第一篇：轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討
維護(hù)城市的社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)�？梢詳嘌�,每一個(gè)警察都會(huì)盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么? 它就是一種意識(shí)、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機(jī)意識(shí)。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機(jī)感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動(dòng)式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實(shí)施社會(huì)治安的服務(wù)與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識(shí)，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會(huì)性服務(wù)與管理的特點(diǎn)，這種社會(huì)性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對(duì)象的多層次性，管理過程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機(jī)意識(shí)、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對(duì)如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問題進(jìn)行了探討。
一、樹立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能
（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹立治安防范的危機(jī)意識(shí)
城市治安問題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢�；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。
研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來說大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。
對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅度而有所改變。
整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺�，符合本地區(qū)犯罪類型的有效預(yù)防策略。
本研究針對(duì)不同犯罪類型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺埽⑶裔槍?duì)特定犯罪類型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸�，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安策略擬訂時(shí)的參考。研究結(jié)果顯示，從犯罪聚集的角度來看，不同的區(qū)域群眾對(duì)犯罪類型所造成的危機(jī)感受知覺，顯示出各區(qū)域間的治安結(jié)構(gòu)是截然不同的。犯罪類型屬性與治安結(jié)構(gòu)間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類型屬性，且犯罪類型屬性對(duì)治安結(jié)構(gòu)所造成的影響，應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝环謩e探討及擬訂治安防范策略。
（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立
什么是警務(wù)效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標(biāo)行動(dòng)的能力。四者有機(jī)的結(jié)合就是公安機(jī)關(guān)的警務(wù)綜合效能。警務(wù)工作的目標(biāo)是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內(nèi)容是：對(duì)轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對(duì)轄區(qū)治安結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，對(duì)轄區(qū)群眾危機(jī)感受的掌握，對(duì)轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時(shí)間感知和狀態(tài)感知。
在對(duì)治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，警務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設(shè)施。我們認(rèn)同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動(dòng)式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應(yīng)用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務(wù)管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。
1.所謂“人”的感知空間是指有關(guān)人的行為
活動(dòng)感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構(gòu)成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達(dá)的空間是一個(gè)模糊空間。在轄區(qū)警務(wù)管理中提高人的行為感知模糊識(shí)別能力，是警察職業(yè)能力訓(xùn)練的重要內(nèi)容。二是人與事的活動(dòng)感知，包括兩方面的特征，即在某類事物中的熟練活動(dòng)與生疏活動(dòng)，臨時(shí)性活動(dòng)和重復(fù)性活動(dòng)。如圖1所示：
圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結(jié)合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強(qiáng)調(diào)日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強(qiáng)調(diào)人們?nèi)粘Ｉ畹奶匦韵嗦?lián)系，會(huì)使得某些重復(fù)同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時(shí)還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。
2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可
能性空間。這里所說的“域”反映了地理區(qū)位和時(shí)間范圍，即可稱為“時(shí)空域”。我們知道，時(shí)間地理學(xué)強(qiáng)調(diào)犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關(guān)性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時(shí)空條件，事件的結(jié)果因而受到其地域化的影響。這一觀點(diǎn)可在一定程度上連結(jié)到有關(guān)犯罪者理性選擇的分析，若應(yīng)用在犯罪學(xué)理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時(shí)空徑路是人類為了特定目的所作的計(jì)劃結(jié)果，與犯罪區(qū)位學(xué)理論強(qiáng)調(diào)認(rèn)同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時(shí)空域”是觀察人類的實(shí)際行為所繪制而成，與犯罪社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)由人類群體活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去觀察犯罪的特定模式這一觀點(diǎn)，可以相呼應(yīng)。簡(jiǎn)單地說，“時(shí)空域”的概念，尤其是我們所提出的“時(shí)空態(tài)圖”的應(yīng)用，可幫助人們?cè)谶M(jìn)行犯罪調(diào)查時(shí)，從對(duì)犯罪人或被害人活動(dòng)時(shí)程的觀察，推導(dǎo)出有助犯罪預(yù)防的策略。
3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生
