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化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-14 11:23:08 | 移動(dòng)端:化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀

事故企業(yè)不同程度地存在主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法律意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)管理知識(shí)欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不能滿足安全生產(chǎn)需要等共性問題,人的因素是制約化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)安全生產(chǎn)的最重要因素。下面是小編帶來的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀,有需要的可以看一看。

為準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱重大隱患),有效防范遏制重特大事故,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》)!杜卸(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn),吸取了近年來化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重大及典型事故教訓(xùn),從人員要求、設(shè)備設(shè)施和安全管理三個(gè)方面列舉了二十種應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確《判定標(biāo)準(zhǔn)》每一種情形的內(nèi)涵及依據(jù),便于有關(guān)企業(yè)和安全監(jiān)管部門應(yīng)用,規(guī)范推動(dòng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》有效執(zhí)行,現(xiàn)逐條進(jìn)行簡要解釋說明如下:

一、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

近年來,在化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),事故企業(yè)不同程度地存在主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法律意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)管理知識(shí)欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不能滿足安全生產(chǎn)需要等共性問題,人的因素是制約化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)安全生產(chǎn)的最重要因素。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員只有牢固樹立安全紅線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)、具備安全生產(chǎn)管理的基本技能,才能真正落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號(hào))均對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)和考核作出了明確要求,其中《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?己瞬坏檬召M(fèi)”!渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》明確要求“危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,自任職之日起6個(gè)月內(nèi),必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格”。2017年1月25日,國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容(第一版)》和《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容(第一版)》(安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號(hào)),對(duì)有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員重點(diǎn)考核重點(diǎn)內(nèi)容提出了明確要求,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)有關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行考核。

二、特種作業(yè)人員未持證上崗。

特種作業(yè)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,對(duì)人員專業(yè)能力要求較高。近年來,由于特種作業(yè)崗位人員由未經(jīng)培訓(xùn)、未取得相關(guān)資質(zhì)造成的事故時(shí)有發(fā)生,2017年發(fā)生的河北滄州“5?13”氯氣中毒事故、山東臨沂“6?5”重大爆炸事故、江西九江“7?2”爆炸事故均暴露出特種作業(yè)崗位人員無證上崗,人員專業(yè)能力不足引發(fā)事故的問題。

《安全生產(chǎn)法》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第30號(hào))均對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和相應(yīng)資格提出了明確要求,如危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。按照規(guī)定,化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及到的特種作業(yè),除電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類型外,還包括危險(xiǎn)化工工藝過程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)作業(yè)(包含光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解[裂化]工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等15種危險(xiǎn)工藝過程操作,及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù))。從事上述作業(yè)的人員,均須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應(yīng)納入重大事故隱患。

三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

本條款的主要目的是要求有關(guān)單位依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定外部安全防護(hù)距離作為緩沖距離,防止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏事故時(shí)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。外部安全防護(hù)距離既不是防火間距,也不是衛(wèi)生防護(hù)距離,應(yīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量、個(gè)人和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定。

設(shè)置外部安全防護(hù)距離是國際上風(fēng)險(xiǎn)管控的通行做法。2014年5月,國家安全監(jiān)管總局發(fā)布第13號(hào)公告《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,明確了陸上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和在役生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的外部安全防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及其他建筑物外部距離有要求的,涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施也應(yīng)滿足其要求。2009年河南洛染“7?15”爆炸事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴(yán)重不足,事故造成8人死亡、8人重傷,108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。

四、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制,系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能,裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。

《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號(hào))要求,“涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng);涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)”。近年來,涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)采用自動(dòng)化控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)減少了裝置區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的操作人員數(shù)量,提高了生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平。然而,仍有部分涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)沒有按照要求實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和緊急停車功能,或設(shè)置了自動(dòng)化控制和緊急停車系統(tǒng)但不正常投入使用。2017年12月9日,江蘇省連云港市聚鑫生物科技有限公司間二氯苯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸事故,致使事故裝置所在的四車間和相鄰的六車間整體坍塌,共造成10人死亡、1人受傷,事故裝置自動(dòng)化控制水平低、現(xiàn)場作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。

