第一篇：財(cái)政對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼增減調(diào)查報(bào)告

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。日前，記者就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

農(nóng)資漲價(jià)影響農(nóng)民收益

問(wèn)：完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？

答：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是我國(guó)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

問(wèn)：為什么實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？

答：近年來(lái)一些農(nóng)資價(jià)格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財(cái)政部門(mén)科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算；三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開(kāi)、透明，便于社會(huì)監(jiān)督。

補(bǔ)貼規(guī)模不會(huì)減少

問(wèn)：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減？

答：為確保農(nóng)民種糧收益，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。

價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)，如果糧價(jià)漲幅不大，彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主，適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素；如果糧價(jià)漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。

動(dòng)態(tài)調(diào)整，即中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒(méi)有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。

只增不減，即中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼，由中央財(cái)政繼續(xù)安排。

從具體操作上講，即以xx年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國(guó)家財(cái)力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí)，則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格不漲或下降時(shí)，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

春耕前補(bǔ)貼兌付到戶(hù)

問(wèn)：中央財(cái)政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模？如何分配和撥付補(bǔ)貼資金？

答：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財(cái)政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實(shí)際漲價(jià)情況，統(tǒng)籌糧價(jià)上漲因素后，合理安排補(bǔ)貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。

具體來(lái)說(shuō)，第一步，測(cè)算當(dāng)年因農(nóng)資漲價(jià)引起的增支總額。主要依據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來(lái)測(cè)算。第二步，確定當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模。按照補(bǔ)貼“只增不減”的原則，基期補(bǔ)貼存量如數(shù)安排。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額，糧價(jià)上漲因素和財(cái)政承受能力，提出新增補(bǔ)貼額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補(bǔ)貼增量�；�期存量與當(dāng)年補(bǔ)貼增量之和為補(bǔ)貼總規(guī)模。第三步，分配補(bǔ)貼資金。存量補(bǔ)貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配，原則上主要考慮各�。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素，并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價(jià)格差異。補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步，撥付補(bǔ)貼資金。每年年底確定補(bǔ)貼規(guī)模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶(hù)。

問(wèn)：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類(lèi)農(nóng)資作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)？

答：種糧農(nóng)資按大類(lèi)劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類(lèi)農(nóng)資品種作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多，對(duì)種糧農(nóng)民收支影響大，且全國(guó)種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測(cè)、好算賬；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對(duì)農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價(jià)大，價(jià)格、用量等均難以監(jiān)測(cè)核實(shí)；三是國(guó)家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。

第二篇：財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)報(bào)告

申請(qǐng)報(bào)告

**鎮(zhèn)人民政府：

*村是**鎮(zhèn)下屬行政村，位于**鎮(zhèn)西部，北部緊臨黃河，全村總?cè)丝?797人，552戶(hù)，人均收入9159元，人均耕地12畝/人。轄村總面積363.68公頃，其中耕地144.6公頃，林地26.18(本站向您推薦www.seogis.com)公頃，荒草地108.36公頃，村鎮(zhèn)及工礦用地55.51公頃，交通運(yùn)輸用地12公頃，其他土地17.03公頃。

為了更好的開(kāi)發(fā)建設(shè)我村境內(nèi)的***景區(qū)，及*河灘地。經(jīng)過(guò)認(rèn)真規(guī)劃，迫切需要在我村*河灘***碼頭至萬(wàn)畝魚(yú)塘處，修建一條道路，主要為服務(wù)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下面就此項(xiàng)目和所需資金的情況，向鎮(zhèn)政府報(bào)告：

1、項(xiàng)目區(qū)概況；

項(xiàng)目所在區(qū)域道路一直是坑坑洼洼、坎坷不平，尤其在雨后，更為泥濘不堪、寸步難行，非常影響景區(qū)發(fā)展。為徹底改善此種情況，全面提升景區(qū)形象，提高服務(wù)效率，所修建的道路全長(zhǎng)3公里、路面寬7米，并在路旁挖深寬各0.5米的邊溝。

2、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；

①、開(kāi)路；修路設(shè)計(jì)寬度7米，全長(zhǎng)3公里，在鋪設(shè)作業(yè)前應(yīng)

清除用地范圍內(nèi)的魚(yú)塘、樹(shù)木、臨時(shí)建筑等；②、路面鋪設(shè)20公分厚三七灰土，并壓實(shí)；③、鋪設(shè)鋼渣；用15公分厚的鋼渣鋪設(shè)在三七灰土上，并壓實(shí)；④、邊溝；道路建成后，需在道路兩邊挖深寬各50公分的邊溝。

3、項(xiàng)目資金；

①、道路建設(shè)所需資金概算82.45萬(wàn)元；

②、我村自籌資金20.45萬(wàn)元；

③、需申請(qǐng)補(bǔ)助62.00萬(wàn)元。

以上就是此項(xiàng)目的相關(guān)情況，為加速景區(qū)的發(fā)展，也為進(jìn)一步提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)形象及服務(wù)效率，更為加大加快開(kāi)發(fā)力度。懇請(qǐng)鎮(zhèn)政府考慮我村實(shí)際情況，對(duì)我們所申請(qǐng)的資助資金給予大力支持，不勝感激！

