一、履職工作特色和亮點(diǎn)

 

　　一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。我始終把基層黨建工作擺在突出位置，親自抓、帶好頭。定期主持召開(kāi)市委常委會(huì)，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹中央、省委有關(guān)黨建工作最新要求，專題聽(tīng)取和研究基層黨建工作，確保吃透上情、摸清下情。堅(jiān)持定期下基層調(diào)研，了解情況，督導(dǎo)工作。全年下基層調(diào)研xx次，走訪群眾xx人次。由市委常委帶隊(duì)重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子、服務(wù)載體、基礎(chǔ)保障等開(kāi)展了專題調(diào)研。年初，主持召開(kāi)全市大學(xué)生村官座談會(huì)，在今年的村
兩委
換屆中，我多次深入部分鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作，并要求各地按照
公、明、勤、廉
的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，目前，全市有40名大學(xué)生村官擔(dān)任村
兩委
正職，298名大學(xué)生村官擔(dān)任村
兩委
委員，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

　　二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，集中開(kāi)展難題攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，自覺(jué)發(fā)現(xiàn)和研究解決基層黨建工作存在的問(wèn)題。對(duì)全市軟弱渙散基層黨組織開(kāi)展集中整頓，倒排出184個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，對(duì)20名村黨組織書(shū)記，45名村
兩委
干部進(jìn)行了調(diào)整。完成全市1725個(gè)村黨組織換屆選舉工作，選舉616名農(nóng)村致富帶頭人，180名專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人等任村黨組織書(shū)記。深入推進(jìn)全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部
為官不為
、
為官慢為
行為專項(xiàng)整治，切實(shí)解決作風(fēng)突出問(wèn)題。深入推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)，在全市深化
四議兩公開(kāi)
工作法，很多地方用這種辦法解決計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定等難點(diǎn)工作，收到較好的效果。制定下發(fā)了XX-2018年發(fā)展黨員工作規(guī)劃，開(kāi)展了處置不合格黨員試點(diǎn)工作，全市處置不合格黨員76名。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，全面落實(shí)
一定三有
、
三有一化
等政策，市、縣(市、區(qū))財(cái)政每年為村級(jí)投入工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)約1.67億元，今年我市村黨組織書(shū)記年均報(bào)酬由xxxx元提高到xxx元，增幅達(dá)22%。全面落實(shí)在職村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前全市村
兩委
正職年均繳費(fèi)xxx元，到齡平均享受456元/月。xxx名村干部享受到了離任生活補(bǔ)助。

 

　　三是強(qiáng)化服務(wù)提升，確保打通服務(wù)群眾
最后一公里
。堅(jiān)持以服務(wù)群眾，做好群眾工作為主要任務(wù)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極為民解憂、為民辦事，實(shí)實(shí)在在為民服務(wù)。創(chuàng)新組織設(shè)置，全市建立區(qū)域性黨組織369個(gè)，形成了立體式，全方位基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建，全市非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)96.8%，位居全省第二。帶頭深入開(kāi)展
四級(jí)書(shū)記走訪農(nóng)民工
活動(dòng)，全市市縣鄉(xiāng)村四級(jí)召開(kāi)座談會(huì)3580次，9萬(wàn)多農(nóng)民工參加了座談會(huì)，征求意見(jiàn)建議xxxx條，幫助農(nóng)民工解決問(wèn)題xxx件。組織開(kāi)展
三進(jìn)三聯(lián)、為民富民
活動(dòng)和城鄉(xiāng)黨組織1+4聯(lián)合共建，全市145個(gè)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和部分市屬大型企業(yè)黨組織與435個(gè)村、社區(qū)、非公企業(yè)及社會(huì)組織開(kāi)展聯(lián)合共建，組建了126個(gè)聯(lián)合黨委共同開(kāi)展活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。在社區(qū)深入開(kāi)展1+1結(jié)對(duì)互促和
雙包雙結(jié)雙促
活動(dòng)，積極探索城市社區(qū)黨建工作新路子。

 

　　四是強(qiáng)化典型示范，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。我把樹(shù)立典型標(biāo)桿和示范引領(lǐng)作用，作為抓好基層黨建工作的有力抓手，真正抓好抓實(shí)抓出成效。深入開(kāi)展
兩學(xué)一找雙傳承
活動(dòng)，開(kāi)展向全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鮑振平同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，在全市推廣村黨組織書(shū)記擂臺(tái)賽、大學(xué)生村官擂臺(tái)賽，形成基層干部立足崗位創(chuàng)先進(jìn)、履職盡責(zé)爭(zhēng)優(yōu)秀的濃厚氛圍。在今年開(kāi)展的首屆最美人物系列評(píng)選活動(dòng)中，將
最美基層干部
專門作為一類人物開(kāi)展評(píng)選表彰，并親自參加表彰大會(huì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心基層干部的良好氛圍。