的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來犯罪學(xué)的熱點(diǎn)問題，許多結(jié)論在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應(yīng)該注意到，把握環(huán)境機(jī)會(huì)就是問題解決的一半。實(shí)際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過程。
二、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警務(wù)模式
（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機(jī)制
警務(wù)工作的綜合效能決定了一個(gè)城市治安管理的水平。調(diào)查表明，大連市警務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識(shí)，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒有運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，合理地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信息化社會(huì)人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng)大連市社會(huì)治安需要的警務(wù)管理機(jī)制，這種機(jī)制必須來源于對(duì)人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。
社會(huì)治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系，警務(wù)管理模式來源于人口與犯罪的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系，同時(shí)，治安防范水平?jīng)Q定了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的接受程度（治安危機(jī)感受度），通過這一系列的因果關(guān)系就能明確警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。
（二）社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開放系統(tǒng)
文獻(xiàn)[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢(shì)并且是平穩(wěn)增長(zhǎng)的（較大的政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期除外），本地區(qū)自然人口增長(zhǎng)周期犯罪率的變化驗(yàn)證了這一點(diǎn)。近十年來，隨著大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長(zhǎng)規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動(dòng)態(tài)特征的非平衡開放系統(tǒng)。
根據(jù)大連市20年來人口與犯罪特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大連市的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的開放系統(tǒng)，這種非平衡開放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預(yù)的、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣式的警務(wù)管理模式提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)非平衡開放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)、人口學(xué)和犯罪學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)穩(wěn)定的、封閉的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是可觀察的、可預(yù)測(cè)的和可控的，具有這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)平衡系統(tǒng)，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)平衡的管理機(jī)制。相反，一個(gè)不穩(wěn)定的、開放的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是不可觀察的、不可預(yù)測(cè)的和不可控的，具有圖2 社會(huì)治安系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開放系統(tǒng)�？梢钥闯�，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)非平衡開放管理機(jī)制。因此，根據(jù)非平衡開放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實(shí)現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務(wù)管理機(jī)制具有自適應(yīng)、自組織和自學(xué)習(xí)功能，從而使社會(huì)治安系統(tǒng)形成一種耗散結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到對(duì)社會(huì)犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。
（三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問題
由于人口與犯罪特征的復(fù)雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務(wù)管理體系和運(yùn)行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產(chǎn)生不相容問題（矛盾問題），可以總結(jié)如下幾方面：
1.人口與犯罪的增長(zhǎng)與警察數(shù)量之間的不相
容問題對(duì)實(shí)際人口與犯罪特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長(zhǎng)率與自然人口增長(zhǎng)率相適應(yīng)，遷入人口犯罪數(shù)量波動(dòng)較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時(shí)期遷入人口質(zhì)量的反差，因此造成了警務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當(dāng)犯罪案件不斷增長(zhǎng)，治安形勢(shì)惡化時(shí)，總是有人抱怨警力不足。
實(shí)際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對(duì)比例，同時(shí)依據(jù)地區(qū)治安等級(jí)進(jìn)行數(shù)量方面的調(diào)整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個(gè)問題一直是警務(wù)管理中的不相容問題。
2.人口的流動(dòng)性與人口管理模式之間的不相
容問題城市規(guī)模與格局的改變會(huì)出現(xiàn)兩種人口的流動(dòng)性。例如，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了流動(dòng)人口的數(shù)量增加，其居住的地點(diǎn)、時(shí)間以及活動(dòng)規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會(huì)發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動(dòng)的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對(duì)重點(diǎn)人口的管理存在著信息滯后和被動(dòng)性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢(shì)與警務(wù)管理預(yù)期出現(xiàn)不相容性。
3.信息化犯罪特征與警務(wù)工作模式間的不相
容問題信息化社會(huì)最主要的沖擊不僅僅是提升了人類信息獲取與交流的質(zhì)量和效率，更為突出的是改變了人們的意識(shí)、改變了人們的認(rèn)識(shí)，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會(huì)行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關(guān)系和多層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)的行為，會(huì)產(chǎn)生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務(wù)管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問題，例如，警力資源配置與人口犯罪動(dòng)態(tài)特征之間的不相容問題，警務(wù)工作考核指標(biāo)與實(shí)際群眾需要之間的不相容問題，等等，在此就不詳細(xì)論述了。
