第一篇：對農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)部機(jī)關(guān)安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個(gè)行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報(bào)，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實(shí)地走訪群眾等方式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會(huì)換屆選舉，*鄉(xiāng)14個(gè)行政村中8個(gè)村連選連任，“一肩挑”的達(dá)到13個(gè)村;*鎮(zhèn)38個(gè)行政村中26個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，9個(gè)村連選連任。通過調(diào)研，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時(shí)處理農(nóng)村班子建設(shè)中的突出問題，可以說，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、個(gè)別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會(huì)主任*，連續(xù)擔(dān)任村主干長達(dá)二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過且過，只停留在上傳下達(dá)、敷衍應(yīng)付的基點(diǎn)上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有大的貢獻(xiàn)。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔(dān)任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當(dāng)老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動(dòng)力全部外出務(wù)工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決�，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實(shí)情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當(dāng)選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時(shí)忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務(wù)也不能及時(shí)辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務(wù)管理。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會(huì)換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個(gè)村的兩委干部都在 50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

第二篇：對農(nóng)村兩委班子建設(shè)中存在的問題的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)部機(jī)關(guān)安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個(gè)行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報(bào)，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實(shí)地走訪群眾等方式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會(huì)換屆選舉，*鄉(xiāng)14個(gè)行政村中8個(gè)村連選連任，“一肩挑”的達(dá)到13個(gè)村；*鎮(zhèn)38個(gè)行政村中26個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，9個(gè)村連選連任。通過調(diào)研，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時(shí)處理農(nóng)村班子建設(shè)中的突出問題，可以說，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、個(gè)別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會(huì)主任*，連續(xù)擔(dān)任村主干長達(dá)二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過且過，只停留在上傳下達(dá)、敷衍應(yīng)付的基點(diǎn)上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有大的貢獻(xiàn)。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔(dān)任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當(dāng)老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動(dòng)力全部外出務(wù)工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決�，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實(shí)情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當(dāng)選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時(shí)忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務(wù)也不能及時(shí)辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務(wù)管理。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會(huì)換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個(gè)村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。

5、村級黨組織活動(dòng)開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會(huì)”制度難落實(shí)，活動(dòng)難開展。堅(jiān)持制度最好的*村，在以前堅(jiān)持每月三次黨員例會(huì)，后來變成每年召開四次黨員大會(huì)，現(xiàn)在感覺到組織一次黨員大會(huì)都非常困難。

6、個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范。個(gè)別村會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)，沒有規(guī)范的賬目，財(cái)務(wù)收支只是一個(gè)筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質(zhì)相對較低，認(rèn)為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個(gè)別村干部怕麻煩，長時(shí)間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時(shí)受物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部價(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強(qiáng)村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視黨的組織建設(shè)，甚至以經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代組織建設(shè)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建(更多請關(guān)注www.seogis.com】

第四篇：x街農(nóng)村兩委班子“一肩挑”的調(diào)查報(bào)告

今年九月份，結(jié)合第六次村委會(huì)換屆工作的契機(jī)，我街40個(gè)村進(jìn)行了村黨支部和村委會(huì)換屆選舉（以下簡稱“兩委換屆”），在此次換屆選舉工作中，街黨工委根據(jù)區(qū)委會(huì)議精神，結(jié)合各村實(shí)際，在30個(gè)村實(shí)行了村黨支部書記和主任一人兼，即“一肩挑”，其比例達(dá)到75%；另外10個(gè)村由于以下四種原因仍然實(shí)行書記、主任分設(shè)；一是有的村是歷史上合并的村；二是有的村人口達(dá)到3000人以上；三是有的村是國家干部兼任村黨支部書記；四是有的村黨支部書記年齡在60歲以上，而主任的位置空缺的。

一、實(shí)行“一肩挑”的原因

為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)之間的矛盾，統(tǒng)一兩委班子成員的思想認(rèn)識，形成共同干事業(yè)的合力，現(xiàn)目前，農(nóng)村兩委班子普遍存在互相扯皮，至不買帳的“兩張皮”現(xiàn)象，班子不團(tuán)結(jié)，活力不夠，工作難以開展。一方面有的村委會(huì)主任不能正確處理與村黨支部和街黨工委的關(guān)系，全局觀念差，認(rèn)為自己是全體村民選出來的，比黨支部更能代表村民，與支部書記是思想不統(tǒng)一、工作上不服從，自己說了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。另一方面，有的黨支部不能正確對待村委會(huì)，有畏難止步，無所作為的消極思想，對村委會(huì)不領(lǐng)導(dǎo)，不溝通，對工作不敢管，不愿管，不會(huì)管。也有的黨支部加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義，抓住權(quán)力不放，包辦村里的一切事務(wù)。因而，兩委班子難以形成合力，更談不上抓村里的建設(shè)和發(fā)展。這是目前制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素。如果實(shí)行“一肩挑”，則可以解決這一矛盾，有利于農(nóng)村工作的順利開展，有利于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

