圍繞加快“三個(gè)轉(zhuǎn)型” 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建

中共**縣委組織部

近年來，**縣認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施以村莊組團(tuán)整理為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建以新型農(nóng)村社區(qū)為基本單元的農(nóng)村黨建工作新格局，有效提升了農(nóng)村基層黨建工作水平，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自:公文素材庫http://www.seogis.com/)

一、深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”對(duì)農(nóng)村黨建工作的新要求

2008年以來，**縣在全縣300個(gè)村街陸續(xù)實(shí)施村莊組團(tuán)整理工程，300個(gè)村均納入村莊整理規(guī)劃，**綠地、**萬通、**萬科等43家全國知名開發(fā)商參與開發(fā)建設(shè)。隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，“三個(gè)轉(zhuǎn)型”對(duì)農(nóng)村黨建工作提出新要求。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)型。根據(jù)組團(tuán)規(guī)劃，全縣300個(gè)村街統(tǒng)一規(guī)劃為30個(gè)新農(nóng)村建設(shè)組團(tuán)，最終建成30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，不計(jì)外來人口流入，每個(gè)社區(qū)縣內(nèi)常住人口近萬人。全部建成后，還將吸引120萬縣外人口，屆時(shí)**人口總量將達(dá)到150萬。村街界限的逐步打破和人口（黨員）的規(guī)模聚集，對(duì)農(nóng)村“一村一支部”的傳統(tǒng)組織設(shè)置提出挑戰(zhàn)，對(duì)黨在基層的組織覆蓋、職能整合、工作覆蓋等提出了新要求。二是傳統(tǒng)農(nóng)民向新型市民轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)民群眾陸續(xù)搬入寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)美，以小高層為主體的新型農(nóng)村社區(qū)，生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生根本改變，徹底告別低矮破舊的土坯房、磚瓦房和臟亂的農(nóng)村居住環(huán)境，徹底告別日出而作、日落而息，面朝黃土背**的小農(nóng)生產(chǎn)方式，而成為以參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、外出務(wù)工、經(jīng)商、開辦三產(chǎn)等為主業(yè)的新型農(nóng)民或新型產(chǎn)業(yè)工人。對(duì)城市生活的渴盼向往和對(duì)幸福指數(shù)的熱切追求，勢(shì)必轉(zhuǎn)化為對(duì)基層黨組織的無限期待。這就要求農(nóng)村基層黨建工作要轉(zhuǎn)變模式，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新，不斷適應(yīng)社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活需要。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。伴隨村莊整理的深入和城市化步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)。一方面，集約利用村莊整理置換出的建設(shè)用地，招商引資上項(xiàng)目，既增加集體收益，又增加農(nóng)民就業(yè)崗位；一方面，加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展葡萄酒莊園、萬畝芍藥園、香精種植園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和觀光采摘、體閑體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)**業(yè)態(tài)，既提升城市居住品味，又增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。而這些也都要求農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展理念，強(qiáng)化示范引導(dǎo)功能，在推進(jìn)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、科學(xué)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作新框架

為適應(yīng)村莊整理后農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，**縣本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大組織覆蓋、方便黨員活動(dòng)、發(fā)揮黨員作用、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的原則，采取“聚零為整”與“化整為零”相結(jié)合、傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新組建相結(jié)合、組織指定與黨員意愿相結(jié)合、因地施建與綜合配套相結(jié)合的辦法，積極探索，逐步建立完善“樹狀結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋”的新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式，力求使黨組織設(shè)置在關(guān)鍵處，作用發(fā)揮在著力點(diǎn)。

一是“聚零為整”組建“中心層”，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)黨總支。本著上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下統(tǒng)村街的原則，以規(guī)劃在建的30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)為單位，采取村居混建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)合等多種形式，建立農(nóng)村社區(qū)黨總支，對(duì)所轄村街、社區(qū)物業(yè)、駐區(qū)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)，以及各類新社會(huì)組織等實(shí)行統(tǒng)一管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作。社區(qū)總支書記由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員擔(dān)（兼）任，所轄各領(lǐng)域基層黨組織負(fù)責(zé)人為成員。

二是“化整為零”創(chuàng)設(shè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，組建新型農(nóng)村社區(qū)特色黨支部。重點(diǎn)依據(jù)黨員活動(dòng)領(lǐng)域廣泛化、生產(chǎn)方式多元化，以及自身屬性多樣化實(shí)際，打破原有村街地域界限，采取組織指定與個(gè)人意愿相結(jié)合的方式，對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行重新編排，分門別類組建樓宇支部、物業(yè)支部、產(chǎn)業(yè)支部、協(xié)會(huì)支部、流動(dòng)黨員支部，以及設(shè)立“非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作站”等，完善組織覆蓋，開展組織活動(dòng)，發(fā)揮黨員作用。從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民黨員“樓宇式”管理，企業(yè)職工黨員“進(jìn)站式”管理，務(wù)工經(jīng)商黨員“專業(yè)式”管理，駐區(qū)機(jī)關(guān)黨員“雙重（社區(qū)黨組織與機(jī)關(guān)黨組織）式”管理，外來流動(dòng)黨員“服務(wù)式”管理。

