堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則,建立公平透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度,創(chuàng)新投資運(yùn)營模式,著力拓展民間資本發(fā)展空間。下面是小編帶來的關(guān)于關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實(shí)施意見。
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為進(jìn)一步加大營商環(huán)境優(yōu)化力度,充分激發(fā)民間資本投資活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕79號(hào)),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、營造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境,拓寬民間資本投資領(lǐng)域
堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則,建立公平透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度,創(chuàng)新投資運(yùn)營模式,著力拓展民間資本發(fā)展空間。
(一)創(chuàng)新民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域方式。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,禁止設(shè)置限制性的附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻,支持民間資本進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域,享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。建立穩(wěn)定合理的投資回報(bào)機(jī)制,支持民營企業(yè)通過組建聯(lián)合體、成立混合所有制公司、設(shè)立投資基金等方式,參與投資建設(shè)規(guī)模大、運(yùn)營期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。制定落實(shí)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案,切實(shí)解決民辦機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、政府補(bǔ)貼、科研、職稱評(píng)定、人才培養(yǎng)等方面的困難和問題,進(jìn)一步挖掘社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投資潛力。穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革,鼓勵(lì)民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式,參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省政府國資委、省教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文化廳、體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)民間資本有序參與ppp(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目。細(xì)化落實(shí)省ppp項(xiàng)目操作流程,建立ppp項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制,積極推行“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”工作模式,提高審查審批效率。適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的優(yōu)質(zhì)ppp項(xiàng)目,通過多種方式向民營企業(yè)大力推介,支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與。重點(diǎn)向民營企業(yè)推介以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營類項(xiàng)目,審慎推介政府付費(fèi)類ppp項(xiàng)目,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn),同等條件下優(yōu)先選擇運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、商業(yè)運(yùn)作水平高、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強(qiáng)的民營企業(yè)。選擇條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式吸引民間資本參與盤活,回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、營造便捷高效的審批環(huán)境,提升民間投資服務(wù)效率
深入推進(jìn)“放管服”改革,深化行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式,不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)降低民間投資的制度性交易成本。
(一)持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化“放管服”改革的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步精簡行政職權(quán)事項(xiàng),將省級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依法賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū),市級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地方和各類開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),探索設(shè)立行政審批局,實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。對(duì)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng),進(jìn)一步精簡審批程序、壓縮辦理時(shí)間。對(duì)取消、下放的行政審批事項(xiàng)持續(xù)開展跟蹤評(píng)估,加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),確�；鶎咏拥米�、辦得好。建立健全清單管理制度,動(dòng)態(tài)調(diào)整和規(guī)范權(quán)責(zé)清單、中介服務(wù)清單等。全面推進(jìn)審批服務(wù)便民化,最大限度地減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù),打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”審批服務(wù)模式。(責(zé)任單位:省編辦牽頭,省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、工商局、稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深化商事制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”改革,大力推行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集”工作模式,深化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,2018年年底前全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化和使用電子營業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)“證照分離”改革,進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”,著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等,在名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營范圍登記、住所(經(jīng)營場(chǎng)所)限制和行業(yè)管理等方面加強(qiáng)制度供給,實(shí)行包容審慎監(jiān)管,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出充足空間。簡化企業(yè)注銷流程,對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序,對(duì)個(gè)體工商戶按照全國統(tǒng)一部署實(shí)行簡易注銷程序。(責(zé)任單位:省編辦、工商局、省政府法制辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)深化投資審批制度改革。