**市地處淮河中游，全市航道總里程為 396.6公里，其中通航里程196.9公里，水運以淮河航道為主干，**、**新河、**河等航道為支線的羽狀航運網(wǎng)絡(luò)，貨物以煤炭、礦建運輸為主，是淮河水系吞吐量最大的港口。全市共有渡口81道，其中義渡、半義渡78道、經(jīng)營性渡口3道；渡船111艘；渡工204名；鄉(xiāng)管員64名。長期以來，渡運在加強我市城鄉(xiāng)人員物資流通，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。同時因其點多、線長、面廣，管理難度大，渡運安全在全市水上交通安全管理工作中一直占有舉足輕重的地位。

一、存在的主要問題。一是地方政府重視程度不夠，責(zé)任落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對渡口渡船安全責(zé)任認(rèn)識不足甚至片面，認(rèn)為渡口渡船安全管理責(zé)任是交通海事部門的責(zé)任，對渡口渡船安全管理責(zé)任不重視。二是渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金缺口大。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，渡船多為義渡、半義渡，渡船老舊、破損長期不進(jìn)行維護(hù)。大多數(shù)渡口地理位置偏僻，現(xiàn)場監(jiān)管和應(yīng)急救援能力不足。三渡工隊伍不穩(wěn)定，安全意識淡薄。由于渡工的收入普遍偏低，渡工更換隨意性大，導(dǎo)致渡工素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強。

二、解決的對策

（一）明確監(jiān)管權(quán)限、職責(zé)落實到人。充分發(fā)揮海事監(jiān)管機構(gòu)部門在渡運交通安全管理中的檢查、監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)工作，落實崗位責(zé)任，堅持一級對一級負(fù)責(zé)的原則，加強重點防范，強化現(xiàn)場監(jiān)督，加大隱患排查和整治，可采取劃片包干、責(zé)任到人的方式，簽訂水上安全監(jiān)督管理責(zé)任書，做到千斤重?fù)?dān)大家擔(dān)，人人頭上有指標(biāo)。根據(jù)《淮南市渡運安全管理條例》，按照“分級管理，分工管理”和“誰經(jīng)營，誰管理，誰負(fù)責(zé)安全”的原則，督促區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行政村、鄉(xiāng)管員和渡工簽訂客渡船安全管理責(zé)任書。分別明確區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行政村分管村長、鄉(xiāng)管員和渡工各自的責(zé)任。由此形成轄區(qū)由內(nèi)到外、由上到下的水上安全管理網(wǎng)絡(luò)，增強渡運安全管理工作的力度。

（二）加大宣傳力度、普及安全常識。在轄區(qū)內(nèi)全面宣傳、貫徹《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《**市渡運安全管理條例》及相關(guān)渡運安全常識，使廣大渡工知法、懂法、守法。在重點渡口設(shè)立安全知識宣傳點，通過播放光盤、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語等形式深入現(xiàn)場宣傳安全知識；同時在每道渡口醒目處都豎立了公示牌和警示牌及過渡須知，使每個當(dāng)班船員、渡工和過往旅客都能時刻做到安全第一。定期對渡工、鄉(xiāng)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合重大水上交通事故典型案例，分析發(fā)生事故的原因，進(jìn)行舉一反三的宣傳教育，使廣大船員、渡工真正認(rèn)識到渡運安全管理工作的重要性。

（三）加強現(xiàn)場監(jiān)督、確保渡運安全。堅持對轄區(qū)渡口渡船現(xiàn)場監(jiān)督檢查是確保渡運安全的一項重要措施，必須形成制度、長抓不懈。一是堅持每月組織海事執(zhí)法人員對轄區(qū)渡口及港口碼頭裝卸情況進(jìn)行安全監(jiān)督。對在航渡口、渡船的船體、機械、消防、救生設(shè)備；船舶、船員證書等進(jìn)行全面檢查，并建立健全安全檢查臺帳，發(fā)現(xiàn)設(shè)備不齊或存在事故隱患的船舶、渡口，能夠現(xiàn)場整改的及時整改，不能及時整改的及時給區(qū)安委會和所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通報，限期整改，并且跟蹤監(jiān)督，確保整改到位。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員的管理和指導(dǎo)工作，充分利用他們對當(dāng)?shù)厍闆r較熟悉的特點，要求每位鄉(xiāng)管員經(jīng)常深入到安全管理第一線，認(rèn)真做好檢查記錄，及時匯報檢查情況，并將記錄每月書面報海事處。三是在節(jié)假日、汛期、大風(fēng)、大霧惡劣天氣、農(nóng)忙時期對重點渡口、重點時段實行“旁站式”現(xiàn)場監(jiān)督管理，根據(jù)監(jiān)督管理的范圍，堅守渡口渡運現(xiàn)場，協(xié)同疏導(dǎo)旅客、車輛，維護(hù)現(xiàn)場秩序，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。落實分段負(fù)責(zé)、定時監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場管理的安全管理制度。

三、幾點建議

（一）建立實時監(jiān)控中心。內(nèi)河海事管理要充分利用現(xiàn)代化的高科技優(yōu)勢，選擇適合渡口渡船現(xiàn)場管理的相關(guān)高科技產(chǎn)品設(shè)備，建立現(xiàn)代化的監(jiān)控指揮中心，監(jiān)控本轄區(qū)水域情況以及渡口渡船的動向，實施動態(tài)管理、數(shù)字化操作。在重要的水域、渡口、碼頭，事故多發(fā)地段安裝攝像探頭監(jiān)控，運用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)跟蹤渡船動向，在遇到緊急情況、突發(fā)事件及水上交通事故時，能夠安排一線人員迅速趕赴現(xiàn)場，實施救助，排除隱患，處理水上交通事故。不斷提高海事管理機構(gòu)的監(jiān)管能力、工作效率和服務(wù)水平

（二）建立和完善巡航監(jiān)督檢查管理模式。將渡船安全檢查與現(xiàn)場監(jiān)督同步進(jìn)行，對重點水域、重點船舶、重點時段進(jìn)行安全隱患排查和現(xiàn)場監(jiān)督管理，加強對渡船超載、無證駕駛和配員不足等問題進(jìn)行專項檢查整頓治理，加大水上安全監(jiān)督管理力度，有效地維護(hù)水上交通秩序；堅持專項治理和長效監(jiān)管相結(jié)合，深化水上交通安全專項治理整頓；加大對渡船安全隱患檢查的專項治理活動，開展渡船非法載客和超載運輸?shù)拇驌袅Χ�，堅決取締渡船違法運輸行為。加大港區(qū)水域巡邏制度，查找安全隱患，對嚴(yán)重違法船舶、經(jīng)教育屢教不改的堅決予以嚴(yán)厲打擊；對嚴(yán)重擾亂、故意造成水上交通安全事故的移交司法機關(guān)處理。

（三）建立完善內(nèi)河海事搜救隊伍。進(jìn)一步加強應(yīng)急預(yù)防控制。由于內(nèi)河渡口渡船在運輸過程中會受到惡劣天氣、汛期水流、過往運輸船舶等許多不確定因素的影響，海事管理機構(gòu)應(yīng)建立搜救隊伍。利用內(nèi)河水域特性，充分發(fā)揮內(nèi)河水上搜救中心救助保障作用；建立健全社會救助力量的組織管理機構(gòu)；建立預(yù)警預(yù)案，提高突發(fā)事件預(yù)控能力；海事管理機構(gòu)應(yīng)定期組織社會救援力量，開展培訓(xùn)和演練，不斷提高搜救人員的搜救技能；開通并向外界公布搜救電話號碼。

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