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借助對口援建之力

實現(xiàn)安縣經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越

中共安縣縣委 安縣人民政府

（201*年5月8日）

安縣是“5·12”**特大地震的第七極重災縣，高川、茶坪兩鄉(xiāng)與**映秀、**老縣城同在11級地震烈度帶上，災后重建量大面寬任務繁重艱巨。兩年來，在中央、省、市的堅強領導和全國人民尤其是**省的傾力援建下，安縣人民與援建者發(fā)揚偉大的抗震救災精神，戮力**、攻堅克難、日夜奮戰(zhàn)、頑強拼搏，渡過了災后最復雜、最困難、最艱巨的階段，災后重建有序推進，經(jīng)濟發(fā)展逐步提速，社會秩序和諧穩(wěn)定，奪取了災后重建的重大階段性勝利，美好的**縣充滿生機與活力。現(xiàn)將**對口援建和安縣災后重建工作匯報如下：(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.seogis.com/)

一、**傾力援建是重建美好**縣最堅強有力的保障

“5·12”**特大地震發(fā)生后，**省積極響應黨中央、國務院關于開展對口支援的號召，鮮明而堅決表示“要把安縣作為**省的第45個縣，舉全省之力，鼎力相助安縣恢復重建”。時任省委書記張文岳曾飽含深情地說：“安縣不安我心不安”！王珉書記一到**工作，就專門聽取對口援建工作匯報，并作出重要指示：“繼續(xù)加大援建工作力度，扎扎實實地做好每一項援建工作，確保援建工程質(zhì)量和安全，堅決完成黨中央交給我們的任務，讓中央放心，讓安縣人民滿意”。政高省長親任對口支援領導小組組長，時刻牽掛災區(qū)重建工作，多次親自主持對口支援領導小組會議，研究部署對口援建工作。主管對口援建的衛(wèi)國常務副省長、俊蓮書記更是先后16次親赴安縣檢查指導工作。**省委、省政府主要領導每年都在安縣春節(jié)聯(lián)歡晚會上通過視頻問候安縣干部群眾。省直部門副廳級以上領導160余人次深入安縣指導工作。設計專家、技術人員、公安干警3500余人次**縣幫助開展災后鑒定、設計、維穩(wěn)等工作。**舉全省之力對口援建安縣，從人力、物力、財力、智力各方面給予安縣最大的援助支持，為援建工作提供了強有力的組織保障、人力資源保障和物資財力保障。特別是09年以來，全球金融危機給**經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的嚴重影響，**省委、省政府仍堅決表示“不管遇到什么困難，我們對安縣支援的決心不變、目標不變、力度不減！要繼續(xù)加大力度，援建工作要走在全國前列”。兩年來，**急安縣之所急、解安縣之所困、排安縣之所憂，時刻為安縣重建著想的務實之舉，充分表達了**對安縣災區(qū)人民的高度責任與無私大愛，讓安縣人民深受鼓舞、感恩不盡。溫家寶、周**等黨和國家領導同志到安縣視察后，對**省對口援建工作給予了充分肯定和高度評價。截止目前，**省對口援建安縣的88個項目和34億元的資金投入已經(jīng)全面完成，“三年援建任務兩年基本完成”的既定目標圓滿實現(xiàn)。波瀾壯闊的**援建留給安縣人民四點最特別、最深切的感受：

（一）**援建機制好。**對口援建從一開始就確定：以安縣縣委、縣政府為主導，以災區(qū)干部群眾為主體，**全力支持、全力配合的援建機制，工程項目建設以“交支票”為主，責任主體主要在安縣。這在18個援建省中是獨有的，體現(xiàn)了**對安縣的充分信任和真誠相助。事實證明，這種機制有三大好處和優(yōu)勢：一是這種機制精簡**派出人員，降低援建成本，避免人力、物力、財力的浪費，可以省下更多的錢為災區(qū)群眾辦事，使每一分援建資金都用在安縣最需要的地方。二是這種機制充分依靠和發(fā)揮安縣干部群眾的主體力量，援建的工程就地取材，還把稅收留給安縣，既鍛煉了安縣的干部隊伍，又有效地拉動了地方經(jīng)濟和擴大了再就業(yè)，給災區(qū)人民帶來實實在在的好處。三是這種機制由援建辦公室、前線指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，實行點對點的對接，減少多層次多部門的管理，報批環(huán)節(jié)少、動作快、效率高，前線指揮部的工作真正做到了“參與不決策，監(jiān)督不越位，幫忙不添亂，好事要辦好”。