三、建立可拓犯罪防控模式，促進(jìn)警
務(wù)管理優(yōu)化大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是歷史的必然，同時(shí)也向城市的社會(huì)治安管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們通過調(diào)查研究指出大連市警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問題轉(zhuǎn)化為相容，才能提高城市的社會(huì)管理水平，給人民群眾提供一個(gè)滿意的社會(huì)治安環(huán)境。
（一）不相容問題與可拓思維
所謂不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人們生活與工作的每時(shí)每刻。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家行政執(zhí)法部門，其行業(yè)特征是通過警務(wù)工作的過程實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。由于警務(wù)工作面向社會(huì)的各個(gè)方面，所以具有多屬性、多目標(biāo)的系統(tǒng)特征，如果警務(wù)系統(tǒng)沒有根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化提高本身的自適應(yīng)、自組織能力，就會(huì)產(chǎn)生各個(gè)方面的不相容問題，就不能有效發(fā)揮警務(wù)工作的效能。在一個(gè)存在不相容屬性的系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)具有將不相容轉(zhuǎn)換為相容的功能，則稱系統(tǒng)具有可拓性。由于大連市的警務(wù)管理工作中存在著許多不相容屬性，并且治安防范系統(tǒng)也是一個(gè)不相容的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有序和優(yōu)化的目的，就必須引入可拓性的警務(wù)管理機(jī)制。
如何構(gòu)建一個(gè)具有可拓性的警務(wù)管理機(jī)制呢？我們可以通過一個(gè)實(shí)際例子得到啟發(fā)：“香港的汽車靠左行駛,內(nèi)地的汽車靠右行駛”,如果簡(jiǎn)單地把這兩個(gè)不同運(yùn)行規(guī)則的交通系統(tǒng)連接成一個(gè)大系統(tǒng),則必然會(huì)撞車。因此,在深圳的皇崗建了這樣一座橋,靠左行駛的香港來車經(jīng)過它,自動(dòng)變成為靠右行駛進(jìn)入內(nèi)地;靠右行駛的內(nèi)地來車經(jīng)過它,自動(dòng)變成為靠左行駛進(jìn)入香港。我們把這種處理不相容問題的方法稱為轉(zhuǎn)換橋方法。
對(duì)古今中外和各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)例分析和研究表明:解決不相容為相容問題必須設(shè)置轉(zhuǎn)換橋[4]。
（二）建立警務(wù)轉(zhuǎn)換橋運(yùn)行機(jī)制
警務(wù)轉(zhuǎn)換橋是一種解決治安防范系統(tǒng)中不相容問題的系統(tǒng)管理原則，其核心思想是在警務(wù)管理中導(dǎo)入有效的思想、方法和過程，使得系統(tǒng)的不相容轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗳�。在�?shí)際警務(wù)管理中，要達(dá)到社會(huì)治安防范系統(tǒng)的有序性，就必須做到人口日常社會(huì)活動(dòng)與行為的可觀察性、可測(cè)性、可預(yù)防性和可控性。但是，在當(dāng)前城市人口特征多元性、人口生活與社會(huì)活動(dòng)的不確定性和動(dòng)態(tài)性的狀況下，形式化、機(jī)械式的警務(wù)模式與實(shí)際治安狀況存在著不相容性。要提高警務(wù)效率就必須實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用，而實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用的前提是警務(wù)工作模式與實(shí)際治安狀況的相容。為此在警務(wù)工作中，導(dǎo)入符合本轄區(qū)實(shí)際人口特征并且能夠解決不相容問題的警務(wù)思想、警務(wù)方法和警務(wù)過程，即稱為可拓警務(wù)思想、可拓警務(wù)方法和可拓警務(wù)過程。通過這些思想、方法和過程來實(shí)現(xiàn)真正的警務(wù)效用，綜合三方面所構(gòu)成的模式稱為警務(wù)轉(zhuǎn)換橋模式。警務(wù)轉(zhuǎn)換橋就是要構(gòu)建警務(wù)模式與治安狀態(tài)相容的一座橋梁。以下從警務(wù)工作的角度來分析警務(wù)轉(zhuǎn)換橋。
1.可拓警務(wù)信息思想
在對(duì)城市治安危機(jī)感受的調(diào)查中，群眾與民警對(duì)本轄區(qū)的治安危機(jī)感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對(duì)稱問題，也就是說，群眾是從自身和對(duì)環(huán)境安全的角度來認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度。這種信息的不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生警務(wù)工作的被動(dòng)性、盲目性和無效性，并且無法實(shí)現(xiàn)既定的警務(wù)目標(biāo)，因此，要解決警務(wù)管理中的不相容性，縮小群眾與警察對(duì)治安危機(jī)感受與認(rèn)識(shí)上的偏差，必須消除信息不對(duì)稱�？梢越⒁环N信息溝通的橋梁，通過治安狀態(tài)信息的互補(bǔ)，達(dá)到治安危機(jī)感受上的相容，這種警務(wù)模式稱為可拓警務(wù)信息。實(shí)踐方法：在實(shí)際警務(wù)工作中，社區(qū)居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實(shí)現(xiàn)可拓信息的轉(zhuǎn)換橋。必須強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)警務(wù)工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對(duì)治安現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。因此，要設(shè)計(jì)走訪信息交流的內(nèi)容，能夠正確判斷在信息認(rèn)識(shí)上的差別，以及產(chǎn)生差別的原因，這就是有效的可拓警務(wù)管理模式之一。如圖3所示：
圖3 城市治安系統(tǒng)的警務(wù)轉(zhuǎn)換橋
2.可拓警務(wù)方法
在平衡警務(wù)管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動(dòng)態(tài)特征是可觀察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動(dòng)的不規(guī)則性，產(chǎn)生犯罪條件的不確定性，造成警務(wù)工作的被動(dòng)性。因此，警務(wù)工作不能是機(jī)械的，每個(gè)警察必須明確他每天做什么，他應(yīng)該如何去做，這樣就會(huì)出現(xiàn)警務(wù)工作的內(nèi)容與結(jié)果的不相容。為了解決這種被動(dòng)警務(wù)模式問題，建議在社區(qū)警務(wù)工作中建立動(dòng)態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標(biāo)記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動(dòng)態(tài)犯罪圖并不是終點(diǎn)，它是幫助人們了解犯罪者的真正動(dòng)機(jī)和適當(dāng)機(jī)會(huì)，以及預(yù)防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內(nèi)的犯罪根源，提出問題導(dǎo)向的警務(wù)策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡(jiǎn)式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡(jiǎn)式”社區(qū)聯(lián)防，重點(diǎn)在于運(yùn)用最少人力達(dá)到最實(shí)際的犯罪防制效果。