全面推進(jìn)省新版投資項(xiàng)目審批流程在線運(yùn)行,完善豐富投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能,加快與各地、各部門行政審批系統(tǒng)及省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)等的對(duì)接融合,實(shí)行統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一身份認(rèn)證、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無審批”,讓企業(yè)“最多跑一次”。在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,支持開封市、平頂山市、許昌市等開展“容缺辦理”“區(qū)域評(píng)價(jià)”等專項(xiàng)改革,簡化優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批程序。鼓勵(lì)有條件的地方試行企業(yè)投資項(xiàng)目“代辦制”。建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市,滿足中介服務(wù)需求,加強(qiáng)中介服務(wù)信用監(jiān)管。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理和事中事后監(jiān)管制度,充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提高綜合監(jiān)管服務(wù)水平。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,總結(jié)推廣綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。建立涉企檢查備案制度,規(guī)范對(duì)民營企業(yè)執(zhí)法行為,及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。依托**公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(**),整合歸集各地、各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的企業(yè)信用信息,完善企業(yè)信用記錄和誠信檔案,建立以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任單位:省編辦、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商局、稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、營造靈活多元的融資環(huán)境,改進(jìn)民間資本融資服務(wù)
探索發(fā)展信用融資、普惠金融和“雙創(chuàng)”金融模式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),健全融資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)加大對(duì)民間資本的金融支持力度。
(一)探索開展大數(shù)據(jù)信用融資。依托社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè),推動(dòng)民營行業(yè)龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作,充分運(yùn)用供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)提供系統(tǒng)化、智能化、精準(zhǔn)化的信用融資服務(wù)。支持征信服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作,歸集民營企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù),構(gòu)建小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持力度。整合共享稅收、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù),推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”受惠企業(yè)由納稅信用a級(jí)拓展至b級(jí),依法依規(guī)加大“稅易貸”“稅融通”“稅銀通”等信用貸款投放力度。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工商局、稅務(wù)局、人行鄭州中心支行、**銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推廣收益權(quán)質(zhì)押融資。實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資三年專項(xiàng)行動(dòng),穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)融資規(guī)模。推廣政府采購合同融資模式,推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)以合同收益為擔(dān)保擴(kuò)大對(duì)供應(yīng)商企業(yè)融資。加快推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資重點(diǎn)推廣省建設(shè),推廣“專利貸”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品,落實(shí)專利權(quán)質(zhì)押融資有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加快探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、證券化工作,支持更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程,創(chuàng)新開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行鄭州中心支行、**銀監(jiān)局、證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資支持。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用,加快推進(jìn)鄭州市鄭東新區(qū)龍子湖基金島建設(shè),促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金集聚發(fā)展,擴(kuò)大對(duì)種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)的股權(quán)投資。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)起設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)申請(qǐng)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),支持商業(yè)銀行發(fā)行“雙創(chuàng)”金融債券,為民營企業(yè)提供債貸組合、投貸結(jié)合、保貸聯(lián)動(dòng)等綜合性金融服務(wù)。加快實(shí)施科技金融深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持“雙創(chuàng)”企業(yè)融資。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具和“雙創(chuàng)”孵化專項(xiàng)債券。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳、人行鄭州中心支行、**銀監(jiān)局、證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)健全融資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。建立政銀企合作長效機(jī)制,分領(lǐng)域、分行業(yè)組織開展民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)融資對(duì)接活動(dòng)。完善政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保公司互為支撐的擔(dān)保體系,加強(qiáng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),健全政銀擔(dān)三方合作模式,持續(xù)提升融資服務(wù)能力。完善續(xù)貸過橋資金池、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金制度,滿足民營企業(yè)“短快急頻”的貸款周轉(zhuǎn)需求。充分發(fā)揮債委會(huì)作用,加強(qiáng)銀企互動(dòng),通過收回再貸、展期續(xù)貸、債務(wù)重組等方式支持有市場(chǎng)、有前景、守信用的暫時(shí)困難民營企業(yè)脫困發(fā)展。支持符合國家政策導(dǎo)向的民營企業(yè)探索開展市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,降低企業(yè)杠桿率。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的融資增信功能,推廣小微企業(yè)信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、**銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、營造寬松有序的經(jīng)營環(huán)境,增強(qiáng)民間投資發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與法治建設(shè)相結(jié)合,建立降成本長效機(jī)制,強(qiáng)化人才服務(wù)保障,依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,推動(dòng)生產(chǎn)要素高效配置,不斷增強(qiáng)民間投資的活力和競(jìng)爭力。
