行政執(zhí)法是我們對(duì)待工作的態(tài)度，是我們嚴(yán)格處事的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工商行政執(zhí)法你作分析了嗎？下面小編帶來的是2018工商行政執(zhí)法工作分析報(bào)告，大家一起來看看。

近年來，隨著公民法制意識(shí)加強(qiáng)，公民維權(quán)意識(shí)逐步提升，因工商執(zhí)法引發(fā)的行政復(fù)議案件數(shù)量逐年增多，工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法面對(duì)的新挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，如何妥善應(yīng)對(duì)，公正、合理、合法的執(zhí)法成為當(dāng)前全系統(tǒng)執(zhí)法人員越來越關(guān)注的重大課題。筆者結(jié)合近三年的行政復(fù)議案件情況對(duì)全省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作作了粗淺思考和探索。

一、近三年復(fù)議案件情況

xx年全省工商監(jiān)管系統(tǒng)新收行政復(fù)議案件35件，其中，受理33件，不予受理2件；xx年，全省工商系統(tǒng)新收50件，同比增長了42%，其中，受理44件，不予受理6件；xx年，全省工商系統(tǒng)新收69件，同比增長了38%，其中，受理63件，不予受理6件。

近三年全省共受理行政復(fù)議案件140件，呈逐年上升態(tài)勢。近三年新收受理的140件復(fù)議案件，其中36件駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，占受理總數(shù)的27%；59件維持，占受理總數(shù)的42%；12件當(dāng)事人自愿撤回申請(qǐng)，占受理總數(shù)的8%；14件撤銷，占受理總數(shù)的10%；6件確認(rèn)違法；5件變更；3件調(diào)解；5件其他。  

行政復(fù)議案件大幅增長的原因如下:

（1）隨著消費(fèi)者的法律意識(shí)不斷提高，維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，通過工商行政執(zhí)法獲取民事訴訟證據(jù)比較便捷和節(jié)省成本，因此，一些消費(fèi)者到工商局（市場監(jiān)督管理局）舉報(bào)經(jīng)營者違法行為，申請(qǐng)信息公開，以期獲取在民事賠償中對(duì)自己有利的證據(jù)，達(dá)不到滿意，遂向上級(jí)部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

（2）審判實(shí)踐及相關(guān)司法解釋，如：2014年3月15日實(shí)行的《審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對(duì)“知假買假不影響消費(fèi)者維權(quán)”的相關(guān)規(guī)定，很大程度上鼓勵(lì)了打假行為，

“職業(yè)打假人”、“職業(yè)舉報(bào)人”越來越多， 其常用手段之一就是投訴舉報(bào)至工商機(jī)關(guān)，利用工商機(jī)關(guān)行使職權(quán)對(duì)商家進(jìn)行施壓，達(dá)到其獲得賠償?shù)哪康模�達(dá)不到目的，即通過申請(qǐng)行政復(fù)議，以期給工商部門壓力，做進(jìn)一步調(diào)解或調(diào)查處理工作，商家“息事寧人”，以達(dá)到獲取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪康摹?/p>

（3）隨著網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)等消費(fèi)方式的普及，涉及銷售、物流、售后等不同環(huán)節(jié)、不同地區(qū)的消費(fèi)投訴問題越來越多、越來越復(fù)雜，工商機(jī)關(guān)在處理過程中，未能及時(shí)處理、未能及時(shí)回復(fù)、處理回復(fù)事項(xiàng)有缺漏也是造成此類案件，尤其是不作為案件的一個(gè)重要原因。

（4）工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三局合一，工商屬地化改革，使行政相對(duì)人認(rèn)為，在針對(duì)縣區(qū)市場監(jiān)督管理局的監(jiān)督問題上，工商機(jī)關(guān)比地方政府更客觀公正，在消費(fèi)維權(quán)、投訴舉報(bào)方面，工商機(jī)關(guān)也比地方政府更專業(yè)，相對(duì)于出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議成本也更低，所以復(fù)議案件明顯增加。

近三年全省工商系統(tǒng)共新收154件，申請(qǐng)復(fù)議事項(xiàng)中行政不作為50件，占據(jù)了32.4%；行政處罰28件，占據(jù)了18.1%；行政許可25件，占據(jù)了16.2%；行政強(qiáng)制2件，占據(jù)了1.2%；信息公開12件，占據(jù)了7.7%；其他37件，占據(jù)了24%。

