第一篇：對(duì)我縣城鄉(xiāng)檔案一體化工作的思考
檔案是歷史最真實(shí)的記錄，是歷史對(duì)我們?nèi)祟愋袨椋罟牟脹Q。檔案是傳承文明，全面反映社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面創(chuàng)新與進(jìn)步的真實(shí)記錄，是人類智慧的結(jié)晶，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，而城鄉(xiāng)檔案一體化，則是實(shí)現(xiàn)檔案功效的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不可或缺的重要部分。
加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)檔案一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市文明通過檔案工作逐步向農(nóng)村擴(kuò)散普及，使農(nóng)村居民享受到城市的現(xiàn)代文明和檔案的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是檔案部門面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，做好新時(shí)期的檔案工作必須思考的首要問題。
通過調(diào)查和思考，我們認(rèn)為，檔案工作應(yīng)始終融入于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，不僅要認(rèn)真做好縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作，更要加大對(duì)各鎮(zhèn)特別是“三農(nóng)”檔案和社區(qū)檔案工作的力度。通過努力，力爭早日使我縣形成“以縣檔案館為龍頭，縣級(jí)各機(jī)關(guān)各鎮(zhèn)檔案館(室)為基礎(chǔ)，村級(jí)、社區(qū)檔案為補(bǔ)充”三級(jí)檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系的新格局，為城鄉(xiāng)檔案一體化創(chuàng)造條件。
一、全縣城鄉(xiāng)檔案的基本情況
郫縣檔案館系縣級(jí)綜合檔案館，于1959年11月21日成立，分別于1963年3月和1983年5月兩次修建檔案館，總建筑面積為792平方米，庫內(nèi)安裝有防火防盜自動(dòng)報(bào)警裝置。館內(nèi)配備有除濕機(jī)、空調(diào)機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)和照相設(shè)備。截至xx年止，郫縣檔案館館藏全宗共128個(gè)，59424卷(冊(cè)、盒)，始于清同治8年(1869年)，止于xx年，歷時(shí)133年，館藏資料7662冊(cè)，始于清乾隆16年(1751年)，止于xx年，歷時(shí)251年。為滿足利用者需要，現(xiàn)已向社會(huì)開放了形成期滿30年的全部檔案54008卷。
全縣各部門、各鎮(zhèn)、各村、各社區(qū)均建立了檔案，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專兼檔案人員和一定的軟硬件設(shè)施。有兩個(gè)鎮(zhèn)的檔案室達(dá)到了省級(jí)一級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，35個(gè)縣級(jí)部門和科技事業(yè)單位檔案室達(dá)到省一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
近兩年來，全縣檔案工作緊緊圍繞中心開展工作，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)檔案一體化工作，社區(qū)檔案、舊城改造檔案、“雙重活動(dòng)”采集、企業(yè)科技事業(yè)單位檔案、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案等進(jìn)一步加強(qiáng);突出開發(fā)利用，檔案工作服務(wù)水平進(jìn)一步提高;推行新規(guī)則和規(guī)范化管理，全縣檔案館室工作上了新臺(tái)階;加強(qiáng)信息化建設(shè)，檔案工作現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高;堅(jiān)持依法行政，保障檔案事業(yè)健康發(fā)展。多次榮獲省、市檔案主管部門的表彰。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案一體化的措施
(一)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”
一是必須從封閉走向開放。檔案工作要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷提高開放程度，加強(qiáng)與外界的交流和溝通，充分發(fā)揮各種檔案資源的作用，在開放中增強(qiáng)活力、提升層次。二是必須從重保管走向重服務(wù)。在加強(qiáng)對(duì)檔案資源的保護(hù)和管理的同時(shí)更應(yīng)該注重對(duì)現(xiàn)有館(室)藏的整理、研究和開發(fā)。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，搞好超前服務(wù)，努力做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，檔案就延伸到那里”。三是必須從為少數(shù)人服務(wù)走向?yàn)樯鐣?huì)大眾服務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)，不斷拓展服務(wù)的廣度和深度，滿足社會(huì)公眾對(duì)檔案信息的利用需求。要大力推進(jìn)村級(jí)和社區(qū)檔案、經(jīng)濟(jì)管理部門信用檔案、企業(yè)檔案和家庭建檔工作，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會(huì)化。
(二)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
一是從單純收藏向藏用并重轉(zhuǎn)變。要突出重點(diǎn)抓檔案，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整檔案資源收集、服務(wù)的重點(diǎn)和領(lǐng)域，檔案工作要更多地向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線延伸，更多地向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，更多地向社會(huì)基層和廣大社區(qū)延伸。二是從傳統(tǒng)的關(guān)門收藏向開門征集轉(zhuǎn)變。以前我們征集藏品大多依靠單位、個(gè)人移交、捐贈(zèng)為主，今后要著眼社會(huì)需求，拓展收集視野，更多地嘗試市場化采集方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，開展重要檔案資料的征集工作，以進(jìn)一步完善優(yōu)化館(室)藏檔案資源結(jié)構(gòu)。三是從分散零星查詢向集中平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變。要抓緊建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫和館藏多媒體數(shù)據(jù)庫，加快檔案信息化建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，進(jìn)一步密切檔案與人民群眾的聯(lián)系。