(一)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)全面推開“營改增”試點(diǎn)政策,以及國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策,簡化辦理程序,優(yōu)化納稅服務(wù),確保企業(yè)應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企收費(fèi)和各類涉企保證金目錄清單管理,到期的政府性基金能取消的一律取消。清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為,嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳費(fèi),嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等企業(yè)違規(guī)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各種涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、科技廳、稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)降低企業(yè)要素成本。研究制定電力市場(chǎng)交易規(guī)則,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)售電服務(wù)和省轄市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)全覆蓋,鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大用氣、用熱大戶直供規(guī)模,降低企業(yè)用能成本。全面推行工業(yè)用地彈性出讓制度,優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地指標(biāo),在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下允許提高存量工業(yè)用地土地利用率和容積率,鼓勵(lì)盤活閑置低效用地,降低企業(yè)用地成本。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,階段性適當(dāng)降低企業(yè)社保、住房公積金繳費(fèi)比例,合理控制用工成本。合理設(shè)定超計(jì)劃(定額)用水量標(biāo)準(zhǔn),支持工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,降低企業(yè)用水成本。落實(shí)“綠色”通道等減免或優(yōu)惠通行費(fèi)政策,繼續(xù)對(duì)在我省行駛的貨運(yùn)車輛實(shí)施高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策,組織開展鐵路運(yùn)輸貨物運(yùn)價(jià)和貨運(yùn)涉企收費(fèi)、非路產(chǎn)專用線代運(yùn)營代維修和代維護(hù)收費(fèi)情況專項(xiàng)清理,降低企業(yè)物流成本。清理不必要的資金“通道”“過橋”環(huán)節(jié),規(guī)范擔(dān)保、評(píng)估、登記等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi),降低企業(yè)融資成本。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、**銀監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)提升人才發(fā)展精細(xì)服務(wù)水平。創(chuàng)新柔性招才引智機(jī)制,深入實(shí)施“中原千人計(jì)劃”“名校英才入豫計(jì)劃”“海外引智計(jì)劃”等重大人才工程。落實(shí)吸引、留住、激發(fā)人才的政策措施,為高層次人才在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障,支持民營企業(yè)引進(jìn)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才和團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè),培育技術(shù)型人才、高級(jí)藍(lán)領(lǐng),開辟跨境電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式“高精尖缺”人才引進(jìn)專門通道。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)技能人才校企聯(lián)合培養(yǎng)模式,為中小微企業(yè)提供繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等服務(wù),緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營法治保障。推動(dòng)中國(**)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先建立符合國際化營商環(huán)境發(fā)展方向和改革創(chuàng)新要求的制度體系,適時(shí)在全省推廣。完善多元化商事糾紛解決機(jī)制,推進(jìn)“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)建設(shè),支持行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)建立商事調(diào)解中心。依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)短板,依法打擊侵害民營企業(yè)權(quán)益的各類違法行為,甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè),開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒行為的打擊力度。(責(zé)任單位:省政府法制辦、省司法廳、商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,充分釋放民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,形成政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),以創(chuàng)新帶動(dòng)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(一)激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。營造尊重、鼓勵(lì)、保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍,激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。實(shí)施民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工程,爭取5年內(nèi)每個(gè)省轄市培養(yǎng)出5名以上領(lǐng)軍型民營企業(yè)家、20名以上引領(lǐng)型青年企業(yè)家、100名以上示范型中小微民營企業(yè)家。實(shí)施企業(yè)成長促進(jìn)行動(dòng),分類建立重點(diǎn)培育清單和扶持政策,支持個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)加快上市或掛牌。完善企業(yè)家培訓(xùn)體系,用5年時(shí)間對(duì)全省規(guī)模以上民營企業(yè)高層完成一輪系統(tǒng)培訓(xùn)。搭建企業(yè)家與政府之間的交流平臺(tái),推動(dòng)企業(yè)之間加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展,帶動(dòng)新生代企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的正面宣傳,建立企業(yè)家榮譽(yù)制度,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中成績突出的企業(yè)家和其他非公有制經(jīng)濟(jì)人士給予表彰。