二、全系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的主要問題及成因

（一）輕視程序，程序方面瑕疵多，軟肋多。

執(zhí)法辦案方面：第一，有些案件立案或處理意見不依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批，或者先辦后批，對(duì)一些情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件，不依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；第二，隨意采取行政強(qiáng)制措施。不管有無法律、行政法規(guī)的依據(jù)，也不經(jīng)審批，首先扣押當(dāng)事人的財(cái)物，然后再調(diào)查取證，有的沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益；有的雖然有法律法規(guī)規(guī)定，但不經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，或者法律文書不全，在程序上也是違法的；第三，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人權(quán)利的不告知，或者告知事項(xiàng)不全。

投訴舉報(bào)方面：第一，投訴不受理，未在法定期限內(nèi)處理并告知投訴舉報(bào)人，或不予受理的未告知投訴舉報(bào)人；第二，投訴未轉(zhuǎn)辦、移送，或轉(zhuǎn)辦、移送未告知投訴舉報(bào)人；第三，調(diào)解超過法定期限。

信息公開方面：第一，對(duì)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)公開的信息未及時(shí)公開；第二，對(duì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新的信息未及時(shí)更新。這種情況是指在新的法規(guī)、規(guī)章及新的影響行政相對(duì)人的行政管理決定作出以后未及時(shí)對(duì)舊的規(guī)定予以更新的情況；第三，對(duì)行政相對(duì)人的公開申請(qǐng)不作答復(fù)；第四，對(duì)應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)公開的信息不予公開；第五，超過法定最長期限仍未向申請(qǐng)人作出答復(fù)；第六、行政機(jī)關(guān)之間互相推諉公開義務(wù)而最終未予公開。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。

全系統(tǒng)的執(zhí)法人員中法律以及管理方面的人才較少。加之，年齡老化，老的優(yōu)秀的執(zhí)法人員陸續(xù)退休，新生力量補(bǔ)充不足。現(xiàn)有的執(zhí)法人員在傳統(tǒng)上習(xí)慣偏向于有型的市場和具體的商戶進(jìn)行管理，但是在現(xiàn)代商事登記制度改革的背景之下，市場的準(zhǔn)入主體正在向著多元化的方向發(fā)展，這使得有的執(zhí)法人員感到力不從心。另外，執(zhí)法和法治業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與執(zhí)法人員的需求不成比例，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提升較慢。

（三）自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)。

行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)就職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，在法律法規(guī)的授權(quán)下，由行政機(jī)關(guān)以自由判斷作出適當(dāng)處理的權(quán)利。在執(zhí)法過程中工商行政執(zhí)法主體應(yīng)該根據(jù)具體問題具體分析，依法對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象采取執(zhí)法措施，針對(duì)不同的事實(shí)情節(jié)來作出不同的處理結(jié)果。實(shí)踐中，同案不同罰現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)閳?zhí)法實(shí)踐的復(fù)雜性，再完備的法律體系也難以應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法的所有行為，只能是由法律法規(guī)規(guī)定在一定的范圍和幅度內(nèi)作出行政執(zhí)法行為，由行政執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)。因此，近年來對(duì)自由裁量的監(jiān)督已上升到行政復(fù)議和行政訴訟的審查范圍。

三、規(guī)范工商行政執(zhí)法的主要措施

（一）實(shí)體程序并重，切實(shí)做到依法行政。

在執(zhí)法過程中，要改變過去重實(shí)體、輕程序的落后觀念。程序合法是實(shí)體處理正確的重要保障。不按法定程序執(zhí)法，往往會(huì)使執(zhí)法活動(dòng)走上歪路，給不法分子留下可鉆之空。在現(xiàn)代法制觀念中，僅僅程序違法，就足以推翻己經(jīng)進(jìn)行的全部執(zhí)法活動(dòng)�！缎姓�處罰法》第31條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”按法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰有了解權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟和在行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款之前要求聽證權(quán)。從樹立形象方面來看，重程序也具有重大意義。被管理者及執(zhí)法對(duì)象固然關(guān)心最后的處理結(jié)果，但他們首先接觸的卻是工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員的方式、方法和作風(fēng)，是執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)。省法制辦、省工商、省質(zhì)監(jiān)和省食藥監(jiān)聯(lián)合制定了關(guān)于印發(fā)《xx省市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定的通知》（遼政法發(fā)[xx]19號(hào)），為基層工商（市場監(jiān)管）局提供了處罰程序的規(guī)范，有利于解決基層執(zhí)法程序亂象等問題。