（二）**援建措施好。一是堅持用科學規(guī)劃引領項目和投資。**援建從一開始就把科學規(guī)劃作為搞好援建工作的首要前提，堅持高起點、高質(zhì)量、高標準，從**全省抽調(diào)400多名科技人員幫助安縣編制重建規(guī)劃。**援建總體方案出臺后，根據(jù)安縣實際情況，**及時對項目進行中期調(diào)整。比如：將宅基地滅失群眾建房納入農(nóng)房補助范疇；大量增加了產(chǎn)業(yè)援建的項目和資金；從安縣長遠發(fā)展的角度考慮，及時將惠及安縣60%人口的遼安路納入援建范疇等等。二是堅持援建務實，形成合力。**省各級領導始終把安縣人民的需要作為對口援建的出發(fā)點和落腳點，充分尊重安縣災后重建的實際和縣委縣政府的意見，只要我們提出要求，**是要人給人要錢給錢，全力支持，不打折扣。在具體工作落實上更是如此，**前線指揮部和安縣縣委、縣政府堅持每周召開援建工作推進會，一起策劃、一起部署、一起檢查、一起落實，關系十分融治，使兩省縣的積極性和力量得到充分發(fā)揮和運用。三是堅持智力支持，“軟件”扶持。安排80名干部到**考察學習，20名干部到**掛職鍛煉。幫助安縣培訓教師5686人，組織523名專家到安縣支醫(yī)，給予安縣災后重建巨大的智力支持，提升了安縣軟實力。四是堅持質(zhì)量至上，強化管理。**對口援**終本著對國家負責、對人民負責的精神，把抓好工程質(zhì)量放在第一位。派出近百人的工程監(jiān)理、管理隊伍常駐安縣，配合安縣強化工程質(zhì)量管理，努力打造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程和放心工程。

（三）**援建干部好。“5·12”特大地震發(fā)生后，**援建者們千里馳援，舍小家為大家，始終以飽滿的熱情、務實的作風、極高的效率、崇高的精神，義無反顧地忘我工作。以張征副秘書長為指揮長的前線指揮部和全體參加援建的同志，更是靠前指揮、靠前服務和全面協(xié)調(diào)，以高度的政治責任感和頑強的革命意志，不講困難，不講代價，不講條件，充分發(fā)揚了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的**援建精神，以“周六保證不休息，周日休息不保證”、“五加二”、“白加黑”的工作節(jié)奏，日夜奮戰(zhàn)在災區(qū)重建第一線，與安縣縣委、縣政府密切配合，促進了援建工作的順利實施，確保了援建工作走在全國前列。溫家寶總理到安縣視察時親切接見了張征總指揮，并對**省對口援建安縣取得的顯著成效給予了高度評價。王天宇常務副總指揮，程天陽、韓克亮、李錦奇、劉炳新、劉志虹副總指揮和閆偉、李巍、宋國祥等為代表的**管理、設計、監(jiān)理同志，全身心地投入到對口援建工作中，在各自的崗位上為安縣災后恢復重建作出了突出貢獻，展示了**人的風貌，贏得了安縣人民的口碑。安縣人民無時無刻不被**人民“一方有難、八方支援”的深情厚誼所感動，無時無刻不被**援建者的務實作風所震撼，無時無刻不被援建者們創(chuàng)造的**速度所折服，無時無刻不被援建者們體現(xiàn)的**精神所激勵。**作風、**速度、**精神已經(jīng)成為激勵安縣人民加快重建美好新家園、加快跨越發(fā)展的強大動力。

（四）**援建效果好。**援**終堅持突出以人為本、惠澤災區(qū)人民的工作思路。在援建的總盤子中，民生工程項目占84%，資金占90%。其中：投入6.4億元用于城鄉(xiāng)住房建設，99329戶農(nóng)戶喜遷新居，4176戶宅基地滅失農(nóng)戶得到妥善安置，2044套廉租住房拔地而起，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境得到顯著改善；投入近8億元實施10個教育項目、14個衛(wèi)生項目、10個社會福利項目和3個文化項目，使安縣社會事業(yè)硬件設施水平實現(xiàn)了數(shù)十年跨越。

**援**終堅持夯實安縣發(fā)展基礎，注重功能提升。投入8.2億元實施15個城鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施項目，極大地提升了安縣基礎設施水平。特別是全長30公里、縱貫6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及25萬人口、總投資4.1億元**的遼安路，徹底打破了制約安縣腹地經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)了老百姓多年的夙愿，成為百姓的發(fā)展路、致富路、幸福路；秀茶路、敦秀路的建設將確保茶坪鄉(xiāng)、高川鄉(xiāng)生命**暢通；援建投入2.35億元的曉壩場鎮(zhèn)（原地異址重建）基本完成，成為安縣場鎮(zhèn)重建的新亮點。

