

——嬰兒死亡率控制在8‰以下。

——5歲以下兒童死亡率控制在10‰以下。

——流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率降低。

3.提高兒童預防保健水平。

——3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到95%以上。

——7歲以下兒童保健管理率達到95%以上。

——納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到99%以上。

4.控制兒童常見疾病和重大傳染性疾病發(fā)生。

——兒童常見疾病患病率降低。

——艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病得到預防和控制。

 5.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。

——兒童傷害致殘率降低。

——兒童傷害死亡率以2015年為基數(shù)下降。

    6.提高兒童早期營養(yǎng)水平。

——0至6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到60%以上。

——5歲以下兒童貧血患病率控制在8%以下。

——5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下。

——5歲以下兒童低體重率控制在3%以下。

——5歲以下兒童肥胖得到有效控制。

    7.提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率。

——控制中小學生視力不良、齲齒、超重（肥胖）、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

——中小學生貧血患病率以2015年為基數(shù)下降1/3。

8.提高兒童精神健康水平。

——兒童心理行為問題發(fā)生率降低。

——兒童精神疾病患病率下降。

9.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

10.改善兒童的生存環(huán)境，環(huán)境污染對兒童的傷害減少。

策略措施：

    1.加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入力度，促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和可及性。

     2.加強婦幼健康服務體系建設。堅持協(xié)調、共享發(fā)展理念，突顯婦幼保健機構公益性質，履行公共衛(wèi)生職能。我縣設置１所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村三級婦幼健康服務網(wǎng)絡建設，完善基層婦幼健康服務體系。加強兒童醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡建設，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設置兒科，推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設，規(guī)范新生兒病室建設。加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設，提高兒童衛(wèi)生服務能力。

     3.加強兒童保健服務和管理。開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導等服務。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目中的兒童保健服務內容。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

     4.完善出生缺陷防治體系。落實涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷預防免費基本服務政策，扎實推進覆蓋農(nóng)村居民的國家免費孕前優(yōu)先健康檢查項目。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，落實出生缺陷三級防治措施，加大對出生缺陷的監(jiān)測力度。規(guī)范婚前檢查項目，改進服務模式，全面開展婚前醫(yī)學檢查工作，提高婚前醫(yī)學檢查率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡，加強產(chǎn)前診斷技術管理，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。嚴格執(zhí)行兒童殘疾篩查工作相關規(guī)定，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，擴大篩查范圍，增加服務內容，提高確診病例治療率和康復率，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害和環(huán)境及其他因素導致的兒童殘疾發(fā)生和發(fā)展。

     5.加強兒童疾病防治。以農(nóng)村和社區(qū)為重點，普及兒童健康基本知識，提高家庭防控能力。擴大免疫規(guī)劃范圍，加強冷鏈系統(tǒng)建設和維護，規(guī)范預防接種行為，完善免疫服務形式，提高服務質量。加強兒童疾病的綜合管理，規(guī)范兒科診療行為，推廣兒童常見病診治的適宜技術，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。鼓勵孕產(chǎn)婦住院分娩，控制新生兒疾病發(fā)生。將全面落實預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預措施納入婦幼保健常規(guī)工作和目標考核，實現(xiàn)最大限度減少因母嬰傳播造成的兒童感染。

     6.加大兒童營養(yǎng)干預力度。積極倡導母乳喂養(yǎng)，大力普及母乳喂養(yǎng)基本知識，嚴格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，將宣傳母乳喂養(yǎng)納入醫(yī)療保健機構工作職責，加強愛嬰醫(yī)院建設管理，完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關政策。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，不斷改善兒童營養(yǎng)狀況。加強對衛(wèi)生人員技能培訓，提高預防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病的能力。為中小學生提供優(yōu)質奶制品，整體提高兒童身體素質。推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，落實城鄉(xiāng)義務教育貧困寄宿生生活費補助政策。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。