(三)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加大”
一要加大檔案硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)、各部門要根據(jù)本單位工作實(shí)際和發(fā)展要求，按照檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)新要求，依法保證對(duì)檔案事業(yè)的投入，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。特別是要加強(qiáng)以檔案館(室)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把“新建郫縣檔案館”作為“重大項(xiàng)目和與工程”列入我縣“十一五規(guī)劃”，各部門、各鎮(zhèn)、各單位也要把檔案館(室)建設(shè)列入本部門、本地區(qū)和本單位重要建設(shè)項(xiàng)目，抓好建好。二要加大檔案資源建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道、村級(jí)和社區(qū)，部門和單位要高度重視檔案資源建設(shè)，嚴(yán)格文件材料歸檔制度，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，確保檔案資料收集齊全、保管完好，任何人不得把職務(wù)范圍內(nèi)形成的檔案資料據(jù)為己有。三要加大基層檔案信息化建設(shè)。檔案信息化是全縣信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是全縣城鄉(xiāng)檔案一體化的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)、各部門一定要重視和加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，將檔案信息化建設(shè)作為檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重中之重，抓緊抓好。同時(shí)要做好電子文件的保真、保密和歸檔保存工作，配備一定的歸檔管理軟件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子文件的歸檔管理。
(四)努力強(qiáng)化“三個(gè)力度”
一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擺上議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)首先要解決誰來管的問題。各級(jí)、各部門單位要在班子中落實(shí)專人分管，要爭取主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視和支持，根據(jù)中心工作對(duì)檔案管理和利用提要求、出主意、給任務(wù)、壓擔(dān)子，經(jīng)常聽取檔案工作匯報(bào)，切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題和具體困難。二是要強(qiáng)化關(guān)懷力度。要改善工作條件，創(chuàng)造良好氛圍。各級(jí)黨委、政府及各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造必要的工作條件，保證檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要切實(shí)幫助解決檔案館(室)建設(shè)。在檔案保管保護(hù)的必要設(shè)施設(shè)備方面、在檔案搶救經(jīng)費(fèi)方面，或者是在必要的交通工具和日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，都應(yīng)依法給予保證。縣檔案局要協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府以及縣級(jí)各部門配齊配強(qiáng)專兼職檔案工作人員，抓好隊(duì)伍，搞好建設(shè)，為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。三是要強(qiáng)化執(zhí)法力度。要加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法，提高檔案法制意識(shí)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《檔案法》，加強(qiáng)依法治檔的力度和深度。縣檔案局要充分發(fā)揮行政職能作用，加強(qiáng)對(duì)全縣各鎮(zhèn)、村、社區(qū)和各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，定期和不定期開展行政執(zhí)法檢查。對(duì)由于不重視檔案工作而造成損失的單位和個(gè)人，應(yīng)通報(bào)批評(píng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任;對(duì)在檔案工作方面成績顯著的單位和個(gè)人，要大力表彰，為全面推進(jìn)我縣檔案事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
第二篇：淺議城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作的思考
淺議城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作的思考
蔣正軍
昌寧縣檔案局保山678100電話號(hào)碼：0875-7130163
摘要：文章對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的檔案工作做了簡要的介紹，并結(jié)合近年來的實(shí)際發(fā)展建設(shè)，針對(duì)建設(shè)過程中采取的政策，結(jié)合實(shí)例作了簡要的論述；同時(shí)介紹了在建設(shè)中的具體實(shí)施辦法。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化檔案工作思考
早在一百年前馬克思就指出：“城市的建筑是一大進(jìn)步�！绷袑幰苍f過：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿��！背鞘械陌l(fā)展水平，標(biāo)志著一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)育程度。按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全省“十一五”期間村鎮(zhèn)建設(shè)的基本工作思路是：按照點(diǎn)面結(jié)合的方式推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)與發(fā)展。點(diǎn)上的工作主要是：抓重點(diǎn)，試點(diǎn)，示范村鎮(zhèn)；面上的工作是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的指導(dǎo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要突出抓好旅游小鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、供排水網(wǎng)絡(luò)、電力、通訊、污水及垃圾處理和各類市場、生活文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) [1]。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，對(duì)檔案部門如何開展農(nóng)村檔案工作提出了新要求。