實(shí)際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問題，稱為可拓警務(wù)方法。在實(shí)踐中，主動(dòng)式警務(wù)體現(xiàn)在警務(wù)工作的可實(shí)現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強(qiáng)化標(biāo)的物防盜功能”、“加強(qiáng)累犯監(jiān)控與銷贓管道的防堵”三方面著手，就是主動(dòng)式警務(wù)管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預(yù)防觀點(diǎn)，加強(qiáng)大量停放汽、機(jī)車的犯罪產(chǎn)生地、標(biāo)的物的保護(hù)，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭郑辉趶?qiáng)化標(biāo)的物的防盜功能部分，對(duì)于監(jiān)控力弱的犯罪促進(jìn)地強(qiáng)化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強(qiáng)累犯監(jiān)控方面，針對(duì)汽、機(jī)車盜竊累犯進(jìn)行電子監(jiān)控或加強(qiáng)查察以降低其犯罪動(dòng)因，并且累犯多具熟悉的銷贓渠道，因此藉由對(duì)累犯的控管與查察控制銷贓渠道，防堵銷贓。
3.可拓警務(wù)過程
所謂可拓警務(wù)過程是指在警務(wù)執(zhí)行過程中，不斷地調(diào)整警務(wù)目標(biāo)、警務(wù)工作方式，以利于解決出現(xiàn)的矛盾。例如，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量服務(wù)的協(xié)同式治安管理模式，將事前的防范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為警務(wù)工作的基本原則。以人、事、時(shí)、地、物為基準(zhǔn)，分析存在著何種狀態(tài)或因素會(huì)直接或間接地影響警務(wù)工作，研究警察在執(zhí)行前、執(zhí)行中與執(zhí)行后的情境與心境變化，所產(chǎn)生的治安效果與其間的關(guān)聯(lián)性，將這些作為警務(wù)工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容。下面以警務(wù)巡邏模式為例來分析可拓警務(wù)過程的實(shí)現(xiàn)。目前大連市警務(wù)巡邏模式基本上實(shí)行的是傳統(tǒng)的“隨意預(yù)防巡邏方式”，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今預(yù)防與控制犯罪的要求，因此應(yīng)該采用“指導(dǎo)制止的巡邏方式”，即通過正確的指導(dǎo)，增加“巡邏警察的辨識(shí)能力”。巡邏不僅僅是形式化的震懾，最重要的是觀察轄區(qū)治安狀態(tài)，獲取空間與時(shí)間信息。為了解決警務(wù)巡邏中的不相容問題，建立巡邏過程轉(zhuǎn)換橋以達(dá)到應(yīng)有的警務(wù)巡邏效果。
警務(wù)巡邏轉(zhuǎn)換橋的基本模式不是單純地增加警務(wù)工作的內(nèi)容，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立犯罪分析工作機(jī)制，即在集中警力抑制犯罪的同時(shí)，要廣泛地收集轄區(qū)犯罪數(shù)據(jù)，將以往的犯罪數(shù)據(jù)與對(duì)未來可能發(fā)生的犯罪模式、時(shí)間與區(qū)域的評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，擬定書面計(jì)劃，詳細(xì)說明需要巡邏的問題區(qū)域與采取的巡邏方式。之后隨時(shí)更正最新犯罪數(shù)據(jù)，逐一比對(duì)犯罪資料，修正目前的巡邏模式，確定有針對(duì)性的巡邏警務(wù)模式。由此，我們提出可拓警務(wù)過程的基本原則，即警務(wù)工作要運(yùn)用迅速、機(jī)動(dòng)的原則，具體意義是：所謂迅速原則亦可稱為時(shí)間原理，即反應(yīng)時(shí)間越短則現(xiàn)場(chǎng)防控的機(jī)會(huì)相對(duì)越大�？己酥笜�(biāo)：可分為三個(gè)不同的時(shí)程；1.獲知時(shí)間，亦即從犯罪發(fā)生時(shí)至為人所得知該犯罪的時(shí)間；2.報(bào)案時(shí)間，即從犯罪為人所獲知、向警方報(bào)案到警方受理該案的時(shí)間；3.警察反應(yīng)時(shí)間，即從警方受理報(bào)案到派人前往處理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。所謂機(jī)動(dòng)原則是指在警察的動(dòng)態(tài)警務(wù)執(zhí)行過程中，應(yīng)以主動(dòng)發(fā)掘問題為主，逐漸運(yùn)用動(dòng)態(tài)警務(wù)工作模式替代以往的靜態(tài)警務(wù)工作方式。
第二篇：轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討
轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討
維護(hù)城市的社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。可以斷言，每一個(gè)警察都會(huì)盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么？它就是一種意識(shí)、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機(jī)意識(shí)。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機(jī)感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動(dòng)式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實(shí)施社會(huì)治安的服務(wù)與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識(shí)，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會(huì)性服務(wù)與管理的特點(diǎn)，這種社會(huì)性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對(duì)象的多層次性，管理過程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機(jī)意識(shí)、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對(duì)如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問題進(jìn)行了探討。
一、樹立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能
（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹立治安防范的危機(jī)意識(shí)
城市治安問題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸�，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。
研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來說大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。
對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅
度而有所改變。
整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺埽媳镜貐^(qū)犯罪類型的有效預(yù)防策略。
本研究針對(duì)不同犯罪類型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺�，并且針�?duì)特定犯罪類型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢�。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安策略擬訂時(shí)的參考。
第三篇：轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討
維護(hù)城市的社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)�？梢詳嘌�，每一個(gè)警察都會(huì)盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么？它就是一種意識(shí)、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機(jī)意識(shí)。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機(jī)感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動(dòng)式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實(shí)施社會(huì)治安的服務(wù)與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識(shí)，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會(huì)性服務(wù)與管理的特點(diǎn)，這種社會(huì)性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對(duì)象的多層次性，管理過程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機(jī)意識(shí)、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對(duì)如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問題進(jìn)行了探討。