特此報(bào)告

**鎮(zhèn)*村村民委員會(huì)

201*年4月1日

第三篇：增減報(bào)告

7．增減報(bào)告

會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)于次月15 日前就土地、房屋及建筑物、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、機(jī)電性什項(xiàng)設(shè)備等項(xiàng)目編制“固定資產(chǎn)增長(zhǎng)表”一式三聯(lián)送管理部門(mén)核對(duì)，并填列異常或更正內(nèi)容后，第一聯(lián)由管理部門(mén)留存，第二聯(lián)送返會(huì)計(jì)部門(mén)自存，第三聯(lián)送使用部門(mén)留存，采用電腦處理報(bào)表代替之。

8．固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)

固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同會(huì)計(jì)部門(mén)每年盤(pán)點(diǎn)一次（不含工具、儀表、事務(wù)性什項(xiàng)設(shè)備）。另應(yīng)于每季就固定資產(chǎn)的項(xiàng)目中，根據(jù)登記卡冊(cè)，每一類(lèi)別至少抽點(diǎn)十項(xiàng)，盤(pán)點(diǎn)后應(yīng)填造“盤(pán)存單”一式三份，注明盈虧原因，一份自存，二份呈報(bào)核決后，一份送會(huì)計(jì)部門(mén)，一份送總管理處總經(jīng)理室備查。管理部門(mén)對(duì)于盤(pán)盈或盤(pán)虧，除應(yīng)專(zhuān)案敘明原因呈核外，并應(yīng)依增置或減損的規(guī)定辦理手續(xù)。

11．固定資產(chǎn)的增置手續(xù)

土地、房屋及建筑物、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、機(jī)電性什項(xiàng)設(shè)備等固定資產(chǎn)于增置驗(yàn)收后，使用部門(mén)（土地、房屋及建筑物由總務(wù)部門(mén)）應(yīng)即填寫(xiě)“固定資產(chǎn)增加單”一式三聯(lián)，經(jīng)管理部門(mén)簽章后，送會(huì)計(jì)部門(mén)填注購(gòu)置金額、耐用年限、月折舊額，第一聯(lián)送管理部門(mén)轉(zhuǎn)記入“固定資產(chǎn)登記卡”，第二聯(lián)由會(huì)計(jì)部門(mén)存轉(zhuǎn)記人“固定資產(chǎn)登記卡”，第三聯(lián)送使用部門(mén)留存。會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)每月與管理部門(mén)核對(duì)“固定資產(chǎn)登記卡”的記載事項(xiàng)。

第十八條 單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)。

第十九條 建立健全固定資產(chǎn)賬、卡管理制度。

財(cái)務(wù)部門(mén)在固定資產(chǎn)總帳科目下，按照固定資產(chǎn)類(lèi)別設(shè)置明細(xì)科目，核算固定資產(chǎn)原價(jià)。單位物資管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，按照每項(xiàng)固定資產(chǎn)的類(lèi)別、使用部門(mén)進(jìn)行明細(xì)核算。固定資產(chǎn)登記簿按照固定資產(chǎn)類(lèi)別開(kāi)設(shè)帳頁(yè)，每個(gè)帳頁(yè)內(nèi)按使用單位設(shè)專(zhuān)欄，每月按固定資產(chǎn)增減的日期序時(shí)登記，反映各類(lèi)、各部門(mén)固定資產(chǎn)原值的增減變動(dòng)情況。

單位應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)置一張固定資產(chǎn)卡片，載明該固定資產(chǎn)的編號(hào)、類(lèi)別、品名、規(guī)格、型號(hào)、主要技術(shù)參數(shù)、性能、用途、使用單位、保管責(zé)任人、開(kāi)始使用日期、原價(jià)、預(yù)計(jì)使用年限、折舊率、維護(hù)和更新改造記錄等。固定資產(chǎn)卡片一式兩份，由固定資產(chǎn)管理部門(mén)保管，領(lǐng)用時(shí)將其中一張交由使用部門(mén)管理，交回固定資產(chǎn)的同時(shí)將卡片交回。

第二十條 單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用管理制度。領(lǐng)用固定資產(chǎn)要完善各項(xiàng)領(lǐng)用手續(xù)。

第二十一條 單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度。各單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)保養(yǎng)和維修工作，做到維護(hù)保養(yǎng)與定期檢測(cè)檢修相結(jié)合。對(duì)大型貴重儀器設(shè)備，使用單位除指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理（或?qū)Ｈ耸褂茫┩猓瑧?yīng)當(dāng)制定操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)、交接手續(xù)以及使用情況登記制度。要根據(jù)設(shè)備的具體情況合理安排工作負(fù)荷，保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人身安全。同時(shí)實(shí)行專(zhuān)管共用，提高固定資產(chǎn)使用效率。要建立設(shè)備使用定期報(bào)告制度，定期反饋設(shè)備狀況、使用情況，并作為固定資產(chǎn)管理考評(píng)的重要依據(jù)。