五、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能;涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào))要求,“一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源,裝備緊急停車系統(tǒng)”和“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源,配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)”。構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū),因事故后果嚴(yán)重,各儲(chǔ)罐均應(yīng)設(shè)置緊急停車系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能。對(duì)與上游生產(chǎn)裝置直接相連的儲(chǔ)罐,如果設(shè)置緊急切斷可能導(dǎo)致生產(chǎn)裝置超壓等異常情況時(shí),可以通過設(shè)置緊急切換的方式避免儲(chǔ)罐造成超液位、超壓等后果,實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能。2010年7月16日,大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸,引發(fā)大火并造成大量原油泄漏,事故造成1人死亡、1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失為22330.19萬元。此次事故升級(jí)的重要原因是發(fā)生泄漏的原油儲(chǔ)罐未設(shè)置緊急切斷系統(tǒng),原油從儲(chǔ)罐中不斷流出無法緊急切斷,導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大。2010年1月7日,蘭州石化公司合成橡膠廠316#罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,造成6人死亡、1人重傷、5人輕傷,由于碳四物料泄漏后在防火堤內(nèi)汽化彌漫,人員無法靠近關(guān)斷底閥,且事故儲(chǔ)罐未安裝緊急切斷系統(tǒng),致使物料大量泄漏。

六、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。

當(dāng)全壓力式儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏時(shí),向儲(chǔ)罐注水使液化烴液面升高,將泄漏點(diǎn)置于水面下,可減少或防止液化烴泄漏,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。1998年3月5日,西安煤氣公司液化氣管理所液化氣儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏著火后爆炸,造成12人死亡,主要原因是400m?球罐排污閥上部法蘭密封失效,堵漏失敗后引發(fā)著火爆炸。《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)第6.3.16要求,“全壓力式儲(chǔ)罐應(yīng)采取防止液化烴泄漏的注水措施”!兑夯療N球形儲(chǔ)罐安全設(shè)計(jì)規(guī)范》(SH3136-2003)第7.4要求,“丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)注水設(shè)施”。

全壓力式液化烴儲(chǔ)罐注水措施的設(shè)置應(yīng)經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收程序。注水措施的設(shè)計(jì)應(yīng)以安全、快速有效、可操作性強(qiáng)為原則,設(shè)置帶手動(dòng)功能的遠(yuǎn)程控制閥,符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。要求設(shè)置注水設(shè)施的液化烴儲(chǔ)罐主要是常溫的全壓力式液化烴儲(chǔ)罐,對(duì)半冷凍壓力式液化烴儲(chǔ)罐(如乙烯)、部分遇水發(fā)生反應(yīng)的液化烴(如氯甲烷)儲(chǔ)罐可以不設(shè)置注水措施。此外,設(shè)置的注水措施應(yīng)保障充足的注水水源,滿足緊急情況下的注水要求,充分發(fā)揮注水措施的作用。

七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。

液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝安全風(fēng)險(xiǎn)高,一旦泄漏容易引發(fā)爆炸燃燒、人員中毒等事故。萬向管道充裝系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)靈活、密封可靠性高、靜電危害小、使用壽命長,安全性能遠(yuǎn)高于金屬軟管,且操作使用方便,能有效降低液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2008〕26號(hào))和國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》(安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào))均要求,在危險(xiǎn)化學(xué)品充裝環(huán)節(jié),推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品!妒突て髽I(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)對(duì)液化烴、可燃液體的裝卸要求較高,規(guī)范第6.4.2條第六款以強(qiáng)制性條文要求“甲B、乙、丙A類液體的裝卸車應(yīng)采用液下裝卸車鶴管”,第6.4.3條規(guī)定“1.液化烴(即甲A類易燃液體)嚴(yán)禁就地排放;2.低溫液化烴裝卸鶴位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置”。2015年9月18日,河南中鴻煤化公司發(fā)生合成氨泄漏事故,造成廠區(qū)附近部分村民中毒。事故原因是中鴻煤化公司化工廠區(qū)合成氨塔底部金屬軟管爆裂導(dǎo)致氨氣泄漏。