 

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因

 

　　對(duì)照總書(shū)記講話要求、中央和省委有關(guān)規(guī)定及基層群眾期望，認(rèn)真查找我在抓基層黨建工作方面存在的差距與不足，主要表現(xiàn)在：

 

　　一是抓常抓長(zhǎng)抓細(xì)不夠。對(duì)黨建工作投入精力不足，重視程度不夠，調(diào)查研究不深入，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不到位。重發(fā)展、輕黨建，缺乏抓黨建促發(fā)展的意識(shí)，沒(méi)有真正管到位、嚴(yán)到位。比如，今年市委常委會(huì)還沒(méi)有專題研究過(guò)農(nóng)村基層黨建問(wèn)題。中央、省委加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)意見(jiàn)下發(fā)后，尚未就此項(xiàng)工作深入基層開(kāi)展過(guò)調(diào)研，對(duì)工作進(jìn)展情況掌握不多，對(duì)基層工作缺少有針對(duì)性的指導(dǎo)，等等。

 

　　二是基層保障條件還不完善。破解基層黨建保障方面難題的方法不多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，比如，XX年我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空白村達(dá)69.68%，村集體經(jīng)濟(jì)在20萬(wàn)元以上的僅占0.46%。市級(jí)財(cái)政對(duì)基層黨建工作投入不足，近幾年，市級(jí)財(cái)政僅在村干部
一村一名大學(xué)生
學(xué)歷教育上投入xxxx萬(wàn)元，非公企業(yè)和城市社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有完全納入財(cái)政預(yù)算，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)還很滯后，有待進(jìn)一步完善，全市200平方米以下的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所還有320個(gè)，部分社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所還依靠租賃等。對(duì)基層干部的激勵(lì)措施太少，比如我市從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)單位工作人員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等工作一直還沒(méi)有開(kāi)展。

 

　　三是一些黨組織和黨員發(fā)揮作用不夠。對(duì)抓服務(wù)型黨組織建設(shè)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，精力投入不夠，基層黨組織服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。比如，非公經(jīng)濟(jì)黨組織黨建活動(dòng)主要還是以文體活動(dòng)為主，調(diào)動(dòng)出資人、企業(yè)主抓黨建活動(dòng)措施不多。一些基層黨組織和基層干部不懂不會(huì)的問(wèn)題比較突出，進(jìn)入不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)不了帶領(lǐng)群眾致富的排頭兵。還有的協(xié)調(diào)利益關(guān)系不到位，失去群眾信任，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟。一些基層黨員缺乏應(yīng)有的黨性鍛煉，
身份
意識(shí)不強(qiáng)，把自己等同于普通群眾，先鋒模范作用沒(méi)有充分發(fā)揮，不能很好地保持純潔性和先進(jìn)性。同時(shí)，一些基層黨組織成員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人、年齡較大、素質(zhì)偏低現(xiàn)象較為突出。比如，今年我市村
兩委
換屆后，全市還有4.23%的村沒(méi)有合適的黨組織書(shū)記人選，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派或跨村任職。全市村黨組織書(shū)記50歲以上的占38.6%，大專及以上文化程度的僅占44.7%。個(gè)別村落實(shí)
四議兩公開(kāi)
工作法等民主管理制度還有差距，制度落實(shí)流于形式等。

 

　　四是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。流動(dòng)黨員雙向帶動(dòng)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、為民服務(wù)全程代理等載體建設(shè)還不完善。有些村村室狹小破舊，設(shè)施落后，作用發(fā)揮不明顯。有些村開(kāi)展組織生活，黨員參與積極性不高，覺(jué)得誤事誤工。有些村黨組織設(shè)置模式不盡合理，專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社黨組織沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有作用。社會(huì)組織黨建
短板
突出，黨組織覆蓋率較低，目前僅有律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師行業(yè)能正常開(kāi)展黨建活動(dòng)。

 