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施普惠性研發(fā)補(bǔ)助政策,鼓勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程,建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)和機(jī)構(gòu),打造一批創(chuàng)新引領(lǐng)型民營企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極對(duì)接知名的高等院校和科研院所,開展多要素、多樣化的產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)洛陽等地創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),探索建立民口企業(yè)參與軍品生產(chǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)與軍工企業(yè)分工協(xié)作,建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)分配機(jī)制。加快推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系,縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期,提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。高質(zhì)量建設(shè)國家和省級(jí)“雙創(chuàng)”基地,推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)、大型科研院所建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)深度融合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間,孵化培育一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。(責(zé)任單位:省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)民間投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作,支持民營企業(yè)參與實(shí)施省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)方案。開展萬家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營企業(yè)完成新一輪綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造。強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo),鼓勵(lì)民間資本投向智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,加快龍子湖智慧島和省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),引導(dǎo)和支持民營企業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資,參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè),支持農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平,開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)質(zhì)量提升。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、營造穩(wěn)定透明的政務(wù)環(huán)境,提振民間資本投資信心
創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式,提高政府服務(wù)意識(shí)和能力,加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),構(gòu)建新型政商關(guān)系,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),穩(wěn)定民間投資市場(chǎng)預(yù)期。
(一)完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)縱向精準(zhǔn)對(duì)接和橫向協(xié)調(diào)配合,科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng),合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,穩(wěn)定民營企業(yè)投資預(yù)期。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí),嚴(yán)格進(jìn)行公平競(jìng)爭審查,依法保障民營企業(yè)等各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭。建立促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況跟蹤問效機(jī)制,全面梳理國家和省已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施,逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況,確保各項(xiàng)政策措施落地見效,增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感。(責(zé)任單位:省政府法制辦、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全投資服務(wù)體系。建立涉企政策信息集中公開和推送制度,利用實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、服務(wù)熱線等載體平臺(tái),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政策信息,科學(xué)引導(dǎo)民間資本投向。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策取向,加大政策解讀力度,主動(dòng)解疑釋惑,幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確把握政策意圖。健全民營企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,及時(shí)幫助民營企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全守信踐諾機(jī)制,制定政府承諾事項(xiàng)備案制度,把各級(jí)政府及責(zé)任人承諾履諾情況納入年度考核評(píng)價(jià)。認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行,嚴(yán)禁“新官不理舊賬”等行為。對(duì)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾或合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理,加大對(duì)拒不履行政府所作合法合規(guī)承諾等行為的查處力度,對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。研究建立政商交往“負(fù)面清單”和“正面清單”,堅(jiān)持“親”不逾矩、“清”不疏遠(yuǎn),坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往,真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制,在研究制定涉企法規(guī)政策時(shí),注重聽取民營企業(yè)意見,充分吸納民營企業(yè)的合理建議。深入開展企業(yè)周邊環(huán)境專項(xiàng)治理,堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭的行為,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、惡意敲詐、惡意競(jìng)爭等行為,保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。開展?fàn)I商環(huán)境示范創(chuàng)建活動(dòng),加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)案例的宣傳推廣力度。(責(zé)任單位:省工商聯(lián)、監(jiān)察委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革優(yōu)化營商環(huán)境、進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的重要意義,建立完善工作機(jī)制,進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、深化具體措施,以改革的辦法、創(chuàng)新的思維,著力破解制約民間投資的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題,營造穩(wěn)定、公開、透明的營商環(huán)境,促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展,充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
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