八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū))外的公共區(qū)域。

《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第43號(hào))要求,禁止光氣、氯氣等劇毒化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域,嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,一些危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道從原來的地處偏遠(yuǎn)郊區(qū)逐漸被新建的居民和商業(yè)區(qū)所包圍,一旦穿過公共區(qū)域的毒性氣體管道發(fā)生泄漏,會(huì)對(duì)周圍居民生命安全帶來極大威脅。同時(shí),氯氣、光氣、硫化氫密度均比空氣大,腐蝕性強(qiáng),均能腐蝕設(shè)備,易導(dǎo)致設(shè)備、管道腐蝕失效,一旦泄漏,很容易引發(fā)惡性事故。如2004年發(fā)生的重慶市天原化工總廠“4?16”氯氣泄漏爆炸事故,原因是設(shè)備長期腐蝕穿孔,發(fā)生液氯儲(chǔ)槽爆炸,導(dǎo)致氯氣外泄,在事故處置過程中又連續(xù)發(fā)生爆炸,造成9人死亡、3人受傷、15萬群眾緊急疏散。

九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

地區(qū)架空電力線電壓等級(jí)一般為35KV以上,若穿越生產(chǎn)區(qū),一旦發(fā)生倒桿、斷線或?qū)Ь打火等意外事故,有可能影響生產(chǎn)并引發(fā)火災(zāi)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。反之,生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故,對(duì)架空電力線也有威脅。本條款涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)是指《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)和《建筑設(shè)施防火規(guī)范》(GB50016-2014)。其中,《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第4.1.6條要求,“地區(qū)架空電力線路嚴(yán)禁穿越生產(chǎn)區(qū)”,因此石油化工企業(yè)及其他按照《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》設(shè)計(jì)的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位均嚴(yán)禁地區(qū)架空電力線穿越企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域。其他化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位則應(yīng)按照《建筑設(shè)施防火規(guī)范》(GB50016-2014)第10.2.1條規(guī)定,“架空電力線與甲、乙類廠房(倉庫),可燃材料堆垛,甲、乙、丙類液體儲(chǔ)罐,液化石油氣儲(chǔ)罐,可燃、助燃?xì)怏w儲(chǔ)罐的最近水平距離應(yīng)符合表10.2.1的規(guī)定。35kV及以上架空電力線與單罐容積大于200m3或總?cè)莘e大于1000m3液化石油氣儲(chǔ)罐(區(qū))的最近水平距離不應(yīng)小于40m”執(zhí)行。

十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。

本條款的主要目的是從源頭控制化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn),滿足安全生產(chǎn)條件,提高在役化工裝置本質(zhì)安全水平。一些地區(qū)部分早期建成的化工裝置,由于未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或者未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),導(dǎo)致規(guī)劃、布局、工藝、設(shè)備、自動(dòng)化控制等不能滿足安全要求,安全風(fēng)險(xiǎn)未知或較大。

2012年6月,國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào))要求,對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷,全面消除安全設(shè)計(jì)隱患。2013年6月,國家安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào))明確要求,“(危險(xiǎn)化學(xué)品)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位必須取得原建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2007〕86號(hào))規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)等相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì);涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的大型建設(shè)項(xiàng)目,其設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)”。對(duì)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷也應(yīng)按照相應(yīng)的要求執(zhí)行。如2012年,河北趙縣“2?28”重大爆炸事故企業(yè)克爾化工有限公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì),裝置布局、工藝技術(shù)及流程、設(shè)備管道、安全設(shè)施、自動(dòng)化控制等均存在明顯缺陷。

十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。

《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定,“國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度,具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄,對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝設(shè)備”。因此,本條款中的“淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄”是指列入國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄(2015年第一批)的通知》(安監(jiān)總廳科技〔2015〕43號(hào))、《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào))等相關(guān)文件被淘汰的工藝、設(shè)備,各地區(qū)也可自行制定并公布具體目錄。如山西晉城“5?16”事故企業(yè)使用國家明令淘汰的落后工藝——間接焦炭法生產(chǎn)二硫化碳,該工藝生產(chǎn)過程中易發(fā)生泄漏、中毒等生產(chǎn)安全事故,安全隱患突出。

十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報(bào)警裝置,爆炸危險(xiǎn)場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。