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一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程給農(nóng)村檔案工作增添了新的內(nèi)容
1、新農(nóng)村建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)所形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求將農(nóng)村“城中村”、農(nóng)民新村建設(shè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，由城鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按程序報(bào)建，由此產(chǎn)生的大量基本建設(shè)文件材料。
2、農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)辦理、管理過程中形成的文件材料。城鄉(xiāng)一體化要求建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的新型農(nóng)村宅基地管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，由此產(chǎn)生的大量農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的文件材料。
3、農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過程中形成的文件材料。如土地征用、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等形成的文件材料。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所形成的文件材料。如建立社區(qū)自我服務(wù)，自我管理制度中形成的文件材料；農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)處置以及配套完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等形成的文件材料。
5、民生檔案。如農(nóng)村再就業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、移民安置等制度建立和推行過程中形成的各種文件材料。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社撤并過程中形成的文件材料。如有關(guān)撤并的文件材料，行政區(qū)劃變更、撤并中資產(chǎn)清理的有關(guān)資料等。
7、土地流轉(zhuǎn)過程中形成的文件材料。如“土地向大戶集中”產(chǎn)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所形成的合同、協(xié)議等。
8、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化所形成的各種材料。以茶葉產(chǎn)業(yè)化為例，昌寧縣溫泉鄉(xiāng)是全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“十一五”提出把茶葉打造成全鄉(xiāng)第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為動(dòng)力，按照“一鄉(xiāng)一葉、一村一品、一組一特色”的規(guī)�；�- 2 -
專業(yè)化發(fā)展要求，先后建成了“尼諾千畝連片高優(yōu)密植茶園”和“觀光園林化生態(tài)茶園”，成功打造了“尼諾”、“樹根地”、“ 瑞虎”等知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，使得農(nóng)民科技素質(zhì)提高，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)化過程中的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)條件大幅提高的條件下，以新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，溫泉鄉(xiāng)光山村一個(gè)村投入97萬元的彈石路建設(shè)已基本完成，投資近50萬元的光山村完小教學(xué)樓拆除重建工程已投入使用，新建鋼混、磚混結(jié)構(gòu)房4棟700多平方米，磚木結(jié)構(gòu)房6棟900多平方米，全面實(shí)現(xiàn)路、院硬化和人畜分院的建設(shè)目標(biāo)。[2]
在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中形成的上述各種文件材料，突破了農(nóng)村原有的檔案門類和歸檔范圍，成為農(nóng)村檔案工作的新的內(nèi)容。檔案部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，針對(duì)問題拿出對(duì)策，使檔案工作緊隨城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程開拓前進(jìn)。
二、切實(shí)做好城鄉(xiāng)一體化中的檔案工作
1、加強(qiáng)檔案宣傳工作,不斷提高全民的檔案意識(shí)和檔案法制意識(shí)。檔案部門要加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的檔案宣傳工作,尤其要加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的宣傳力度,用具體鮮活的和發(fā)生在他們身邊的事例影響和感染群眾, 結(jié)合《檔案法》、《行政許可法》的宣傳貫徹，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的檔案意識(shí),為檔案工作更好地服務(wù)于村務(wù)公開、民主管理以及農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的氛圍。
2、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的基本穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)注意保持基層檔案機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)基層檔案工作網(wǎng)絡(luò)，抓好新形勢(shì)下的檔案人 - 3 -
員培訓(xùn)和檔案工作制度的建立，增強(qiáng)基層檔案工作人員的使命感和責(zé)任感，不斷改善檔案管理?xiàng)l件，充分發(fā)揮基層檔案工作在城鄉(xiāng)一體化中的作用。
3、緊貼城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程搞好檔案跟蹤服務(wù)。檔案部門要結(jié)合各地黨委、政府和相關(guān)部門各階段的工作，把握重點(diǎn)，遵循檔案工作規(guī)律，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和方法，制定相應(yīng)規(guī)范措施，因地制宜指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化過程中檔案工作的開展。加強(qiáng)調(diào)研，不斷提高檔案工作的前瞻性和預(yù)見性。