     7.加強兒童健康指導和保健工作。加強托幼機構和中小學校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康水平。做好托幼機構保健管理，加強托幼機構的衛(wèi)生學評價。全面實施國家學生體質健康標準，加強中小學生預防近視知識的宣傳教育，養(yǎng)成中小學生愛眼、護眼和科學用眼的習慣，采取有效措施，進一步規(guī)范中小學辦學行為，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。加強兒童膳食、體育鍛煉、視力、聽力和口腔保健指導，幫助兒童養(yǎng)成健康科學的行為習慣和生活方式。保證中小學生睡眠時間和每天至少1小時校園體育活動，鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品，預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。完善并落實學生健康體檢制度和體質監(jiān)測制度，建立學生體質健康檔案。

     8.加強兒童心理衛(wèi)生和生殖健康教育與服務。加強兒童早期綜合發(fā)展、心理行為、生長發(fā)育的評估與指導，構建兒童心理健康公共服務網(wǎng)絡，精神�？漆t(yī)院、婦幼保健機構設兒童心理科和心理咨詢門診，并配備一定數(shù)量的�？漆t(yī)師。學校設心理咨詢室，配備專（兼）職心理健康教育教師。重點加強對留守兒童和孤困兒童及殘疾兒童的心理輔導。構建兒童生殖健康公共服務網(wǎng)絡，滿足兒童的咨詢與治療需求。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，為兒童從正常渠道獲取相關知識提供幫助。

     9.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境，預防和控制兒童傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災害避險以及安全知識教育，提高家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的兒童傷害事件應急管理機制和兒童傷害監(jiān)測報告制度。提高在災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復等救助服務。

     10.加強對兒童食品、藥品、用品的安全監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行嬰幼兒食品、藥品、用品的國家標準，建立安全監(jiān)測、檢測和預警機制，強化相關企業(yè)的質量意識。鼓勵、引導企業(yè)積極創(chuàng)立高端品牌，加強兒童食品經(jīng)營者和校園及周邊食品安全日常監(jiān)管。加強農(nóng)村地區(qū)市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、用品的違法犯罪行為。加強對嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設施運營的監(jiān)管。建立健全有缺陷的兒童玩具、兒童用品等產(chǎn)品召回制度。

     11.加大綠色發(fā)展和環(huán)境治理力度�？刂坪椭卫泶髿�、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強飲用水水源保護。確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。

（二）兒童與教育。

主要目標：

1.適齡兒童基本接受學前教育。

——0至3歲兒童接受早期教育的比例逐步提高。

——學前3年毛入園率達到80%以上。

——城市公辦幼兒園的數(shù)量鞏固并增加。

——基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1所公辦中心幼兒園。

——有條件的村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園或村小學辦附屬園。

2.義務教育均衡發(fā)展。

——九年義務教育鞏固率達到99%以上。

——義務教育學校全部實現(xiàn)標準化。

3.基本普及高中階段教育。

——高中階段教育毛入學率達到95%左右。

——擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，普職招生比大體相當。

4.優(yōu)化教育資源配置。

——留守、流動、殘疾兒童享有公平教育。

——城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距逐步縮小。

——教育質量不斷提高，學生綜合素質和能力全面提升。

5.將大慶精神鐵人精神納入國民教育體系。

策略措施：

1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，加大財政投入力度，優(yōu)先保證教育需求，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和機制，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務教育，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難，采取措施防止其輟學。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生，不得違法或者違反國家規(guī)定開除或變相開除義務教育階段學生。

3.積極促進教育公平。全面改善貧困地區(qū)義務教育學�；�本辦學條件，穩(wěn)步調整農(nóng)村義務教育學校布局。扎實推進優(yōu)質教育資源共享工程，以促進教育公平、提高教育教學質量為重點，推進“三通兩平臺”建設，全面推進信息技術與教育教學深度融合。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。關注弱勢群體教育問題。完善家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助政策，提高適齡幼兒入園率。加大全縣低保家庭子女就學資助力度，繼續(xù)實行進城務工人員子女就學同城同策，抓好農(nóng)村留守兒童教育工作。落實好農(nóng)村寄宿制學生、高中貧困學生相關補助政策。認真落實少數(shù)民族政策，支持民族教育發(fā)展，保障少數(shù)民族學生享受優(yōu)質教育。