一、樹立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能
（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹立治安防范的危機(jī)意識(shí)
城市治安問題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢�；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。
研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為
中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來說大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅度而有所改變。
整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺埽媳镜貐^(qū)犯罪類型的有效預(yù)防策略。
本研究針對(duì)不同犯罪類型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺�，并且針�?duì)特定犯罪類型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸�，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安
策略擬訂時(shí)的參考。研究結(jié)果顯示，從犯罪聚集的角度來看，不同的區(qū)域群眾對(duì)犯罪類型所造成的危機(jī)感受知覺，顯示出各區(qū)域間的治安結(jié)構(gòu)是截然不同的。犯罪類型屬性與治安結(jié)構(gòu)間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類型屬性，且犯罪類型屬性對(duì)治安結(jié)構(gòu)所造成的影響，應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝环謩e探討及擬訂治安防范策略。（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立
什么是警務(wù)效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標(biāo)行動(dòng)的能力。四者有機(jī)的結(jié)合就是公安機(jī)關(guān)的警務(wù)綜合效能。警務(wù)工作的目標(biāo)是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內(nèi)容是：對(duì)轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對(duì)轄區(qū)治安結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，對(duì)轄區(qū)群眾危機(jī)感受的掌握，對(duì)轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時(shí)間感知和狀態(tài)感知。
在對(duì)治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，警務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設(shè)施。我們認(rèn)同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動(dòng)式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應(yīng)用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務(wù)管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。
1.所謂“人”的感知空間是指有關(guān)人的行為活動(dòng)感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構(gòu)成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達(dá)的空間是一個(gè)模糊空間。在轄區(qū)警務(wù)管理中提高人的行為感知模糊識(shí)別能力，是警察職業(yè)能力訓(xùn)練的重要內(nèi)容。二是人與事的活動(dòng)感知，包括兩方面的特征，即在某類事物中的熟練活動(dòng)與生疏活動(dòng)，臨時(shí)性活動(dòng)和重復(fù)性活動(dòng)。如圖1所示：
圖1人的治安感知空間人的治安感知理論若結(jié)合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強(qiáng)
調(diào)日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強(qiáng)調(diào)人們?nèi)粘Ｉ畹奶匦韵嗦?lián)系，會(huì)使得某些重復(fù)同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時(shí)還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可
能性空間。這里所說的“域”反映了地理區(qū)位和時(shí)間范圍，即可稱為“時(shí)空域”。我們知道，時(shí)間地理學(xué)強(qiáng)調(diào)犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關(guān)性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時(shí)空條件，事件的結(jié)果因而受到其地域化的影響。這一觀點(diǎn)可在一定程度上連結(jié)到有關(guān)犯罪者理性選擇的分析，若應(yīng)用在犯罪學(xué)理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時(shí)空徑路是人類為了特定目的所作的計(jì)劃結(jié)果，與犯罪區(qū)位學(xué)理論強(qiáng)調(diào)認(rèn)同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時(shí)空域”是觀察人類的實(shí)際行為所繪制而成，與犯罪社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)由人類群體活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去觀察犯罪的特定模式這一觀點(diǎn)，可以相呼應(yīng)。簡(jiǎn)單地說，“時(shí)空域”的概念，尤其是我們所提出的“時(shí)空態(tài)圖”的應(yīng)用，可幫助人們?cè)谶M(jìn)行犯罪調(diào)查時(shí)，從對(duì)犯罪人或被害人活動(dòng)時(shí)程的觀察，推導(dǎo)出有助犯罪預(yù)防的策略。
3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生
的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來犯罪學(xué)的熱點(diǎn)問題，許多結(jié)論在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應(yīng)該注意到，把握環(huán)境機(jī)會(huì)就是問題解決的一半。實(shí)際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過程。
二、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警務(wù)模式
（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機(jī)制
警務(wù)工作的綜合效能決定了一個(gè)城市治安管理的水平。調(diào)查表明，大連市警務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識(shí)，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒有運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，合理地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信息化社會(huì)人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng)大連市社會(huì)治安需要的警務(wù)管理機(jī)制，這種機(jī)制必須來源于對(duì)人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。