4、搞好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的檔案信息服務(wù)。直接參與城鄉(xiāng)一體化工作的各職能部門的檔案機(jī)構(gòu)可以結(jié)合各自工作，及時(shí)開放有關(guān)文件資料，搞好檔案信息服務(wù)。與此同時(shí)，縣檔案館可以利用館藏信息資源，與相關(guān)部門協(xié)作，圍繞中心工作舉辦主題展覽，如城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃展、成就展等，以直觀的形式發(fā)揮檔案信息在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的作用。
三、密切配合相關(guān)部門，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)、多部門合作的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門通力協(xié)調(diào)配合，形成合力。檔案部門置身其中，一定要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取相關(guān)部門的支持，共同推動(dòng)工作的開展。
1、要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)。要貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)做好“三農(nóng)”檔案工作。要進(jìn)一步探索符合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作機(jī)制和服務(wù)方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的檔案資源體系；幫助農(nóng)- 4 -
村各新型社會(huì)組織和新的工作領(lǐng)域建立健全檔案工作；抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，確保林改核權(quán)發(fā)證結(jié)束，林權(quán)檔案及時(shí)移交進(jìn)縣檔案館；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶家庭建檔。為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收服務(wù)。
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求把新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立起科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、高效的新型農(nóng)村管理制度和服務(wù)體系，這就需要檔案行政管理部門主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)規(guī)劃、民政、公安、國土、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，處理好與各專業(yè)或部門檔案館（室）在檔案業(yè)務(wù)上的協(xié)作關(guān)系，搞好分工與協(xié)調(diào)，處理好各類檔案的歸屬與流向，確保檔案工作的正常開展和各門類檔案的齊全完整。
3、在發(fā)揮檔案的信息服務(wù)功能方面，也需要協(xié)調(diào)與民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、科技等部門之間的關(guān)系，積極牽頭整合檔案信息資源，通過建立城鄉(xiāng)一體化的檔案信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，由此才能更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
總之，城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，需要各部門緊密配合做好推動(dòng)工作，檔案部門應(yīng)立足部門實(shí)際，做好城鄉(xiāng)一體化過程中的檔案工作，記載變革歷程，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)一體化工作。
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[1] 云南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃
[2] 昌寧縣社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料匯編
作者簡介：
- 6 -蔣正軍（1973.6——），男，保山市人，公務(wù)員，從事機(jī)關(guān)檔案工作。
第三篇：關(guān)于縣城鄉(xiāng)公交一體化思考
城鄉(xiāng)公交一體化，就是要將城市公交與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車 身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種形式統(tǒng)一的客運(yùn)交通，以形成“大交通、大公交“發(fā)展格局，切實(shí)改變過去城 市公交與農(nóng)民客運(yùn)“二元分割“的局面，彌補(bǔ)原有農(nóng)村客運(yùn)市場“散、小、弱、差“的不足，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 公交相互銜接、資源共享、效益最大化。為積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化
，我縣交通部門按照縣委、縣政府 的統(tǒng)一部署，會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做了大量的前期工作。成立了城鄉(xiāng)公交一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，整合了原 有運(yùn)輸公司，開展了廣泛的社會(huì)調(diào)查與摸底，制定了初步建設(shè)方案，完成了31個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)。 并按照分步實(shí)施、提供樣榜、積累經(jīng)驗(yàn)、全面推廣的工作要求和設(shè)想，于8月2日-9月1日在城關(guān)-廣發(fā)-金 雞嶺、城關(guān)-石橋-周家2條線路進(jìn)行了試運(yùn)行，制定落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策。此項(xiàng)惠民舉措的實(shí)施，受到 了沿線群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，但同時(shí)也凸顯出一些矛盾和問題。一、試運(yùn)行過程中凸顯出來的問題1、優(yōu)惠面太大，財(cái)政補(bǔ)貼壓力大。按照試運(yùn)行期間制定的優(yōu)惠政策，我縣對(duì)65歲以上老年人、四級(jí) 以上殘疾人、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人實(shí)行憑證免費(fèi)乘車，學(xué)生憑證半價(jià)乘車。