第二十二條 單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)賠償制度。由于責(zé)任事故、貪污盜竊等原因造成固定資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的，根據(jù)不同情況，給予處理。對(duì)直接責(zé)任者應(yīng)當(dāng)給予必要的行政處分。觸犯刑律者移交司法機(jī)關(guān)處理。

有條件的單位，對(duì)固定資產(chǎn)要參加社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十三條 單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)制度。每年至少組織一次全面盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，或采取分期分批清查核對(duì)的辦法，由財(cái)產(chǎn)物資管理部門(mén)組織，財(cái)務(wù)部門(mén)和使用部門(mén)參加，共同清理核對(duì)。如發(fā)現(xiàn)盈虧、損毀應(yīng)及時(shí)查明原因，提出處理意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，調(diào)整帳、卡記錄，保證帳、卡、物相符。

第二十四條 對(duì)暫時(shí)閑置的固定資產(chǎn)，在不影響單位正常業(yè)務(wù)開(kāi)展和資產(chǎn)安全的前提下，可以將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用。包括出租、出借、投資、入股、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等。

事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，必須嚴(yán)格按照原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（國(guó)資事發(fā)1995）89號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。報(bào)總局審批后，辦理資產(chǎn)評(píng)估、立項(xiàng)、確認(rèn)等相關(guān)手續(xù)。

第四篇：丹陽(yáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

丹陽(yáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

丹陽(yáng)市地處長(zhǎng)江三角洲南沿，是滬寧線上糧食產(chǎn)量較大的地區(qū)。目前全市已形成鐵路有（京滬鐵路）、公路有（滬蓉高速、312國(guó)道）、水路有（京杭大運(yùn)河）等綜合交通運(yùn)輸體系�？缭桨l(fā)展中的丹陽(yáng)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達(dá)60萬(wàn)，耕地面積達(dá)到800257畝、播種面積達(dá)128201*畝、園林地68580畝總計(jì)：868837畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值：29.40億元（農(nóng)、林、牧、漁）純農(nóng)業(yè)收入：16.4億元。

經(jīng)過(guò)對(duì)丹陽(yáng)市12鎮(zhèn)（原29鎮(zhèn)）的深入調(diào)研，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的分布及銷(xiāo)售人員結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)銷(xiāo)量的調(diào)查情況如下：

一、大部分銷(xiāo)售人員結(jié)構(gòu)為原供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)資人員，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)服

公司人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員，包括各村點(diǎn)的流動(dòng)銷(xiāo)售人員。

二、現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的輻射范圍為本市與鄰近的市。有：金壇、句容、

武進(jìn)、揚(yáng)中等地區(qū)。

三、現(xiàn)有鎮(zhèn)江農(nóng)林局組建“丹陽(yáng)農(nóng)資放心店”在各集鎮(zhèn)中心等28

家農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)店。其中供銷(xiāo)社網(wǎng)點(diǎn)12家；農(nóng)服公司網(wǎng)點(diǎn)10家，其他網(wǎng)點(diǎn)6家；農(nóng)資公司配送公司1家；省農(nóng)資公司直銷(xiāo)店1家（銷(xiāo)售工業(yè)用尿素為主）。

四、農(nóng)資年銷(xiāo)量：化肥7萬(wàn)噸（1800/噸）;農(nóng)藥1200噸(4000

元/噸);氮肥:4000噸、磷：3500噸、 鉀：2800噸、復(fù)合肥2500噸。丹陽(yáng)農(nóng)業(yè)局自配肥3000噸左右。年銷(xiāo)售總額：化肥1.3億元；農(nóng)藥4.8千萬(wàn)元。毛利潤(rùn)率：化肥13%即1690萬(wàn)元；農(nóng)藥20%

即960萬(wàn)元（不含價(jià)格漲跌因素）。

五、 現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)基本概況

上述28家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分布全市（可作為今后我們一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商）。 他們作為每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資大客戶(hù)目前是以批發(fā)零售為主，層層下批，進(jìn)貨渠道來(lái)源于丹陽(yáng)6家較為專(zhuān)一的公司：供銷(xiāo)農(nóng)資公司2家、省農(nóng)資公司1家、市林業(yè)局1家、市植寶公司1家，其他自營(yíng)公司1家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商戶(hù)與公司結(jié)算方式為“尿素”貨到付款，其他品種為后貨到前貨結(jié)清（防止假貨現(xiàn)象）農(nóng)藥一般為銷(xiāo)完結(jié)賬。公司的貨源渠道從生產(chǎn)廠家直接訂貨，預(yù)先打入貨款以確保貨物不受市場(chǎng)價(jià)格因素的影響，目前這種結(jié)算已成一種規(guī)則。農(nóng)藥保質(zhì)期為2年由公司打入部分定金，廠家按訂貨量發(fā)貨，如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由廠家承擔(dān)一切由質(zhì)量引發(fā)的責(zé)任。一般在農(nóng)戶(hù)用完，無(wú)損失的情況下付清余款（防止出現(xiàn)偽劣產(chǎn)品）。主要產(chǎn)品為尿素、復(fù)合肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑）。