社會(huì)治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系，警務(wù)管理模式來源于人口與犯罪的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系，同時(shí)，治安防范水平?jīng)Q
定了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的接受程度（治安危機(jī)感受度），通過這一系列的因果關(guān)系就能明確警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。（二）社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開放系統(tǒng)
文獻(xiàn)[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢(shì)并且是平穩(wěn)增長(zhǎng)的（較大的政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期除外），本地區(qū)自然人口增長(zhǎng)周期犯罪率的變化驗(yàn)證了這一點(diǎn)。近十年來，隨著大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長(zhǎng)規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動(dòng)態(tài)特征的非平衡開放系統(tǒng)。
根據(jù)大連市20年來人口與犯罪特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大連市的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的開放系統(tǒng)，這種非平衡開放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預(yù)的、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣式的警務(wù)管理模式提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)非平衡開放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)、人口學(xué)和犯罪學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)穩(wěn)定的、封閉的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是可觀察的、可預(yù)測(cè)的和可控的，具有這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)平衡系統(tǒng)，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)平衡的管理機(jī)制。相反，一個(gè)不穩(wěn)定的、開放的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是不可觀察的、不可預(yù)測(cè)的和不可控的，具有圖2社會(huì)治安系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開放系統(tǒng)�？梢钥闯觯鎸�(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)非平衡開放管理機(jī)制。因此，根據(jù)非平衡開放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實(shí)現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務(wù)管理機(jī)制具有自適應(yīng)、自組織和自學(xué)習(xí)功能，從而使社會(huì)治安系統(tǒng)形成一種耗散結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到對(duì)社會(huì)犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。
（三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問題
由于人口與犯罪特征的復(fù)雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務(wù)管理體系和運(yùn)行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產(chǎn)生不相容問題（矛盾問題），可以總結(jié)如下幾方面：
1.人口與犯罪的增長(zhǎng)與警察數(shù)量之間的不相容問題對(duì)實(shí)際人口與犯罪特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本
地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長(zhǎng)率與自然人口增長(zhǎng)率相適應(yīng)，遷入人口犯罪數(shù)量波動(dòng)較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時(shí)期遷入人口質(zhì)量的反差，因此造成了警務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當(dāng)犯罪案件不斷增長(zhǎng)，治安形勢(shì)惡化時(shí)，總是有人抱怨警力不足。實(shí)際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對(duì)比例，同時(shí)依據(jù)地區(qū)治安等級(jí)進(jìn)行數(shù)量方面的調(diào)整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個(gè)問題一直是警務(wù)管理中的不相容問題。
2.人口的流動(dòng)性與人口管理模式之間的不相
容問題城市規(guī)模與格局的改變會(huì)出現(xiàn)兩種人口的流動(dòng)性。例如，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了流動(dòng)人口的數(shù)量增加，其居住的地點(diǎn)、時(shí)間以及活動(dòng)規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會(huì)發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動(dòng)的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對(duì)重點(diǎn)人口的管理存在著信息滯后和被動(dòng)性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢(shì)與警務(wù)管理預(yù)期出現(xiàn)不相容性。
3.信息化犯罪特征與警務(wù)工作模式間的不相
容問題信息化社會(huì)最主要的沖擊不僅僅是提升了人類信息獲取與交流的質(zhì)量和效率，更為突出的是改變了人們的意識(shí)、改變了人們的認(rèn)識(shí)，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會(huì)行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關(guān)系和多層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)的行為，會(huì)產(chǎn)生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務(wù)管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問題，例如，警力資源配置與人口犯罪動(dòng)態(tài)特征之間的不相容問題，警務(wù)工作考核指標(biāo)與實(shí)際群眾需要之間的不相容問題，等等，在此就不詳細(xì)論述了。
三、建立可拓犯罪防控模式，促進(jìn)警
務(wù)管理優(yōu)化大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是歷史的必然，同時(shí)也向城市的社會(huì)治安管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們通過調(diào)查研究指出大連市警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問題轉(zhuǎn)化為相容，才能提高城市的社會(huì)管理水平，給人民群眾提供一個(gè)滿意的社會(huì)治安環(huán)境。
（一）不相容問題與可拓思維
所謂不相容性乃事物的矛盾性，它