據(jù) 調(diào)查摸底數(shù)據(jù)顯示，我縣約有127120人可享受此優(yōu)惠政策，占全縣總?cè)丝诘?3.45%，占常住人口的近50% ，其中65周歲以上老年人44450人，殘疾人26000人，退伍殘疾軍人159人，老復(fù)員軍人459人，本縣在校 學(xué)生53914人。按試運(yùn)行線路經(jīng)營者提供的乘車數(shù)據(jù)計(jì)算，縣財(cái)政約需平均補(bǔ)貼6000元/月（不包含學(xué)生 優(yōu)惠，因試運(yùn)行期間是暑假，乘車學(xué)生較少），由此推算，如全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，按80臺(tái)客運(yùn)車 輛計(jì)算，則縣財(cái)政每年需投入補(bǔ)貼資金576萬元，相當(dāng)于年財(cái)政工資的 %，這對(duì)于吃緊的財(cái)政現(xiàn)狀而 言，無異于一座“大山“。2、客源激增，不安全隱患增加。一系列優(yōu)惠措施的出臺(tái)，激發(fā)了受優(yōu)惠人群的“出行欲“，不少不 用乘車或很少乘車的人群也加入了乘車行列，甚至出現(xiàn)了“從鄉(xiāng)下乘車到縣城超市吹空調(diào)“和“從城區(qū) 乘車回鄉(xiāng)下種小菜“的現(xiàn)象�？土髁康募ぴ�，造成了車位嚴(yán)重不足，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，給群眾的出行安全 埋下了重大隱患。同時(shí)，部分乘車群眾對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的相關(guān)政策一知半解，在要求享受優(yōu)惠上往往 與政策有出入、與車主有分歧、與售票人員有爭論，導(dǎo)致了運(yùn)輸秩序的混亂和氣氛的不和諧。3、運(yùn)營成本提高，企業(yè)車主積極性不高。實(shí)載率提高，客運(yùn)車輛的磨損、維修、燃油等運(yùn)營成本相 對(duì)提升。同時(shí)，由于老年、殘疾等群體乘坐率的提增，發(fā)生意外事故的風(fēng)險(xiǎn)也大為增加。而與此相對(duì)應(yīng) 的卻是車主收入的銳減，鮮明的對(duì)比使車主對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化心存顧忌，支持參與的積極性嚴(yán)重受挫。 另一方面，作為城鄉(xiāng)公交一體化具體實(shí)施營運(yùn)的湘運(yùn)公司，也同樣面臨著經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“ 雙重“壓力，站在企業(yè)經(jīng)營的角度來看，是“得不償失“的一塊“硬骨頭“。因此，支持和參與城鄉(xiāng)一 體化的積極性也不高。4、采取試運(yùn)行模式，社會(huì)輿論壓力大。試運(yùn)行只開通了縣城-廣發(fā)、縣城-石橋兩條線路，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的受優(yōu)惠人群得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，但卻造成了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾的不理解，認(rèn)為有失公平。因拒購 車票而與車主發(fā)生口角、產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象在其他線路也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，城區(qū)公交也沒有實(shí)行免費(fèi)的優(yōu) 惠政策，這又使縣城群眾存在看法，認(rèn)為既然城鄉(xiāng)公交一體化到農(nóng)村乘車都可免費(fèi)，城區(qū)免費(fèi)就更加理 所當(dāng)然。5、部門欠協(xié)調(diào)，工作合力未形成。城鄉(xiāng)公交一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及交通、財(cái)政、建設(shè)、公安 、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、物價(jià)、審計(jì)、信訪、宣傳、民政、老齡、殘聯(lián)、教育、公路、運(yùn)管、郴汽集團(tuán) 分公司以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位。其順利實(shí)施，離不開各部門和單位的通力合作，協(xié)調(diào)配合。然而從試 運(yùn)行的前期準(zhǔn)備工作情況來看，各部門實(shí)施力量過于薄弱，基本上沒有配備專門力量專抓這項(xiàng)工作，協(xié) 調(diào)配合不多，工作合力還沒有形成。以致城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作方案遲遲未能出臺(tái)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至今未 能確定，城鄉(xiāng)公交一體化工作進(jìn)展緩慢。二、試運(yùn)行反映出來的幾種思想誤區(qū)任何現(xiàn)象都有其本質(zhì)。城鄉(xiāng)公交一體化所面臨的困境，也有其思想根源和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。1、“小我“思想。主要表現(xiàn)為企業(yè)和車主對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的重要意義和最終目的認(rèn)識(shí)不足， 大局意識(shí)不強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)不濃、社會(huì)責(zé)任感缺乏，回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性不夠。2、“利我“思想。部分車主沒能跳出“利我“思想的禁錮，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，大力支持公交一體這項(xiàng) 惠民、利民、便民政策的落實(shí)，反而把城鄉(xiāng)公交一體化作為一種向政府要價(jià)的資本，存在著“轉(zhuǎn)移成本 “和“轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)“的傾向，把實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化之前就存在的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)移給政府“埋單“ 。3、“唯我“思想。目前，我縣的客運(yùn)市場基本處于“一枝獨(dú)秀“的狀態(tài)，沒有引入競爭機(jī)制。這就 嚴(yán)重制約了企
業(yè)積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，致使企業(yè)動(dòng)腦筋、出點(diǎn)子、想辦法、做工作的熱情大大減退。 同時(shí)，車主也由于缺乏競爭機(jī)制，淡化了服務(wù)意識(shí)，服務(wù)態(tài)度有待改善，服務(wù)方式有待改進(jìn)。4、“攀比“思想。主要表現(xiàn)在部分群眾把政府的優(yōu)惠政策當(dāng)“令箭“，在不完全符合優(yōu)惠條件的情 況下，也要求享受同等的減免政策，致使不和諧因素、不安全隱患大大增加。5、“懶散“
