2019年3月5日，第十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作的報(bào)告。在這次的政府工作報(bào)告中談到了很多的方面，對(duì)于我們今后各方面的工作目標(biāo)和方向都有指示，下面是2019年政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)體會(huì)，與大家分享。

“就業(yè)優(yōu)先”首入宏觀政策層面。

預(yù)計(jì)2019年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%”，低于2018年報(bào)告的預(yù)測(cè)數(shù)值“6.5%左右”；“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右”；“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。”報(bào)告還首提“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”，并認(rèn)為“必須把就業(yè)擺在更加突出的位置，穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)”。對(duì)此，我們認(rèn)為加快解決結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)摩擦將會(huì)成為下一階段工作的重點(diǎn)。

貨幣政策表述隱含M2繼續(xù)回升。

去年的報(bào)告中，對(duì)M2和社融增速的預(yù)期目標(biāo)被“合理增長(zhǎng)”的表述所取代，而今年則提出M2和社融增速均要與名義GDP增速相匹配。從這一方向上看，基于我們對(duì)通脹的判斷（2.5%左右），名義GDP增速2019年或在7.5%-8%的水平，我們認(rèn)為M2對(duì)應(yīng)的目標(biāo)增速在8.5%-9%左右，而社融或在9.5%-10.5%的范圍，M2增速目前來(lái)看還有回升的空間。

減稅降費(fèi)超預(yù)期�！秷�(bào)告》指出，“積極的財(cái)政政策要加力增效”。

赤字率方面，2019年比上年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)，擬安排為2.8%；在債券發(fā)行方面，《報(bào)告》提出“今年擬安排地方政府轉(zhuǎn)向債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持”，并提出會(huì)合理擴(kuò)大轉(zhuǎn)向債券使用范圍；稅和費(fèi)的減免方面，《報(bào)告》提出“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元”。其中，減稅層面最主要是增值稅的減稅。根據(jù)我們測(cè)算，在下調(diào)增值稅的前兩檔從16%和10%至13%和9%以后，改革后增值稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能略微超出市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)制造業(yè)的減負(fù)作用大大提升，整體來(lái)看增指稅減稅的總體規(guī)模大致為6000億-7000億。

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供給側(cè)改革聚焦“一降一補(bǔ)”。

從供給側(cè)改革的“三去一降一補(bǔ)”來(lái)看，隨著前三者基本已經(jīng)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到“降成本”和“補(bǔ)短板”上。降成本方面有多個(gè)層面的降費(fèi)舉措，涵蓋了包括降低電價(jià)、過(guò)路費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等一系列降低企業(yè)成本的措施，還對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅的起征點(diǎn)由月銷售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，也減輕了微型企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。其中，企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例下調(diào)最為顯著，預(yù)計(jì)將減費(fèi)3000億元。

房地產(chǎn)因城施策不變，長(zhǎng)效機(jī)制緩進(jìn)。

《報(bào)告》對(duì)房地產(chǎn)部分著墨較少，提出“落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”；而針對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制，其提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。從表述上看，我們認(rèn)為房地產(chǎn)的“因城施策”還將持續(xù)，而針對(duì)去年啟動(dòng)的“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”，今年并未公布預(yù)期目標(biāo)。方向上，我們認(rèn)為“棚改”還將繼續(xù)推進(jìn)，從去年的結(jié)果來(lái)看，2018年目標(biāo)開(kāi)工580萬(wàn)套，實(shí)際完成620萬(wàn)套，而今明兩年大約每年在400余萬(wàn)套，依舊可以在一定程度支撐房地產(chǎn)投資增速的穩(wěn)定。

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