有效遏制違法破壞森林資源行為；嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)制度，認(rèn)真完成縣人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查自評(píng)；監(jiān)督檢查2個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中存在的突出問(wèn)題。下面是小編帶來(lái)的2018年森林督查工作實(shí)施方案。

    為深入推進(jìn)我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處破壞森林資源的違法行為，以優(yōu)異的工作成績(jī)迎接國(guó)家林業(yè)和草原局、省林業(yè)廳組織開(kāi)展的以森林資源監(jiān)測(cè)、檢查、執(zhí)法全覆蓋為主題的森林督查，以及同時(shí)開(kāi)展的縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查工作，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，特制定如下實(shí)施方案：

    一、目的意義

    全國(guó)森林資源督查工作是加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)和中央環(huán)保督查、全國(guó)國(guó)土資源督查的重要組成部分。

    為創(chuàng)新森林資源監(jiān)管方式，建立和完善長(zhǎng)效責(zé)任和制度體系，著力解決當(dāng)前森林資源監(jiān)管“被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)式查處”的問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)違法破壞林資源行為的發(fā)現(xiàn)、查處、整改和恢復(fù)力度，有效遏制違法破壞森林資源行為，確保森林資源得到有效保護(hù)。督促各村委會(huì)落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)制度，提升森林資源保護(hù)管理水平，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新局面，根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<2018年全國(guó)縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查方案>的通知》（資監(jiān)函〔2018〕23號(hào)）、《**省2018年森林督查工作實(shí)施方案》及國(guó)家林業(yè)和草原局、省、州、縣林業(yè)主管部門(mén)關(guān)于開(kāi)展2018年森林督查工作的通知，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本工作實(shí)施方案。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用遙感技術(shù)，建立健全“天上看、地下查”常態(tài)化的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)森林資源的監(jiān)測(cè)、核查、執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋”為目標(biāo)，確保破壞森資源違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處、整改和恢復(fù)到位，有效遏制違法破壞森林資源行為；嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)制度，認(rèn)真完成縣人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查自評(píng)；監(jiān)督檢查2個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的各類(lèi)違法違規(guī)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。

    三、工作內(nèi)容

    （一）縣人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查自評(píng)。內(nèi)容包括各村委會(huì)涉及林地面積、林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、營(yíng)造林等量化指標(biāo)在內(nèi)的責(zé)任制建設(shè)、保障措施、工作實(shí)效和特定檢查四個(gè)方面。

    （二）充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)各村委會(huì)森林資源利用和監(jiān)管情況進(jìn)行督查。內(nèi)容包括林地管理情況、林木采伐管理情況、涉林案件管理情況、歷年存在問(wèn)題未及時(shí)整改情況以及涉及自然保護(hù)區(qū)范圍的各村自然保護(hù)區(qū)管理情況。

    （三）以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合各村委會(huì)林地征占用、林木采伐審批許可材料，對(duì)國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)我鄉(xiāng)的27個(gè)疑似問(wèn)題圖斑、省林業(yè)廳下發(fā)我鄉(xiāng)的80個(gè)疑似問(wèn)題圖斑進(jìn)行現(xiàn)地核查。

    四、明確職責(zé)

    為做好迎接國(guó)家、省兩級(jí)森林督查工作組對(duì)我鄉(xiāng)森林資源的監(jiān)測(cè)、核查、執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋”、2018年全國(guó)縣級(jí)人民政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)和執(zhí)行情況，以及“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)三方面工作的督查檢查，鄉(xiāng)森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各成員單位職責(zé)分工明確如下：

    鄉(xiāng)黨政辦：負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排、部署森林督查工作，并將成立領(lǐng)導(dǎo)小組文件和工作方案及時(shí)上報(bào)縣保護(hù)發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    鄉(xiāng)林業(yè)站：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實(shí)森林督查日常工作；做好全鄉(xiāng)森林督查的技術(shù)服務(wù)，并深入各村委會(huì)開(kāi)展衛(wèi)星遙感判讀疑似問(wèn)題圖斑的全覆蓋現(xiàn)地驗(yàn)證核查和舉證工作；對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的涉林違法行為及時(shí)移送縣森林公安局；協(xié)調(diào)解決突發(fā)問(wèn)題，及時(shí)向縣森林督查領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告重大事項(xiàng)和工作進(jìn)展情況，并做好與縣林業(yè)局對(duì)接森林督查工作。