思想。主要表現(xiàn)在部門對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的重大工作，認(rèn)識(shí)還不到位，參 與度還不高，配合還不夠默契，政府執(zhí)行力和決策落實(shí)力有待進(jìn)一步提高。三、推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化的對(duì)策與建議扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，“力爭2年內(nèi)1000人以上自然村全部通公交車“是縣委、縣政府對(duì)全縣人 民作出的莊嚴(yán)承諾，必須堅(jiān)定不移地完成任務(wù)。針對(duì)目前我縣城鄉(xiāng)公交一體化存在的問題和思想誤區(qū)， 特提出以下對(duì)策和建議。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快形成工作合力。城鄉(xiāng)公交一體化涉及面廣、工作任務(wù)重、面對(duì)壓力大、突出問題 多，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，需要全縣各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。建 議縣委、縣政府成立縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門抓、具體抓，各相關(guān)部門必 須確定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作。同時(shí)，要積極爭取上級(jí)主管部門的大力支持，加大對(duì)我縣的支持 與指導(dǎo)力度，以使我縣城鄉(xiāng)公交一體化順利實(shí)施，真正把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。2、強(qiáng)化宣教，積極構(gòu)建和諧交通。交通、宣傳等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、宣傳車、 宣傳資料、車身廣告等形式或通過走村入戶等途徑，切實(shí)加大宣傳教育力度。要重點(diǎn)宣傳相關(guān)政策，使 我縣實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的相關(guān)政策，特別是群眾關(guān)注度高的優(yōu)惠政策深入人心、家喻戶曉，盡可能減 少不和諧因素的發(fā)生。要突出宣傳交通法規(guī)和交通安全知識(shí)，大力提升人民群眾的安全出行意識(shí)，著力 提高群眾維護(hù)交通運(yùn)輸秩序的自覺性，積極構(gòu)建和諧、暢通的客運(yùn)環(huán)境。要注重社會(huì)責(zé)任感的宣傳和培 育，引導(dǎo)企業(yè)和車主樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，把回報(bào)社會(huì)、回饋群眾作為自己的一份責(zé)任和 義務(wù)來擔(dān)當(dāng)，作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一種動(dòng)力來實(shí)施。3、調(diào)整方案，增強(qiáng)工作可操作性。要調(diào)整縮小優(yōu)惠范圍，緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。將原方案確定的“65 歲以上老年人、四級(jí)以上殘疾人、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人實(shí)行憑證免費(fèi)乘車，學(xué) 生憑證半價(jià)乘車“調(diào)整為“65-69周歲老年人乘車1元，70周歲以上老年人、四級(jí)以上殘疾人、傷殘軍人 、現(xiàn)役軍人、五保老人憑證免費(fèi)乘車，學(xué)生憑證半價(jià)乘車“�？捎行Эs減享受優(yōu)惠人群，大大減小財(cái)政 補(bǔ)貼壓力。要合理確定發(fā)車班次，力爭實(shí)現(xiàn)效益最大化�？h交通部門要綜合考慮各條線路的路程長短、 客流量大小、群眾出行規(guī)律等因素，指導(dǎo)車主合理確定發(fā)車時(shí)間、間隔時(shí)間，合理安排各條線路的車輛 數(shù)量，在此基礎(chǔ)上對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行調(diào)劑，力求使各條客運(yùn)路線成本降到最低、方便群眾達(dá)到最 理想、效益實(shí)現(xiàn)最大化。要準(zhǔn)確核定運(yùn)營成本，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要把經(jīng)營者原有的運(yùn)營成本作為政 府確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，努力在政府和車主之間找到“雙贏“的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府用(更多請(qǐng)你搜索Wwww.seogis.com)最少的錢 辦最好的事，車主樂得其所的良好局面。根據(jù)試運(yùn)行線路的具體情況和綜合成本，建議縣財(cái)政每月每臺(tái) 補(bǔ)償-2500元，則縣財(cái)政每年約需投入城鄉(xiāng)公交一體化補(bǔ)貼資金192-240萬。4、引入競爭機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。要積極引入競爭機(jī)制，改變目前“一枝獨(dú)秀“的客運(yùn)市場現(xiàn) 狀，把市場的事交由市場機(jī)制來解決。大力吸引新的企業(yè)進(jìn)入，在我縣客運(yùn)行業(yè)真正形成“鯰魚效應(yīng)“ 。通過企業(yè)間的良性競爭，切實(shí)降低政府投入和管理成本，促使服務(wù)水平得到質(zhì)的提升。5、加強(qiáng)監(jiān)管，著力提升服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)加大投入，加快公交停車場、站牌侯車廳等公交設(shè)施的建 設(shè)，著力加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患，為群眾提供安全、整潔、方便的乘車環(huán)境。同時(shí)，要建立健全各項(xiàng) 管理制度，加強(qiáng)對(duì)公交從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格票價(jià)管理和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，使公共交通成為展示 我縣風(fēng)采的一張“名片“。
第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考
關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考
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摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;問題;途徑
一、引言
城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難
二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題
從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出