二、實(shí)行“一肩挑”的利與弊

根據(jù)30個(gè)村觀目前的運(yùn)行情況來看，實(shí)行“一肩挑”的利是大于弊的，主要表現(xiàn)在：

1、有利于兩委班子的關(guān)系協(xié)調(diào)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委關(guān)系進(jìn)一步理順，工作更加協(xié)調(diào)，減少了撞車、扯皮的現(xiàn)象。

2、有利于班子的團(tuán)結(jié)，有利于改善干群關(guān)系。實(shí)行“一肩挑”后，村級班子更加團(tuán)結(jié)，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，干群關(guān)系也會(huì)更加協(xié)調(diào)。以往有些村黨支部書記和主任及兩委成員之間經(jīng)�；ハ喑镀�，至不買帳，形不成統(tǒng)一意見，工作無法開展。實(shí)行“一肩挑”后，主要領(lǐng)導(dǎo)對村里的工作能夠通盤考慮，全面推進(jìn)，減少了兩委矛盾和相互扯皮現(xiàn)象，班子其他成員也認(rèn)為工作好做了。

3、有利于基層黨建工作更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)行“一肩挑”后，村黨組織的作用會(huì)更加突出，黨員干部的模范帶頭作用更加明顯，能夠做到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開展工作，減少了“兩張皮”現(xiàn)象。兩委班子成員的工作情緒高漲、熱情高，能密切配合，精誠團(tuán)結(jié)，辦事效率顯著提高，在群眾中的威望也明顯提高。

實(shí)行“一肩挑”后，也有少數(shù)同志認(rèn)為這樣會(huì)助長了主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專斷作風(fēng)，容易形成“一言堂”。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問題不全面、不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，是難以及時(shí)制止和糾正的，其后果會(huì)不堪設(shè)想。還有的同志認(rèn)為實(shí)行“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展；同時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)的壓力大，精力有限，如若副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。

三、提出幾點(diǎn)建議

1、實(shí)行“一肩挑”的村，主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)必須全面，上級黨組織在考慮人選時(shí)重點(diǎn)考慮其思想政治素質(zhì)，管理能力，工作經(jīng)驗(yàn)，在班子內(nèi)和群眾中的威信等等因素。

2、要加強(qiáng)村主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)教育。

3、要配好得力的副職。

4、要完善監(jiān)督機(jī)制。

第五篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對農(nóng)村"兩委"班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化"的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)"基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一"。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村"兩委"班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村"兩委"班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)�。挥械睦�欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性�；�于此，縣紀(jì)委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于201*年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了"找出問題，弄清原因"的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對象。期間共召開"兩委"班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，"兩委"班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；"兩委"班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對農(nóng)村"兩委"班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號，各吹各的調(diào)"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村201*年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)"兩委"主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)

定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時(shí)說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾

的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，"兩委"職責(zé)不清、工作無序。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做"征收"三提五統(tǒng)"，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)"兩委"職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果"兩委"班子對村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)�記個(gè)人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會(huì)主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算"。認(rèn)識上的片面性導(dǎo)致"兩委"干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時(shí)，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了"我若當(dāng)選保證不收"三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村"兩委"班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村"兩委"班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確保"兩委"班子各司其職、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村"兩委"班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉�、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好"兩委"班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)"一把手"的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)濟(jì)管理知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高"兩委"班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"兩委"班子存在的問題。縣、鄉(xiāng)黨組織要把村級"兩委"班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照"五個(gè)好"的要求切實(shí)列入重要議事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要親自抓這項(xiàng)工作，對有問題的典型村，"一把手"要親自上陣，"解剖麻雀"，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)遏制解決，爭取工作主動(dòng)權(quán)；在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對配合不力的農(nóng)村"兩委"班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴(yán)格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點(diǎn)，充分正確地履行好"教育、監(jiān)督、懲處"職能；同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、村民代表對"兩委"班子及其成員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行"兩委"班子圍繞本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策，監(jiān)督"兩委"班子行使權(quán)力情況和貫徹落實(shí)上級有關(guān)農(nóng)村工作各項(xiàng)部署的情況。

六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作。201*年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動(dòng)了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。今后，要把這項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實(shí)有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，以實(shí)現(xiàn)"點(diǎn)上深化，面上推開"的既定目標(biāo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

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