    鄉(xiāng)企業(yè)辦：負(fù)責(zé)做好工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門(mén)做好投資項(xiàng)目備案工作。

    鄉(xiāng)財(cái)政所：負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金的撥付及資金使用管理到位工作。

    鄉(xiāng)國(guó)土所：負(fù)責(zé)做好礦產(chǎn)資源和國(guó)土建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門(mén)做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)扶貧辦：負(fù)責(zé)做好扶貧建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，配合林業(yè)部門(mén)做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理站：負(fù)責(zé)做好交通建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，配合林業(yè)部門(mén)做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)水管站：負(fù)責(zé)做好水利建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門(mén)做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)農(nóng)技中心：負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門(mén)做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)城建辦：負(fù)責(zé)做好城建建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門(mén)做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作。

    各村委會(huì)：按屬地管理原則，各村委會(huì)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)保護(hù)發(fā)展森林資源工作。各村委成立由村委會(huì)主任任組長(zhǎng)，村委會(huì)林管員任副組長(zhǎng)，各村民小組小組長(zhǎng)、護(hù)林員為成員的各村委會(huì)保護(hù)發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)發(fā)展森林資源工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定各村保護(hù)發(fā)展森林資源工作方案，及時(shí)研究部署、明確任務(wù)分工、細(xì)化工作措施、壓實(shí)責(zé)任和督促任務(wù)落實(shí)。

    對(duì)照鄉(xiāng)人民政府與各村委會(huì)簽訂的保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任狀認(rèn)真開(kāi)展自檢自查，并對(duì)各村轄區(qū)森林資源保護(hù)管理情況全面梳理排查，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)林業(yè)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星遙感判讀疑似問(wèn)題圖斑開(kāi)展現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)和舉證工作，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)查處整改到位，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

    五、工作方法

    （一）嚴(yán)格對(duì)照《全國(guó)縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》，認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查自評(píng)，寫(xiě)出自檢自查報(bào)告。

    （二）充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)各村委會(huì)森林資源利用和監(jiān)管情況進(jìn)行督查檢查。具體檢查：

    1、林地管理情況。主要包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地以及臨時(shí)占用林地管理情況，非法占用林地，毀林（濕）開(kāi)墾等情況。

    （1）使用林地或改變林地用途情況：包括建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地面積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核（批）同意的面積和違法違規(guī)使用林地面積。調(diào)查未經(jīng)審核（批）同意使用林地、少審（批）多占等違法使用林地的責(zé)任單位及其責(zé)任人等情況。對(duì)違法違規(guī)使用林地查處情況。對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核（批）同意，擅自改變林地用途的行為是否責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的問(wèn)題等。

    （2）辦理使用林地審核（批）手續(xù)情況：包括建設(shè)工程的動(dòng)工時(shí)同、工程類(lèi)型，使用林地和改變林地用途的審核、審批機(jī)關(guān)，審核同意批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)面積。

    （3）毀林（濕）開(kāi)墾情況：查清受檢單位是否存在毀林（濕）開(kāi)墾情況，對(duì)存在的毀林（濕）開(kāi)墾行為，是否依法做出處理，處理決定是否落實(shí)。

    （4）土地整理情況：查清受檢單位是否存在土地整理情況。

    2、林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展情況，亂砍濫伐情況。

    （1）采伐證發(fā)放情況

    是否按照《森林法》等規(guī)定辦理采伐證。采伐證是否實(shí)行一小班（或一宗地）一證制，填寫(xiě)是否齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確。