六、 工作思路

江蘇中合作為服務(wù)與三農(nóng)的綜合型公司，而農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)應(yīng)作為公司不可或缺的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)分析：

1. 目前丹陽(yáng)市范圍內(nèi)沒(méi)有龍頭型農(nóng)資批發(fā)公司

2. 缺少綜合型農(nóng)資流通市場(chǎng)

3. 缺少專(zhuān)業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)及調(diào)劑人員

針對(duì)以上市場(chǎng)情況，建議公司首先做好與市供銷(xiāo)社、丹陽(yáng)農(nóng)林局、

植保公司的洽談溝通。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶(hù)交流，對(duì)簽約的客戶(hù)統(tǒng)一安裝pos機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訂貨、調(diào)劑、結(jié)算。

公司的主要投入有尿素、復(fù)合肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品，預(yù)計(jì)需要投入流動(dòng)資金1500萬(wàn)元。

主要用途：

1、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、辦公網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用100至150萬(wàn)元。

2、周轉(zhuǎn)資金：化肥1000-1300萬(wàn)元；農(nóng)藥50-100萬(wàn)元。

前期進(jìn)入市場(chǎng)按50%的份額計(jì)算年銷(xiāo)售額為：50%*1.78億=8900萬(wàn)元。按照毛利率12%算即為：8900*12%=1068萬(wàn)元。

在農(nóng)資承建初期需要工作人員5名，設(shè)發(fā)貨員1名，辦公室主管1名，業(yè)務(wù)員2名，自配車(chē)駕駛員1名，

經(jīng)營(yíng)策略：

1、 與廠家訂購(gòu)質(zhì)高價(jià)低的產(chǎn)品，可采用預(yù)付款與廠家簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。

保證在預(yù)付款范圍內(nèi)的產(chǎn)品不受市場(chǎng)的漲跌因素而造成產(chǎn)品提價(jià)，同時(shí)開(kāi)發(fā)自己的品牌系列產(chǎn)品。

2、 召集所有客戶(hù)來(lái)公司進(jìn)行洽談，以達(dá)到相互了解相互溝通的目的。

3、 業(yè)務(wù)員上門(mén)推銷(xiāo)，利用中合公司原供銷(xiāo)社的牌子進(jìn)行推銷(xiāo)。

4、 給新客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)工作，免費(fèi)調(diào)劑工作，在對(duì)市場(chǎng)同

一品牌的價(jià)格上給予一定的返扣率（按實(shí)際訂購(gòu)量現(xiàn)場(chǎng)扣返） 公司優(yōu)惠政策：

1、 充分利用中合公司的實(shí)力可做大做全的優(yōu)勢(shì)，迅速樹(shù)立在丹陽(yáng)農(nóng)

資行業(yè)中龍頭的位置，使客戶(hù)有充分的信任感，合作后的優(yōu)越感。

2、 客戶(hù)由公司統(tǒng)一安裝pos機(jī)，與公司的溝通訂購(gòu)業(yè)務(wù)，電話(huà)所有

費(fèi)用將由公司承擔(dān)。

3、 年度對(duì)客戶(hù)的銷(xiāo)量、各種調(diào)劑、配送、投訴等各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定、

考核按多個(gè)等級(jí)分配返率。

4、 對(duì)符合要求的客戶(hù)第二年進(jìn)行掛牌扶持。

第五篇：中國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

中國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

中央1號(hào)文件，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺到全黨工作重中之重的位置，要求加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)不僅關(guān)系“三農(nóng)”問(wèn)題，而且發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)密切相關(guān)，其中大多數(shù)正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店改造。但是，由于農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，近年受到媒體曝光，原因何在？這正是我們的調(diào)查報(bào)告應(yīng)該做出的回答。

一、關(guān)于農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的綜合整治，我們解剖了一只麻雀，我們赴太湖縣調(diào)查，在縣商務(wù)局召開(kāi)座談會(huì)，縣商務(wù)局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、郵政局等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議并作了情況介紹。

據(jù)了解，太湖縣農(nóng)資市場(chǎng)整治前的亂象，是全國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)的一個(gè)縮影，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不合法。證照不全，部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)證照逾期且未重新辦理，存在著超范圍經(jīng)營(yíng)，更為突出的是全縣沒(méi)有一家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證。二是市場(chǎng)發(fā)育不健全。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)多數(shù)是小本經(jīng)營(yíng)，點(diǎn)多面廣，流通組織化程度低，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)較低。由于市場(chǎng)空間相對(duì)狹小，存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡意競(jìng)爭(zhēng)，假冒偽劣產(chǎn)品乘虛而入。同時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)資流通體系被打破，新的流通格局尚未形成，農(nóng)資市場(chǎng)缺少大型企業(yè)引領(lǐng)，更缺乏行業(yè)自律機(jī)制。三是監(jiān)管不到位，辦理證照程序不透明，行政許可和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍感到費(fèi)用較高。同時(shí)，還存在著多頭執(zhí)法與執(zhí)法難以到位的雙重矛盾，部門(mén)之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。太湖縣的農(nóng)資市場(chǎng)在全國(guó)具有一定意義上的普遍性。