現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng),缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃�？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3) 條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動(dòng)性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,對(duì)城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。
此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動(dòng)力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。
三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑
如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及
的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實(shí)行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安臵辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。
4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加
快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。
6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。
此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進(jìn)程中,要堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。
第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的思考
關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的思考
原因---解決---結(jié)果---系統(tǒng)分析方法
十八屆三中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了包括堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等經(jīng)濟(jì)方面的改革方向，同時(shí)也包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)等方面的重大政策方向。下面我將就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中出現(xiàn)的問題這一方面發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。 全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
我們都知道中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口70%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。而農(nóng)民目前只有宅基地和承包地，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和城市相比是嚴(yán)重不足的。“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。提高農(nóng)民收入是當(dāng)今的首要問題。而我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因，因此要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，通過農(nóng)民進(jìn)城來減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。我們的城鄉(xiāng)一體化是以中小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，大型城市已經(jīng)接近飽和，在中小城鎮(zhèn)進(jìn)行城市化收益更大，效益更為明顯。
從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，城市和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體，其間人流、物流、信息流自由合理地流動(dòng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、互相依賴，城鄉(xiāng)差別很小，使各種時(shí)空資源得到高效利用。在這樣一個(gè)系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)地位是相同的，只是城市和鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中所承擔(dān)的功能各所不同。然而，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，卻形成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，在這兩個(gè)系統(tǒng)中顯然城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的地位要高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面差異明顯，背離了國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此，針對(duì)這種情況提出的城鄉(xiāng)一體化的要求。
城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面。
城鄉(xiāng)一體化的目的是要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，維護(hù)生態(tài)平衡，提升本地區(qū)人民生活質(zhì)量。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，絕不是一蹴而就的結(jié)果。然而，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中可能比較激進(jìn)，出現(xiàn)了許許多多的問題。
近來，南京兩個(gè)年幼的孩子被餓死的事件令人震驚，并引發(fā)社會(huì)熱議。據(jù)報(bào)道，遭遇不幸的兩個(gè)孩子的父親原是農(nóng)民，拆遷后分到兩套房子，他將其中一套賣掉，房款全用于吸毒。現(xiàn)代快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京城郊接合部許多農(nóng)民因?yàn)椴疬w，被安置補(bǔ)償了好幾套房。僅房租收入就很可觀。一夜暴富后，他們中的一
