關(guān)于承包地權(quán)屬情況的調(diào)查報(bào)告

市政府：

根據(jù)副市長(zhǎng)的指示精神，以及7月8日會(huì)議對(duì)海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司承包林地調(diào)查的工作安排，我委派員對(duì)該公司承包林地的權(quán)屬性質(zhì)等情況，采取查閱檔案材料、實(shí)地訪問(wèn)等辦法，進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、林地所有權(quán)問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司所承包的林地，其所有權(quán)應(yīng)屬國(guó)家，理由為：（一）該公司所承包的林地，在1983年已經(jīng)原儋縣人民政府規(guī)劃作為國(guó)有封山育林區(qū)后（屬國(guó)有封山育林區(qū)第14號(hào)林班的部分林地，第14號(hào)林班林地的總面積為12480畝），1990年10月核發(fā)了《林權(quán)證》。該《林權(quán)證》將林地的所有權(quán)確定屬國(guó)家；（二）2004年9月28日，原**市林業(yè)局在經(jīng)市政府及省林業(yè)局批準(zhǔn)后，與海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司簽訂《合同書》，將位于蘭洋鎮(zhèn)番加鄉(xiāng)坡春嶺5637.5畝林地，發(fā)包給該公司用于經(jīng)營(yíng)種植珍貴樹木，核發(fā)了《林權(quán)證》（證號(hào)分別為：儋林證字（2005）第767號(hào)、768號(hào)、769號(hào)、770號(hào)）。這批《林權(quán)證》也將林地所有權(quán)確定屬國(guó)家；（三）2005年前，該公司所承包的全部林地為原始次生（天然）林地，周邊村莊的群眾從來(lái)沒有到過(guò)該林地上種植農(nóng)（林）作物；2006年后，林地周邊的坡村村群眾和海南豪遠(yuǎn)黑熊養(yǎng)殖有限公司（何豬村將林地發(fā)包此公司），才到該林地的南面和西面種植橡膠林，面積約1474畝。

由上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條第四款“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理�！�、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國(guó)土[籍]字第24號(hào)）第四條“依據(jù)一九五0年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時(shí)沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有；實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有�！�，及《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（中華人民共和國(guó)林業(yè)部令第10號(hào)）第六條“縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)�！钡确�律法規(guī)規(guī)定，我委認(rèn)為海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司所承包的林地的所有權(quán)屬國(guó)家。

二、林地使用權(quán)問(wèn)題

海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司所承包的林地，其使用權(quán)

應(yīng)屬該公司，理由為：按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)�！�、第十五條第一款“國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)�！币�(guī)定，原**市林業(yè)局經(jīng)市政府及省林業(yè)局批準(zhǔn)后，與海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司簽訂《合同書》，將位于蘭洋鎮(zhèn)番加鄉(xiāng)坡春嶺5637.5畝林地，發(fā)包給該公司用于經(jīng)營(yíng)種植珍貴樹木，并核發(fā)了《林權(quán)證》（證號(hào)分別為：儋林證字（2005）第767號(hào)、768號(hào)、769號(hào)、770號(hào)）。原**市林業(yè)局將林地發(fā)包給海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司，其程序是合法的，也是應(yīng)該受到法律保護(hù)的。因此，我委認(rèn)為海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司所承包的林地的使用權(quán)屬該公司。

三、意見和建議

為了確保國(guó)有林地財(cái)產(chǎn)不受侵害，維護(hù)海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司使用國(guó)有林地的合法權(quán)益，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧**，我委的意見和建議是：

（一）建議市政府在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法按程序撤消涉及海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司所承包的林地，給農(nóng)村所核發(fā)的土地權(quán)屬證書記載的部分權(quán)益，包括國(guó)土部門給農(nóng)村所核辦的集體土地權(quán)屬證書，以及原**市林業(yè)局給海南豪遠(yuǎn)黑熊養(yǎng)殖有限公司核辦的林權(quán)證書（證號(hào)為：儋林證字[2008]號(hào)2230號(hào)）。

（二）成立專項(xiàng)工作組，由市政府牽頭組織市國(guó)土環(huán)境資源局、市農(nóng)委、蘭洋鎮(zhèn)等相關(guān)部門進(jìn)駐當(dāng)?shù)�，就海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司林地被群眾占用的問(wèn)題，逐一解決。

（三）由市政府牽頭，調(diào)解原**市林業(yè)局重復(fù)發(fā)包林地問(wèn)題，解決海南安信盛華實(shí)業(yè)有限公司與金華林業(yè)有限公司用地問(wèn)題。

（四）由市農(nóng)委、蘭洋鎮(zhèn)共同開展宣傳工作，教育當(dāng)?shù)厝罕�，維護(hù)國(guó)有林地安全。

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