本條款中規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)是指《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50493-2009)、《爆炸性環(huán)境第1部分:設(shè)備通用要求》(GB3836.1-2010)和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備第16部分:電氣裝置的檢查和維護(hù)(煤礦除外)》(GB3836.16-2006)。其中,《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉及可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏的場所應(yīng)按照上述法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置檢測報(bào)警裝置,檢測報(bào)警裝置設(shè)置的內(nèi)容包括檢測報(bào)警類別,裝置的數(shù)量和位置,檢測報(bào)警值的大小、信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄和存儲(chǔ)要求,聲光報(bào)警要求,檢測報(bào)警裝置的完好性等;《爆炸性環(huán)境第1部分:設(shè)備通用要求》(GB3836.1-2010)和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備第16部分:電氣裝置的檢查和維護(hù)(煤礦除外)》(GB3836.16-2006)對(duì)防爆區(qū)域的分類進(jìn)行了明確的界定,對(duì)防爆區(qū)域電氣設(shè)備的選型、安裝和使用提出了明確要求。如2008年8月26日,廣西廣維化工股份有限公司有機(jī)廠乙炔氣泄漏并發(fā)生爆炸,造成21人死亡,60多人受傷,事故原因之一是罐區(qū)未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警儀,物料泄漏沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2017年6月5日,山東臨沂金譽(yù)石化公司一輛液化氣罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏,引起重大爆炸著火事故。據(jù)分析,引發(fā)第一次爆炸可能的點(diǎn)火源是臨沂金譽(yù)石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

十三、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。

本條款的主要目的是要求企業(yè)落實(shí)控制室、機(jī)柜間等重要設(shè)施防火防爆的安全防護(hù)要求,在火災(zāi)、爆炸事故中,能有效地保護(hù)控制室內(nèi)作業(yè)人員的生命安全、控制室及機(jī)柜間內(nèi)重要自控系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施的安全。涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)包括《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014)。具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)控制室或機(jī)柜間應(yīng)滿足以下要求:

(一)其面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)的安全防護(hù)距離應(yīng)符合《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)表4.2.12等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款提出的防火間距要求,且控制室、機(jī)柜間的建筑、結(jié)構(gòu)滿足《石油化工控制室設(shè)計(jì)規(guī)范》(SH/T3006-2012)第4.4.1條等提出的抗爆強(qiáng)度要求;(二)面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)的外墻應(yīng)為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時(shí)的不燃燒材料實(shí)體墻。

2007年河北滄州大化“5?11”爆炸事故和2017年山東臨沂“6?5”爆炸事故均暴露出控制室不滿足防火防爆要求的問題。

十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電,自動(dòng)化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。

本條款的主要目的是從硬件角度出發(fā),通過對(duì)化工生產(chǎn)裝置設(shè)置雙重電源供電,以及對(duì)自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)置不間斷電源,提高化工裝置重要負(fù)荷和控制系統(tǒng)的安全性。涉及的標(biāo)準(zhǔn)主要有《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50052-2009)和《石油化工裝置電力設(shè)計(jì)規(guī)范》(SH3038-2000)。如2017年2月21日,內(nèi)蒙古阿拉善盟立信化工公司對(duì)硝基苯胺車間發(fā)生反應(yīng)釜爆炸事故,造成2人遇難,4人受傷。經(jīng)調(diào)查,事故企業(yè)在應(yīng)急電源不完備的情況下擅自復(fù)產(chǎn),由于大雪天氣工業(yè)園區(qū)全面停電,企業(yè)應(yīng)急電源無法使用,致使對(duì)硝基苯胺車間反應(yīng)釜無法冷卻降溫,發(fā)生爆炸。

十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

2016年7月16日,位于山東日照市的山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化烴儲(chǔ)罐發(fā)生著火爆炸事故,根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,罐頂安全閥前后手動(dòng)閥關(guān)閉,瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離,無法通過火炬系統(tǒng)對(duì)液化石油氣進(jìn)行安全泄放,重要安全防范措施無法正常使用,是導(dǎo)致本次事故后果擴(kuò)大的主要原因。本條款是通過規(guī)范具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的管理,保障企業(yè)安全設(shè)施的完好性。

《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)第5.5部分“泄壓排放和火炬系統(tǒng)”對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的設(shè)計(jì)、安裝與設(shè)置等提出了明確要求。安全閥、爆破片等安全附件同屬于壓力容器的安全卸壓裝置,是保證壓力容器安全使用的重要附件,其合理的設(shè)置、性能的好壞、完好性的保障直接關(guān)系到化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備和人身的安全。

