學(xué)習(xí)貫徹《條例》推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

　　——《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》輔導(dǎo)

　　同志們：

　　9月21日，中共中央政治局召開會議，審議了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，近日,中共中央印發(fā)了《條例》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)�！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章要求，落實新時代黨的組織路線，既傳承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，又體現(xiàn)黨支部建設(shè)新做法新經(jīng)驗，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和時代感，為全面加強(qiáng)新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。

　　今天，與大家共同學(xué)習(xí)一下《條例》，我主要談三個方面的內(nèi)容：《條例》出臺的背景、主要內(nèi)容和如何抓好貫徹落實。

　　第一個方面，《條例》出臺的背景

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征�；鶎狱h組織堅強(qiáng)有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

　　(一)新時代對黨支部的新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得了明顯成效。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，要求各級黨組織必須認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。只有每一個支部都把責(zé)任扛在肩上，帶動黨員充分發(fā)揮主體作用，才能讓基層黨組織成為團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　(二)《條例》出臺的具體過程�！稐l例》是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)新時代黨支部建設(shè)的重要制度成果。按照黨中央有關(guān)部署，2016年7月，中組部就著手開展黨支部制度建設(shè)專題研究�！稐l例》的制定是一個深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的過程，先后形成230多萬字的理論歷史研究資料和40個課題研究報告，到151個黨支部蹲點調(diào)研，訪談861名黨支部書記，發(fā)放調(diào)查問卷3萬份，并開展專家研討。《條例》初稿形成后，廣泛征求了31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央部門單位的意見。2018年8月以來，《條例》稿先后報經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議審議修改。9月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》稿。10月28日，中央印發(fā)《條例》。

　　(三)《條例》出臺的重大意義。《條例》的制定和實施，對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。一是提高了支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。二是推動了全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章要求，既弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，又體現(xiàn)基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗，對黨支部工作作出全面規(guī)范，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循�！稐l例》的制定和實施，對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。三是明確了各級黨委抓好支部工作的意義。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。各級黨委(黨組)要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。

　　(四)《條例》制定遵循的原則。在《條例》制定工作中，主要遵循以下原則：一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指針，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員”等一系列新精神新要求。二是以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用，著眼提升組織力，強(qiáng)化政治功能，明確黨支部的職責(zé)任務(wù)。三是堅持問題導(dǎo)向和求解思維，針對黨支部建設(shè)在功能定位、組織設(shè)置、工作運行等方面存在的突出問題，從制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范。四是體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，傳承我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中積累的黨支部建設(shè)寶貴經(jīng)驗，總結(jié)提煉黨的十八大以來抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)支部的成功經(jīng)驗，固化為法規(guī)制度。五是貼近基層實際操作需要，既回應(yīng)不同領(lǐng)域黨支部特點，又力求規(guī)定明確、簡便可行。

　　第二個方面，《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共8章37條，內(nèi)容全面、規(guī)定明確，覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面。

　　一是明確了黨支部的功能定位，規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，并提出黨支部工作必須遵循的原則。

　　二是規(guī)范了黨支部的設(shè)置，明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序，對結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。

　　三是提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)，強(qiáng)調(diào)村和社區(qū)黨支部要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作。

　　四是完善了黨支部的工作機(jī)制，對黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職責(zé)和運行方式等作出規(guī)范。

　　五是規(guī)定了黨支部組織生活，對“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等細(xì)化內(nèi)容和程序。

　　六是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會建設(shè)，規(guī)范黨支部委員會組成、任期和選舉，提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等。

　　七是壓實了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，明確為黨支部開展工作給予經(jīng)費保障，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見等。