(一) 農(nóng)資市場(chǎng)的綜合整治主要做法與成效

政府重視。太湖縣認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，抓住“農(nóng)資”這個(gè)各級(jí)黨委、政府與農(nóng)民高度關(guān)注的敏感問(wèn)題，綜合整治農(nóng)資市場(chǎng)。3月初，縣人大、縣政府聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)工作匯報(bào)，縣政府兩次召開(kāi)有關(guān)農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，聶萬(wàn)健、趙福南兩位副縣長(zhǎng)共同召集工商、農(nóng)委、安監(jiān)、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)專(zhuān)題研究，形成《會(huì)議紀(jì)要》。縣政府組織有關(guān)部門(mén)赴亳州、渦陽(yáng)考察，部署在全縣開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)研，要求在“人民至上、法律至上”的原則之下制定整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的措施，確保整治工作“有序、到位不出事”�？h政府批轉(zhuǎn)縣農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)《關(guān)于做好201*年度農(nóng)資市場(chǎng)整治工作的意見(jiàn)》(太政辦發(fā)[201*]3號(hào))，作為開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)整治的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)。4月初，縣農(nóng)委、工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、物價(jià)等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，從而揭開(kāi)全面整治農(nóng)資市場(chǎng)的序幕。政府各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。共清理出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)279戶(hù)，其中供銷(xiāo)社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)8戶(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)三站經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)79戶(hù)、個(gè)體戶(hù)192戶(hù)，清理中發(fā)現(xiàn)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)均未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證。此后，各部門(mén)定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執(zhí)法，實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。縣工商局結(jié)合整治，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)檔案，各部門(mén)在此基礎(chǔ)上，建立信息共享平臺(tái)。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)。為有效地加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，縣工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)推出相關(guān)措施：一是構(gòu)建“一主兩輔”的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)

藥、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)管理的通知》(國(guó)發(fā)[1992]60號(hào))，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照“一主兩輔”的思路，努力發(fā)揮供銷(xiāo)社主渠道和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)輔助渠道的作用，結(jié)合太湖實(shí)際，構(gòu)建以供銷(xiāo)社為依托的農(nóng)資主渠道銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)委系統(tǒng)的農(nóng)技推廣中心為依托的農(nóng)資銷(xiāo)售體系。二是組建兩大農(nóng)資龍頭企業(yè)。發(fā)揮供銷(xiāo)社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，整合其市場(chǎng)資源，由縣供銷(xiāo)社吸納若干基層供銷(xiāo)社組建農(nóng)資公司，由縣農(nóng)委依托種子公司經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從而形成太湖兩大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以此為基礎(chǔ)，將全縣各類(lèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)歸順到兩個(gè)主力企業(yè)麾下，實(shí)行參股或控股，并吸納個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化統(tǒng)一配送。三是聯(lián)合辦理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)證照。為幫助加盟的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，由兩個(gè)主力企業(yè)統(tǒng)一向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，縣工商部門(mén)總關(guān)口，辦理有關(guān)證照。對(duì)于辦理了危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)許可證的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，未辦理的在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)家店，其經(jīng)營(yíng)范圍注明“代理銷(xiāo)售xxx公司統(tǒng)一配送的農(nóng)藥”等字樣。工商部門(mén)為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)制定統(tǒng)一格式的連鎖加盟協(xié)議，對(duì)于既未辦證又未簽訂協(xié)議的，要求限期整改，不能達(dá)標(biāo)的給予取締�？h安檢局統(tǒng)一協(xié)調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由主力企業(yè)邀請(qǐng)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)申辦安全許可證的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行安全評(píng)估，每個(gè)門(mén)店收取評(píng)估費(fèi)約600元，請(qǐng)市安監(jiān)部門(mén)赴縣為企業(yè)及所屬的加盟店舉辦安全培訓(xùn)班，每店1~2人，每人收費(fèi)400元。四是規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。為規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，縣工商局統(tǒng)一范本和格式，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主建立“兩賬”(進(jìn)、銷(xiāo)臺(tái)賬)、“兩票”(進(jìn)、銷(xiāo)發(fā)票)、一卡(信譽(yù)卡)、一書(shū)(誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū))、一承諾、商品退市制、預(yù)告賠償制等自律制度，組建農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律機(jī)制。對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和門(mén)店，縣工商部門(mén)每年授予其“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”稱(chēng)號(hào)，為提高授信的權(quán)威性，太湖縣計(jì)劃從下年度起，由縣政府授牌。

社會(huì)監(jiān)管。為加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，太湖縣實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督管理機(jī)制，開(kāi)展全方位的社會(huì)監(jiān)督，不僅縣人大加強(qiáng)執(zhí)法檢查，有關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合整治，動(dòng)員社會(huì)各方面加強(qiáng)監(jiān)管�？h有關(guān)部門(mén)通過(guò)媒體等多形式，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)資經(jīng)營(yíng)政策，設(shè)立投訴熱線，聘請(qǐng)農(nóng)資監(jiān)督員，建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行誠(chéng)信分類(lèi)管理。

總結(jié)太湖的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)就是：思想認(rèn)識(shí)是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門(mén)配合是基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)是核心。