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思，主要存在以下幾個(gè)方面的原因。一是落實(shí)主體責(zé)任有偏差。在內(nèi)心深處，沒(méi)有把黨建工作擺在最大政績(jī)的高度，存在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬抓基層黨建軟的現(xiàn)象。對(duì)自己作為黨建工作
第一責(zé)任人
的角色定位存在模糊認(rèn)識(shí)。二是工作推進(jìn)存在慢熱現(xiàn)象。面對(duì)新形勢(shì)新要求，對(duì)抓基層黨建工作沒(méi)有及時(shí)認(rèn)上、跟上，有停一停、歇一歇、等一等的思想，沒(méi)有做到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記抓基層黨建督查不到位，盯得不緊、抓得不細(xì)、要求不嚴(yán)，對(duì)基層干部存在的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)不到位、失之于寬、失之于軟。三是工作方式方法有欠缺。對(duì)新形勢(shì)下基層黨建工作缺少前瞻性統(tǒng)籌謀劃，沒(méi)有處理好抓基層黨建工作與抓其它工作的關(guān)系，沒(méi)有把抓基層黨建工作有效融入到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考慮，導(dǎo)致破解基層黨建困難和障礙的招數(shù)不多，效果不好。四是組織生活制度執(zhí)行不嚴(yán)。自己對(duì)黨內(nèi)組織生活的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)照上級(jí)要求和蘭考標(biāo)準(zhǔn)，批評(píng)和自我批評(píng)辣味不夠，制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致一些基層黨組織組織生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅，甚至出現(xiàn)了
燈下黑
。

 

　　三、下步工作思路和主要措施

 

　　一是嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。我將進(jìn)一步履行好
第一責(zé)任人
責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）建立定期研究基層黨建工作制度和基層黨建工作調(diào)研制度。落實(shí)完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。實(shí)行基層黨建工作目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。改進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，突出一把手履行管黨治黨責(zé)任考核。組織開(kāi)展縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，督促縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

 

　　二是完善基層黨建工作保障體系建設(shè)。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。建立市級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）基層黨建經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)充機(jī)制，提高基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)，把服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。以縣（市、區(qū)）為單位，建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步推進(jìn)為現(xiàn)任村干部統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)薄弱村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確保到底所有村（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)200平方米以上。

 

　　三是強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展村黨組織帶頭人
523
工程。采取選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人、開(kāi)展學(xué)歷教育、
雙技
培訓(xùn)、掛職鍛煉、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、加大政策扶持等措施，繼續(xù)優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍。加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)單位工作人員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作，XX年選擇一個(gè)縣先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全市推廣。參考大學(xué)生村官模式，探索為城市社區(qū)選配大學(xué)生工作，并根據(jù)表現(xiàn)情況擇優(yōu)選進(jìn)社區(qū)
兩委
班子。在全市推行
紅領(lǐng)
工程，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)黨組織書(shū)記。

 

　　四是完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。在落實(shí)走訪調(diào)研制度、聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員承諾制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。認(rèn)真總結(jié)敞開(kāi)大門廣泛征求群眾意見(jiàn)建議的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立健全公示、聽(tīng)證咨詢、民意調(diào)查等制度，采取設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)通熱線電話等方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，廣泛征集群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或公布采納處理情況。發(fā)揮黨代表聯(lián)絡(luò)辦、工作室作用，定期組織黨代表開(kāi)展調(diào)查研究、工作視察、建議獻(xiàn)策等活動(dòng)，使黨代表有效地、經(jīng)常性地發(fā)揮作用。

 

　　五是鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果。認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)中嚴(yán)格黨內(nèi)生活、聯(lián)系服務(wù)群眾等重要經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步健全嚴(yán)格黨內(nèi)生活的長(zhǎng)效機(jī)制�？偨Y(jié)嚴(yán)格組織生活的有效做法，堅(jiān)持
三會(huì)一課
、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、雙重組織生活等制度，推行開(kāi)放式、互動(dòng)性的組織生活經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)
有主題、有討論、有共識(shí)
的組織生活方式，從嚴(yán)格規(guī)矩、嚴(yán)肅紀(jì)律入手，強(qiáng)化黨組織和黨員的角色意識(shí)，使每個(gè)黨員都經(jīng)受黨內(nèi)生活的嚴(yán)格鍛煉。

 

　　六是加大基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開(kāi)展服務(wù)，推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升黨組織服務(wù)水平。創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，在專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社中加大組建黨組織的力度，探索成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域黨建聯(lián)盟。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、四議兩公開(kāi)等做法，深入開(kāi)展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。深化城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)合共建，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。