**援**終堅持“輸血與造血并重、重建與發(fā)展并舉”。安排援建資金3個多億用于安縣工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園和旅游景區(qū)基礎設施建設。尤其是在**省委、省政府主要領導的親自關心和支持下，總投資15億元的華晨汽車及零部件項目順利入駐遼安工業(yè)園并抓緊建設；援建投入2000萬元的“遼安現(xiàn)代種植業(yè)科技示范園區(qū)”核心區(qū)建設將于6月完成；這些園區(qū)和項目將給安縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力。

安縣新家園中的一磚一瓦都凝聚著**親人的無比深情，一草一木都彰顯著遼安雙方并肩奮戰(zhàn)的壯志豪情。**省堅定有力的支持，充分體現(xiàn)了對災區(qū)人民的深厚感情，使災區(qū)基礎設施保障能力明顯增強，自我發(fā)展能力明顯提高，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為我們重建美好新家園提供了不竭動力和堅強保障，歷經(jīng)地震災害的安縣，重新煥發(fā)出勃勃生機。**人民的援建恩情，歷史不會忘記，安縣人民永遠銘記在心。

二、災后重建為推進安縣發(fā)展新跨越奠定了堅實的基礎

安縣把災后重建特別是對口援建作為最大的機遇，按照中央“三年災后重建任務兩年基本完成”、**省委“兩個加快”和**市委“三個加快”的總體要求，以“科學重建**縣，奮力推進新跨越”為統(tǒng)攬，制定了“一年重點安民，兩年全面恢復，三年建設**縣”的重建思路。在**省委省政府、**市委市政府的堅強領導下，在**省的傾力援建下，在社會各界的關懷和支持下，全縣廣大干部群眾從容應對危機和挑戰(zhàn)，萬眾一心、拼搏奉獻、超常工作，取得了災后恢復重建的重大階段性勝利。

安縣災后重建計劃總投資316億元，項目755個。截止目前，已開工739個，完工455個，完成投資235億元。09年經(jīng)濟就實現(xiàn)了V字型反轉(zhuǎn)，GDP同比增長14.6％；規(guī)模企業(yè)增加值同比增長34.7％，7個億元以上企業(yè)在震后第一年就實現(xiàn)了30%以上的增幅；財政收入同比增長25.3％；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)95.34億元，同比增長313％；旅游收入同比增長27.94％；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5354元。今年1—4月繼續(xù)保持了經(jīng)濟的高速增長，實現(xiàn)了“開門紅”。

（一）堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我們按照“建設**科技城后花園，建設全市經(jīng)濟強縣”定位，編制了《安縣災后恢復重建總體規(guī)劃》，在規(guī)劃中突出綿安同城化發(fā)展方向，突出對接**市“一核四帶”產(chǎn)業(yè)布局，把國家災后重建基金、**對口援建資金等進行整合，并適時進行項目中期調(diào)整，使項目資金向綿安北產(chǎn)業(yè)帶集中、向重點基礎設施集中、向民生和社會事業(yè)集中。

同城化發(fā)展邁進新起點。主動對接**市“一核四帶”產(chǎn)業(yè)布局，在**大道沿線規(guī)劃了8平方公里的工業(yè)園區(qū)，以遼安工業(yè)園、銀河科技園為重點，打造綿安北工業(yè)走廊；在**大道和遼安路沿線規(guī)劃了115平方公里的省級“綿**農(nóng)村建設示范片”和10個新農(nóng)村示范村；集中12億元對縣城進行舊城改造、完善市政設施、開發(fā)“水韻生態(tài)家園”，有效提升縣城宜居功能和品位，縣城土地出讓價比震前翻了一番多，震后縣城欣欣向榮的變化，為**安縣同城化發(fā)展打下了基礎。

構(gòu)建公路交通新體系。在全縣規(guī)劃了“兩縱兩橫一環(huán)”公路交通網(wǎng)絡，集中18億元**（改建）遼安路、**大道等35條道路，連接周邊市縣區(qū)公路等級全面提高，使縣城成為全縣的交通樞紐，縣城半小時車程可達3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一小時可達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，徹底打破制約安縣腹地經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新面貌。集中3.2億元實施曉壩**地異址重建和精品旅游場鎮(zhèn)建設；安排9000多萬資金解決山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通信、災害防治等“節(jié)點工程”；安排近億元實施農(nóng)房風貌提升。在重建規(guī)劃中，注重城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市社會服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和城鄉(xiāng)資源共享。周**同志201*年1月視察我縣花荄鎮(zhèn)前進村時，高度評價“這就是社會主義新農(nóng)村的希望”！