    （2）憑證采伐制度執(zhí)行情況

    各村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的采伐實(shí)施憑證采伐制度，是否存在無(wú)證成片采伐的情況。查清憑證采伐林木面積、蓄積，違法違規(guī)采伐林木面積、蓄積。對(duì)違法違規(guī)采伐林木的查處情況。

    3、涉林案件管理情況。對(duì)破壞森林資源案件進(jìn)行排查、查處情況。

    4、歷年存在問(wèn)題未及時(shí)整改情況。

    5、自然保護(hù)區(qū)管理情況。

    （三）以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合林地征占用、林木采伐審批許可材料，對(duì)國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)的27個(gè)疑似問(wèn)題圖斑、省林業(yè)廳下發(fā)的80個(gè)疑似問(wèn)題圖斑，鄉(xiāng)林業(yè)站要及時(shí)組織精銳技術(shù)力量，深入實(shí)地開(kāi)展好現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)工作。

    1、圖斑核實(shí)。要采集現(xiàn)地現(xiàn)狀照片、GPS坐標(biāo)采集照片，現(xiàn)地核查堅(jiān)持“鄉(xiāng)和核查人員共同負(fù)責(zé)”的原則，按要求認(rèn)真填寫(xiě)“森林督查變化圖斑驗(yàn)證表”和“森林督查現(xiàn)地核查卡片”。

    2、案件查處。對(duì)現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源違法行為，核查人員要填寫(xiě)森林督查涉林違法線索移送書(shū)，并及時(shí)移交縣森林公安局依法立案嚴(yán)肅查處。

    3、問(wèn)題整改。針對(duì)疑似問(wèn)題圖斑現(xiàn)地核查等森林督查工作中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要依案立行立改，各村委會(huì)、相關(guān)站所要積極督促做好整改工作，鄉(xiāng)林業(yè)站要加強(qiáng)工作跟進(jìn)和適時(shí)督查。

    六、工作步驟

    第一階段：召開(kāi)會(huì)議（2018年6月5日前）。召開(kāi)全鄉(xiāng)迎接國(guó)家、省兩級(jí)森林資源督查工作專(zhuān)題會(huì)議，明確各部門(mén)工作職責(zé)，安排部署各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

    第二階段：疑似圖斑現(xiàn)地核查（2018年6月5日至6月15日）。抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)力量過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)做好全鄉(xiāng)對(duì)疑似問(wèn)題圖斑進(jìn)行現(xiàn)地驗(yàn)證核查，對(duì)“森林督查變化圖斑驗(yàn)證表”和“森林督查現(xiàn)地核查卡片”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，歸檔，各村委會(huì)、相關(guān)站所負(fù)責(zé)做好工作協(xié)助和督查整改落實(shí)工作。

    第三階段：查處整改（2018年6月8日－7月31日）。鄉(xiāng)林業(yè)站組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配合縣森林公安、林政等部門(mén)，對(duì)現(xiàn)地核查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地圖斑及時(shí)進(jìn)行立案查處，并及時(shí)督促整改到位，及時(shí)恢復(fù)植被。

    第四階段：成果上報(bào)（2018年8月10日前）。把疑似圖斑現(xiàn)地核查及查處情況、鄉(xiāng)人民政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)和執(zhí)行自檢自評(píng)情況、“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)匯總上報(bào)縣人民政府森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    七、工作要求

    1、各村委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)各站所要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，高度重視此次國(guó)家、省兩級(jí)森林資源督查工作；

    2、鄉(xiāng)林業(yè)站要全面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全鄉(xiāng)森林資源督查工作有序開(kāi)展；

    3、當(dāng)前正值大春生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)迎國(guó)檢關(guān)鍵時(shí)期，各村委會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)各站所要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，全力做好森林資源督查迎檢工作；

    4、各有關(guān)站所要嚴(yán)格按照本方案開(kāi)展森林督查工作，確保工作質(zhì)量，圓滿完成我鄉(xiāng)森林資源督查迎檢任務(wù)。

    5、各村委會(huì)務(wù)必高度重視，督查成果將作為各村委會(huì)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)和各村委會(huì)年度綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

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