　　(一)《條例》如何體現(xiàn)了黨支部的職責(zé)。十九大新修訂的黨章時，增寫了2條，有一條就是黨支部的職責(zé)。黨章第三十四條規(guī)定黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”�！稐l例》將這一規(guī)定體現(xiàn)在總則中，以此統(tǒng)領(lǐng)全篇。在具體規(guī)定中，從黨支部的組織設(shè)置到基本任務(wù)，從工作機(jī)制到組織生活，從黨支部委員會建設(shè)到領(lǐng)導(dǎo)保障，《條例》都著眼教育管理監(jiān)督好黨員、組織宣傳凝聚服務(wù)好群眾，既給黨支部明任務(wù)、壓擔(dān)子，又強(qiáng)調(diào)各級黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障，以指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)黨支部切實擔(dān)負(fù)起黨章賦予的職責(zé)。

　　(二)《條例》在創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式方面有哪些規(guī)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來，各地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的覆蓋。《條例》弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，總結(jié)基層成功經(jīng)驗，著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，在規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨組建為主要方式的同時，區(qū)別不同情況，提出結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式。主要明確了4類情形：一是規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。三是為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。四是流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動黨員黨支部。

　　(三)《條例》規(guī)定了黨支部的基本任務(wù)，明確了各領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)�！稐l例》本著嚴(yán)格遵循黨章的原則，著眼各領(lǐng)域黨支部的具體實際，充分體現(xiàn)《條例》的權(quán)威性和可操作性。黨章第三十二條規(guī)定了基層黨組織8項基本任務(wù)�！稐l例》根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合黨支部基本職責(zé)，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸，提出了黨支部的8項基本任務(wù)，既與黨章銜接，又符合黨支部工作特點�！稐l例》以黨支部8項基本任務(wù)為基準(zhǔn)，對村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機(jī)關(guān)、流動黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部，分別提出不同的重點任務(wù)。如對村和社區(qū)黨支部，強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作;對國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，強(qiáng)調(diào)按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策;對高校中的黨支部，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基;對非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展;對社會組織中的黨支部，強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同;對事業(yè)單位中的黨支部，強(qiáng)調(diào)參與重要決策，服務(wù)人才成長，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展;對各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部，強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍開展工作;對流動黨員黨支部，強(qiáng)調(diào)組織流動黨員開展政治學(xué)習(xí)，過好組織生活;對離退休干部職工黨支部，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)離退休干部職工黨員結(jié)合自身實際發(fā)揮作用等。這些重點任務(wù)，體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點，突出政治功能，強(qiáng)化核心職責(zé)，既是任務(wù)清單，也是工作標(biāo)準(zhǔn)，對各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義。

　　(四)《條例》明確了黨支部工作機(jī)制。黨支部開展工作，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、日常運行等，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制。《條例》總結(jié)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實經(jīng)驗，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨小組主要落實黨支部安排的任務(wù)。同時，《條例》對各個會議召開的頻次、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確規(guī)定。有了這個機(jī)制，黨支部日常工作運行就有了一個基本遵循。

　　《條例》明確了黨支部黨員大會的職權(quán)。同時，為充分發(fā)揮村、社區(qū)黨支部黨員大會的決策作用，明確規(guī)定村、社區(qū)重要事項以及與群眾利益密切相關(guān)的事項，必須經(jīng)過黨支部黨員大會討論。為保證黨支部黨員大會質(zhì)量，《條例》明確規(guī)定，黨支部黨員大會議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。另外，《條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中，以專條的形式對黨小組作出規(guī)定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責(zé)、黨小組組長的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會的召開等。

　　(五)《條例》對提高組織生活質(zhì)量做出要求。組織生活是黨支部對黨員進(jìn)行教育管理的基本方式。習(xí)近平總書記高度重視黨支部組織生活，提出參加支部生活是共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅持“三會一課”制度，并帶頭參加所在黨支部組織生活，為全黨作出表率�！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，規(guī)定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對其頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實效。在這里還要說明，《條例》對黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實的要求，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時充分考慮黨員實際，明確對經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個黨支部或黨小組，參加組織生活。