十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度,也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心,發(fā)生事故后倒查企業(yè)管理原因,多與責(zé)任制不健全和隱患排查治理不到位有關(guān)。本條款的主要目的是督促化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定落實(shí)與崗位職責(zé)相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、危險(xiǎn)有害因素的種類和危害程度等情況,制定隱患排查治理制度,推進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。關(guān)于企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制主要檢查兩點(diǎn):一是企業(yè)所有崗位都應(yīng)建立與之一一對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任,責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于基本的法定職責(zé);二是應(yīng)采取適當(dāng)途徑告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任及考核情況。隱患排查治理應(yīng)常態(tài)化,并做到閉環(huán)管理,且納入日?己。

十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定,“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”;ず臀kU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的各生產(chǎn)崗位應(yīng)制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo):一是制定操作規(guī)程管理制度,規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容,明確操作規(guī)程編寫、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責(zé)。二是編制的各生產(chǎn)崗位操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括開車、正常操作、臨時(shí)操作、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求;工藝參數(shù)的正?刂品秶,偏離正常工況的后果,防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟;操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項(xiàng)。三是制定工藝控制指標(biāo),如以工藝卡片的形式明確對(duì)工藝和設(shè)備安全操作的最低要求。四是操作規(guī)程、工藝控制指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理,保證生產(chǎn)過程安全。

化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo),或制定的操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)不符合以上四項(xiàng)要求的任意一項(xiàng),都應(yīng)納入重大事故隱患進(jìn)行管理。如河北趙縣“2?28”重大爆炸事故暴露出事故企業(yè)工藝管理混亂,不經(jīng)安全審查隨意變更生產(chǎn)原料、工藝設(shè)施,車間管理人員沒有專業(yè)知識(shí)和能力,違反操作規(guī)程,擅自將反應(yīng)溫度大幅調(diào)高。

十八、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度,或者制度未有效執(zhí)行。

近年來,化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故占到全部事故的近50%。2016年4月22日,江蘇靖江德橋倉儲(chǔ)有限公司儲(chǔ)罐區(qū)2號(hào)交換站發(fā)生火災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失2532.14萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),事故的直接原因是德橋公司組織承包商在2號(hào)交換站管道進(jìn)行動(dòng)火作業(yè),在未清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)油品、未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、未對(duì)動(dòng)火點(diǎn)下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進(jìn)行隔離的情況下,違章動(dòng)火作業(yè),切割時(shí)產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物引發(fā)大火。

本條款的主要目的是促進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)備檢修及相關(guān)作業(yè)過程中可能涉及的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)以及其他特殊作業(yè)的安全進(jìn)行。涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)是指《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)。

十九、新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn);國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證;新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車;精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)未知,若沒有安全可靠性論證、逐級(jí)放大試驗(yàn)、嚴(yán)密的試生產(chǎn)方案,風(fēng)險(xiǎn)很難辨識(shí),管控措施很難到位,容易發(fā)生“想不到”的事故。本條款中“精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”,規(guī)范性文件是指國家安全監(jiān)管總局于2017年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào))要求,企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)(包括格氏反應(yīng))的間歇和半間歇反應(yīng),有以下情形之一的,要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:

1.國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更,且沒有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的;3.因反應(yīng)工藝問題,發(fā)生過事故的。

精細(xì)化工生產(chǎn)中反應(yīng)失控是發(fā)生事故的重要原因,開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取有效管控措施,對(duì)于保障企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。2017年浙江林江化工股份有限公司“6?9”爆燃事故就是企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,在不掌握反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下在已停產(chǎn)的車間開展醫(yī)藥中間體的中試研發(fā),僅依據(jù)500ml規(guī)模小試結(jié)果就盲目將試驗(yàn)規(guī)模放大至1萬倍以上,由于中間產(chǎn)物不穩(wěn)定,發(fā)生分解引發(fā)爆燃事故。

二十、未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,相互禁配物質(zhì)混放混存。

禁配物質(zhì)混放混存,安全風(fēng)險(xiǎn)大。本條款的主要目的是著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場所存在的危險(xiǎn)化學(xué)品混存堆放、超量超品種儲(chǔ)存等突出問題,遏制重特大事故發(fā)生。涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)主要有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014)、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》(GB15603-1995)、《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》(GB17914-2013)、《腐蝕性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》(GB17915-2013)和《毒害性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》(GB17916-2013)等。2015年8月12日,位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故,事故暴露出的突出問題是不同危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)化學(xué)品混存堆放,造成事故后果極度擴(kuò)大,事故共造成165人遇難,8人失蹤,798人受傷,并造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

 

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