三是綜合配套建好“主陣地”，夯實(shí)服務(wù)黨員群眾物質(zhì)基礎(chǔ)。

按照“陣地先建、配套設(shè)施先行”原則，以新型農(nóng)村社區(qū)為單元，著力建好功能完善的社區(qū)服務(wù)中心。建強(qiáng)社區(qū)陣地，黨組織辦公室、黨員活動(dòng)室面積不小于400平米。同時(shí)，按照社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先配置綜合服務(wù)大廳、居民紅白喜事操辦場(chǎng)所、商場(chǎng)超市、學(xué)校、醫(yī)院、治安警務(wù)室、健身廣場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，立足全縣整體組團(tuán)布局，科學(xué)擺布市場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、影劇院等全民性生產(chǎn)、生活、娛樂設(shè)施，使農(nóng)民群眾真正和城市居民一樣，享受到便捷高效的公共服務(wù)。

三、著力催生新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作新效益

通過逐步完善社區(qū)黨組織工作運(yùn)行體系，新型農(nóng)村社區(qū)凝聚群眾、服務(wù)為民、行政管理，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展等各項(xiàng)職能得以顯現(xiàn)和強(qiáng)化。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織日益發(fā)揮著“集聚”、“倍增”、“統(tǒng)籌”等多種效應(yīng)。

——發(fā)揮“集聚”效應(yīng)：加快推進(jìn)村莊組團(tuán)整理進(jìn)程。促進(jìn)農(nóng)民聚集居住，是實(shí)施村莊整理、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵。而通過設(shè)立社區(qū)黨總支，優(yōu)先配套服務(wù)設(shè)施等，使黨組織先行聚合、干部黨員先行融入、社區(qū)功能先行優(yōu)化，則可有效提升農(nóng)民群眾對(duì)新型居住區(qū)的思想認(rèn)同和情感向往，從而促使越來越多的農(nóng)民群眾擺脫“故土難離”的樸素情懷，由農(nóng)民變市民，從昔日的農(nóng)村走進(jìn)新型的社區(qū)。村莊整理實(shí)施以來，全縣300個(gè)村街均已納入整理規(guī)劃，目前已有154個(gè)村16個(gè)組團(tuán)完成新社區(qū)選址土地流轉(zhuǎn)；4個(gè)村11萬平米回遷樓建設(shè)完畢，3個(gè)村實(shí)現(xiàn)整體回遷，24個(gè)村100萬平米回遷樓抓緊在建。未來3年內(nèi)，村莊整理將基本完成。

——發(fā)揮“倍增”效應(yīng)：有力推動(dòng)農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。通過優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置模式，把社區(qū)范圍內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和轄區(qū)流動(dòng)黨員等，全部納入社區(qū)黨組織教育管理范圍，實(shí)現(xiàn)黨組織工作全覆蓋；在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)培養(yǎng)選拔社區(qū)干部，擴(kuò)大了選任視野，有效解決了原來一些村街“選人難”問題；圍繞搞好社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，落實(shí)社區(qū)干部任期承諾目標(biāo)管理監(jiān)督制度，有效增強(qiáng)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；推行“4+2”工作法，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，公開透明，擴(kuò)大了群眾知情權(quán)，提高了民主決策和管理水平；依托特色黨支部，有針對(duì)性地實(shí)施以黨性教育和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的黨員“雙育”工程，黨員黨性觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)帶富本領(lǐng)顯著提升。特別是結(jié)合深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，廣泛開展黨員承諾踐諾、亮牌示崗、公益服務(wù)、精神文明創(chuàng)建等活動(dòng)，為黨員立足崗位發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái)，帶動(dòng)了社區(qū)居民群眾，共同促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展穩(wěn)定。

——發(fā)揮“統(tǒng)籌”效應(yīng)：農(nóng)村科學(xué)發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。村莊整理后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，“純農(nóng)民”式的農(nóng)村勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)，以及行政村域體制下的生產(chǎn)要素布局被打破，謀求“聯(lián)合發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“多業(yè)并舉發(fā)展”的局面逐步形成。而通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)型、行業(yè)型等專業(yè)黨組織，能有效引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，分類指導(dǎo)各業(yè)發(fā)展。特別是通過采取村街集體資產(chǎn)資源入股、社區(qū)集中經(jīng)營的辦法，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了建設(shè)用地的集約利用和二、三產(chǎn)的均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，集體資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)保值增值，社區(qū)物業(yè)、取暖、公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等所需資金妥善解決，居民養(yǎng)老、就醫(yī)等社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

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