存在于人們生活與工作的每時(shí)每刻。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家</script> 1.可拓警務(wù)信息思想在對(duì)城市治安危機(jī)感受的調(diào)查中，群眾與民警對(duì)本轄區(qū)的治安危機(jī)感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對(duì)稱問題，也就是說，群眾是從自身和對(duì)環(huán)境安全的角度來認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度。這種信息的不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生警務(wù)工作的被動(dòng)性、盲目性和無效性，并且無法實(shí)現(xiàn)既定的警務(wù)目標(biāo)，因此，要解決警務(wù)管理中的不相容性，縮小群眾與警察對(duì)治安危機(jī)感受與認(rèn)識(shí)上的偏差，必須消除信息不對(duì)稱�？梢越⒁环N信息溝通的橋梁，通過治安狀態(tài)信息的互補(bǔ)，達(dá)到治安危機(jī)感受上的相容，這種警務(wù)模式稱為可拓警務(wù)信息。實(shí)踐方法：在實(shí)際警務(wù)工作中，社區(qū)居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實(shí)現(xiàn)可拓信息的轉(zhuǎn)換橋。必須強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)警務(wù)工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對(duì)治安現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。因此，要設(shè)計(jì)走訪信息交流的內(nèi)容，能夠正確判斷在信息認(rèn)識(shí)上的差別，以及產(chǎn)生差別的原因，這就是有效的可拓警務(wù)管理模式之一。如圖3所示：
圖3城市治安系統(tǒng)的警務(wù)轉(zhuǎn)換橋
2.可拓警務(wù)方法
在平衡警務(wù)管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動(dòng)態(tài)特征是可觀察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動(dòng)的不規(guī)則性，產(chǎn)生犯罪條件的不確定性，造成警務(wù)工作的被動(dòng)性。因此，警務(wù)工作不能是機(jī)械的，每個(gè)警察必須明確他每天做什么，他應(yīng)該如何去做，這樣就會(huì)出現(xiàn)警務(wù)工作的內(nèi)容與結(jié)果的不相容。為了解決這種被動(dòng)警務(wù)模式問題，建議在社區(qū)警務(wù)工作中建立動(dòng)態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標(biāo)記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動(dòng)態(tài)犯罪圖并不是終點(diǎn)，它是幫助人們了解犯罪者的真正動(dòng)機(jī)和適當(dāng)機(jī)會(huì)，以及預(yù)防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內(nèi)的犯罪根源，提出問題導(dǎo)向的警務(wù)策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡(jiǎn)式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡(jiǎn)式”社區(qū)聯(lián)防，重點(diǎn)在于運(yùn)用最少人力達(dá)到最實(shí)際的犯罪防制效果。
實(shí)際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問題，稱為可拓警務(wù)方法。在實(shí)踐中，主動(dòng)式警務(wù)體現(xiàn)在警務(wù)工作
的可實(shí)現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強(qiáng)化標(biāo)的物防盜功能”、“加強(qiáng)累犯監(jiān)控與銷贓管道的防堵”三方面著手，就是主動(dòng)式警務(wù)管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預(yù)防觀點(diǎn)，加強(qiáng)大量停放汽、機(jī)車的犯罪產(chǎn)生地、標(biāo)的物的保護(hù)，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭�；在�?qiáng)化標(biāo)的物的防盜功能部分，對(duì)于監(jiān)控力弱的犯罪促進(jìn)地強(qiáng)化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強(qiáng)累犯監(jiān)控方面，針對(duì)汽、機(jī)車盜竊累犯進(jìn)行電子監(jiān)控或加強(qiáng)查察以降低其犯罪動(dòng)因，并且累犯多具熟悉的銷贓渠道，因此藉由對(duì)累犯的控管與查察控制銷贓渠道，防堵銷贓。3.可拓警務(wù)過程
所謂可拓警務(wù)過程是指在警務(wù)執(zhí)行過程中，不斷地調(diào)整警務(wù)目標(biāo)、警務(wù)工作方式，以利于解決出現(xiàn)的矛盾。例如，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量服務(wù)的協(xié)同式治安管理模式，將事前的防范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為警務(wù)工作的基本原則。以人、事、時(shí)、地、物為基準(zhǔn)，分析存在著何種狀態(tài)或因素會(huì)直接或間接地影響警務(wù)工作，研究警察在執(zhí)行前、執(zhí)行中與執(zhí)行后的情境與心境變化，所產(chǎn)生的治安效果與其間的關(guān)聯(lián)性，將這些作為警務(wù)工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容。下面以警務(wù)巡邏模式為例來分析可拓警務(wù)過程的實(shí)現(xiàn)。目前大連市警務(wù)巡邏模式基本上實(shí)行的是傳統(tǒng)的“隨意預(yù)防巡邏方式”，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今預(yù)防與控制犯罪的要求，因此應(yīng)該采用“指導(dǎo)制止的巡邏方式”，即通過正確的指導(dǎo)，增加“巡邏警察的辨識(shí)能力”。巡邏不僅僅是形式化的震懾，最重要的是觀察轄區(qū)治安狀態(tài)，獲取空間與時(shí)間信息。為了解決警務(wù)巡邏中的不相容問題，建立巡邏過程轉(zhuǎn)換橋以達(dá)到應(yīng)有的警務(wù)巡邏效果。
報(bào)案到警方受理該案的時(shí)間；3.警察反應(yīng)時(shí)間，即從警方受理報(bào)案到派人前往處理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。所謂機(jī)動(dòng)原則是指在警察的動(dòng)態(tài)警務(wù)執(zhí)行過程中，應(yīng)以主動(dòng)發(fā)掘問題為主，逐漸運(yùn)用動(dòng)態(tài)警務(wù)工作模式替代以往的靜態(tài)警務(wù)工作方式。公文素材庫范文網(wǎng)【www.seogis.com)二是要健全和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要認(rèn)真聽取群眾意見，著眼于預(yù)防社會(huì)矛盾，及時(shí)對(duì)各類案件可能導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，努力使社會(huì)矛盾化解由減少存量向控制增量轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，充分發(fā)揮基層化解社會(huì)矛盾的前沿陣地作用，積極探索非訴解決糾紛的新途徑和新機(jī)制；三是要健全和完善應(yīng)急處置機(jī)制，完善預(yù)案，明確處置權(quán)限、程序和原則，使維穩(wěn)從臨時(shí)應(yīng)急向建立常態(tài)科學(xué)模式轉(zhuǎn)變，從活動(dòng)推動(dòng)向主動(dòng)建設(shè)轉(zhuǎn)變。要直面矛盾焦點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，主
動(dòng)掌握事實(shí)真相，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的問題，見事早、行動(dòng)快，及時(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