太湖縣農(nóng)資市場(chǎng)整治的主要成效體現(xiàn)在：一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范，全縣無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀況有所改觀；二是農(nóng)資流通市場(chǎng)得到凈化，打假維權(quán)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，查處假冒偽劣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)案件34起，案值15.2萬(wàn)元，侵權(quán)案件17.6萬(wàn)元；三是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化自我約束，基本建立自律制度。

由于認(rèn)識(shí)的局限性，太湖縣的有些做法值得商榷。一是適用的政策與法律依據(jù)不當(dāng)，主觀上還存在“紅頭文件大于法律”的思想觀念，實(shí)質(zhì)上“一主兩輔”的政策規(guī)定早已不再執(zhí)行；二是監(jiān)管思路未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，行業(yè)龍頭企業(yè)是要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮，而非政府部門(mén)圈定的，因此現(xiàn)有的供銷(xiāo)社實(shí)體與市場(chǎng)機(jī)制下的龍頭企業(yè)不是一碼事，管理部門(mén)監(jiān)管方式不能越俎代庖；三是整改是漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是證照問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)手續(xù)不全、但經(jīng)營(yíng)有方，且在民間信譽(yù)度高的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，不可能取締，也難以取締。

(二) 農(nóng)資市場(chǎng)的綜合整治幾點(diǎn)體會(huì)與啟示

我們認(rèn)為，太湖的做法總體上是符合大政方針的，難能可貴的是政府及有關(guān)部門(mén)不懈地探索與追求，主要特點(diǎn)是：

——體現(xiàn)時(shí)代性。體現(xiàn)了太湖縣把發(fā)展的主題放在工作首位，把服務(wù)于“三農(nóng)”和市場(chǎng)主體的思想放在機(jī)關(guān)效能首位，把群眾滿(mǎn)意和取得實(shí)效放在黨的先進(jìn)建設(shè)首位。

——把握規(guī)律性。體現(xiàn)了太湖縣主動(dòng)探索新形勢(shì)下農(nóng)資流通改革與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，遵循市場(chǎng)體系建設(shè)的客觀規(guī)律性，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一般規(guī)律性。

——富于創(chuàng)造性。體現(xiàn)了太湖縣勇于突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新的思想，尊重客觀實(shí)際、勇于突破常規(guī)的思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、不斷與時(shí)俱進(jìn)的思想。

(三)農(nóng)資市場(chǎng)亂象成因分析

農(nóng)資市場(chǎng)亂象，反映的是證照不全、超范圍經(jīng)營(yíng)等，但實(shí)質(zhì)上卻反映出農(nóng)資流通管理體制上的問(wèn)題，監(jiān)管主體、責(zé)任主體不明確，形成了既有人管又沒(méi)有人管的狀態(tài)，雖然農(nóng)資經(jīng)營(yíng)有著特殊性，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)有責(zé)，政府部門(mén)同樣有責(zé)。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的特殊性表現(xiàn)在：一是因?yàn)檗r(nóng)資生產(chǎn)的常年性與銷(xiāo)售的季節(jié)性，城鎮(zhèn)生產(chǎn)地與農(nóng)村泛銷(xiāo)區(qū)等有著數(shù)理理論上的“多維關(guān)系”，政府部門(mén)與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)形成“金字塔型”，面對(duì)眾多的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，政府監(jiān)管勢(shì)必難度很大。二是多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)具有農(nóng)民的特質(zhì)，絕大多數(shù)是小戶(hù)經(jīng)營(yíng)，處在廣大農(nóng)村之中，與廣大農(nóng)民生活在一起，小、散、弱、亂的狀況成為農(nóng)資市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上這是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后的綜合表現(xiàn)。三是因?yàn)檗r(nóng)資與“三農(nóng)”之間存在時(shí)空錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蛛網(wǎng)定理”揭示了這種相互交錯(cuò)的關(guān)系給農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)帶來(lái)的震蕩，自然災(zāi)害的水患與干旱，決定農(nóng)資市場(chǎng)供求與價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)資生產(chǎn)、流通渠道與銷(xiāo)售終端缺少骨干企業(yè)。除農(nóng)資自身的特殊性之外，農(nóng)資市場(chǎng)亂源成因概括為：

(1)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，只是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好的情況下經(jīng)營(yíng)，基本上是養(yǎng)家糊口，發(fā)不了大財(cái)。農(nóng)資特別緊俏時(shí)，他們抓不到貨源；農(nóng)資市場(chǎng)疲軟時(shí)，他們不敢經(jīng)銷(xiāo)。據(jù)反映，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證，安全評(píng)估與培訓(xùn)收費(fèi)少則1000余元、多數(shù)在201*多元，有的地方甚至更高，再加上其他收費(fèi)，高收費(fèi)成了一個(gè)高門(mén)坎。因此，就出現(xiàn)大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)愿意挨罰的局面，因?yàn)檫@比辦理證照來(lái)得快，對(duì)于個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)無(wú)奈的困局。