投訴舉報(bào)的，我們應(yīng)嚴(yán)格按照《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。第一，應(yīng)自收到消費(fèi)者投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴人。對(duì)符合規(guī)定的投訴應(yīng)予以受理，并告知投訴人，同時(shí)不符合規(guī)定的投訴不予受理，并告知投訴人不予受理的理由；第二，消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的消費(fèi)者投訴進(jìn)行記錄，并及時(shí)將投訴分送有管轄權(quán)的工商行政管理部門處理，同時(shí)告知消費(fèi)者分送情況。工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者投訴不屬于工商行政管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知消費(fèi)者向有關(guān)行政管理部門投訴；第三，有管轄權(quán)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理消費(fèi)者投訴之日起六十日內(nèi)終結(jié)調(diào)解;調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

政府信息公開問題，我們應(yīng)嚴(yán)格按照《信息公開條例》規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。第一，對(duì)依職權(quán)公開的信息應(yīng)詳細(xì)列舉，對(duì)于列舉范圍內(nèi)的信息，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公開；第二，新的法規(guī)、規(guī)章及新的影響行政相對(duì)人的行政管理決定作出以后應(yīng)及時(shí)予以更新；第三，對(duì)行政相對(duì)人的公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)分別情況作出處理：對(duì)屬于該行政機(jī)關(guān)公開范圍內(nèi)的信息，應(yīng)當(dāng)告知獲取信息的方式和途徑；對(duì)于不屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明理由;對(duì)于不屬于該行政機(jī)關(guān)公開的范圍或信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人負(fù)有公開義務(wù)的機(jī)關(guān)名稱或告知信息不存在的有關(guān)情況；第四，我國政府信息公開實(shí)行“以公開為原則，以不公開為例外”的原則。根據(jù)這一原則，政府信息原則上都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；第五，對(duì)于行政相對(duì)人申請(qǐng)公開的請(qǐng)求不能當(dāng)場作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長期限的，在報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可延長15日，因此，行政機(jī)關(guān)答復(fù)相對(duì)人的最長時(shí)限為30日；第六，對(duì)于每一類確定的信息而言，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的公開主體。對(duì)于一條涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息，如果對(duì)信息的制作、收集和利用存在主次之分，則處于主要地位的行政機(jī)關(guān)負(fù)有公開的義務(wù);如果不存在主次之分，則所有相關(guān)的行政機(jī)關(guān)都負(fù)有公開的義務(wù)。

（二）提高基層工商行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

要建立管理規(guī)范的執(zhí)法培訓(xùn)體系。執(zhí)法培訓(xùn)不能搞“投機(jī)式”、“運(yùn)動(dòng)式”的開展模式，要根據(jù)不同職位、不同需求等來科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地予以實(shí)施，全面推進(jìn)專業(yè)化培訓(xùn)。要做到長期、中期、短期相結(jié)合，制訂系統(tǒng)實(shí)用的培訓(xùn)課程，急用先學(xué)，邊做邊學(xué)。同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗位職責(zé)紀(jì)律教育。通過教育，培養(yǎng)他們依法履職的自覺性，樹立“廉潔奉公，一心為民”的執(zhí)法理念和公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法的品質(zhì)與作風(fēng)。

（三）規(guī)范工商執(zhí)法主體運(yùn)用自由裁量權(quán)。

為了防止法定范圍內(nèi)的自由裁量變成任意自由裁量，我們要有效地規(guī)制自由裁量權(quán)，通過對(duì)工商行政管理的自由裁量權(quán)行使的范圍、裁量的幅度、事實(shí)要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等做出更加科學(xué)、具體的界定，概念更加具體化、明確化、細(xì)致化，以此來減少工商行政管理執(zhí)法人員自由裁量時(shí)的主觀隨意性。為在全省建立全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次的工商行政裁量標(biāo)準(zhǔn)體系，省工商局印發(fā)了《關(guān)于修訂xx省工商行政管理局機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼工商發(fā)〔xx〕62號(hào)），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工商執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)和公正執(zhí)法。

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