四要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系。社會(huì)治安防控體系是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)健康運(yùn)行的重要支撐。近年來，我縣在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面初步形成了“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、路上有卡點(diǎn)、社區(qū)有聯(lián)防、室內(nèi)有技防”的立體復(fù)合型治安防控體系。在防控體系上，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警務(wù)力量的主導(dǎo)作用，同時(shí)要發(fā)揮保安和志愿者的作用；在防控范圍上，要建立健全街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)管理網(wǎng)組成的治安防控體系，做到社會(huì)全覆蓋；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)；在防控手段上，要充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)人防、物防與技防有效結(jié)合；在防控理念上，要逐步向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化過渡。
五要營(yíng)造濃厚輿論氛圍。宣傳、廣電等部門要把握正確的輿論導(dǎo)向，與政法機(jī)關(guān)緊密配合，切實(shí)加大普法力度，通過“法律進(jìn)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”等靈活多樣的宣教形式，樹立典型、弘揚(yáng)正氣。及時(shí)報(bào)道維護(hù)穩(wěn)定的新經(jīng)驗(yàn)和重要成果，宣傳人民群眾、政法干警與犯罪分子作斗爭(zhēng)的英雄事跡，宣傳見義勇為的好人好事，大力弘揚(yáng)正氣。同時(shí)搞好警示教育，用現(xiàn)行案例說法講法，提高群眾的自我防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
現(xiàn)在媒體越來越成為影響社會(huì)生活和人民思想的重要因素，越來越成為我們黨治國(guó)理政的重要資源和重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識(shí)媒體在平安臨泉建設(shè)中的積極作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高新形勢(shì)下同媒體打交道的能力，善于通過媒體推動(dòng)平安臨泉建設(shè)，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，及時(shí)正確引導(dǎo)輿論，努力掌握話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的原則，進(jìn)一步完善敏感案件、突發(fā)事件新聞報(bào)道公開和應(yīng)急工作機(jī)制，真正在敏感案件、突發(fā)事件的新聞報(bào)道上把好關(guān)、把好度，確保新聞報(bào)道有利于
疏導(dǎo)群眾情緒、消除不利影響，有利于維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)黨和政府的良好形象，努力實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督效果與法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛圍。
六要堅(jiān)持走群眾路線。人民群眾的參與和支持，是推動(dòng)社會(huì)治安防范的強(qiáng)大力量。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為平安臨泉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，運(yùn)用群眾工作的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)來解決社會(huì)治安防范工作中的各種難題。要積極動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治安防范工作，大力發(fā)展信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊(duì)等多種形式的群防群治力量，真正把治安防范建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，形成社會(huì)治安人人參與、人人共享的生動(dòng)局面。
七要落實(shí)好《農(nóng)村治安防范工作意見》。會(huì)上，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作的若干意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)工作實(shí)際，認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)，要認(rèn)真梳理，查找治安防范工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐一分析研究，按照《意見》要求逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為社會(huì)管理創(chuàng)新和治安防范提供堅(jiān)強(qiáng)保障
做好社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)治安防范工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安主導(dǎo)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、社會(huì)參與、齊抓共管”的總體思路，統(tǒng)一思想、端正態(tài)度，全力維護(hù)我縣政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和治安防范工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，全面落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是治安防范工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長(zhǎng)是直接責(zé)任人。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)治安防范工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和任務(wù)的繁重性、艱巨性，加強(qiáng)對(duì)治安防范工作的關(guān)心和支持。
要把任務(wù)目標(biāo)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到部門和個(gè)人，確保各類治安隱患和問題得到及時(shí)妥善解決，真正做到治安工作有人抓、有人管、有成效。凡因責(zé)任制不落實(shí)，造成重大刑事案件、群體性事件或重大安全事故，嚴(yán)重影響社會(huì)安定的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
二要齊抓共管。做好治安防范工作，不僅是政法系統(tǒng)的事，全縣各級(jí)各部門都負(fù)有義不容辭的責(zé)任，要有大局意識(shí)，在維護(hù)社會(huì)治安方面，不論涉及哪個(gè)單位、哪個(gè)部門，都不能推拖，必須全力配合，形成強(qiáng)大合力。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，及時(shí)打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)治安防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照職責(zé)要求落實(shí)“屬地管理”，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，主動(dòng)參與，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。做好治安防范工作，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)�？h委、縣政府將定期不定期開展工作督查，對(duì)工作中的先進(jìn)典型，進(jìn)行表揚(yáng)，及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)工作落實(shí)不力、工作開展流于形式的，要通報(bào)批評(píng)，督促限期整改。從下一季度起這項(xiàng)工作與禁毒工作一并進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。對(duì)出現(xiàn)重大治安問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，堅(jiān)決實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。
同志們，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造平安和諧臨泉，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快臨泉科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
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