4.普惠發(fā)展學前教育。認真組織實施第二期學前教育三年行動計劃，不斷擴大普惠性學前教育資源。通過政府購買服務、以獎代投等多種措施，提高普惠性民辦幼兒園比例。加強監(jiān)管，不斷提高辦學質量。完善市、縣兩級學前教育教研指導機構，開展教學研究和保教實踐經(jīng)驗交流，推進全縣幼兒園規(guī)范化建設，重點克服“小學化”傾向。

5.保障特殊困難兒童接受義務教育的權利。切實落實“兩免一補”政策，確保困境家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。加快發(fā)展特殊教育，擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規(guī)模，落實殘疾學生從義務教育到高中階段教育12年全免費教育政策，提高殘疾兒童的受教育水平。保障流浪、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育。

6.加快發(fā)展高中階段教育和中等職業(yè)教育。整合優(yōu)化普通高中教育資源，規(guī)范拓展交流辦學，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，滿足不同潛質兒童的發(fā)展需求。大力發(fā)展以服務為宗旨、就業(yè)為導向、提高質量為核心、強化職業(yè)能力為重點的中等職業(yè)教育，推進中等職業(yè)學校布局調整，促進中等職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。增強中等職業(yè)教育吸引力，落實中等職業(yè)教育免費政策，深化校企融合、貫通培養(yǎng)等人才培養(yǎng)方式，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調發(fā)展。

7.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，堅持育人為本，促進學生德智體美全面發(fā)展，提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。堅持德育為先，將社會主義核心價值教育、大慶精神鐵人精神有機融入國民教育全過程，納入教育教學評估體系，增強德育工作的針對性和實效性。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制，建立兒童科普網(wǎng)絡，建立專兼職兒童科普隊伍，開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。開展未成年人的文化藝術和科學普及工作，引導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的作品。

8.加快推進教育制度改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度的改革，建立教育質量標準和監(jiān)測評價制度體系。完善學生綜合素質和學業(yè)評價體系，全面落實義務教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題。減輕學生課業(yè)負擔，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。

9.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平。探索師德建設新途徑、新方法，建立健全師德考核評價制度，將師德作為教師職務晉升和評優(yōu)獎勵的首要內容。建立尊師愛生的師生關系，不歧視品行有缺點、學習有困難的學生，保障學生參與學校事務的權利。提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓和交流制度，提高教師業(yè)務水平和教學能力。

10.全面提升學校管理水平。建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校，改善寄宿制學�；�礎設施，提供有利于學生身心健康的學習、食宿條件。完善學校收費管理與監(jiān)督機制，規(guī)范學校收費行為。

（三）兒童與福利。

主要目標：

1.擴大兒童福利范圍。

——推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。

——困境兒童的基本公共服務需求得到滿足。

2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

——兒童基本醫(yī)療保障參保率持續(xù)提高。

——兒童基本醫(yī)療保險待遇穩(wěn)步提高。

——貧困和大病兒童基本得到醫(yī)療救助。

3.提高孤殘兒童保障水平。

——孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等方面的基本需求得到滿足。

——符合條件的0至6歲殘疾兒童按規(guī)定免費享有基本康復醫(yī)療、訓練、輔助器具配置等服務。

4.加強對流浪兒童和特殊家庭兒童的保障。

——流浪兒童的數(shù)量和反復性流浪減少。

——受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權利得到保障。

5.兒童服務工作機構健全。

——孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務機構數(shù)量增加。

策略措施：

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制，增加兒童福利投資財政預算，逐步實現(xiàn)兒童公共服務均等化。

2.完善兒童醫(yī)療保障體系。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內完善兒童基本醫(yī)療保障。逐步提高兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助標準。擴大兒童醫(yī)療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，資助符合條件的貧困家庭兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對個人繳納部分按規(guī)定予以補貼。��

3.擴大兒童福利范圍。建立困境兒童信息檔案，落實相關津貼制度。通過分類施保提高困境兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。

4.建立健全困境兒童分類保障政策。建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，加強低收入家庭重病重殘兒童醫(yī)療保障，落實困境兒童教育保障政策，加強流浪乞討兒童和打拐解救兒童關愛保護，完善監(jiān)護困境兒童收留撫養(yǎng)政策，健全孤兒保障制度，滿足困境兒童生活、醫(yī)療、教育、人身保護等方面需求。

5.構建困境兒童社會服務工作體系。指導、支持家庭依法履行監(jiān)護、撫養(yǎng)、教育的職責和義務，為困境兒童家庭提供養(yǎng)育指導、能力培訓、脫貧創(chuàng)收等福利服務。建立運行村（居）委會兒童保護工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處理困難兒童權益受侵害的事件。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)工作站）切實承擔起困境兒童審批、資金發(fā)放等相關工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）供養(yǎng)機構為困境兒童提供替代照料、委托代養(yǎng)等福利服務。推動縣級兒童福利、救助保護機構建設，逐步完善功能、專業(yè)康復和矯治等福利服務。輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，為困境兒童提供專業(yè)的替代照料、養(yǎng)育輔導、救助保護等服務。建立健全困境兒童關愛保護“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉介、幫扶干預”四位一體反應機制，采取行政保護、司法干預、替代照料、專業(yè)矯治、社會幫扶等針對性保護措施，盡可能創(chuàng)造有利于困境兒童成長發(fā)展的條件。

（四）兒童與社會環(huán)境。

主要目標：

1.充分尊重和保障兒童權利。

——尊重、關愛兒童的社會意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善。

——消除對兒童的歧視和傷害。

——保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

——保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

2.提高家庭教育水平。

——城鄉(xiāng)家庭教育指導服務體系基本建成，90%的社區(qū)和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。

——兒童家長素質提升，家庭教育水平提高，兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務、2次家庭教育實踐活動。

3.豐富凈化兒童的精神生活。

——兒童文化產(chǎn)品不斷豐富，質量不斷提高。

——確保兒童平等享有公共文化服務。

——保護兒童免受網(wǎng)絡、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。

——培養(yǎng)兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。

4.加強兒童活動陣地和服務機構建設。

——縣、鄉(xiāng)兩級公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所增加，利用率和服務質量不斷提高。

——90%以上的社區(qū)建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

——每個社區(qū)工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職或兼職的兒童社會工作者。

策略措施：

1.宣傳貫徹兒童優(yōu)先原則和兒童參與原則。廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識，將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，暢通兒童參與和表達渠道，保障兒童有權對影響自身的事項發(fā)表意見。鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和公益活動，增加社會實踐機會，提高社會參與能力。

2.將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構，推動指導城市社區(qū)和行政村建立家長學�；蚣彝ソ逃�指導服務點。建立家庭教育從業(yè)人員培訓和指導服務機構管理等制度，培養(yǎng)合格的專（兼）職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識，確保兒童家長普遍接受家庭教育指導服務和參與家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系。倡導父母與子女加強交流與溝通，建立良好的親子關系，預防和控制家庭虐待等事件的發(fā)生。

5.構筑優(yōu)質兒童文化信息環(huán)境。加強面向兒童的文化產(chǎn)品和服務供給能力建設，鼓勵和支持具有思想性、知識性、趣味性的兒童文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行，打造、培育兒童文化精品。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目，嚴格控制不適合兒童觀看的節(jié)目在大眾傳媒播出，控制對兒童傷害事件受害兒童的過度報道。加強市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學出版物及兒童玩具、飾品的力度，保護兒童免受不良文化信息影響。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。鼓勵、扶植優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推介，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族藝術向兒童傳播。

6.規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關的產(chǎn)品（服務）廣告及煙酒廣告播出。禁止未滿10周歲兒童擔任廣告代言人，規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。