些人不愿上班，無所事事，整天泡在棋牌室打發(fā)日子；有的染上毒品，沉湎賭博，變賣房產(chǎn)，成了社區(qū)重點(diǎn)幫扶對(duì)象。南京某基層檢察院的檢察官曾在所在區(qū)做過調(diào)研，賭博和吸毒在拆遷人員犯罪中，占到了半壁江山。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)民加入到征地拆遷行列，從一夜暴富到一貧如洗，他們對(duì)錢的觀念發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)狀況的改變也引起精神層面的變化。如何引導(dǎo)他們盡快適應(yīng)并正確應(yīng)對(duì)變化，調(diào)節(jié)好身心，融入到城市新生活，已成為重要的社會(huì)問題。
從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程，轉(zhuǎn)型成功后，農(nóng)民將不再是農(nóng)民，而是從事非農(nóng)業(yè)工作的城市居民。
在這轉(zhuǎn)化過程中會(huì)出項(xiàng)許許多多的問題，為了加快推進(jìn)城市化的步伐，我們必須注意以下幾個(gè)方面：
第一，各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)民市民化這一重大問題，推動(dòng)農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)化。農(nóng)民從思想上認(rèn)識(shí)到自身身份的改變這是推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要前提。政府有關(guān)部門可以通過多種形式對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識(shí)的教育，引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立進(jìn)城干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神；破除封閉保守、急功近利、隨心所欲、自由散漫的思想，樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、生態(tài)意識(shí)以及城市人際關(guān)系意識(shí)、城市公共生活意識(shí)、城市文化意識(shí)等等，使其思想跟上城市發(fā)展的步伐。
第二,以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大郊區(qū)征地農(nóng)民的就業(yè)。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源、加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場。為此，一定要引導(dǎo)和教育郊區(qū)征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識(shí)。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求，為進(jìn)城農(nóng)民多謀與其相適應(yīng)的各種崗位。建設(shè)以市、區(qū)勞動(dòng)力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破城鄉(xiāng)界限，取消對(duì)土地被征用勞動(dòng)力在城市就業(yè)的種種不合理限制，平等就業(yè)。還有就是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，使更多的農(nóng)民更快的的適應(yīng)新的工作崗位，并穩(wěn)定的發(fā)展下去。
第三，加快城鎮(zhèn)農(nóng)民社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會(huì)化和市民化。郊區(qū)征地農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)是法律意義上的城市居民，理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會(huì)保障制度，還有一定的難度�，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，因地制宜、循序漸進(jìn)，不斷地改善進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障，使他們生活放心，工作安心。
第四,建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變遷和農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型。征地農(nóng)民雖然失去了土地依附，進(jìn)入城市成為城市居民，實(shí)現(xiàn)了身份和職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，但要真正完成市民化的過程，卻還有相當(dāng)一段路程要走，當(dāng)他們遇到問題時(shí)需要有專門的負(fù)責(zé)人員為其解決，要讓他們有人可找，有人可依。因此,建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題尤為重要。
第五，改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的環(huán)境。應(yīng)將城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，取長補(bǔ)短，各取所需。比如，以中小城鎮(zhèn)為
基地，發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。然而，盡管農(nóng)民市民化的呼聲愈演愈烈，但失地農(nóng)民卻仍然處在社會(huì)的“邊緣狀態(tài)”，尤其在就業(yè)、教育、居住等方面常常受到歧視。因此，必須改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面為農(nóng)民市民化提供有力的幫助，建立有利于農(nóng)民市民化的新體制，從根本上保障農(nóng)民市民化后利益不受侵害。
第六，加快城市化發(fā)展。我們必須要把失地或剩余農(nóng)村勞動(dòng)力妥善轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，因此必須加快城市的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。
總之，從農(nóng)民到市民不僅僅是其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，更是農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)與城市社會(huì)系統(tǒng)的相互融合，從而形成整個(gè)融洽的社會(huì)系統(tǒng)。戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的“外部特性”，而更為重要的是 農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的真正轉(zhuǎn)型。根除城鄉(xiāng)差別的標(biāo)志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，更體現(xiàn)在作為群體的人身上。要充分做到以人為本，使未來的農(nóng)民盡管與市民的職業(yè)分工存在不同，但在社會(huì)地位、權(quán)益保障、思想觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會(huì)參與等方面沒有本質(zhì)性的差別。
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