(2)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。在農(nóng)民眼中，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人品格和道德價(jià)值，在某種程度上還要高于法律，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)禮這個(gè)中華傳統(tǒng)民族風(fēng)尚，決定了農(nóng)民習(xí)慣于用口碑和看得見(jiàn)的事實(shí)佐證農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的道德行為。法律對(duì)于農(nóng)民只能算是滯后的保護(hù)，不解眼前之急。因此，農(nóng)民這個(gè)群體的法律觀念相對(duì)淡薄，“良心”與誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的關(guān)系更為密切，而且也是吸納回頭客的絕招。農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)行為不因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者是否證照齊全、手續(xù)合法，千百年的小農(nóng)思想在農(nóng)村依然有著廣闊的市場(chǎng)和植根基礎(chǔ)。僅僅因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者證照不全而整治農(nóng)資市場(chǎng)，在農(nóng)村這個(gè)廣闊的天地里，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者就會(huì)越查越躲、越查越多，甚至出現(xiàn)“游擊作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，而執(zhí)法部門(mén)就會(huì)處于寡不敵眾的局面。

(3)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)資專(zhuān)營(yíng)時(shí)，農(nóng)資市場(chǎng)渠道通暢，供銷(xiāo)社的農(nóng)資公司和農(nóng)技推廣部門(mén)作為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，使得政府監(jiān)管距離較短、效率較高。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之后，許多企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)變化而逐漸被市場(chǎng)淘汰出局，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)多元化。在這個(gè)大格局，培育了新的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但是扛起領(lǐng)軍農(nóng)資市場(chǎng)大旗的能力還有一定距離，商業(yè)資本滲透、渠道

與終端的主導(dǎo)權(quán)，都還不在主力企業(yè)手上，況且市場(chǎng)的認(rèn)知程度也不很高，多少還帶有“泥土的芳香”，對(duì)于眾多的中小農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)號(hào)召力、影響力有限，企業(yè)內(nèi)部的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不是很完善，難以獨(dú)步天下。

(4)執(zhí)法監(jiān)管體制不順。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管主體較多，誰(shuí)都做主誰(shuí)都不做主的尷尬局面依然存在，面對(duì)眾多的農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)和需要辦理的行政許可程序，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)多數(shù)不知其所以然，掌握行政許可與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)缺乏平臺(tái)交流，雖然媒體曝光的是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，但反映的是監(jiān)管層面。在部門(mén)之間，誰(shuí)先應(yīng)該辦理證照還陷入“雞與蛋”誰(shuí)先誰(shuí)后的爭(zhēng)論，說(shuō)穿了就是誰(shuí)都不想承擔(dān)責(zé)任。因此，亟待理順這個(gè)主從關(guān)系，讓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)有證、有照經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化政府部門(mén)的宗旨意識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為。

(四)規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)與整治農(nóng)資市場(chǎng)的主要任務(wù)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，黨和政府歷來(lái)重視“三農(nóng)”工作，各級(jí)各部門(mén)都將做好農(nóng)資流通作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。201*年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等八部委關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見(jiàn)，明確提出規(guī)范和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的措施：一是建立健全新型農(nóng)資流通組織。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加盟，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；二是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷(xiāo)售與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)開(kāi)展配送、加工、采購(gòu)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品；三是整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價(jià)格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制，為保護(hù)農(nóng)民利益提供制度保障。因此，我們認(rèn)為整治和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，需要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是大力培育農(nóng)資龍頭企業(yè)。培育農(nóng)資龍頭企業(yè)尤為重要，一方面是由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以后，傳統(tǒng)的農(nóng)資流通體系被打破，亟待建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)資流通格局；另一方面是由于龍頭企業(yè)是商品市場(chǎng)成熟的標(biāo)志，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平和流通發(fā)展水平。目前，我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)資流通企業(yè)還很有限，距離擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力還有差距，銷(xiāo)售體系比較脆弱，經(jīng)營(yíng)管理水平也不高，多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)還處于重組過(guò)程之中，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)資市場(chǎng)要求不相協(xié)調(diào)，與建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性、物流性農(nóng)資商貿(mào)市場(chǎng)的目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。

二是扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)作為現(xiàn)代流通方式，也是農(nóng)資建立現(xiàn)代農(nóng)資流通體系的重要任務(wù)，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要商務(wù)對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)做強(qiáng)做大的途徑。201*年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國(guó)加入wto的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部于201*年印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。201*年，商務(wù)部在全國(guó)部署推行“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)城市企業(yè)到農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展日用消費(fèi)品和農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)，以期改善農(nóng)村市場(chǎng)狀況。省政府征得商務(wù)部同意，將安徽作為全國(guó)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省，并將農(nóng)資納入試點(diǎn)。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)行之有效的商務(wù)措施，參與試點(diǎn)的農(nóng)資企業(yè)熱情高漲。我國(guó)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)熟練龐大，農(nóng)資采購(gòu)、物流和進(jìn)入市場(chǎng)成本居高不下，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展十分不利，因此需要借助“萬(wàn)村千

鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的政策平臺(tái)，吸納加盟農(nóng)家店組建農(nóng)資“聯(lián)合艦隊(duì)”，特別是中郵物流的介入，更有利于農(nóng)資市場(chǎng)資源的整合。