　　(六)《條例》在黨支部委員會和黨支部書記隊伍建設(shè)方面提出了具體措施�！稐l例》的總體設(shè)計，體現(xiàn)了對加強(qiáng)黨支部委員會建設(shè)的重視，以專章9條的篇幅作出規(guī)范，包括黨支部委員會的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監(jiān)督管理等，并有針對性地提出加強(qiáng)黨支部委員會建設(shè)的措施。

　　關(guān)于黨支部的任期。十九大黨章對基層組織任期作出修訂，支部委員會任期由原來的2年或3年修改為3至5年。今年6月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，依據(jù)黨章，區(qū)分村、社區(qū)和其他基層單位，對黨支部任期分別規(guī)定為5年和3年�！稐l例》將這一規(guī)定上升為黨內(nèi)法規(guī)，有利于從制度上保障和加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織對本地區(qū)工作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。

　　抓支部關(guān)鍵要抓書記。《條例》針對黨支部建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲，對加強(qiáng)黨支部書記隊伍建設(shè)作出具體規(guī)定。一是規(guī)范了黨支部書記選任條件，明確了村、社區(qū)，機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道，以拓寬視野、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。二是提出了加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)和激勵措施，明確規(guī)定黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展黨支部書記全員輪訓(xùn)，中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓(xùn)。在激勵方面，提出注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。三是強(qiáng)化了對黨支部書記的管理監(jiān)督，明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。

　　(七)《條例》對抓好黨支部建設(shè)責(zé)任方面做出了規(guī)定。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。各級黨委(黨組)要把黨支部建設(shè)作為履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本任務(wù)，一刻不放松地抓在手上。《條例》對各級黨委(黨組)和黨委組織部門抓好黨支部建設(shè)作出明確規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)了各級黨委(黨組)抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，提出黨委(黨組)要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，黨委(黨組)書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點，XX級黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作等。二是規(guī)定了黨委組織部門的具體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要經(jīng)常對黨支部建設(shè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時，作出一條重要規(guī)定，即各級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用，同時也強(qiáng)化了黨支部在組織工作中的重要地位。三是強(qiáng)化了對抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)，提出村、社區(qū)黨支部工作納入XX級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容，明確把抓黨支部建設(shè)列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。四是加強(qiáng)了對黨支部開展工作的保障措施，強(qiáng)調(diào)各級黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件、給予經(jīng)費保障，并對落實村和社區(qū)黨支部書記報酬待遇、給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨支部工作經(jīng)費支持等作出規(guī)定。

　　第三個方面，如何貫徹落實好《條例》

　　要認(rèn)真落實中央及委黨組的要求，抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹。

　　一是及時組織學(xué)習(xí)。要及時購買《條例》單行本，達(dá)到干部黨員人手一冊。通過集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)等形式，組織黨員認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)、逐字逐句學(xué)，真正把《條例》內(nèi)容學(xué)深學(xué)透。要把《條例》作為黨支部書記委員培訓(xùn)和黨支部學(xué)習(xí)活動的一項重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好黨支部層面的學(xué)習(xí)貫徹。

　　二是認(rèn)真對照檢查。重點對照《條例》關(guān)于黨支部基本任務(wù)、黨支部工作機(jī)制、組織生活和支部委員會建設(shè)的規(guī)定，檢查工作中存在的問題和不足，制定整改的具體措施，做到立行立改，即行即改，確保各項規(guī)定要求落到實處。

　　三是形成長效機(jī)制。要根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，及時召開黨委會研究對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立貫徹落實《條例》促進(jìn)黨支部建設(shè)的長效機(jī)制。

　　四是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。XX黨常委、各基層黨支部書記、委員要帶頭學(xué)習(xí)《條例》、帶頭推進(jìn)《條例》、帶頭抓好《條例》落實。組織部門要對照中央和委黨組要求，根據(jù)會議精神，提出貫徹落實《條例》的實施方案，并做好相關(guān)具體工作。

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