（二）突出民生優(yōu)先，打基礎利長遠。在重建中我們始終堅持民生優(yōu)先，民生為重，將關系群眾切身利益的城鄉(xiāng)住房、教育、衛(wèi)生、民政福利等作為首要工程，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

優(yōu)先解決城鄉(xiāng)群眾住房。農(nóng)房重建99329戶、城房重建13588戶、維修加固45455戶已全部完成，4176戶宅基地滅失群眾全部住進新居。采取“四統(tǒng)一”、“三投入”模式解決了困難群眾重建永久性住房難題；采取一村一策、一戶一策，實行“原址建生產(chǎn)用房、異地集中建生活用房”的方式，解決了宅基地滅失群眾建房難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市**配套設施重建10月底將全面完工。

優(yōu)先完善基礎設施建設。兩年重建期間，重建公路814.12公里（其中**一、二級公路70.2公里）,加固維修橋梁14座，客運站13個，投資1.16億元改建村道555公里，新增硬化村道482公里；投資4.23億元加固中小型水庫13座，**和加固河堤54.58公里、溝渠403公里，新增蓄水量400萬立方米，新增引水能力1900萬立方米；新增垃圾處理場3個；投資3.6億元用于生態(tài)恢復和地質(zhì)災害防治，生態(tài)植被恢復、災后退耕還林、天然林保護、水資源監(jiān)測、山洪預警、堰塞湖除險等工程全面啟動。

優(yōu)先提升公共服務設施。投資8.99億元的53個教育項目全部開工，49所學校已投入使用，今年春季開學所有學生搬進新的教學、生活大樓；投資4.97億元的25個衛(wèi)生項目全面完成；投資1.1億元的縣文化活動中心已經(jīng)竣工；投資3.39億元的65個民政項目5月底完成。

（三）推進產(chǎn)業(yè)升級，增強造血功能。堅持項目帶動、聚集資金，助推升級，大力實施“規(guī)劃項目產(chǎn)業(yè)投資突破年”。兩年重建中，安縣集中66個產(chǎn)業(yè)項目55億元資金全力打造綿安北產(chǎn)業(yè)帶。其中：投資3億元的安縣工業(yè)園基礎設施建設項目基本完成，總投資15億元的華晨汽車及零部件援建項目、投資12億元的銀河高科技產(chǎn)業(yè)園項目正抓緊建設；總投資6.1億元的省級“綿**農(nóng)村建設示范片”和“遼安現(xiàn)代種植業(yè)科技示范園區(qū)”日新月異；投資7000萬元打造10個新農(nóng)村示范點年底將初見成效。總投資3億元用于旅游業(yè)的恢復重建，羅**溫泉兩座**五星級酒店已開工建設，曉壩鎮(zhèn)“中國院子”特色旅游城鎮(zhèn)10月底將建成雛形；利用縣財投公司平臺，采取市場運作的方式，融資2.5億元，滾動開發(fā)縣城“水韻生態(tài)家園”，吸引20多億元社會資金參與縣城建設，整體提升縣城風貌和品位，吸納安置農(nóng)村受災群眾2萬多人，商氣、商機、人氣日益興旺。

（四）強化制度保障，凝聚重建合力。實行重建項目和重點工作縣級干部包抓責任制、目標管理責任制、維穩(wěn)工作定期排查、重大信訪維穩(wěn)問題領導包案制、“5+1”工作機制、聯(lián)審綠色**等系列制度，堅持開展大調(diào)解、大接訪活動，積極化解各類矛盾糾紛，震后連續(xù)兩年信訪量均呈下降趨勢，無大的群體性事件和重大維穩(wěn)事件發(fā)生，社會保持和諧穩(wěn)定。著力加強思想建設、作風建設、組織建設和隊伍建設，大力弘揚偉大的抗震救災精神，牢固樹立大局、機遇、廉潔和責任意識，深入開展“學習**援建干部奉獻精神和優(yōu)良作風活動”，努力營造感恩自強、戮力**、爬坡破難、只爭朝夕的重建環(huán)境。全縣干部群眾以飽滿的熱情、昂揚的斗志、主動作為的精神，有力有序有效地推進了災后恢復重建工作。

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