7.引導兒童健康上網(wǎng)。在公益性文化場所和兒童活動場所設立的公共電子閱覽室，應為兒童提供公益性上網(wǎng)服務。社區(qū)對兒童免費或優(yōu)惠開放公益性互聯(lián)網(wǎng)服務設施。推廣綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理，嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標志。加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡。

8.推進兒童閱讀環(huán)境建設。推廣面向兒童的圖書分級制，向不同年齡段兒童提供符合心智發(fā)展特征的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書室的數(shù)量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角。“農(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書，提高兒童閱讀水平和質量。

9.凈化校園周邊環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，在學校周邊治安復雜地區(qū)設立治安崗進行巡邏，向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規(guī)定設交通警示標志和安全設施，派民警或協(xié)管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管，中小學校園周邊200米以內禁設網(wǎng)吧、電子游戲廳。

10.加大兒童活動設施和場所建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入。規(guī)范兒童課外活動設施和場所管理，各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，并根據(jù)自身條件開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強愛國主義教育基地建設。

11.均衡公共文化服務資源。推進公共文化服務標準化、均等化，加大對農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)兒童活動設施、場所建設和運行的扶持力度，確保貧困、偏遠、留守、流動兒童平等享有基本公共文化服務。

12.強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務功能。建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎的兒童保護工作運行機制，充分利用社區(qū)兒童之家開展兒童服務工作。兒童之家設立一名兒童福利主任崗位，并按管區(qū)內工作量配備多名兒童協(xié)理員，為管區(qū)內所有困境兒童提供全面支持與服務，實施困境兒童分類動態(tài)管理、巡查監(jiān)督家庭養(yǎng)育狀況等多項服務。

13.加強兒童社會工作隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

14.增強兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環(huán)�；顒�，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

（五）兒童與法律保護。

主要目標：

1.完善并有效實施保護兒童權益的相關制度。

——保護兒童權益的政府規(guī)章和規(guī)范性文件更加健全，更具操作性。

——在執(zhí)法中兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。

2.依法保障兒童的人身、財產(chǎn)權利。

——兒童獲得出生登記和身份登記權利得到保障。

——兒童合法財產(chǎn)權益得到保護。

——控制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

——禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削。

——預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施任何形式的暴力。

3.提高兒童監(jiān)護能力。

——完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。

——兒童成長安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

4.提高兒童法律保護水平。

——中小學生普遍接受法治教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

——建立兒童法律援助機構，保障兒童獲得及時有效的法律援助和司法救助。

——地方性司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

5.預防和控制兒童犯罪。

——未成年罪犯占刑事犯罪的比重降低。

——未成年人重新犯罪率降低。

策略措施：

    1.進一步健全和完善保護兒童的政策體系。根據(jù)國家立法進程，不斷完善兒童保護地方政策，加強保護兒童權利、促進兒童發(fā)展方面的制度建設，清理與兒童權利保護和兒童發(fā)展不相適應的規(guī)定，增強相關制度措施的可操作性。

2.加強法治宣傳教育。進一步完善保護未成年人的法規(guī)、規(guī)章。提高家庭、學校、社會各界保護兒童權利的法治意識、責任意識和能力。加強學校法治教育，增強兒童自身法治觀念，引導兒童自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及社會公德，提高辨別是非和自我保護的能力。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強化法律責任。定期開展專項執(zhí)法檢查。加強對執(zhí)法和司法人員的業(yè)務培訓，增強保護兒童權益觀念，提高執(zhí)法水平。

4.完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識及履行職責的能力，落實國家關于不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權益的父母或其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校、幼兒園等有關單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

5.不斷加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系。建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，強化農(nóng)村留守兒童關愛保護工作措施，不斷強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。

6.健全完善兒童權益保障網(wǎng)絡。進一步擴大兒童法律援助覆蓋面，完善兒童法律援助和司法救助機制，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業(yè)單位等社會組織為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。

