關(guān)于水管體制改革進(jìn)展情況及小型水利工程管理體制普查報(bào)告

海南省水務(wù)廳：

根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展水管體制改革進(jìn)展情況調(diào)查和小型水利工程管理體制普查的通知》（辦建管[2009]452號(hào)）的要求，我市在總結(jié)國(guó)管單位體制改革工作的同時(shí)，對(duì)我市17個(gè)鎮(zhèn)的小型水利工程管理單位進(jìn)行普查，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、國(guó)管單位水管體制改革工作

（一）改革進(jìn)展情況

1．分類定性。劃分水管單位類別和性質(zhì)，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和效益狀況，我市的沙河水庫(kù)管養(yǎng)所、春江水庫(kù)管養(yǎng)所、紅洋水庫(kù)管養(yǎng)所、松林嶺水利管養(yǎng)所、天角潭水利管養(yǎng)所、西干水利管養(yǎng)所6個(gè)水管單位均為準(zhǔn)公益性單位。

2．“兩定”測(cè)算。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》的有關(guān)規(guī)定，按照“因事設(shè)崗、以崗定類、以工作量定員”的原則，結(jié)合我市水利工作的實(shí)際和工作崗位的需要，分別對(duì)我市6個(gè)水管單位進(jìn)行定崗定員。全市6個(gè)水管單位現(xiàn)有在職人員341人，核定編制人員252人，需分流人員89人。于2005年1月7日上報(bào)市政府審批。

3．“兩費(fèi)”落實(shí)。完成6個(gè)水管單位的“兩費(fèi)”測(cè)算工作，至2009年，市財(cái)政應(yīng)落實(shí)補(bǔ)貼額為477元，其中：人員工資235萬(wàn)元，社會(huì)保障費(fèi)92萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)150萬(wàn)元。2008年，已落實(shí)人員工資166萬(wàn)元、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)42萬(wàn)元；2009年落實(shí)人員工資178萬(wàn)元、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)42萬(wàn)元。相對(duì)穩(wěn)定了我市水利職工隊(duì)伍。

4．管養(yǎng)分離。我市6個(gè)水管單位內(nèi)部已推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

5．人員分流。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作結(jié)束后，我市6個(gè)水管單位共應(yīng)分流人員為89人，已完成妥善安置分流人員工作，落實(shí)分流人員利用水管單位的水土資源大力開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜等多種經(jīng)營(yíng)。

6．社會(huì)保障。各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，參保人員325人，尚有16人沒(méi)有參保。

7．水價(jià)改革。水利工程供水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，改革水費(fèi)征收和使用管理辦法。我市從2007年開(kāi)始，按照海南省發(fā)展與改革廳《關(guān)于水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格問(wèn)題的通知》（瓊發(fā)改價(jià)格[2004]411號(hào)）的精神調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即由原每年每畝32元調(diào)整為：跨市縣水利工程灌區(qū)供水價(jià)格25元；縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)水利工程灌區(qū)供水價(jià)格分別按不超過(guò)

22元和18元。

8．改革驗(yàn)收及成果鞏固。通過(guò)我市各有關(guān)部門的高度重視，統(tǒng)一思想，密切配合，逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，2008年11月前全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，并于2008年底順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

我市水管體制取得一定的成效，主要體現(xiàn)于人員及經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，將6個(gè)水管單位上崗人員工資補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼費(fèi)及社會(huì)保障費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，分步實(shí)施，3年內(nèi)補(bǔ)貼到位。2008年落實(shí)“兩費(fèi)”208萬(wàn)元，2009年落實(shí)220萬(wàn)元，計(jì)劃201*落實(shí)477萬(wàn)元，以逐步鞏固改革成果。

（二）目前存在的主要困難和問(wèn)題

幾年來(lái)，我市水利工程管理和投融資體制改革工作雖然得了一些成績(jī)，但也存在一定的困難和問(wèn)題。一是“兩費(fèi)”落實(shí)到位率還較低，公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口還較大，離目標(biāo)任務(wù)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。二是水改前6個(gè)水管單位除了醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納較正常外，其他“四金”基本沒(méi)有繳納，改革后因收不抵支也無(wú)法繳納。三是沒(méi)有完全實(shí)行管養(yǎng)分離。四是“重建輕管”思想依然突出，重視工程建設(shè)，對(duì)工程管理重視不夠。五是水管單位歷史遺留問(wèn)題多，缺乏完善的配套措施。如土地確權(quán)劃界、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，其改革的配套措施還不完善等。六是目前水管單位人員文化素質(zhì)和技術(shù)水平與我市水利工程現(xiàn)代化管理要求還不適應(yīng)，需進(jìn)一步建立和完善引進(jìn)人才和留住人才的機(jī)制。

（三）深化改革的思路與建議

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將水管體制改革工作納入議事日程，建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體的保障措施。

2．繼續(xù)爭(zhēng)取市政府和相關(guān)部門的支持，加大對(duì)公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)投入，確保水管單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．進(jìn)一步完善水改的配套措施，做好水改后續(xù)工作。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各類水利工程定期檢查、鑒定，及時(shí)對(duì)其設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)期處于良性的運(yùn)行狀態(tài)。

5．完善水利工程管理考核制度。通過(guò)管理考核，促進(jìn)水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

6．加強(qiáng)人員上崗培訓(xùn)，不斷提高水管單位人員文化素質(zhì)和技術(shù)水平，為水管事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支持。

二、小型水利工程管理體制情況

1．我市的水利工程實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。本市境內(nèi)的大中型水庫(kù)及灌區(qū)工程，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，小型水庫(kù)及其渠道工程以及大中型灌區(qū)支（斗）渠以下的渠道工程由所在鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、村委會(huì)負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

①普查范圍。17個(gè)鎮(zhèn)的小型水庫(kù)、河道堤防水閘、泵站、灌區(qū)以及其他類型工程。

②隸屬關(guān)系。

所有小型水利工程均由所在地的鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。

③管理工程數(shù)量。�。�1）型水庫(kù)12座、�。�2）型水庫(kù)45座、塘壩2座、�。�2）型水閘8座、小（2）型泵站8座、灌區(qū)渠道長(zhǎng)696公里。

④年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。全市17個(gè)鎮(zhèn)的小型水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，均由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。

⑤人員組成與結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)小型水利工程幾乎沒(méi)有專職管理人員，原來(lái)各鎮(zhèn)的水利站經(jīng)鎮(zhèn)體制改革后已并入了鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)辦，管理上已名存實(shí)亡。

2．小型水利工程管理體制改革情況

至今，我市17個(gè)鎮(zhèn)的小型水利工程管理體制改革工作尚未開(kāi)展。

3．存在的主要問(wèn)題

①?zèng)]有專門的管理機(jī)構(gòu)和專職的管理人員，管理體制混亂、不規(guī)范。

②運(yùn)行管理機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已不相適應(yīng)。

③造成不能確保小型水利工程的安全運(yùn)行，不能充分發(fā)揮水利工程效益，不能促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

④落實(shí)運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難。

4．改革思路與建議

①設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，恢復(fù)各鎮(zhèn)水利站，同時(shí)，相應(yīng)落實(shí)專職的管理人員。

②建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的小型水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

③管理人員的基本支出經(jīng)費(fèi)及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

④加大對(duì)小型水利工程建設(shè)的投入和管理力度。

二00九年十一月二十五日

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