三是強(qiáng)化農(nóng)資行業(yè)組織自律。由于農(nóng)資長(zhǎng)期專(zhuān)營(yíng)，市場(chǎng)秩序如同“走方步”。體制轉(zhuǎn)軌以后，農(nóng)資市場(chǎng)像是體育大看臺(tái)散場(chǎng)一般，各奔東西，不成規(guī)模。由于缺少道德規(guī)范和行政執(zhí)法困難，貌似繁榮，實(shí)則混亂，各自自創(chuàng)一套“游戲規(guī)則”，缺少行業(yè)組織開(kāi)展政府與企業(yè)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及行業(yè)組織內(nèi)部之間的交流。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)組織自律，形成農(nóng)資行業(yè)組織內(nèi)部和農(nóng)資組織與社會(huì)之間的相互監(jiān)督與制約，這樣政府的引導(dǎo)對(duì)象由單個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)組織，或在行業(yè)組織的配合下實(shí)施監(jiān)管。政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。一方面農(nóng)資商會(huì)與政府部門(mén)之間缺少有效的互動(dòng)交流，另一方面農(nóng)資商會(huì)成員不能充分體現(xiàn)農(nóng)資的行業(yè)性和地區(qū)性。

四是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資大市場(chǎng)。我國(guó)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)資的市場(chǎng)需求熟練巨大而又呈現(xiàn)一定的地域差別和不平衡性，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資大市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)三農(nóng)市場(chǎng)良性發(fā)展意義重大。

四、關(guān)于規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的若干建議

今年，中央1號(hào)文件將“三農(nóng)”問(wèn)題置于全黨工作的重中之重，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。中央10號(hào)文件就中部崛起作出全面部署，將糧食生產(chǎn)與物流擺上等分位置�？梢哉f(shuō)，農(nóng)資市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、出口等密切相關(guān)，關(guān)系到解決“三農(nóng)”問(wèn)題能否取得成效的大問(wèn)題。

為規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，必須加強(qiáng)農(nóng)資連鎖配送，對(duì)于確保農(nóng)資市場(chǎng)商品質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定，發(fā)揮重要作用。開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，打擊農(nóng)資市場(chǎng)不法行為，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和信用檔案，力求從根本上根治農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題。

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)資市場(chǎng)問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，解開(kāi)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的死結(jié)，從實(shí)踐的角度看，需要選準(zhǔn)切入點(diǎn)和建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。為此，我們提出如下建議：

一是成立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，作為關(guān)于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的議事機(jī)構(gòu)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議議事制度，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，研究和提出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施，檢查議事各方工作的落實(shí)情況。

二是根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)審批，將規(guī)范證照辦理作為切入點(diǎn)，為此建議政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)證照辦理程序、審批事項(xiàng)，實(shí)行一站式服務(wù)，對(duì)縣以下農(nóng)村市場(chǎng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行為民服務(wù)全程代理制。

三是對(duì)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程試點(diǎn)企業(yè)，由試點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一辦理所屬企業(yè)及加盟店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證和安全評(píng)估、職工培訓(xùn)，適當(dāng)減免并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)并聯(lián)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序。

四是大力推進(jìn)農(nóng)資流通現(xiàn)代化，著力于發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，培育大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。首先是要突破“一主兩輔”的指導(dǎo)思想，改變與現(xiàn)行政策、法律不相適應(yīng)的做法，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維、視野，通過(guò)改革的方式，發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮大型農(nóng)資流通企業(yè)的龍頭作用，形成以農(nóng)資龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)資市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資物流配送為重點(diǎn)，以農(nóng)資

經(jīng)營(yíng)戶(hù)為終端的農(nóng)資流通體系。其次是培育大型農(nóng)資流通企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的采購(gòu)、物流、營(yíng)銷(xiāo)能力，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理、資金管理、人才管理水平，發(fā)揮其在農(nóng)資市場(chǎng)上的示范作用。第三是發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，依托大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸出管理、資金、技術(shù)、品牌，通過(guò)大企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作，帶動(dòng)中小農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)展，強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)責(zé)任，節(jié)約政府監(jiān)管成本。

五是要培育農(nóng)資大市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)資物流園區(qū)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有內(nèi)在的農(nóng)資市場(chǎng)需求和廣闊的市場(chǎng)空間，物流運(yùn)輸可以更好地集中市場(chǎng)資源，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)公平合理競(jìng)爭(zhēng)和政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，為廣大農(nóng)民選購(gòu)農(nóng)資提供新的選擇。

六是充分發(fā)揮農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)的作用，打開(kāi)中國(guó)農(nóng)資供銷(xiāo)網(wǎng)()，我們可以流覽更多的中國(guó)農(nóng)資供銷(xiāo)方面的信息，它為我們開(kāi)啟了一扇觀察中國(guó)農(nóng)資供銷(xiāo)動(dòng)態(tài)的窗口。我們要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注中國(guó)農(nóng)資供銷(xiāo)的發(fā)展動(dòng)向，有針對(duì)性的采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，切實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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