7.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策，加強部門協(xié)調，簡化、規(guī)范登記程序，確保兒童平等享有戶籍權。

8.建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識，消除對女童的歧視，加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。嚴厲打擊溺棄、遺棄和迫害女童的違法犯罪行為。開展各種形式的關愛女童活動，遏制出生人口性別比升高趨勢。

9.保護兒童人身權利。加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的違法犯罪行為。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立兒童受暴力傷害問題預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法治宣傳教育，提高兒童及其家長防拐意識和能力，為被解救兒童提供身心健康服務，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權。

10.加強對兒童財產(chǎn)權益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權、獲贈權、知識產(chǎn)權、繼承權和一定權限內獨立的財產(chǎn)支配權。

11.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設和落實公安機關辦理未成年人案件專門機構或專門人員。

12.完善涉嫌違法犯罪的未成年人處理制度。對涉嫌違法犯罪的未成年人，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰。依照有關法律規(guī)定，未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理，16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理，尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。對被判處刑罰的未成年人實行卷宗封存制度，確保解除羈押、刑滿釋放的未成年人在復學、升學、就業(yè)中不受歧視。

13.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業(yè)等方面的同等權利。對因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作。

四、組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領導�？h政府負責實施本規(guī)劃；各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務；縣政府婦兒工委負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調、指導和督促。

（二）制定縣兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。縣政府兒童工作委員會依據(jù)本規(guī)劃，結合實際制定兒童發(fā)展規(guī)劃。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制定本部門具體實施方案，形成全縣兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、協(xié)調發(fā)展。

（四）保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入，并隨經(jīng)濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。

（五）營造有利的社會輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳兒童優(yōu)先原則，宣傳規(guī)劃實施的目的、意義、經(jīng)驗和成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（六）建立健全規(guī)劃實施的工作機制。建立由政府主導、婦兒工委組織協(xié)調、多部門合作、共同推進的工作機制。建立目標管理考核制度，將規(guī)劃主要目標納入各級黨政機關目標管理考核，納入主要責任人和分管負責人的政績考核。堅持述職報告制度、各級例會制度、監(jiān)測評估制度、調查研究制度、業(yè)務培訓制度和檢查督導制度，及時掌握規(guī)劃實施進程，不斷總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，探索規(guī)律，創(chuàng)新方法，提高能力。加強基礎建設，從機構、編制、人員、經(jīng)費等方面保障兒童工作順利開展。

五、監(jiān)測與評估

（一）目的和意義。監(jiān)測與評估是規(guī)劃實施的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標情況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施工作的效率、效果，預測發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定政策措施，推動目標實現(xiàn)。

（二）機構和職責�？h婦兒工委分別設立監(jiān)測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由縣統(tǒng)計部門負責，承擔規(guī)劃監(jiān)測工作的指導和人員培訓，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告。評估組由縣婦兒工委辦公室負責，承擔評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告。

（三）方法與步驟�？茖W設計監(jiān)測和評估指標體系，包括確定監(jiān)測指標和重點監(jiān)測指標，區(qū)分定性指標和定量指標，明確指標定義，明確判斷標準等；指定檢測和評估方案，在方案中明確監(jiān)測評估的目的、指導思想和原則，確定監(jiān)測評估的內容、標準、方法和要求；開展監(jiān)測評估并撰寫報告，全面、準確、及時了解、收集數(shù)據(jù)和信息，并進行全面嚴格的質量審核，在科學、客觀評價規(guī)劃目標進展情況和實施成效的基礎上，撰寫監(jiān)測評估報告。

（四）制度與要求。堅持兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度。規(guī)范和完善兒童生存、發(fā)展有關的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標，將其納入全縣及部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調查。建立和完善縣級兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，注重數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。堅持年度監(jiān)測報告制度。婦兒工委各成員單位按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交本部門評估報告。各級監(jiān)測和評估組分別向同級婦兒工委提交年度監(jiān)測和評估報告。堅持定期綜合評估制度，實行3年中期評估和5年終期評估。

 

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